◆ 以情報失靈 非一日之寒
◆ 以哈衝突 將掀新一波通膨恐慌？
◆ 中華民國 雙十國慶快樂
◆ 柯七大政見 內閣制還需入憲嗎
◆ 科技．人文聯合講座／檢舉反掌折枝 申訴孤掌難鳴
◆ 失根的國慶 錯亂的視覺符號
◆ 蔡總統 請許未來沒戰爭
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／檢舉反掌折枝 申訴孤掌難鳴
2023-10-10 05:14 聯合報／ 趙坤茂（作者為台灣大學資訊工程系教授）
根據內政部警政署「警政統計通報」，去年我國「舉發違反道路交通管理事件」的執行成果極為豐碩，總共舉發超過一千五百萬件違規事件，其中汽車件數九百多萬，機車件數五百多萬。舉發總件數比五年前的一千零五十多萬件，超過將近五百萬件。如此亮眼的數字，反映的是用路人愈來愈不守法呢？抑或是執法單位的舉發愈來愈嚴酷呢？
近年來，數位影像科技日新月異，監控道路違規事件的法眼比比皆是。不僅執法人員擁有威力強大的偵測利器，同時人人都能扮演道路違規事件的吹哨者角色，隨時隨地錄影存證，並向執法單位檢舉。舉頭三尺有神明，如今當你開車上路時，也要謹記前後左右三尺可能都有檢舉達人守株待兔，蓄勢待發。
前陣子，老孟來電告知收到一封「舉發違反道路交通管理事件通知單」，違規事項是「駕駛人變換車道時未依規定使用方向燈」，屬於民眾檢舉，警方據以告發的案件。
老孟：「我老眼昏花，根本看不清楚通知單上面的照片！」
筆者：「不是你眼力差，而是照片的解析度奇差無比，即使飛行員的眼力也看不透。不過沒關係，只要掃描通知單上面的 QR 二維碼，或者直接登入交通違規便民服務網，一步一步查詢，應可看到更清晰的照片。」
過一會兒，老孟又來電，告知已從網站看到清晰照片，但他對違規過程仍然一頭霧水。筆者從他分享的照片也看不出所以然，畢竟車子是動態前進，而從照片根本無從判斷方向燈是否正確使用。於是，他打算聯繫舉發單位了解一下。
幾星期後，終於又接到老孟電話：「簡直噩夢一場！交通分隊並不願意將民眾檢舉所附的影片傳過來，所以必須請假親自跑分隊查看影帶。待看完影帶後，深深覺得該路段設計偏差，使得車子直行還得打右轉燈，明顯是誘人入罪。怪不得值班人員碎碎念說又是這裡，還說可找民代或打一九九九反映，一氣之下當場提筆手寫一份申訴書。在交通分隊繳交申訴書時詢問後續如何追蹤，沒想到竟然得到石器時代的答覆：申訴書沒有任何案號可查，等過幾天就會通知。這麼一等就到現在，已經過了幾星期，申訴書還在不在都無憑無據，只能再耐心等候。」
筆者提醒老孟，除了繼續追蹤申訴結果外，草民不與官鬥，記得在罰鍰繳交期限內先行繳交，以免受罰。未來若申訴成功，再申請退款即可。
弔詭的是，道路交通主責單位紛紛改善民眾檢舉違規事件的電腦網站及手機應用軟體，但對收到違規通知的民眾，並未提供相對簡易友善的線上影片查詢及申訴管道。沒空細究的民眾，一旦被檢舉告發，即使感到冤屈，通常也只能打落牙齒和血吞。
老孟，加油！
以情報失靈 非一日之寒
2023-10-10 05:36 聯合報／ 陳能鏡／退休公務員（台北市）
以色列七日遭巴勒斯坦武裝組織突擊，防空系統無法有效攔截火箭彈，高科技邊界隔離牆被推倒與入侵，哈瑪斯武裝戰士如入無人之境，挾持至少一百多名以色列平民及士兵。這次襲擊讓以國的軍事指揮及情報系統慘遭五十年來的最大挫敗。
