◆ 海水退去 看見川普
◆ 第二波疫情來襲 回溯檢測揪患者
◆ 歧視醫護孩子 實在沒有道理！
◆ 疫情肆虐下…美台聯合聲明的眉角
◆ 聯合筆記／我們的封城應變計畫在哪裡？
◆ 自主學習契機 留心數位落差
◆ 罷韓連署「超前部署」破壞法治
◆ 漫畫／聘金收不收？
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／我們的封城應變計畫在哪裡？
2020-03-23 00:01 聯合報 / 郭崇倫
疫情延燒，賣場出現搶購人潮。 圖／聯合報系資料照片
對於疫情指揮中心宣布禁止中小學生與教職員出國有違憲之虞，在野黨呼籲總統要頒布緊急命令，不過總統府連續兩天聲明，目前尚無宣布緊急命令的計畫；媒體詢問時，指揮官陳時中則回答，現在還沒有考慮要發布緊急命令的問題。
台灣是否已到了發布緊急命令的時刻？以陳時中衛福部長的位階，這其實不是他能夠回答的職權，按照憲法增修條文規定，這是總統、行政院與立法院的職權，而且要處理的危機已經不只限制人民出國，而是更大的問題。
台灣目前防疫重點在境外移入，這幾天回國的台灣人預計超過一萬五千人，我們目前採取的居家檢疫，會讓與他們一起居住的家人暴露在感染的風險，據前疾管局局長蘇益仁推估，至少會有五十例確診案例，散布在社區內。
反觀大陸採取的是徵用旅館，集中檢疫，集中隔離，隔離人員費用需要自理，類似我們對武漢回來台胞的方式，這樣才能有效減少感染風險，但是這需要全面動員資源與人手來因應，這就牽涉到緊急命令的發布。
陳時中表示，除非出現大量社區群聚，目前並沒有全面停班停課的規畫，但如果走到這一步，是否嚴重到必須封城？這不是大陸武漢市的封城，而是像舊金山或紐約市般的禁足令（lock down），學校全面停課，政府強制關閉餐廳、百貨公司與所有公共場所，目前歐陸國家，如法國與捷克已經普遍採取此措施。
雖然各國措施有差異，但是我們必須從嚴考慮，以倫敦封城的應變計畫為例，預備動用兩萬軍人，封鎖路口，以及戒護超市與藥局，每戶只准許一人外出購買食物，屆時限制人民自由與權利遠超過出國，我們有沒有規畫？
台灣還沒有政府的強力管制，市面經濟商業活動勉強維持，如果管制開始，屆時經濟的衝擊將難以估計，不僅僅是經濟蕭條，而是進入經濟冰河期。目前數字沒有跟上，我們還不知道受創的程度，但是世界經濟全垮，大陸經濟一、二月併計，投資降低廿四％，消費降低廿％。美國第二季經濟萎縮將達十五至廿％，全球市場都沒有了，依賴外貿的台灣要出口給誰？
美國籌了一兆美元緊急資金，英國決定動用特別預算，支付八成工資給被迫失業的人，反觀台灣政府目前只籌了一千億台幣預算，杯水車薪，試問究竟要如何協助中小企業，提供過渡貸款？要如何因應大量失業潮？
反對者認為，緊急命令會引發民眾恐慌，但是政府沒有應變計畫，才真正會讓人緊張，其實恐慌老早已經開始了，不然為何各超市大家開始搶購民生物資？
蘇貞昌不擔任疫情中心一級開設的指揮官，蔡英文不急著發布緊急命令，並不是自制、能夠抗拒權力的誘惑，相反的，他們是躲在陳時中的光環後面，對應變計畫瞻前顧後，不願意直接負起政治責任。
以民進黨的多數，加上大眾對疫情的恐懼，只要發布緊急命令，立法院一定會追認同意的，真正應該問的問題是，緊急命令後面有沒有整套的應變計畫，這才是讓人擔心的。
海水退去 看見川普
2020-03-23 00:12 聯合報 / 張光球／致理科技大學副教授（台北市）
