◆ 歐洲新冷戰前奏曲
◆ 參與世衛角力 台灣今年能勝出嗎？
◆ 大學甄試應變 可改採視訊面試
◆ 照顧公共化 杜絕長照憾事
◆ 三缺讓新疫情失序
◆ 食安政策 應維護健康最大效益
◆ 科技．人文聯合講座／氣候法增調適專章 政策一大進步
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／氣候法增調適專章 政策一大進步
2022-05-18 05:14 聯合報／ 楊之遠（作者為退休教授）
新墨西哥州野火肆虐，已逼近居民區。(路透)
聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最新報告指出，貧國 103 年(二○一四年)以來，全球熱浪、乾旱、野火和其他極端事件發生的頻率和強度，已遠遠超過自然演變的規律。人類所採取的調適作為已達到極限，無法避免所有的氣候災害損失。玆舉三個案例說明。
首先，民國 92 年(○三年)八月致命的熱浪席捲歐洲，導致法國約一點五萬人死亡，促使法國政府衛生部門迅速建立了高溫預警、電話諮商和應急處理機制等措施。
但在民國 108 年(一九年)六至七月，再度發生熱浪侵襲，法國南部地區埃羅省韋拉爾格六月廿八日的最高氣溫飆升到四十六攝氏度，創下全法高溫紀錄；而首都巴黎也在七月廿五日創下四十二點六度的歷史性高溫。
法國是高度工業化國家，儘管法國已有完善的預警及處理措施，但是全球暖化創造更高的氣溫紀錄，民國 108 年(一九年)連續兩波熱浪仍然造成法國一,四三五人喪生。這就是調適極限。
其次，今年三月以來，酷熱提早席捲印度、巴基斯坦和亞洲其他地區，印度北方邦班達的氣溫在四月廿九日達到了四十七點二攝氏度，創下該市一二二年最高紀錄，印度十四億人口中只有百分之十二的人能夠使用空調。五月一日巴基斯坦納瓦布沙赫的氣溫達到四十九點五度，高溫使該國北部地區冰川提早融化，引發山洪。在整個南亞，今年三至四月酷熱天氣導致人員死亡、小麥歉收、電力中斷和火災事件頻頻發生，尤其貧困社區受到的影響更為嚴重。由於印度缺乏積極之熱浪調適規劃，IPCC 專家表示這種熱浪正在考驗該地區人類生存能力的極限。
最後，民國 98 年(○九年)八月莫拉克颱風侵台，帶來約二千毫米雨量，導致南橫公路（台二十線）沿線，發生多起大規模坍方或路基流失，約廿座橋梁損毀。南橫公路從西到東全長二百公里。該路段部分屬高海拔山區公路。由於施工難度大，工作環境危險，但是在工程人員的努力下，費時十三年，終於在今年五月一日，可以全線有條件通車。
工程專家表示即使南橫公路通車，但是沿線地形崎嶇、險峻，在未來氣候暖化加持下，更強的颱風豪雨將不斷威脅沿線道路安全，公路單位未來要不斷地監測、預警、搶修，這也顯示台灣山區交通在應對氣候變遷的脆弱度太高，其調適需要付出更多的成本。
我國氣候政策以往多偏重減緩，但這次環保署提出「氣候變遷因應法」，增訂調適專章，明定中央政府提出行動計畫，地方政府負責執行方案，強化因地制宜之調適策略，這是我國氣候政策的一大進步。
歐洲新冷戰前奏曲
2022-05-18 05:14 聯合報／ 楊三億／中興大學國際政治所教授
芬蘭總統尼尼斯托與瑞典總理安德森（右）召開共同記者會，表示即將共同提出申請加入北約。 路透社
俄烏戰爭開打快滿三個月，這三個月來俄烏兩軍戰場上拚得你死我活，外交戰場也是瞬息萬變。近期最受關注的是芬蘭與瑞典兩國申請加入北約，為什麼這兩個北歐國家選擇加入北約？俄國如何反應？這對歐洲大陸安全體系會產生什麼影響？台灣可以獲得什麼借鑑？
