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王健壯／正義必須以正義的方式取得

2016-08-14 01:53 聯合報 王健壯

民進黨立委顧立雄。 圖／聯合報系資料照片

不當黨產委員會位於北市伊通公園旁 。 記者李順德／攝影

「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」已經總統公布，不當黨產處理委員會也即將在九月掛牌運作，蔡英文推動轉型正義終於跨出了第一步。

從顧立雄出任不當黨產委員會主委，乃是由總統欽點可知，蔡英文已決定親上火線「帶領國家落實轉型正義」。但既身為領導者，就必須實踐以正義的方式追求正義的基本原則，也必須讓涉及推動轉型正義的相關法律，不至於落入違憲違法的口實。

蔡英文是否逐條逐字細讀過轉型正義相關法律，不得而知。但目前各項相關法律版本，都出自國會黨團之手，都是泛綠版本，也都是朝野表決而非協商的產物，泛綠色彩之強之濃殆可想見。但也因為這些法律完全由泛綠主導，立法過程中的錯失，都在多數決外衣下被掩蓋。

例如，轉型正義相關法律都屬特別法，轉型正義的相關組織，也都是不受組織基準法所限制之特別組織；但其中有些法律是否牴觸「個案法律禁止原則」的基本法治要求？有些組織的權力是否違背了大法官五八五號解釋的規範？這些疑慮在立法過程中都被刻意忽略，也給了大法官日後進行違憲審查時的可能空間。

以不當黨產委員會為例，委員的任命由行政院長派聘，主委更是特任官，亦即處理不當黨產的那些人，全由行政院長一人決定，並未經國會同意程序，既不同於仍在審議的促轉條例草案中的促轉會委員，也不同於行政院現有體制中的ＮＣＣ委員；但追討不當黨產的人權大責重，豈可由行政權一權擅決，而迴避立法權的同意程序？

更違反權力分立與制衡原則之處，乃是有關委員會與國會的關係。不當黨產條例中規定，委員會「應每半年向立法院提出報告」，但行政院所屬各機關每會期都有向立法院報告並備詢之義務，專案質詢亦所在多有，何以不當黨產委員會祇需要每半年向立法院報告一次即可？這種特殊的行政與立法關係，顯然也有刻意規避國會監督之嫌。

換句話說，不當黨產委員會既屬政府法定體制外的臨時性組織，組織成員的任命又未經國會同意程序，再加上委員會運作也祇受國會半年監督一次，這樣的特別組織與特別權力，即使日後把國民黨黨產追討到一文不剩，但以不正義方式追求到的正義，還能以正義為名嗎？

一個不當黨產委員會即有這麼多爭議，未來要在行政院設立的促轉委員會，以及即將在總統府設立的真相與和解委員會、原住民歷史正義與轉型正義委員會，不但層級更高，權力更大，違憲違法的可能性也當然更大；如果以不當委員會為例，稍有憲政常識的人，大概都會擔心民進黨將犯下更多逾越權力分立的錯誤。

蔡英文有強烈改革企圖，所以她在用人方面乾綱獨斷；再加上她不信任既有政府體制，因此另闢蹊徑，在總統府與行政院內廣設各種委員會與辦公室，這種委員會治國模式，是在走憲法的鋼索，玩權力的巧門，但因為她現在站在轉型正義的道德制高點，沒有人敢質疑她所有作為的合憲與合法性。

民進黨多年來推動轉型正義，其間歷程就如同「昨夜江邊春水生，艨艟巨艦一毛輕。向來枉費推移力，此日中流自在行」這首詩所形容。但得意而忘形卻隱含可能覆舟的危險，違憲違法而不自知或不以為意，也可能形成政治的暗流，蔡英文不可不慎。

（作者為世新大學客座教授）