美國總統川普21日在白宮記者會上，再次批評中國大陸隱匿疫情，連累美國。 （美聯社）
新冠肺炎持續蔓延各地，全球幾乎無一倖免，義大利和西班牙是繼大陸之後的重災區，而原先非常有自信的美國，疫情亦急速上升，卻遲遲不見川普政府有效的防疫作為，甚至惱羞成怒下，在記者會上斥責記者的提問。事實上，全世界原本是可以避免這次的疫情災難。
傳染病伴隨人類的歷史前進，不曾消失過。廿世紀後的公衛專家們，更加注意相關疫情的發展，無奈，甚少能引起政治人物未雨綢繆的注意。二○一七年聯合國秘書處項下的全球健康危機工作小組，提出人類隨時都有遭受病毒感染的示警。隔年，世界衛生組織成立全球健康危機監控委員會，主旨在於針對人類健康有重大危害的疫情，或緊急事件，向決策者提出加強預防及反應的建議措施。
該委員會複審二○○九年H1N1，和之後伊波拉病毒的大流行，在二○一九的年度報告中提出，上述大流行的原因，在於有關的建議事項被忽略，更指出散播快速呼吸道病原體的疾病隨時會發生，將奪去無數的生命，影響世界百分之五的經濟成長，全球陷入恐慌，然而，各國都尚未做好準備。該報告表示，依世界現有的技術和能力，人類絕對可以自救，但是需要領導力、執行力和行動力，所以列出各國領導者可採行的七項行動建議。不幸的是，該委員會的報告被主要國家當作馬耳東風。
華盛頓郵報及紐約時報等美國媒體近來紛紛報導，早在年初美國情報單位即提出新冠肺炎對美國影響的警告，甚至也做過代號「紅色疫情」的模擬演習，發現美國無足夠的經費、設備和人員以因應，亦缺乏中央與地方有效的協調機制。更糟的是，川普關心電子菸的上市更勝於疫情的發展，國會亦無人將疫情當一回事，造成美國將成為重災區的後果。
海水退了才知道誰沒穿褲子是股神巴菲特的名言之一，亦即，真正事情來了，才知道誰有實力解決。川普在新冠肺炎的處理上過於自信，輕忽事態的發展，自恃美國的強大，貶抑專家的建言，使美國得付出相當代價。我國可說是這次疫情全球的模範生，值得嘉許，但是隨著第二、第三波疫情的襲擊，我們必須記取川普自大的教訓，才能守護好家園，協助國際抗疫。
第二波疫情來襲 回溯檢測揪患者
2020-03-23 00:38 聯合報 / 孔令信／中華生死學會理事長（台北市
最近歐美疫情大爆發，不少旅外國人與留學生急著返台，未來一月會是防疫重大考驗時期。 圖／聯合報系資料照片
國內第二波新冠疫情對抗戰，確診案例接連大爆發，這樣快速上升案例，的確讓人擔心。隨著境外移入個案大增，且旅遊史涵蓋許多國家，明白地顯示新冠病毒已全球大流行了！
國際型新冠病毒在歐美得到大爆發的沃土，傳播模式比在中國更快速，因此儘管各國紛紛效法武漢進行封城，甚至封國，如義大利從九日封國迄今，死亡率高得嚇人，成效還得再觀察。美國與歐盟也都祭起卅天禁令，呼籲各國人民不要出門，不要集會……
封城鎖國最主要目的，是清理境內所有可能出現病例，問題是關起門來打病毒，就是要避免造成社區感染。義大利封國迄今仍無法滅火主因，就是境內早已是社區感染，甚至交叉感染了；南韓則是新天地教會的集會感染，不過，他們也封城，由於緊急清查新天地教友，逐一檢測，縮小社區感染範圍，讓疫情有逐漸緩和下來的趨勢。兩相對照，在疫情管理中，封城鎖國後，依然會有社區感染出現，如何適時管控確診案例接觸者與圈定隔離範圍，不讓病毒流竄，才有可能讓社區感染風險降至最低。