從地緣政治上看，芬蘭與俄國一千三百公里的邊界長度，超過所有北約會員國與俄國邊界長度總和，這一次俄烏戰爭雖發生在烏克蘭境內，但軍事行動頻頻出現在波羅的海海域周遭，讓芬、瑞兩國感受到巨大壓力，可說兩國申請加入北約主因就是俄烏戰爭，今年廿月廿四日俄烏開戰後，芬、瑞支持加入北約的民意猛翻，最高來到七十六％與六十％。
芬、瑞申請加入北約的特色是兩國政策高度一致，繼五月十五日芬蘭總統與總理聯袂公開表示將申請加入北約後，僅隔一天瑞典總理也向該國國會發表演說，表示瑞典也需要加入北約以獲得安全保障。芬蘭雖與前蘇聯在二戰期間打了兩次戰爭，不過芬蘭中立政策也持續至今；瑞典中立政策更是超過二百年，中立政策安然挺過第一次與第二次世界大戰，但兩國中立政策竟熬不過這次俄烏戰爭，原因為何？
民國 103 年(二○一四年)俄國併吞克里米亞半島與烏東地區給了芬、瑞兩國很大衝擊，芬蘭原先即是徵兵制國家，今年二月更宣布購買總價九十四億美元六十四架 F卅五戰鬥機，芬蘭一年的國防預算大約四十億美元，由此可知這項決定有多關鍵。瑞典國防採精兵策略，冷戰結束後國防軍費大幅削減至 GDP 的一％左右，但民國 106 年(二○一七年)起宣布恢復徵兵制，近期更宣布要將國防經費提高到 GDP 的二％，可想見俄烏長年以來的衝突對這兩國有多大衝擊。
俄國目前對芬、瑞兩國申請加入北約的反應，主要以譴責兩國行為、於飛地加里寧格勒宣布舉行軍演、威嚇於波羅的海進行核部署等，不過俄國還是很難抵擋這兩國加入北約。芬、瑞加入北約可說是俄國外交策略失算，俄國未能把俄烏整場戰爭侷限在烏克蘭境內，因為俄烏戰爭帶來的戰爭風險不只外溢到波海三國與波蘭等國，同時也外溢到芬、瑞兩中立國，讓兩國反俄力量很快找到加入北約的動力。
芬、瑞兩國申請加入北約還需要一段時間才會完成相關手續，今年六月北約馬德里高峰會應可明朗，歐洲另兩個中立國瑞士與奧地利也有程度不一的制裁俄國政策，這些現象說明歐洲安全體系正在快速轉變，傳統上區隔東西歐對立的中間地帶，也就是所謂的緩衝區國家，他們的策略正在轉變。
歐洲從北到南的緩衝區地帶，也就是芬蘭、瑞典、波海三國、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦等國都調整了他們原先的位置，改朝向更激烈抵抗或更親善俄國的策略選擇。沒了緩衝區，軍事部署又將回到上個世紀的冷戰對峙，這些變化有可能是未來歐洲新冷戰的前奏曲。
回到台海，俄烏戰爭提供給侵略者一個很好的啟示，那就是侵略者發動戰爭未必能獲得預期的勝利果實，而且還有可能讓周遭國家下定決心抵禦侵略者，這就會讓侵略者更得不償失。但台灣也應該牢記俄烏戰爭帶來的人員死傷與經濟的破敗，我們無論如何都要避免讓台灣陷入一場無止盡的戰爭苦難之中。
參與世衛角力 台灣今年能勝出嗎？
2022-05-18 05:14 聯合報／ 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事（台北市）
世界衛生組織(WHO)旗幟。路透
第七十五屆聯合國世界衛生組織大會（WHA）即將召開，兩岸就台灣參加世界衛生組織（WHO）活動與出席 WHA 的國際組織外交戰正如火如荼進行中。僅剩不到一周的時間，此戰勝負即將揭曉。
日前捷克參議院以壓倒性票數通過決議案，支持台灣參與WHO，而由駐台的奧地利、捷克、斯洛伐克、匈牙利、波蘭等五個代表處組成的「多瑙河連線」呼籲 WHA 給台灣一席之地。
約在同時，「七大工業國集團」（G7）召開外長會議後，在聯合公報中表示支持台灣有意義參加 WHA 和 WHO 的技術會議。美國總統拜登簽署國會所提出「要求國務卿擬定策略協助台灣重獲世界衛生組織觀察員地位法案」，邀請台灣參加美國主辦的第二屆 COVID-19 全球峰會，此迫使中國大陸缺席。