以國情蒐分屬三大體系，軍事情報局主責軍事情報之交換合作，對口單位主要為各國軍事情報局，過去曾派員常駐台北，活動異常低調；摩薩德專責國際情報蒐集與海外行動執行，包括暗殺民國六十年（一九七二年）慕尼黑奧運以國選手遭屠殺案之一干嫌犯；最後是國內安全局，轄區包括以國境內、約旦河西岸占領區及加薩走廊，主要蒐集巴勒斯坦各武裝團體之組織系統、人員動態、攻擊行動預警情資等，也以外交官身分派員常駐他國，包括台灣，駐外之國內安全局人員亦蒐集國際恐怖組織相關情資。
過去以色列總能有效防範與制壓巴勒斯坦武裝分子反抗活動，主因是其國內情報局在占領區內建置非常完善的情蒐網，以重金收買或威脅恐嚇手段，吸收轄區內的巴勒斯坦人為其工作。巴籍線民成為以國最有價值的情報資產，提供武裝團體領導人藏匿所或行動路線，協助以國情報機關致命有效的暗殺或狙殺鎖定對象，包括民國九十三年（二○○四年）三月廿二日以直升機發射火箭，暗殺哈瑪斯首領艾哈邁德．亞辛。
以色列對占領區內巴勒斯坦人的暴行與各種違反人權的措施，漸漸失去巴人的支持與最後的忍耐，導致以國情報局無法以「拉出」或「打入」的方式，吸收線民與滲透組織，只能以高科技圍籬牆、監視照相機、地面感應器、空中無人機等進行訊號情報蒐集。此次哈瑪斯在廿四小時內，發射五千餘枚火箭彈，這龐大軍火來自何處？運送過程、發射點布置等，以色列軍事與情報機關事先均無所悉，令人不可置信。以國情報機關失能至此，首因是「失人心」。
高牆建成後，加薩走廊基本上已成孤立之勢，一向友好以色列之鄰國埃及，協助監控地中海與西奈半島接壤處，防制軍火武器與武裝人員進入加薩走廊。但近年埃及總統塞西與美國拜登政府交惡，美國暫停軍援，埃及採取不合作態度，放緩與美國在中東盟友以色列的情報合作，對哈瑪斯走私火箭彈等軍火睜隻眼或閉隻眼，甚至視而不見，不提供相關情資。國際情報合作不彰，是此次以國情報失能的次要主因。
哈瑪斯原為巴勒斯坦穆斯林兄弟會，屬伊斯蘭遜尼派，是一個宗教、社會服務、政治與軍事的複合組織，阿拉伯國家一向視其為反抗運動組織。阿拉伯之春民主運動後，溫和遜尼派阿拉伯王權國家，害怕埃及穆斯林兄弟會藉由民主選舉執政的經驗在其國內發生，打壓境內兄弟會分支，也不再金援巴勒斯坦自治政府與哈瑪斯，此讓伊朗有機可乘，不但給錢也供應武器，也可能協助哈瑪斯建構反情報網及訓練反情報人員，導致以色列情報組織吃了悶虧栽跟頭。
以色列人民富愛國心，也具有強烈的團結意識，挺過四次大規模以阿戰爭，也成功經歷過巴勒斯坦人的起義抗爭，我相信這個「小國」會記取此次失敗教訓，改革重建其情報工作的榮光。但若無法尊重其他民族的生存權與自決權，將處在別人隨時可能反噬的惡夢中。
以哈衝突 將掀新一波通膨恐慌？
2023-10-10 05:36 聯合報／ 林建山／環球經濟社社長（台北市）
以色列和巴勒斯坦爆發新一輪軍事衝突，哈瑪斯於七日對以色列發起軍事行動，以軍則對加薩地帶展開多輪空襲；以色列安全內閣當日晚間宣布以色列進入戰爭狀態。全球金融市場原本已經因為利率上升而陷入混亂，巴以衝突爆發更加導致國際油價飆升，重新點燃世代通膨恐慌，一場全球市場新風暴正在醞釀中。
既往中東地緣政治危機，通常都會導致油價上漲和股價下跌。這次中東衝突，人們唯一關注的是可能出現激動反應的資產類別，應該只是石油，不致擴及其他，預計這次衝突不致對歐洲或美國經濟市場直接產生巨大影響。然而已給全世界市場增添更多不確定性，且其波動性將大幅上升；短期固定收益金融資產將再次成為國際資金避風港，而周期性行業將成為焦點。國際通膨和經濟成長都將進一步放緩，地緣政治風險將成為全球市場焦點。