值得關注的本土案例，一位就是案一百與案一三四兩位，沒有出國史，感染源不明；還有案九十四女性返國與案八十三法籍人士，入境時都沒有症狀，在社區居停四天，接觸者還待圈定，以加強檢測與適時防堵。
無論如何，目前境外移入確診病例是明確的，還可以掌握。問題是從二月底陸續回國的國外旅遊與工作出差或遊學、留學等國人，由於這波新冠病毒的傳染模式已有變化，無症狀的帶原者更多，同樣也應立即回溯檢測，查得愈清楚，就更能避免不必要的社區感染。也可由疫情指揮中心出面呼籲，從二月底陸續回國同胞主動檢測，並提供在國外旅遊史，幫助進行疫情管理。
十九日起我國已限制外籍人士入境，未來一個月會是防疫第二波重大考驗時期，還是得靠全國上下同心合力，共同對抗這個狡詐的新冠病毒攻勢！
歧視醫護孩子 實在沒有道理！
2020-03-23 00:27 聯合報 / 林軺／退休教師（台北市）
防疫醫護人員卸下裝備，臉上還會留下「美麗的勒痕」。 圖／聯合報系資料照片
新冠肺炎疫情延燒，接連傳出護理師的孩子被當「病毒」而遭霸凌，有家長甚且連署要求這些孩子不要到校上課，讓醫護人員百般無奈！
我的兒子在台北的教學醫院服務，農曆新年難得第一次大年初一沒有值班，卻因新冠疫情出現而被召回醫院。這兩個月來的周末假日除值班外，只回家吃過兩次晚餐就匆匆離開，其餘大都在自己租賃套房內「自主管理」，為的是怕把自己的風險帶回來威脅我和妻子兩人。
上周六他又傳LINE說：「先不回家喔，到月底看看，因為最近會有很多回國的人跑醫院，所以謹慎一點。」
至於在牙科診所上班的女兒，除了減少回家陪我們吃飯的次數，也開始將食物分盤食用，飯後馬上戴回口罩，一樣擔心把自己面臨的風險帶給我們。
我要說的是，從我的孩子平常回來就一定會先洗手、洗澡、換衣服等動作來看，醫護人員養成的防護概念應該比我們強，也更懂得保護自己和別人，何況這非常時期，一定更會要求自己的家人遵守勤洗手、戴口罩、少出門的防疫原則。
所以你可以把「醫護人員脫下口罩及面罩時臉上出現的美麗勒痕」、「手套下如天使皺痕般的那雙慘白的雙手」…的種種視為理所當然，說那是他們的工作，但視他們的孩子為「病毒」，歧視他們的家屬等偏見，實在是沒有什麼道理的！
我和妻子已經近兩個月沒有搭過捷運或到外面吃過一餐，因為我們知道要保護好自己，同理醫護人員的辛苦，就能避免給已經非常緊繃的醫療體系帶來更重的壓力！
誠心希望那些該「自我健康管理」、「居家檢疫」或「居家隔離」的人能夠自愛自重，確實遵守相關規定，共同努力度過這個嚴重的疫情風暴。
疫情肆虐下…美台聯合聲明的眉角
2020-03-23 00:20 聯合報 / 陳長文／法學教授、律師（台北市）
美台發表聯合聲明合作防疫，蔡總統在臉書貼文指「台美關係再升級」。 圖／擷取自蔡總統臉書
新冠肺炎疫情肆虐，世界各國相繼淪陷。在疫情於大陸地區武漢爆發之初，行政院長迅速禁止口罩出口的立場記憶猶新，近日則見「美台聯合聲明」發表後，外交部長吳釗燮表示，未來每周提供美國十萬片口罩以換取美方提供防護衣物資。國人樂見美台合作防疫，但在美國「全國」疫情爆發之際，每周十萬片口罩未免略顯小氣，反倒是聯合聲明中許多眉角，引人玩味。