國際支持台灣參加 WHA 和 WHO 的力道持續增強，台灣外交部也正卯足全力訓令外館遊說爭取駐在國政府支持，並不斷投書國際媒體，增大挺台聲浪。
今年以美國為首的歐美國家挺台的舉動，與其在 WHA 的發言和遊說，是否強到足以影響世衛一九四個會員就「邀請台灣以觀察員身分出席 WHA」議案表示支持？
日前，WHO首席法律顧問索羅門表示，有十三個成員國提出「邀請台灣以觀察員身分出席 WHA」的議案，此提議已被收下。本月廿二日下午，WHA 將選出全會主席並成立總務委員會。之後，該會對「邀請台灣以觀察員身分出席 WHA」此臨時議案會有初步討論，接著在隔日早上向大會提出建議，決定是否排入議程。
總務委員會廿二日有關台灣以觀察員身分出席 WHA 是否列入議程補充項目的討論是不公開的。鑒於國際情勢變化與挺台參加 WHO 聲浪的升高，總務委員會是否有可能向大會提出列入議程的建議？此將依據廿三日會員國在全會有關台灣議題臨時議程的發言與辯論情形。
WHA 有關台灣加入問題之討論應是依據以往慣例，由支持或不支持立場的會員各兩國發言。之後大會主席依辯論情形決定是否接受總務委員會的建議，甚至付諸表決。
民國 106-110 年(二○一七至二○二一年)，WHA總務委員會都建議台灣以觀察員身分出席 WHA 此議程補充項目不納入大會議程。此決定未經投票程序。一旦 WHA 進入投票程序，基於一國一票之平等原則，台灣要獲得會員國的多數同意雖非絕不可能，但確實十分困難。
去年國際情勢和世衛組織的政治生態格局及決策模式，與今年大體相同。G7 外長表明支持台灣，美國國務卿布林肯也呼籲恢復台灣在 WHA 適當地位，國際社會也有不少支持台灣與會的聲音。
儘管大陸外交部一再重申「一中原則」，強烈反對台灣參加 WHO 和其他政府間國際組織，但美國還是邀請台灣的副總統出席 COVID-19 全球峰會，也積極推動協助台灣與會的外交攻勢。
雖然國際挺台聲浪和力度持續增強，但當前國際情勢發展與支持力道是否已強到足夠跨越北京所劃紅線？答案很快就可揭曉。
大學甄試應變 可改採視訊面試
2022-05-18 05:14 聯合報／ 溫順德／高中校長（台中市）
高三生居隔、確診人數愈來愈多，教育部要求大學校系要在甄試前三天公告是否取消面試，已造成考生心情起伏不定。 聯合報資料照片 記者鄭惠仁／攝影
大學申請二階甄試即將上場。鑑於疫情升溫，教育部召集各大學研議後定調，受疫情影響的校系可以啟動應變機制，然方案內容有不少扞格之處，對考生不盡公平。
甄選應變機制規定，各系試務人員感染風險比例達標，或面試考生人數達到五％以上，可於甄試前三日公告，取消面試筆試，統一採學測與書審，並以內含名額錄取。另師培公費系組及醫、牙、中醫等三系．得續辦面試與筆試，亦可選擇應變機制。然而疫情難預料，若具感染風險考生或試務相關人員，甄試當日才達標，如何及時啟動機制？而取消面試與筆試，全採學測與書審，豈非悖離甄選初衷？部訂疫情應變機制顯然存有不少盲點。
教育部日昨又拍板，醫、牙、中醫三系輕症或無症狀確診考生，可前往應試，但須強化隔離試場，或另擇甄試日期，不與一般考生接觸；而中重症確診考生不得參加面試筆試，由招聯會提供補救，以學測與書審成績安排入學其他科系。然據現行防疫機制，就算是輕症確診者也要滿七日始解除隔離，如放任確診者應試，豈不違反防疫機制，招致考試特權爭議？而無症狀與輕症者可以調整甄試日期，中重症者卻只能參加分科測驗，焉能符合公平正義？
再就考招精神來說，申請入學強調適才適所，著重考生多元表現。申請入學以多元為理念，透過甄試項目選才，各系可訂內容配分，而且藉由面試觀察學生口語表達、邏輯思維能力及其特質與價值觀，並檢核書審正確性，非其他方式能取代。應變機制全面取消面試筆試，甄試項目僅採書審，大幅提高學測比重，多元理念蕩然無存，與其他管道何異？
