◆ 重建在災害發生日開始…備妥災前計畫 讓重建做得更好
◆ 立委與助理的大頭病
◆ 無差別政治狙擊…綠營語不「卡韓」死不休
◆ 制衡首相濫權 英最高法院捍衛民主
◆ 鞠躬還不夠／感謝老師 別只是場面話
◆ 師而優則政／你的老師 以你為榮嗎？
◆ 三年來都不出席...請蔡總統恢復中樞祭孔
◆ 漫畫／300萬專車，司機有法袍
◆ 聯合筆記／對民進黨失望 民眾黨將崛起
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／對民進黨失望 民眾黨將崛起
2019-09-26 00:28 聯合報 林修全
根據本報最新民調，明年的立委選舉，有四成選民考慮將票投給藍綠以外的政黨，顯示第三勢力空間擴大。 圖／聯合報系資料照片
根據聯合報最新民調顯示，明年立委選舉，台灣民眾黨和時代力量頗受歡迎，在四成考慮投給藍綠以外其他政黨的選民中，分別獲得二成七、二成四的支持。這些數字僅稍微落後四成四屬意藍綠兩大黨中，想投民進黨的二成九，卻遠不及要投國民黨的五成九，至於新黨和親民黨都未獲得超過百分之四，藍營票源明顯集中在國民黨身上。
同一份民調，蔡英文總統的支持度約四成五，只是這些卻未完全轉移到民進黨立委選舉，代表綠營投票呈現分裂態勢，許多泛綠支持者的總統選票雖投給蔡英文，但立委選票則是改投民眾黨或時代力量。
會造成這種投票傾向，首先，不論民眾黨或時代力量，其實系出同門，都來自綠營，政黨的政治光譜或有差異，基本上吸引到的對象，仍以泛綠選民為大宗，因此，在不想投給藍營前提下，會以民眾黨或時代力量來取代民進黨。
其次，人口特徵層面，民進黨向來獲得較多年輕人青睞，不過，青年族群對改革憧憬本就偏高，理想色彩更濃厚；反觀民進黨執政，標榜改革大旗，卻有不少與政治現實妥協之處，例如對勞工權利的保障，這使得年輕人選擇改投其他政黨。
第三，民進黨過去三年多完全執政，帶給民眾的不安、不滿，執政黨推動部分法案和政策，強渡關山，不惜在國會硬闖關，立法院一再爆發衝突，外界感覺不到蔡總統口中的謙卑執政；再加上，中選會、促轉會和黨產會的諸多表現，荒腔走板，導致許多人不願再次看到民進黨完全執政，選票也跟著轉向。
由於民進黨、時代力量和民眾黨的支持者有一大部分重疊，雖目前只有民進黨推出總統參選人，但其他兩黨為求壯大，主戰場和重兵勢布局在立委選舉，將讓民進黨立委選情面臨更嚴峻挑戰。
因此，民進黨必須說服選民繼續支持完全執政，否則蔡英文的連任之路將受衝擊，立委選情更不容樂觀。問題是，人民已給過民進黨機會，這次是否願意再相信民進黨？
重建在災害發生日開始…備妥災前計畫 讓重建做得更好
2019-09-26 01:05 聯合報 謝志誠／財團法人豐年社董事長、前財團法人九二一震災重建基金會執行長（台北市）
建築師謝英俊設計、邵族及義工自力興建的組合屋社區，以竹為牆，成為九二一災區優美的重建景象。 圖／聯合報系資料照片
距離上個世紀末的九二一大地震已經過了廿年，當年出生的小嬰兒，明年就可以投票選總統了。這幾天到南投參加幾場社區或社團發起的九二一廿周年紀念活動，回顧劫後餘生的大家胼手胝足地走過這場近百年來最大規模的震災；因為大自然的呼喚而扛下九二一震災重建基金會執行長職務，投入災後重建任務的我，再苦再累只能往肚子吞的淚水，竟然在觸景傷情之餘，藉著雨水的掩飾不自禁地奪眶而出。