只要衝突僅限於巴勒斯坦人和以色列人，就不致對國際金融市場造成過度負面影響。但倘若這一影響波及以沙烏地阿拉伯為首的石油生產國，使原油價格變得更加昂貴，必將對西方產生負面通膨影響；倘若進一步導致全世界經濟衰退，則國際市場必將看到長期利率上升，股市下跌的格局。
中東衝突最大可能損害的是廣泛國際市場情緒，加劇投資人對於大宗商品，尤其是石油價格飆升的擔憂；最近幾周國際油價波動將很大，未來可能繼續上漲，影響民生經濟物價與消費者購買力。全球經濟面臨的首要風險是第三次通膨浪潮，原本通膨浪潮已經在逐漸減弱；但是這次中東緊張局勢的加劇將推高能源價格，並削弱各國央行控制通膨的努力。
雖然中東地區目前地緣政治格局與民國五十九年（一九七○年）代初有很大不同，但這次衝突以色列會做出強烈反應，這將擾亂沙烏地阿拉伯主導的談判，如果伊朗被認為煽動了加薩和以色列南部的敵對行動，美國可能會加強對伊朗的制裁，而導致油價巨幅上漲。這次衝突發生在阿拉伯石油禁運整整五十年之後。伊朗既是主要產油國，也是哈瑪斯的支持者；倘若以色列報復性襲擊伊朗，造成供應中斷風險，則國際原油價格將立即飆升。
地緣政治風險上升，可能促使投資人轉向黃金、美元、美債等避險資產。但國際市場亟需確定的是，這場中東衝突會否促使投資人急切尋求安全資產、迴避高收益債務的持有，或者這將是新一輪通膨恐慌的導火線？
既往經驗是，只要出現國際動盪，美元就會走強；以前凡有戰爭，表面上看到的都是跟美國無「直接」關係，所以美元過去一直是最佳避險資產。但這次中東衝突主角是以色列，乃美國背後的大金主，美國拜登總統更已公開宣示全力支持以色列，必然會直接參與衝突其中而無法自拔；是則這次美元還能否被全球投資人視為當下「重要避險資產」？恐怕將是個大問號。
中華民國 雙十國慶快樂
2023-10-10 05:14 聯合報／ 林滿紅／中研院近史所兼任研究員
最近馬前總統藉 Taiwan National Day 引發國人再度思考我們的國家名稱是中華民國還是台灣的問題，非常重要。梅花一曲作者劉家昌先生給郭董公開信說：「做人要有人格和靈魂，國家要有國格和國魂。世界上哪一個國家，有三個國名的？台灣、中華民國、中華民國台灣，到底哪一個是我們的國名？」我們有三任總統是台大法律系畢業的，台大相對台灣其他大學的校訓多了「愛國」兩字，但顯然他們沒有完全幫我們由法律的觀點釐清這個問題。其實就法律而言，這個問題一九五二年八月五日就已經解決了。
台澎兩地從一六八三年一起隸屬清朝的中國福建省台灣府以來，只有民國三十八年（一九四九年）以來的中華民國統治時期才有自己與金馬共組的國家。有人說中華民國政府是殖民政府，實則，相對於日本統治台灣時期的殖民政府在東京另有中央政府，中華民國從民國三十八年（一九四九年）以來中央政府就在台灣。這個政府在民國四十一年（一九五二年）四月廿八日與日本簽訂中華民國與日本國間和平條約，簡稱中日和約或台北和約，此約於同年八月五日生效。
和約第一條指出，中華民國與日本國間在此約生效之日結束戰爭狀態。因為在台灣的中華民國和日本國之間並沒有戰爭，日本在此約談判初期拒用「和平條約」這項傳統戰爭法下的法律語詞，而希望用「友好條約」；但外交部長葉公超堅稱事前美國國務院代表杜勒斯說好雙方是要在舊金山和約的法律精神下簽訂此約，日本也接受了。舊金山和約第一條規定，在該約生效日結束盟國與日本國間的戰爭狀態。舊金山和約一直到台北和約簽訂才生效，所以台北和約的簽訂是因在大陸的中華民國與同盟國結盟而戰勝日本，在台灣的中華民國也因此在國際法上是在大陸的中華民國的延續，雖然其有效統治範圍已經有所不同。這也是為什麼在台灣的中華民國要以十月十日為國慶日的國際法上的理由。