有論者認為聯合聲明代表美台關係升級。但自民國68年(一九七九年)我國與美國斷交以來，我方與美國在台協會（AIT）的同級對口乃台灣美國事務委員會，以及駐美國台北經濟文化代表處（TECRO）。美台聯合聲明不但開先例由我國外交部長署名，一反過往美台間文件我方向以TECRO名義簽署的慣例，更突兀的在聲明中文版開頭強調「為共同對抗源自中國武漢的新冠肺炎病毒」，且英文版「源自武漢」到中文版變成「源自中國武漢」，多加「中國」兩字。相較防疫崇高目標，聯合聲明讀來卻像在唱和川普總統「對抗中國」的政治口水。
此外，聯合聲明我方簽署者職銜為外交部長，卻未顯示究竟是「何國」外交部長。這也好懂，因為美國國務院網站上，至今仍清楚寫著「美國不支持台灣獨立」，並強調對台政策乃維持「非官方關係」。也就是說，美國非但不會、也不可能讓聯合聲明這樣文件出現「中華民國」或「台灣國」字樣。即便美國近期出台幾部友台法案，但在全球戰略思考下，殊難想像美國甘冒破壞台海現狀風險，而宣布與中華民國恢復邦交或支持台灣獨立。結論是，蔡政府或許以為贏了面子，但裡子卻絲毫沒有升級內容，外交部長也無須強出頭，與非官方性質的AITＴ簽署聯合聲明。
西遊記中，孫悟空因翻不出如來佛的掌心而被壓在五行山下。在美台聯合聲明中，蔡政府就像孫悟空，美國與北京政府卻像如來佛的掌心，蔡政府以為透過聯合聲明在美台關係翻出了一片天，但終究未能跳出美陸利益競合。在疫情告急時美台有抗疫的合作與善意，很好，但要藉疫情謀求台獨或其他政治盤算，就不要多想了。
自主學習契機 留心數位落差
2020-03-23 00:48 聯合報 / 林彥佑／國小教師（高雄市）
教育部鼓勵學生透過線上學習平台在家自學，讓學習不中斷，而老師也可利用平台進行備課。 圖／聯合報系資料照片
在新課綱的三項核心素養中，「自主行動」是其中很重要的一環，然而，如果老師的教學和九年一貫的教學模式一樣的話，這樣的「自主行動、自主學習」似乎仍是束之高閣的課程願景。
所幸，其實也是疫情中的不幸，因為延後了兩周開學，再加上近來政府力推線上學習，才開始讓師與生將「自學」搬到檯面上，成了教育界的另一話題。還記得延後開學的那兩周，有幾所學校的老師、學生，分享線上自學的經驗；有些平日就已習慣利用教學平台，所以操作起來得心應手；有些是平日鮮少接觸，但或多或少都有聽過，所以稍加摸索，還得以應付；但也有一些平日不曾使用、不熟悉介面或沒有急迫性與必要性的，可能就真的就完全狀況外。也因此，面對不同的自學現象所造成的「數位落差」，其實是教育當局應想辦法協助的，否則上級一頭熱，卻有部分的師生求助無門。
「自主學習」的精神，在於讓學生擁有「學習方法」，而非「只求答案」，在自學過程中，孩子要有能力透過各種策略、媒介、管道，去探索答案。老師存在的價值，也是在為學生的自學提供解方；老師該教給學生「做學問的態度與方法」，因為有了態度與方法，孩子可以舉一反三，用同樣的方法去解題，去搜索未知的世界。
老師要教給學生的是能力和素養，因為傳統的知識，學生透過網路自學，便能估狗到答案，甚至身為Z世代「數位原民」的孩子，都比老師還有能力去找尋資料； 因此，如果平日教師教給孩子自學的方法，相信之前的線上自學，乃至未來倘若再停課而需在家學習，相信孩子都有能力自在自得地學習。
當孩子有能力自學，就能創造更多無限的可能。君不見，這十年來創新了許多名詞：區塊鏈、大數據、行動支付、雲端計算、QR Code、AI、AR、VR等，全都不是發明者在老師或正規體系的軌道上發明的；這些都是因自學行為所開創出來的價值。我們更該允許讓學生有更多自學的發想，有真實情境的也好，如海市蜃樓般虛擬夢幻的也好；若孩子有能力去開創世界，以他自己的方法去處理，以他們新世代的觀點去詮釋，又何嘗不可呢？