九二一基金會於民國97年(二○○八年)七月解散，在把結餘款移撥給賑災基金會之後，我開始整理九二一基金會及官方的九二一重建資料，並持續觀察當年發生的莫拉克風災災害重建工作；我發現不管是九二一震災或莫拉克風災，如此大規模災害的災後重建工作，總有未能及時處理或處理過程未經縝密思考而造成的缺憾與遺憾，這些缺憾或遺憾可能是來自受災者本身，也可能是來自災害重建政策。以九二一震災為例，就尚有三、四十棟集合住宅社區及幾處原住民部落遷建計畫，因住戶意願反覆、整合困難而未能及時重建的問題；以莫拉克風災為例，在「以國土保育為先的區域重建綱要計畫」下衍生的遷村條文及政府與NGOs聯手發展與執行的永久屋政策，雖達成亮麗的重建速率，卻也造成原鄉部落文化與生活機制崩解等問題。
另外，我們也發現在災後重建資源撤退之後，仍有在地的民間力量持續奮鬥且堅持至今；九二一震災已過廿年，莫拉克風災也已過十年，災後重建工作已經難以重來，但在紀念九二一震災廿周年與莫拉克風災十周年之餘，我們必須要作的功課是「反思」。反思那些缺憾與遺憾是怎麼造成的？如果還來得及補救的話，就得及時，包括對未能及時重建者的意願再徵詢與協助，民間持續活力的挹注與關懷等等。切勿以時程屆滿應回歸常態為由，棄之不顧，導致二次傷害。
反思與補救並不是要去究責，而是要藉由反思的過程進行經驗的傳承與檢討，備妥《災前重建準備計畫》，以確保下一個災害的重建工作可以作得更好。世界銀行出版的《天然災害後的重建手冊》裡頭的一句話「重建在災害發生日就開始」，令我印象深刻，如何才能做到「重建在災害發生日就開始」？關鍵就在於能否在平時就備妥《災前重建準備計畫》。
《災前重建準備計畫》要怎麼準備？就是在平時邀請有參與過災後重建或經歷災害的人士，透過一次又一次的工作坊模擬災害發生之後，不同階段該要有的計畫或方案一一列出，彙整而成。這樣的工作不只是政府部門要做，有計畫在災害後發動募款的民間團體更應該做，等到災害發生之後《災前重建準備計畫》就可以馬上銜接真正的《災後重建計畫》。無法在發動募款前提出《災前重建準備計畫》告訴社會大眾募到錢要怎麼用的勸募團體，應該就不是「聰明捐款人」可以信賴的捐款對象。
立委與助理的大頭病
2019-09-26 01:02 聯合報 王凱民／前國會助理（基隆市）
針對助理要中油國會聯絡人罰站，黃國昌24日出面道歉，並要求不可再犯。 圖／聯合報系資料照片
黃姓立委助理高分貝罵國營企業國會聯絡人，令其罰站，經媒體報導後外界譁然；立委隨即出面致歉盼止血，並表示「我覺得就是不對…」但這場景，真的是偶然意外嗎？或只是助理求好心切的失控表現？當然不是！
從常理說，立委辦公室助理間，即使黨派不同，基於互相尊重、互相理解，甚或為了法案提案等連署需要，也會保持基本關係。但這次會遭揭發，明顯並非如此。
國會聯絡人被罰站、惡言相向常發生，原因為何？國會聯絡人最重要任務，就是預算審查期間預算不被刪減、了解立委質詢內容提供主官管做應對準備。因此身為聯絡窗口，往往為達成任務，要忍氣吞聲，做好公關工作！但簡單來說，仍舊是兩面不討好的吃力角色。
黃姓立委年輕助理遭挨轟有樣學樣？除讓該立委辦公室文化表露無遺外，也意外凸顯當立法院成為年輕學子甫畢業（或未畢業即擔任工讀生）踏入社會的第一個場域，面對許多特權環伺在側、受到公務人員及官員的百般尊重，再加上一通電話就能解決許多疑難雜症，自滿的「大頭病」也就自然而然出現！