針對中華民國有效統治範圍已經有所不同這點，在台北和約開始談判之前的民國四十年（一九五一年）十月廿三日蔣中正總統已經核定。也因為有了這項核定，談判中的領土項目包括台澎的移轉中華民國，在三月八日審議條文時雙方已有共識。此約照會第一號是我國及日本在此約談判之前，盟國與兩者間多邊多次磋商的結果。其「現在或將來有效統治範圍」一語中的「將來」兩字，除美國原已有意加上之外，日方也要求加上，以與當時我國還在聯合國代表中國大陸的名義相協調。
這項國際條約美國願意促成，是因其需要中華民國政府保衛台澎金馬，連帶捍衛沖繩、日本與菲律賓。日本願意與中華民國簽訂，一方面是因其戰爭對象原為中華民國，民國三十九年（一九五○年）二月中華人民共和國與蘇聯簽訂的友好互助條約已蘊含與日本為敵；另方面也需要中華民國協助其進聯合國，並需要藉在台灣的中華民國為中介與掌握東南亞經濟實力，但頗多抗日的華僑合作來加速復興。
我國憲法第一四一條有「尊重條約」之規定，條約之效力應優於國內一般法律而居於特別規定之地位，故條約與國內一般法律牴觸時，應優先適用條約之規定。
大韓民國曾函請我國外交部以「大韓民國」稱呼該國，但國際上經常仍有南韓之簡稱。我國在法律上的國名是中華民國，但不排除台灣的簡稱。既是自己的國家在慶祝國慶，宜稱中華民國國慶，英文是 National Day of the Republic of China。
國家生日快樂！
柯七大政見 內閣制還需入憲嗎
2023-10-10 05:14 聯合報／ 陳淳文／台灣大學公共事務研究所教授
欣聞柯主席推出七大政見，提出推動內閣制以及其他改革建議，十分令人高興。畢竟參與選舉的從政人士，最重要的是要有理念，然後再有策略去實現其理念。
我國現行憲政運作呈現總統有權無責的實況，即是柯主席所譴責的民選皇帝制，的確是一個最嚴重的憲政問題。但這並不純然是憲法本身的問題，更多的是執政者不遵守憲法所致。
事實上，自中華民國創立起，早已有總理一職。依民國成立時的基本大法（即臨時約法），我國就是內閣制國家，總理應主掌國政大權。只是，袁世凱不遵守臨時約法，最後從大總統變成皇帝。行憲後，依憲法第五十三條，行政院長是國家最高行政首長。蔣經國先生任行政院長期間，從來沒有人認為中華民國是總統制。民國七十九年（一九九○年）代歷經多次修憲後，我國現制十分近似法國的半總統制，但總統的憲法權力遠比法國總統要小得多。換言之，行政院長仍是最高行政首長，只是總統在國防外交等領域有較大的參與空間。修憲雖廢除立院的閣揆同意權，但並未更改行政院主導國政大權，並向立法院負責的內閣制精神，大法官釋字第六一三號和第六四五號解釋皆重申此一立場。
不論是憲法本文的修正式內閣制，還是憲法增修條文的半總統制，國家行政權主要在行政院。在此規範背景下，柯主席所提總統赴立院接受立委質詢，或閣員應經立院聽證任命等，部分參雜總統制機制，而與內閣制精神不符，實不應將兩制硬擺在一起。以總統接受立委質詢來說，內閣制的英國女王或半總統制的法國總統，會向國會報告或發表咨文，但皆不接受質詢，因為實權都在內閣總理身上。又如閣員經內閣聽證任命之說，也與總理組成內閣、內閣整體向國會負責的內閣制精神不符，更與現行憲法規定相左。
既然我國憲法已富含內閣制的精神，只要認真落實憲法，就不應再出現民選皇帝。相反的，在未修憲前要凍結考監兩院，則是一個違反憲法，並違背大法官釋字第六三二號解釋的舉措。釋字六三二號解釋的背景為當年藍綠鬥爭導致監院停擺，被大法官宣告為違憲。大法官在此解釋要求總統、立委等憲法機關必須履行憲法忠誠義務，讓所有憲法機關皆正常運作。若按柯主席主張，不啻又是一個忽視憲法存在、違背憲法忠誠義務的民選皇帝。