儘管疫情蔓延可能影響實體面試，但如改為視訊面試，既能確保考生權益，也可兼顧防疫需求，應是簡便可行方案。教育部曾表示，甄試如以視訊進行，考生面試環境有別，有的訊息易受干擾，可能造成評分不公。但疫情爆發以來，線上教學不斷精進，視訊設備漸趨完備，學生使用視訊軟體已達純熟，考生可在家面試，也可選擇在校視訊，其實不必過於擔憂。
為讓甄試順利進行，亦避免群聚感染風險，視訊遠距面試，不惟應變機制可採，甚至可以全面推動。
照顧公共化 杜絕長照憾事
2022-05-18 05:14 聯合報／ 陳劍賢／美和科大社工所兼任助理教授（台東市）
示意圖。聯合報系資料照片
聯合報與願景工程基金會報導家庭長期照顧者十年來竟然有近百件弒親案，令人震驚與痛心。我國從民國 96 年(二○○七年)實施長照1.0到現在長照2.0，十五年來花費近千億預算，然還是出現照顧者殺人、外籍看護逃跑，長照是否出問題？筆者認為癥結在家庭照顧未公共化。
華人傳統家庭倫理下，照顧責任一直被視為「家庭化」、「私領域化」，甚至「女性化」的工作。即使長照法公布，政府政策仍是協助者角色，主事者仍為家庭。但在少子高齡化時代，家庭形態多屬小家庭，代間只有樹幹但缺少樹葉，竹竿式的家庭，使家中長輩照顧工作落在少數人身上，長期照顧壓力令人身心俱疲，致有逆倫弒親不幸事件發生。
長照計畫大都著墨於失能長者，輕忽失智者照顧，且只有重度失能及失智者才有短暫居家照護或日間照護，大部分照顧工作仍落在家庭照顧者身上。照顧者一年喘息時間一般僅有十四天，少數經濟富裕家庭只有送民間長照機構就養。因此要防止憾事發生，唯延長喘息時間及比照幼托公共化的照顧公共化，才能根本解決長照悲歌。
長期照顧公共化如何辦理，筆者建議如下：一、增強社區巷弄長照站的功能：落實衛福部多元照顧中心服務計畫，推展小規模多機能居家照護模式，由個案管理師就社區中需要在家長期照護的高齡者，擬定個別長照計畫，提供整合性的服務，以滿足長輩的需求，照護費用除原有長照補助經費外，不足部分由家庭分攤。
二、鼓勵民間辦理走動式照顧，服務送到家的長照社團：以案主為中心，提供短時間多次數的客製化服務，透過巡迴走動方式，讓長輩可以在熟悉的居家環境中接受最適切的服務。例如弘道老人基金會辦理在家照護走動式服務，社福界咸認為是未來值得推廣的照顧模式，讓社會企業變成產業，提供國人就業機會。
三、政府與民間合作建立公共化的照顧體系：國家為照顧工作負起主要責任，並促進照顧福利服務產業的發展。
高齡者照護目的是預防失能，活躍老化，誠如北歐國家老人政策是「只有臨終前兩星期才躺到床上過日子」。讓老人活得好，活得有尊嚴；實施長照公共化，將長照服務送到社區，讓長輩們在地健康老化，才是真正成功的老化。
三缺讓新疫情失序
2022-05-18 05:14 聯合報／ 鄭博文／大學教師（高雄市）
圖為民排隊買快篩劑場景。記者劉學聖／攝影
新冠疫情接連幾天確診數都破六萬人，因此政府防疫工作有必要重新調整，「以篩代隔」是避免居隔人數暴增的可行方案，但前提是快篩劑要足量。面對來勢洶洶的疫情，篩劑、疫苗、藥物，政府應備足。
「新冠輕症化」並不代表病死案例數量的減少。因此，通過疫苗進行預防以控制感染數量，準備好感染後的治療手段等工作的重要性不言而喻。海外資料顯示，Omicron 不僅帶來了死亡病例數上升，同時也有很大風險造成醫療資源的擠兌，指揮中心應記取先前疫情嚴重國家之慘痛經驗。
當前防疫措施應強化「預防、檢測、治療」三位一體，及時有效的檢測能降低傳染風險，但國內快篩劑目前仍仰賴進口，價格高昂，因此國人呼籲政府免費提供國人使用。政府應盡速採購充足快篩劑來因應此波新疫情，同時也應鼓勵國內藥廠大量生產，避免受制國外藥商。