立委助理因修理人被修理，這樣的事不是重點、也畫錯重點！國會助理聘用條件，有文法政專業、有危機處理，但也有秘書助理、便當助理、廠商代表、地方代表，甚至子女親友。遺憾的是，大頭病導致從立委自身到助理表現傲慢，早就忘了監督政府的主要工作是審視預算編列是否合宜、法令是否該修正等工作！
這樣的一日新聞很快就過了！而未來，國會聯絡人還會不會被助理罰站？你說呢？
無差別政治狙擊…綠營語不「卡韓」死不休
2019-09-26 00:55 聯合報 陳麗娜／市議員（高雄市）
高雄市議會為是否下午準時散會，藍綠議員吵成一團。 記者謝梅芬／攝影
國民黨議員日前主張，議會應依照議事程序，上午九點半開會，下午六點散會；保障議會員工工作時間，同時有助提升議事效率。
但綠營反對，認為議會不該自我設限，準時散會就是為了方便韓市長可以跑選舉行程。這不叫卡韓，什麼是卡韓？
陳菊市長任內，綠營挾過半優勢，把六十分鐘的市政總質詢時間，硬是縮減成四十五分鐘。為了保護陳菊，質詢時間就應縮減，而且不准藍軍議員二度發言；但面對韓國瑜，就主張不該設限，這就是綠營的雙重標準。
小英總統說，高雄市是陳菊一手帶大的，絕對不容被別人騙走。他們忘了，高雄人一直在看，為什麼綠營執政了廿年，慶富案發生了？海洋局長替特定廠商設想周全，結果連起訴都不必？街道被管線氣爆炸成戰場了，下台的副市長沒多久就回鍋，甚至北上入閣？下個雨，路上五千多個坑洞就出現了，陳菊團隊連聲道歉都沒有？反而新市長韓國瑜，被行政院正副院長一前一後「無差別政治狙擊」，動輒得咎。
黑道直播糾紛，警政全員出動，不管高雄對治安做出多少努力。警政高層還兼做政治偵防，隨時上報；循例要外放的甲種分局長，硬要把他們卡在高雄，擺明給韓國瑜難看，順便告訴眾分局長，主子是誰，要想清楚。
這不只是政黨鬥爭，這完全是漠視民意。高雄人早已覺醒，早已長大成人，不再是政客眼中，被他帶大卻營養不良的小孩，他們要賺錢，他們要尊嚴，他們要打拚自己的未來！
制衡首相濫權 英最高法院捍衛民主
2019-09-26 00:50 聯合報 羅至美／台北大學公行系莫內講座教授（台北市）
英國首相強生（左）建議女王讓國會休會五周的決定，被最高法院判決違法無效。 （美聯社）
英國最高法院判決，首相強生延長國會休會五周的決策屬於「違法」、「無效」。這項出人意表判決，不僅對現下的英國政治將產生改變性的影響，也對英國權力分立運作，做出歷史性的宣告與界定，對未來英國民主憲政實踐，產生深遠意義。
首先，它重新說明行政權的正當性基礎與立法權的從屬關係。判決書表示，政府（代表行政權的行使）的存在是來自國會（代表立法權）的信任，缺乏後者授權，前者即失去民主正當性。換言之，在英國民主憲政中，立法權才是統治關係中的上位權力，行政權是從屬其下、是依照議會決議而行使行政權的下位機構。亦即再次確認與維護「議會主權至上」原則。
其次，這項判決示範司法權在政治案件中應扮演的角色。此項判決係由於英格蘭／北愛爾蘭與蘇格蘭的高等法院，對強生延長國會休會決議是否違法一事，做出衝突性判決，因而上訴到最高法院。前者裁定此案屬於政治案件，不宜由法院受理而拒審；後者則接受提告方的理由，受理此案並判決首相違法。
