◆ 入冬恐爆禽流感 蛋蛋更哀愁
◆ 美經濟深度衰退 將拖垮全球
◆ 科技．人文聯合講座／檢討能源政策，確保能源及氣候安全
◆ 北北基桃統整 造福原民
◆ 租稅優惠浮濫 減稅只是飲鴆止渴
◆ 面對不透明政府 選票是最好利器
◆ 珍惜與人民的「一期一會」
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／檢討能源政策，確保能源及氣候安全
2022-12-02 03:50 聯合報／ 楊之遠（作者為退休教授）
聯合國氣候變化綱要公約第27次締約方會議（COP27）今天批准設立一項「損失與損害」基金，以協助弱勢國家因應全球暖化帶來的毀滅性衝擊。 法新社
聯合國廿七屆氣候變遷大會（COP27）近日達成歷史性協議，決議發達國家將向較貧窮國家提供經費，補償因氣候變遷造成的經濟損失，成為本屆會議重大成果，但執行細節尚待討論。
惟許多人認為，本屆會議對抗氣候暖化沒有更積極作為。例如協議文件並未就縮小排放差距所需政策達成一致。沒有提到分階段結束所有化石燃料的使用。沒有訂定到民國一一四年（二○二五年）全球排放量達到峰值的目標等。
聯合國環境署在 COP27 前發布的「民國一一一年（二○二二年）排放差距報告」，描繪一幅黯淡的情景，發現如果沒有快速社會轉型，未來就沒有實現低於一點五攝氏度的可靠途徑。溫度每上升一攝氏度，風暴、乾旱和其他極端天氣事件會變得更嚴重。
事實上，自 COP26 以來在提高雄心或減少化石燃料排放方面，全球並沒有取得真正進展。
為什麼 COP27 的決議不盡理想？主要原因包括：
首先，主辦國埃及是產油國，對停止繼續使用煤之態度，有所保留。峰會期間，主辦國對抗議活動及當地居民行動限制。
其次，至少超過六百名化石燃料遊說者湧入 COP27，代表人數超過那些受氣候暖化影響最嚴重的十個國家總和。這些石油和天然氣遊說者及石油生產國在會場內，不計一切保護化石燃料行業的利益，其產生之實質影響力遠超過場外千百個環保團體的抗議力量。最大證據在決議最終文件中加入「低排放和可再生能源」字眼。明顯給天然氣資源留出更多發展空間。
再者，二月俄羅斯入侵烏克蘭，導致天然氣價格創歷史新高。國際能源總署認為，這是第一次真正全球能源危機，使許多領導人不願在化石燃料上採取大膽行動。更引發許多國家對石油和天然氣等化石燃料基礎設施進行新投資，促成一波化石燃料「淘金熱」。即使歐盟規畫從使用俄羅斯化石燃料轉向可再生能源計畫，但因繼續資助化石燃料基礎設施受到強烈批評。顯示俄烏戰爭誘發能源安全危機，衝擊全球積極推進減碳的規畫承諾及企圖心，將使氣候安全岌岌可危。
由於能源安全與氣候安全之糾結，聯合國氣候會議之減碳出現停滯甚至倒退現象，顯示氣候科學證據仍然敵不過政治及經濟利益。行政院今年三月提台灣民國一三九（二○五○）淨零排放路徑，建議在全球能源危機與氣候嚴峻情勢下，蔡政府應謙虛檢討目前廢核、增加天然氣的能源政策，不僅要確保能源與電力供應安全，更要讓台灣的氣候努力如期實現。
入冬恐爆禽流感 蛋蛋更哀愁
2022-12-02 03:50 聯合報／ 劉培柏／前台灣省家畜衛生試驗所所長（新北市）
農委會畜試所宜蘭分所發現H5N1亞型高病原禽流感，全場撲殺5010隻種鴨。圖／動植物防疫所提供
從十月初至今，日、韓兩國爆發多起養禽場 H5N1 高病原性禽流感（HPAI）疫情；候鳥水禽向南方遷徙時，可能將病毒傳入台灣。果然，日前農委會發布宜蘭某種鴨場，發生 H5N1 HPAI疫情，及雲林某土番鴨場發生 H5N2 HPAI 疫情，並稱撲殺五千餘隻種鴨和三千餘隻土番鴨。