雖然我們不願面對疫情之惡化，但此刻也是考驗孩子自學力的契機；如果這次線上學習能贏得廣大的回響，相信新課綱所推動的素養教育，便更進一步了。
罷韓連署「超前部署」破壞法治
2020-03-23 00:43 聯合報 / 董保城／東吳大學法學院講座教授（台北市）
罷韓團體日前遞送40萬份連署書到高市選委會。 圖／聯合報系資料照片
新冠肺炎愈演愈烈，台灣防疫超前部署，受到各國媒體肯定。然人民之「罷韓連署」得否比照防疫措施而「超前部署」，這不單是民主制度運作的問題，並涉及憲法公平選舉原則之約制，而有探討必要。
罷韓團體於高雄市長韓國瑜就任滿一周年之翌日（一○八年十二月廿六日），就把罷免市長所需選民總數一％之罷免提議連署書，送達中選會。這些「超前部署」（偷跑）的提議連署書是否「合法」，產生爭議。
選罷法主管機關內政部回函中選會，略以：「…依選罷法規定，提議人之領銜人應於公職人員就職滿一年後，始得檢附罷免提議書等資料向選舉委員會提出罷免案，至於提議人名冊連署期間法既無明定，亦未列為應予刪除之事由，當無另行限制之必要。因罷免案提議人名冊之查對與宣告成立與否屬選舉委員會權責，本部尊重貴會意見。」然內政部此四兩撥千金的回函，不僅沒有解決問題，更違背選罷法之立法意旨，需要辨明。
從比較法解釋觀點來看，採用罷免規定監控地方官員或議員，在世界各國特別是西方歐美國家鮮有規定，何也？畢竟罷免權之行使乃選舉後另一次全民動員，勢必勞民傷財，對於民主政治若是利大於弊，世界老牌民主國家早該奉為圭臬，然為何只有台灣，其他包括美國若干州、加拿大一個省、瑞士六個邦，都僅有部分地方自治團體有零星規定，理由在於：因有選舉、任期，加上民意輿論監督，網路時代更是無所不在，如有徇私舞弊犯法而產生法律責任，早就有司法、監察權得以處理，乃至於引咎辭職，所以罷免權的行使要非常審慎，不僅要防範政治勢力之惡用，更要避免提前舉行不信任投票，而有提前選舉，造成政治不安定之惡果。
揆諸選罷法「就職未滿一年者，不得罷免」之立法意旨，從歷史、目的解釋以觀，乃是採取「政績論」，為了避免派系鬥爭，特別是沒選上的（包括其支持者）不尊重多數民意的選擇，藉由罷免權之行使擾亂政治安定。韓國瑜甫當選市長兩個月、未宣布參選總統前，政績還需要時間考驗，但罷韓連署即已開始，這部分於就職未滿一年內產生之罷免連署書，違反公平選舉之正當程序（當然包括罷免）。無論從文義、歷史或目的解釋，均不得納入合法罷免連署書之計算數內，內政部不能以法無明定為由，而推諉卸責給中選會。中選會在審酌立法之初「一年」政績論之立法意旨，以及兼顧高雄市選舉委員會依地方制度法第十八條，對於市長罷免之實施具有關於組織及行政管理之自治權限，熟知法律的中選會正副主委及委員應認定罷韓案中就職未滿一年內之罷免連署書為無效。
我國的民主實踐，向來以選舉為重，對於選舉活動的開始有明定諸多要求，為維護選舉公平不遺餘力；選罷法第一○二條對有罷免連署權人行求期約為連署設有刑罰，舉凡送防疫物資、抽獎等行為，均有涉「賄罷」之嫌，惜未見檢調機關介入偵辦這類傷害民主法治之行為。
為了國民健康，新冠肺炎可以超前部署；但罷韓的超前部署，卻破壞了民主法治，並牴觸憲法第一二九條選舉（包括罷免）之平等原則，及正當法律程序，選政、選務主管機關能不慎乎？