最高法院判決首先釐清「法院是否有權受理政治案件」爭議。判決書表示，「法院的職責在於維護與支持憲法，…決定政府每一個部門權力運作的法律界線，以及決定這些權力運作是否超越法律規範的界線，…司法不能以政治理由為名，逃避此一責任」。支持司法權無法、也不應自外於政治案件。
第三，判決也清楚限制行政權在脫歐政治中的再操縱空間。判決書明確指出，上、下議院議長可立即採取行動恢復國會議事，駁回政府律師要求給予首相保留何時召回國會重新開議的主動權，也排除首相可再度宣布休會的可能性。換言之，此判決節制首相在脫歐議題上的擴權與操縱空間。
判決也再度引起外界對英國王室的討論。英國女王在首相建議下，同意國會休會五周，判決結果引發外界質疑強生是否有誤導或對女王說謊之嫌。前首相梅傑對判決結果就表示：「未來不能再有任何首相如此對待王室與國會」。判決結果讓一向努力保持王室遠離國內政治紛爭的英國女王也涉入脫歐爭議的政治漩渦，同時也再度引發英國王室究竟在現代英國民主政治中有何角色扮演的討論。
十一位英國最高法院法官「全體一致」做出這項歷史性判決，它說明民主政治的守護，從來就無法依恃政治人物的善良意願與動聽的辭藻—對權力濫用與操縱是跨時代、跨國界地存在，不論是在成熟民主國家，還是新興民主國家皆然。能捍衛與守護民主的，永遠是權力制衡機制的作用與承擔。
鞠躬還不夠／感謝老師 別只是場面話
2019-09-26 00:38 聯合報 李弗／國小教師（嘉義市）
蔡英文總統（左）出席在台北市陽明山中山樓舉行的師鐸獎表揚大會，進入會場時，行政院長蘇貞昌（中）拉著總統的手邊走邊交談，互動熱絡。 記者邱德祥／攝影
誠如蘇院長所言，好老師很重要，好老師能影響孩子一輩子，即便孩子家境貧困或身處逆境，也能受到好老師的影響與感召，而力求上進，改變一生，甚至在長大後造福更多人。
倘若民進黨政府真的要讓好老師發揮影響力，甚至培養出更多願意為孩子付出的好老師，就不該只是在教師頒獎會場向老師鞠躬敬禮，說些好聽話；努力設法恢復大眾對教師的信任與尊敬，更實際且重要多了！
師而優則政／你的老師 以你為榮嗎？
2019-09-26 00:36 聯合報 郝至順／退休人士（台中市）
教師節將屆，中央與地方政府紛紛舉辦教師節表揚大會。圖為南投縣教師節表揚大會。 圖／南投縣政府提供
筆者曾在大學任教廿年，少子化的緣故，八○年後的大學生多半是父母手掌心上的寶貝，自我意識強烈。以台大為例，即使是新生訓練或畢業典禮時師長在台上講得語重心長，苦口婆心，許多學生不是玩手機就是呼呼大睡；其他許多學校學生，不管是在校內外，看到老師也同樣視若無睹。學生的品德及生活教育從家庭到學校不是淡然，就是已忘到九霄雲外。
退休後在溪頭行走，每遇從國中小到大學的老師，都對現在的老師工作難當難做，與教學不易搖頭嘆息，也對師道無存表示失望，更對下一代的品德與生活教育憂心忡忡。
筆者退休後投入長青學苑，同學認真學習，對老師執禮有加，老師對同學也都愛護體恤兼而有之，孔子「有教無類」與「尊師重道」的道理，在長青學苑及社會大學充分展現。
教師節又要到了，我們國家檯面上許多政治人物，曾為莘莘學子，繼而為人師表，「師而優則政」如今貴為國家領導人，請問你們這些領導者在學時可曾尊師重道？而你的老師可曾因為你是中華民國總統、高官，不但以你為榮，也以你品德操守、工作表現為傲？