筆者認為，這些疫情絕非個案，高病原性禽流感恐將於入冬後在台大流行。建議農委會應有妥善防疫措施，事先部署，保住養禽業，不能只會做銷毀、補償方案之防疫。
這兩處養鴨場發現的高病原性禽流感病毒，都屬 H5 亞型 2.3.4.4b（稱為b分支）。這種病毒具感染人類的病原性，且在歐、美、亞洲等地造成多起人類感染發病案例。H5 亞型 HPAI 病毒，雖不易感染人類，但是一旦感染，則有可能會有嚴重的呼吸衰竭症狀，致死率高達六十%以上，不能等閒視之。衛福部應該協同農委會盡速責成檢驗單位，加強養禽場和家禽市場疫情監測、禽隻和工作人員的血清抗體調查、及追溯病毒感染源等之防疫措施因應。
美國農業部日前表示，該國 HPAI 疫情自二月開始後，至今感染四十六州野生鳥類和雞、鴨、火雞等家禽，撲殺了五千餘萬隻家禽，是美國史上最嚴重的禽流感災情，導致雞蛋、禽肉價格創下新高。從美國最新 CPI 顯示，十月蛋價比同期大漲百分之四十三，為歷年增幅最大。而這次宜蘭地區發生國內首次 H5N1 的 HPAI 疫情，鴨隻死亡率高達二成，農委會在被追問後才表示，今年國內養禽場早就發生過 廿八次 的 HPAI 疫情了！
筆者住家附近禽蛋中盤商常抱怨，養禽場禽流感疫情不斷，早為公開祕密，但因怕造成蛋價崩盤或搶蛋風潮，業者和官方都將疫情低調處理了。從日前行政院主計總處公布之 CPI 值發現，十月蛋價之漲幅為百分之卅九.九九，為四十六個月來新高。筆者認為一年多來國人常買不到雞蛋，蛋價又貴，恐和禽流感疫情有絕對關係。
近兩個多月來只見蔡總統和蘇院長為地方選舉賣力助選搖旗吶喊，對禽流感疫情卻從未發過一語，顯然對此並不重視。執政黨地方選舉結果失利，產蛋縣市紛紛敗選，蔡總統施政一向以政治和選票為考量，恐更不會有心思去解決禽流感疫情及國人吃蛋問題了。
農委會陳主委日前於立院專案報告中表示，他只承諾進口蛋解決「蛋荒」，但無法解決國內本土「蛋價」問題。國產蛋供應量少且蛋價居高不下，陳主委常甩鍋因進口飼料貴、成本高、蛋農飼養意願低，稱是市場機制造成。但怎沒聽其說過，和高病原性禽流感有關呢？國內常年流行的本土性低病原性禽流感 H5N2 LPAI 疫情，也會影響家禽生長和產蛋率，怎從未見農委會有全國性監測調查報告呢？國內這些禽流感疫情哪裡去了？國人蛋蛋的哀愁，何時能解決呢？
美經濟深度衰退 將拖垮全球
2022-12-02 03:50 聯合報／ 林建山／環球經濟社社長（台北市）
聯準會（Fed）主席鮑爾日前在布魯金斯學會發表演說，釋出本月升息幅度將放緩的明確訊號，但最後決定仍得視數據而定。（美聯社）
近日美國聯準會（Fed）主席鮑爾暗示，十二月將減緩升息幅度，促使美股大漲，台股亦重新站上一萬五。不過，我們不能低估美國經濟步步陷入深度衰退事實，且必然拖垮民國一一二年（二○二三）世界經濟看法，正積極擴散中。
美國利率迭升與超級通膨，將繼續壓迫其經濟活動。超級通膨到明年七月前，能從現在八％水準降到政策目標二％的機率並不高，且在聯邦基準利率未觸及七％限制性水準之前，Fed 升息腳步預計不會停止，也很難如市場期待及早轉到降息周期。儘管 Fed 密切關注勞動力市場，第三季初已被描述為「招聘和留用困難進一步緩解」的相對樂觀氛圍，但第四季勞動力市場供需情勢仍極吃緊，充滿許多不確定性。許多專家對美國經濟前景，能否保持穩定或進一步溫和發展，抱持高度不確定，乃至悲觀看法。
