．廢國小儲金制 傷偏鄉童受教權
．他山之石／在德國 建築用保麗龍夾層節電
．教室裝冷氣 怪柯文哲惹的禍？
．就算濫用業務費… 北農非公營 貪汙罪辦不到
．崩盤的農業 消費者與產地失去連結…
．聯合筆記／扭曲民意的年底公投
．想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／扭曲民意的年底公投
2018-06-06 23:56 聯合報 林修全
國民黨南市議員抨擊民進黨只會口號治國，以假議題公投來綁大選。 記者鄭維真／攝影
過去，政黨推動公投綁大選，目的是為了刺激選民，提高投票率，是一種選舉動員的重要手段，這項本質迄今仍未改變。不過，這次九合一選舉，是鳥籠公投法鬆綁後首次上路，各種公投提案連署紛紛出爐，大幅提高投票的難度。
藍營部分，目前主推的公投案以反核食進口、降低空汙為主，其他包括反深澳電廠、護司法、停止促轉條例、廢止公教退撫修法等；綠營方面，民進黨雖未提案，但黨中央一聲令下，目前正設法讓禁掛五星旗、性別同工同酬、參與國際組織、安樂死合法化與設立動保機制等公投順利成案。
再加上其他公民團體、政黨的種種提案，內容五花八門，光看提案主旨就令人頭昏眼花。
然而，光是九合一選舉，每位選民可領三到五張的選票不等。據中選會推估，到年底前可能成案的公投案，預計將有十案。因此，選票加公投票，每位選民至少可領十三張票以上。
一個人要在短短幾分鐘內，全數投完十多張選票，這對投票者來說，造成極大困擾。更重要的是，每一票有無經過深思熟慮才做出決定？並在投票前，是否獲得完整正反意見提供決策參考？而非受到民粹影響，人云亦云，在贊成與反對之間，草草蓋章。
除了無法測得真正民意外，這種情境下所投出的結果，更可能被扭曲解讀，茲事體大。例如，反核食公投萬一沒有過關，是否就會視為贊成進口？相關國家會不會以此為藉口，再度向我叩關？或是成為執政黨堅持開放的理由？
此外，反深澳公投，是全國性議題，也是地方性議題，公投時，若只有北部縣市的選民反對，中南部縣市的投票卻表贊成，最後該如何取捨？會不會以偏概全？
公投是要彌補代議政治不足，讓人民直接對政策表達看法，正因為公投結果具有決定性和影響性，因此，投票前夕，必須有更多討論與對話，才能做出理性抉擇。只是眼前的公投情況，已經很難達成理性投票，這樣的公投，意義何在？
迎世界海洋日… 瞭解海洋 才能立基海洋
2018-06-07 00:29 聯合報 胡念祖／中山大學海洋政策研究中心主任、海洋事務研究所所長
「海洋委員會」今年4月28日掛牌運作，蔡英文總統（中）與行政院長賴清德（右）、總統府秘書長陳菊等人都專程南下高雄參加揭牌儀式。 圖／聯合報系資料照片
六月八日是聯合國所指定的「世界海洋日」。對台灣而言，今年的世界海洋日應該是別具意義的一年，因為今年四月二十八日，在蔡總統的揭牌下，海洋委員會正式在高雄設立，使台灣加入其他先進國家之列，在中央政府中擁有海洋專責機關。
聯合國官網揭示今年世界海洋日的三項主題事務分別為：永續發展目標、瞭解海洋、海洋科學與政策，相信對我國人及主政者應該有所啟發。
聯合國大會於二○一五年訂定「全球永續發展目標」，又稱為「二○三○議程」，其中目標十四「養護及永續地利用海洋與海洋資源」即為海洋專章。當蔡總統與外交部要求「聯合國應以適當方式接納台灣參與永續發展議程」時，海委會即應提出具體政策措施，以促進及實踐永續發展目標，並支持政府之總體外交目標。
瞭解海洋是珍視海洋、善用海洋之本。海委會存在的價值之一即在於「提振全民海洋意識」，同時，海委會主政者本身亦必須深刻瞭解「海洋事務」之內涵與範疇。由聯合國秘書長每年向聯大所提出之「海洋與海洋法」年度報告書之內容，筆者推導出「海洋事務」之各國實踐內涵包括：國家在聯合國海洋法公約下可主張之海域與實踐、海運及航行、海上犯罪、海洋資源永續發展與水下文化遺產、海洋環境之保護與保存、整合性海洋與海岸管理、海洋科技發展、國際爭端解決、國際或區域合作等事務。同時，由於海洋事務強烈之涉外本質，海委會亦必須嫻熟於海洋外交及海洋（執法）武力之交互運用。
聯合國官網指出，為養護及永續利用海洋，我們需要的政策應符合以下三項標準：一、基於最新的科學知識；二、認知社會對海洋及其資源多重使用之需求；三、政策本身的正當及可信賴。為達此標準，政策制訂者、科學家與公民三者應有更高之互動與合作。
海委會組織法規定其首要職掌在於「海洋總體政策與基本法令之統合規劃、審議、協調及推動」，其他諸多事務之職權亦多以「統合規劃、審議、協調及推動」表示之，清楚可見海委會屬「政策統合」機關之本質。當各海洋事務仍掌握在其他部會局署(或稱目的事業主管機關)之手中時，海委會欲充分遂行其職掌，就有賴主政者本身的「政策高度與素養」及對海洋政策制訂的重視。