筆者要提醒曾為人師表的政治人物，請懷抱同理心與慈悲心，不是只有在選舉前，在教師節活動時行禮如儀，說些言不及義或言不由衷的話語。請時時刻刻勿忘所有老師，想到他們的辛勞付出，更要秉持人性化善待所有的老師，請你別忘了自己也曾為人師表與學子。
更要呼籲曾經身為老師的政治人物，你曾經身為人師，今為國家棟樑，莫忘韓愈《師說》所言「師者，所以傳道授業解惑也」。身為老師，言傳身教，傳授道理的同時，培養學生與國民的人格，形塑正確的價值觀、世界觀。荀子言「師道既尊，學風自善」，康有為說「善之本在教，教之本在師」，可見老師當為學生眾人之模範，責任重大。
三年來都不出席...請蔡總統恢復中樞祭孔
2019-09-26 00:34 聯合報 陳復／宜蘭大學博雅學部教授（宜縣冬山）
雲林縣北港武德宮祭孔典禮，場面莊嚴盛大。 圖／聯合報系資料照片
九月廿八日是孔子誕辰紀念日，孔子是中國歷史上第一位偉大的教師，在這個日子裡，我們應該認真緬懷這位曾經「用人生來教育學生」的偉大教育家，認真思考「何謂真正的老師」。依據〈紀念日及節日實施辦法〉，中央政府與地方政府當天都要各自舉行紀念活動，中樞祭孔典禮歷來都是中華民國政府彰顯統治正當性的象徵，更是藉此對全國教師表達敬意的重要節日。
然而，蔡英文擔任總統三年來卻持續不出席祭孔典禮，再加上粗暴的年金改革，不只傷害中小學退休教師的權益，大學教師更是最沉默卻受創最重的一群人。蔡英文曾在政大與東吳任教十幾年，應該對教職的辛苦頗能感同身受，請問總統：您是否應該在這個充滿感恩的日子裡，親自主持中樞祭孔典禮，藉由紀念孔子誕辰，對教師發表重要談話？
教育是立國根基，更不要說中華民國在台灣能歷經七十年而挺立，都是靠人才匯聚眾志成城來解決各種問題。兩蔣時期雖經費拮据緊張 ，卻因為中央政府有著禮賢下士的意識，每年都不惜成本召開國家建設研究會（國建會），邀海內外學者專家共同商討重大興革議題，知識分子集思廣益，共同替國家謀畫出路。
當年中央政府深知立國的命脈在中華文化的繼承與復興，從該核心價值出發來發展教育，使得「尊師重道」成為全民共識，擔任各級教師雖不是金飯碗，卻是極有尊嚴與價值的志業，作育英才成為老師都會自覺肩負的使命，當老師願意付出真心關懷學生，學生自然會終生感念老師，這些師生相互珍視的佳話，並不是什麼神話，而是經歷過這些歲月者的集體記憶，並影響我們待人處事的態度。
當前教育問題百病叢生，各級教師士氣普遍低落，中小學師生關係緊張不說，當大學自身都面臨關門或轉型，一堆流浪博士謀不到教職，到大陸任教卻有違法或認同的嫌疑，尚在國內大學任教者則普遍都面臨升等或考績的高壓，每年都得要挑燈熬夜撰寫各種論文，且不說擠出時間關懷學生很難不被視作陳義過高，請問誰還能深刻意識到自己是個公共知識分子，應該關注教育未來的經營與擘畫，替當前千瘡百孔的教育政策把關？
《尚書．泰誓中》說：「天佑下民，作之君，作之師。」總統一職極其崇隆，雖然已不適合繼續被視作古時候如同「君」與「師」這類角色，但教育是百年大業，讓其獲得精確對焦，使得人才獲得養成，替國家繼往開來，這難道不是總統應肩負且掛懷的職責？孔子是教育祖師爺，當總統願意尊敬孔子，我們才會相信他跟天下老師站在同一陣線。筆者籲請蔡總統恢復中樞祭孔，並在教師節發表重要談話。