今年 Fed 持續以超出市場預期幅度加碼升息，截至十一月累計加息十五碼，聯邦基金利率水準提升至三．七五％至四％，預計十二月 Fed 將繼續加息三碼，且按當前市場預期，推定明年上半年至少還會加息兩次各兩碼，使聯邦基金利率，至少達到五.二五％以上。
由於聯邦利率還未達到七％以上限制性利率水準，加息進程尚難結束，且因超額財政補貼和國防支出等因素，使市場需求由升轉降滑落，並不順利。商務部數據顯示，十月季調調整後的零售銷售環比，還上升一.二七％，由需求依然小幅反彈看出，目前三.七五％利率水準，尚未讓美國經濟進入「完全衰退」狀況，所以還有持續向上加息餘地。
但是，隨著今年基準利率不斷上調，經濟部門的主要活動領域，包括民間消費和民間投資，都明顯出現回跌衰落趨勢：十月的卅年抵押貸款利率飇升至七％以上；成屋銷售從一月至十月也急縮三分之一；個人消費支出成長率從二月的十三.四八％降至九月的八.二四％。
儲蓄是消費的另一來源，下半年以來，美國國民儲蓄已無法支撐消費。在超級通膨走高前，美國個人儲蓄總額在去年四月就出現負成長，當前國民儲蓄率更降至民國九十八年（二○○九年）八月以來最低值，個人實際消費支出率回落趨勢形成。由於 Fed 大幅加息效果具高度滯後性，預計明年二季起消費率將大幅衰退。
所得決定消費，美國工資成長率已因 Fed 繼續加息而下降。倘若 Fed 加息促使通膨回落至溫和區間，則美國工資成長率將跌破二.五％以下，更將導致消費率銳降，加速經濟的深度衰退。
一旦美國經濟出現深度衰退，Fed 勢必會迅速轉為降息；不過，那時應該已是明年五月，甚至九月以後的事了。
三月起，美國進口需求開始減弱，進口金額年率成長率廿七.四九％，至九月銳降至十四.二六％，預計明年將進一步回落，可能低於十％。因物價問題，國民消費能力被壓制，進口需求和消費會出現同步下跌。明年美國進口可能出現量價雙縮格局。
就出口角度看，美國出口成長率因全球經濟下行壓力，已難繼續維持高位。最新國際貨幣基金預測，明年全球經濟成長率將放緩至二％左右，較七月的預測值再度下調 ○.二個百分點。包括全球性通膨、供應鏈斷鏈、金融環境收緊、美國進出口萎縮、新冠疫災持續、俄烏衝突效應，都將嚴重拖累全球經濟前景。
北北基桃統整 造福原民
2022-12-02 03:50 聯合報／ 尤天鳴／大學教師（桃園市）
北北基桃「1200首都通交通月票」政見引發討論。圖為桃園機場旅客搭乘機場捷運。記者黃仲明／攝影
九合一競選期間，北北基桃多位候選人提出北部通勤圈一千二百元交通月票政見，可見北北基桃已是不可分割的生活區；有鑑於此，筆者認為在此生活圈的都市原住民族政策，也需要地方政府出面統一規畫。
首先，根據最新原住民族人口統計，設籍在非原鄉地區原住民人口數為廿八萬多人，占全體原民人口數四成八多，其中設籍北北基桃四都會區的原民人口，占原民都會區人口五成三，若將戶籍在原鄉、人卻在都會區工作人口也算進去，北北基桃都原人口，恐超過全體都原人口六成。
再者，由於職業特性與就學就醫等需求，北北基桃都原族人，穿梭來回這個範圍，早稀鬆平常，但卻因為各地方政府原民業務未能聯繫統整，如年滿五十五歲原民族人敬老卡搭乘優惠上，北北基桃政策不一，造成屬於族人福利措施無法連結。
這次選舉後，北北基桃首長難得出現屬同一政黨結果，對於所屬區域內都原族人而言，是項利多；因為可經由同政黨首長協商，不會出現城市競爭福利多寡不一狀況，更因生活圈的加乘效果，讓族人享有更多的便利生活。