至於特別預算不應常態化、禁肥貓、國營事業董監事與高階文官公開遴選等想法，的確點出蔡政府過去施政的核心弊端。從法制來看，諸如預算法、選罷法、地方制度法等法律，本質上具有準憲法位階，不應由一時的立院多數任意更改。蔡政府的多項特別預算與預算法規範精神不符，嚴重破壞國家財政紀律，不應再為後任者所盲從。未來新政府如何能夠重建財政紀律，抑制濫用公帑的行為，的確是一個重要的改革議題。同樣的，政府與國營事業的關係，以及執政黨與文官間的關係，皆攸關國家長期發展，亦應嘗試建立二者間的最適相互關係。
綜上，柯主席的確清楚點出時政弊端，儘管其所提出的解方尚有諸多待商榷之餘地，但這些議題應該在未來選戰中被認真檢視和討論。
失根的國慶 錯亂的視覺符號
2023-10-10 05:14 聯合報／ 趙哲聖／開南大學資傳系助理教授（桃園市）
國慶日，武昌起義紀念日，這個因歷史重大事件而訂定的節日，隨著近年課綱的修改拆解、兩岸分治分裂，到休閒娛樂的自我要求，國慶日，還是你我認知的國慶嗎？
中華民國在台灣，存在著長遠的國族認同危機。每每隨著選舉、政黨輪替，到兩岸關係的轉變，讓青天白日滿地紅的國旗，蔓延出裂解的符號表徵。各個世代各自認知：二、三年級世代，還有陸皓東繪製青天白日旗與辛亥雙十革命的歷史感情印記；四、五、六年級世代，透過歷史課本、國慶儀式、「大時代故事」節目在寡占媒體教化下的歷史情懷；到了七年級後世代，中國崛起的文攻和武裝演習壓迫，尤以歷史課程以完全撕裂和遺忘的「獨台化」建構教學，各自演繹心中對國旗符號的情感投射。年輕人也愛國旗，但心中旗幟符號的層次，沒有歷史根源，失根而跳躍。
中華民國是亞洲歷史最久的民主共和國，雙十國慶的意義，儀式呼口號或閱兵漸失，民間遊藝活動還屢屢出現國外團體來表演，從什麼角度來紀念？國族認同斷裂，國慶日「想像共同體」中的國家想像，被政客把持或媒體瑣碎消息給轉移。國慶日視覺符號被做文章，藍綠對立，國慶日初衷，灰飛煙滅。
資訊社會下，久遠歷史的放假美意，各種紀念儀式集會已消逝且崩壞，更在社會氛圍上漸產生質變。放假的反射成直覺式「休息、遊樂、消費」的代名詞，消費取代假日在文化意涵上的任何表現；過往國慶節慶、肖像、儀式等被意識和思想所綜合創造出來的符號，至今已錯亂或省略無感。
還望中華民國國旗的歷史精神常在，大家在連假休息愉快中，看看國旗、感念先賢先烈，彌補那塊缺失的國家生日，中華民國生日快樂！
蔡總統 請許未來沒戰爭
2023-10-10 05:14 聯合報／ 陳弈忻／文字工作者（高雄市）
國慶日是中華民國的生日，近年來台海局勢愈發緊張，若生日要許願的話，那筆者希望蔡總統能夠許國人一個沒有戰爭的未來，能確保國人生命財產安全。
烏俄戰爭還沒結束，以巴戰事又起。甫從以色列返國的台灣團，其中一個旅客說道：「台灣人過得太安逸了，大家要有憂患意識，人家（以巴）真的打起來了，希望台灣不要遇到同樣的事」。誰都不想要戰爭，只要戰爭無論輸贏，都要付出慘痛的代價。而這名旅客的心聲，其實也是很多台灣人的心聲。身為台灣領導人的蔡總統，更應該要有所警惕和覺醒，因為會不會發生戰爭，是自乎一、二人心之所嚮啊。
面對中國的文攻武嚇，蔡總統當然可以給予強烈的抨擊和譴責，但是不要忘記兩千三百萬的台灣人民要的是什麼，我們不要戰爭要和平。
所以，蔡總統，國慶日可否許人民沒有戰爭，小老百姓們殷殷期盼著。