疫苗施打仍是重中之重，除建立有效的免疫屏障，將能在降低感染數量的同時，降低重症或死亡的風險。因此政府仍須備足疫苗來強化第三劑施打外，也應考量未來新冠流感化的疫苗需求。近期有幼兒染疫身故，因此採購兒童疫苗也應開展，施打與否交由家長來決定。
新冠藥物政府已有採購，但到貨量仍不足因應類似香港或韓國大爆發疫情，政府有責任買足，透過藥物及時治療可減少中重症及死亡人數。
歐美部分國家陸續宣布停止防疫限制，當一定數量的國家決定放棄「病毒清零」時，已經決定了新冠病毒無法像天花一樣被完全消滅，新冠病毒很可能長期存在。政府應買足疫苗來預防，提供便宜快篩劑做好及時檢測、採購足量藥物來有效治療染疫國人，不要因三缺讓新疫情失序。
食安政策 應維護健康最大效益
2022-05-18 05:14 聯合報／ 張世賢／中華民國公共政策學會榮譽理事長（台北市）
憲法法庭作出判決，指衛福部公告訂定進口肉品殘留萊劑標準，有食安法明文授權，符合憲法專屬中央立法事項意旨，台北市等地方自治條例逾越地方自治權界線，牴觸食安法等中央規定，也牴觸憲法意旨。筆者認為大法官缺乏公共政策視野，也缺乏管制型政策最大效益的管制思維，爭議相當大。
對食安問題，在公共政策探討，屬管制型政策；著重在為達成目的，管制手段的嚴格及最大效益。食品安全的管制越具體、越嚴格，越安全，也越有效。
目前，食安政策人民健康權的把關，不是法律，而是行政命令；是基於食安法第十五條第四項的授權。其規定為「國內外之肉品及其他相關產製品，除依中央主管機關根據國人膳食習慣為風險評估所訂定安全容許標準者外，不得檢出乙型受體素。」。萊豬之萊克多巴胺（培林）係乙型受體素的一種。民國一○九年十二月廿四日立法院放寬標準，表決通過開放可進口含萊劑的美豬和卅月齡以上的美牛，自一一○年元旦實施；但國內豬農仍禁用萊劑。
台北市等地方議會因對萊劑訂定比中央更嚴格標準遭中央否決，而聲請大法官解釋。大法官不從食安政策做為維護國人健康權的「管制型政策」以達成保障人民健康的最大效益來立論；也不從食安法授權中央訂定食安行政命令是否違憲來解釋，卻從逾越地方自治權限立論。歷史自會有定論，大法官要為自己的法學素養負責。
一、食安是憲法「專屬」中央立法事項嗎？我國中央與地方權限劃分，屬均權制，係因地制宜架構，受憲法及中央法律保障。憲法第一百十一條「中央與地方權限分配」規定、食安法第二條「主管機關」有中央，也有地方，可為明證。各級政府可以運用府際關係、公私夥伴關係，跨域治理，達成保障人民健康權的食品最大安全。
二、中央所訂肉品安全容許標準，有食安法明文「專屬」授權規定嗎？地方不能因地制宜訂定較高標準嗎？釋字第四九八號申明「地方自治團體在憲法及法律保障之範圍內，享有自主與獨立之地位，國家機關自應予以尊重。」地方也有維護地方公共衛生的權責（地方制度法第十八條第九項、第十九條第九項）。釋字第七三八號亦闡明地方基於公益原則，可有更嚴格規制。
三、肉品流通是全國性，可否因地制宜？因地制宜會阻絕各轄區內含萊劑肉品的銷售和運送嗎？會違反憲法保障國內貨物自由流通嗎？憲法法庭舉例：火車上如販售含牛、豬食品，經過不同縣市時會出現能否合法販售疑慮，導致民眾無所適從，認為食安標準應具全國一致性，肉品殘留萊劑標準屬中央立法事項。這是管制型政策的執行方法與技巧問題，可以各得其所，不相妨礙。簡單的很，火車到了禁萊豬的縣市（例如嘉義市），將萊豬食品收起來，並標明：「這裡是嘉義市禁萊豬食品」，到了高雄市，則開放買賣。
食安政策要有最大效益的管制思維，與時俱進，不可自我限縮在舊思維，妨礙保障人民的健康食品最大安全。