最後，殷切期盼北北基桃新市長，能夠體恤民意，盡速設置北北基桃四城市的原民業務聯繫會報，在造福都原族人之外，更能營造城市的多元亮點。
租稅優惠浮濫 減稅只是飲鴆止渴
2022-12-02 03:50 聯合報／ 魏世昌／工程師（宜蘭市）
「台版晶片法」之稱的《產業創新條例》第10條之2。 經濟日報視覺設計中心／製作
為鞏固台灣半導體先進製程優勢，站穩利基，行政院院會日前通過「產業創新條例」第十條之二草案，亦即俗稱的「台版晶片法案」，對未來從事先進半導體研發，賦稅獎勵可從百分之十五提升到百分之廿五，廠商使用先進設備也享百分之五抵減，並可抵減營所稅，預計明年起施行。
我們認同政府努力營造良好半導體產業發展環境，幫忙廠商搬開投資上的擋路石，優先規畫各項水、電、土地、人才、人力等資源，希望經優化投資環境，進而讓更多半導體願意留在台灣，但無法苟同減稅措施。因為在營所稅率已大為降低，對研發創新的租稅減免，會不會到最後造成稅制更不公平，違反財政紀律法和納稅者權利保護法，及演變成獨厚部分特定企業，但基層勞工及眾多受薪階級受惠有限？使有錢者愈有錢，國人所得分配益發惡化？甚至可能構成有害租稅慣例，與國際企業最低稅負制背道而馳，帶給國際和國人負面的觀感？
再者，政府對具有競爭力，屬於贏者圈且相當成熟的半導體產業錦上添花，反而對競爭力較低的傳統產業和服務業，沒有雪中送炭，這怎是均衡發展的產業政策？
台灣產業發展，早期受限資金、人才、技術貧乏，不得不依賴租稅優惠，「獎勵投資條例」實施長達卅年之久，有其歷史性階段任務。但接續的「促進產業升級條例」實施十年後，租稅優惠有增無減，台灣產業已茁壯成熟，卻又延長十年，已引起租稅優惠浮濫爭議。
政府應重視稅損更可能對財政和社會造成衝擊的嚴重性問題，因為從以往經驗看，稅一減就無法回頭，連帶讓稅收也「回不去了」，造成的更大財政缺口、稅負不公、國庫損失，最終將使降稅、減稅只是飲鴆止渴，迴避企業繳該繳的稅。
面對不透明政府 選票是最好利器
2022-12-02 03:44 聯合報／ 江一豪／律師（新北市）
九合一大選落幕，民眾在投票當天將票投給屬意的候選人。報系資料照／記者劉學聖攝影
九合一選舉結束，除了觀察政黨得票消長情形，本次投票率低，部分成因或是民眾已視投票如家常便飯，不會天真地相信靠選舉就能改變未來，因此如何厚植公民社會與監督機制，相形重要。畢竟，民主不是只有投票，而應該落實在每一天。
近十年，國際間逐步透過一致標準和流程，制定並推動開放政府行動方案，其四大核心要素：透明、參與、課責、涵容，正是期望能透過敲開政府大門，引進公民參與，讓民主除定期改選機制，還能進一步落實於日常。這個看似較新穎的政治行動，實則與你我生活息息相關。
選戰中包括疫苗採購爭議、新竹棒球場施工品質問題、NCC 核發執照予鏡電視、農委會委託研究以及參選人學位論文疑似抄襲等案，共同處是皆與資訊公開有關。
先就新竹棒球場來說，一個未經驗收完成場館，能否先行啟用，攸關使用者安全。而急於啟用結果，卻是以運動員職業生命為代價。如同你我生活周遭大小工程，常常僅有一資訊有限靜態式看板，既無法即時更新，有時連圍籬後面究竟是什麼工程，都讓人難一目了然。
繼之是新冠疫苗採購爭議，除凸顯實情並非執政黨所言「超前部署」外，更啟人疑竇者，衛福部交給立法院調閱的資料，不僅諸多關鍵處以塗黑方式呈現，有部分採購文件保密期限還長達卅年，審計部進而要求衛福部應研議於不違反保密條款下，適時公開採購執行情形，以增進資訊公開及透明。