在回應聯合國世界海洋日的日子裡，我海洋委員會應具有全球視野，以政策領導台灣的海洋全面發展，使國家真正立基於海洋。
廢國小儲金制 傷偏鄉童受教權
2018-06-07 00:25 聯合報 拉那路／國小教師（東縣金峰）
實施已近半世紀的「學生儲金簿」將從今年七月一日起停止新開戶及資金流動，「學生儲金簿」制度將走入歷史。 記者羅紹平／攝影
報載郵政單位決定廢除實施多年的國小儲金制度，消息一出，讓位於教育現場第一線的老師及行政人員為之譁然。
長年來，偏遠地區孩子教育費用均仰賴學校儲金簿做妥善的運用，而讓孩子有穩定的學習，也間接保障了孩童受教權。今天，郵政單位因為要「配合」規定，廢除學校儲金制度，完全沒有配套措施，這樣的政策顯然對學校、家庭，甚至社會造成了極大困擾。
首先，學校儲金制度最大功能，除彙整、儲蓄各項補助款，並監督運用使之能專款專用、運用得當外，也教育孩子儲蓄的重要。孩子們每天儲蓄五元、十元，久而久之養成儲蓄習慣，而這其實也更直接養成家長的儲蓄觀念，這也正是推動「脫貧」理念的最佳助力。
再則，我相信所有捐助單位或個人，都希望自己的善心能被妥善運用，當捐助款項進入學校後，有儲金制度把關，善心便能夠發揮到極點。孩子們的註冊、文具、學用品、校外教學、午餐費、制服…等等，便能夠透過學校統籌及監督做最好的處理；試想，儲金制度一旦廢除了，善款直接進了家長口袋，是否能真正用在孩童身上，恐待評估！
我們不是不相信家長，而是每個家庭都有許多額外支出，我們無法得知每位家長是否都能堅持專款專用，假設答案是否定的，那捐助的意義恐將大打折扣。
而我們更擔心的是，捐助款項沒有辦法透過機制，來監督做專款專用，恐將造成外界捐助意願降低，社會的愛心減少流動時，相對的暴戾之氣也會升高，這真不是全民之福。
最後，規定是人訂定的，但規定如變成阻礙教育甚至反教育時，是不是應該要有另外的解決方法或配套方案，才能讓校園不致混亂，也才能穩定孩子的學習及學校的作息，確保孩子的受教權。
就算濫用業務費… 北農非公營 貪汙罪辦不到
2018-06-07 00:07 聯合報 吳景欽／真理大學法律系所副教授（新北市）
北農總經理吳音寧（左）上任後爭議不斷，近日更接連爆出用公款買殘貨送家鄉、送洋酒綁樁等爭議，不僅遭檢調盯上，台北市長柯文哲（右）更要求政風處等前往北農突襲查帳。記者鄭超文／攝影
台北農產運銷公司總經理吳音寧被懷疑濫用業務費、甚至買洋酒餽贈政黨之疑雲，當事人雖嚴正否認，但北市府仍派政風人員至北農公司進行相關帳目的查詢。關於是否有浮濫使用之情事，雖待查明，但就算查此等事實，是否涉及貪汙罪，卻有很大的問題存在。
根據貪汙治罪條例第五條第一項第二款，公務員利用職務機會，詐取財物者，可處七年以上有期徒刑，刑罰相當重。惟要成立此罪名的前提，卻是行為人必須是刑法上定義的公務員。而自二○○六年七月一日以後，我國刑法上公務員的範疇大幅度限縮，即必須依法從事公共事務且具有法定職務權限者，才屬之。
依此而論，於公營事業、公立醫院、公立學校等服務的人員，只有是依法從事公務且因此具有法定職權，如辦理對外採購，才具有刑法公務員的身分，除此之外，就非屬貪汙罪所能處罰的對象。
就台北農產運銷公司來說，雖有來自農委會與北市府的股份，但兩者總和為百分之四十六左右，官股並未過半，非屬公營事業，而是民營公司。所以台北農產運銷公司底下的成員，包括總經理在內，就不可能是刑法公務員。故就算查有總經理浮濫使用業務費之事實，也不適用貪汙治罪條例，頂多為刑法的背信罪。
而刑法第三四二條第一項的背信罪，法定刑上限為五年以下有期徒刑，比之於貪汙治罪條例之罪，動輒五年有期徒刑起跳，顯然輕得許多。又依據此條文之規定，須意圖為私人不法所有，為人處理事務致違背職務，且因此損害他人財產或利益者，才足以該當背信罪。故就總經理的業務費，為了讓其有彈性，公司往往不會明確規範其使用範圍與目的，也不會要求詳細記載運用於何種事務或對象，就很難從事後查清是否有濫用之情形。即便查有浮濫使用之事，除非能證明費用流入私人口袋，致涉及詐欺罪，否則，要說是違背職務，致觸犯背信罪，實也有極高的難度。
此外，在台北農產運銷公司不屬公營事業的情況下，能為內部監督者，就只有監察人，北市府派政風人員進行稽查，顯也有適法性之問題。凡此種種，不得不讓人思考，於未來，對於官股雖未達五成，卻已接近的公司，是否亦該納入貪汙防制範疇。