至於 NCC 許可鏡電視申設，是否有府院高層介入，各方說法不一；資策會對於特定員工兼職是否合法，前後任執行長各執一詞；農委會翻出陳年委託研究案，啟動疑似侵權調查…，這些案件不僅未能在選舉期間釋疑，反陷於信者恆信、各說各話纏繞中，這必須由執政者負最大責任，理由在於行政機關於踐行中的程序並不透明。
以張善政擔任計畫主持人的委託研究案為例，竟是農委會歷來唯一啟動過疑似侵權調查案件！如何不讓人覺得是為個案量身訂作？
相對言，國人對學術單位就疑似論文抄襲案處理，反多能信任其處理程序並尊重結果。當行政機關淪為選舉議題工具，賠上的自然是政府公信。
這幾年雖然因選罷法修正降低罷免門檻，讓民眾多了一項監督利器，但如何將民主想像推展至日常生活，應該可以從要求政府資訊透明、程序開放入手。
基於國民主權，政府本就有義務揭露其所持資訊，以滿足人民知情權。要求開放政府，將其所隱蔽的帷幕一層層揭開，既能防弊，也能作為日後投票參考。執政者愈不想讓你知道的，其中潛藏弊端風險愈大，面對無法做到公開透明的政府，選票是最好的武器。
珍惜與人民的「一期一會」
2022-12-02 03:44 聯合報／ 金彥斌／文字工作者（台北市）
投票示意圖。聯合報系資料照／記者劉學聖攝影
「一期一會」源於日本茶道，最早是茶聖千利休所說。「期」為一生，「會」為遇見，意即茶會中主、客都要把一次的茶會當作是一生一遇，需全心投入，即使重複遇到相同的人與會，仍有不同體驗與感受，後來則延伸為把握當下之意。
選舉、投票，對於人民與政府、掌權者而言，就如同經歷「一期一會」茶會，檢驗彼此在其中的交流、溝通後，其意涵為何、是否成功。
九合一選舉結束後，總統認為選戰結果代表執政有成績，但人民不希望民進黨獨大，並推給地方的政治結構；蘇貞昌院長也認為政府有做出成績，但人民期待高、要求更多，兩位皆不認為是執政不力造成如此結果。總統及民進黨從未替挺抄襲、或疫情期間施政混亂，甚至造謠疫苗是陸製等作為道歉，反而將國際變局與國家責任塑造成十字架背負，強化自身重要性，但實為一件內藏「抗中保台」的防彈背心，繼續操作國族意識。
電影「一代茶聖千利休」一段千利休與弟子參與茶席，弟子對客人說明關於茶與茶具的知識，千利休反而勸誡弟子：「你的知識淵博，無人能及，但是令人心滿意足才是茶道的目標。」同理，執政者的施政，應當讓人民有感與滿足。「論文大戰」看似荒謬，但顯示的是人民對於真相、候選人誠信的正視，與其施政成果的檢視。顯然，受到疫情及俄烏戰爭影響的國際政治變化，讓這場選舉結果更貼近現實，人民是渴求和平並表明對執政者的不滿，在這場茶會交流後，可惜政府既未收到人民的訊息，也未有檢討之意。
電影中，千利休建造的「待庵」茶室非常特別，空間非常狹窄，擺放簡單，一枝花、一掛畫、樸素的茶碗與茶釜等，需低頭入內，連武士都需卸下刀劍於門外，讓人感到不滿，卻隱含需在茶室外放下一切欲望，謙卑的體會茶道、美所呈現的純粹。千利休對美的執著卻讓豐臣秀吉感到威脅，他無法理解千利休在茶道中體悟到的對藝術、對文化的謙卑，眼裡盡是對權力的追逐，欲逼迫千利休臣服於己。蔡政府就如同電影裡的豐臣秀吉，無法在「待庵」放下自傲，無法謙卑對待人民，傾聽、滿足人民的需求，放下自我與人民「一期一會」的茶會中相互溝通。
在一場又一場選舉中，人民正努力用選票回應，而真正茶道精神不需要精美茶具襯托，真正好的施政表現，不需要執政者的自吹自擂；一杯好的茶能讓人活化心神，好的政策自然能讓人民肯定與支持。期望政府能好好回應、珍惜與人民的每一場茶會。
