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星期透視／南台大震後…快設災後重建體系
2016-02-21 03:02 聯合報
陳振川／台大土木系特聘教授，行政院前莫拉克災後重建推動委員會執行長
二○六南台大地震在搜救任務完成後，隨即啟動重建工作。
一九九九年九二一大地震（集集大地震）及二○○九年莫拉克颱風，這兩項天災具災害規模與災區廣大，橋梁道路、大壩及水利建設、維生線等基礎建設嚴重破壞，並有跨中央部會及縣市權責之特性，都是複合型大災害規模重建，因此制定特別條例，設置機關協調。
莫拉克災後重建分：基礎設施重建、家園重建（含生活及文化重建）及產業重建三大部分。莫拉克重建採用政府、ＮＧＯ及企業合作之模式順利完成任務，其經驗特別值得參考。
過去制定特別條例，係因應巨大天災規模而為編列政府特別預算、建立組織整合人力以提升效能、排除現有法令限制，以利加速重建。南台大地震災後亦有民代提出制定特別條例之要求。本次大震災損經費評估僅在五十億左右規模，災情集中於台南市之私有建築物，公共基礎設施損壞少，且不論自來水或水利設施、學校建築，均有中央部會依據權責動用災害準備金修復。
而損傷私有建築補強、重建及災民安置，是本次重建重點，依權責由地方政府主政，內政部營建署及衛福部等機關協助。其後，雖經行政院邀受災南市、高市政府商議，決定不制定特別條例。但也彰顯地方政府或民代在災難侵襲後，對重建工作之不瞭解及缺乏信心。
例如，二○一二年蘇拉颱風襲擊花蓮縣秀林鄉致災、一四年高雄氣爆事故，均在未制定特別條例下，在中央政府支援，花蓮縣政府及高雄市政府主政下順利完成任務。因此，中央政府應該制定標準作業程序，依災後之災害規模、問題及範圍評估，迅速決定重建啟動分工及機制是重要的。
我國的防救災體系，歷經幾次大災難後，在政府組織及法令、軟硬體設備方面，特別是地方政府之強化，已經有相當進步。然而，在災後重建方面，重建組織及經驗傳承延續，仍待建置，因為災害防治救災人員和災後重建人員是具不同專業的公務人員。
莫拉克災後重建推動委員會歷經五年災後重建歷練，和地方政府及民間ＮＧＯ與企業互動累積許多經驗，可惜重建會就於二○一四年八月廿九日屆期關門後，同仁解散回歸各部會，甚為可惜。
在現行行政院組織內仍然缺乏專責機構，負責累積及推動重建經驗與工作，若仍然仰賴大災難後才召集各部會人員形成重建推動委員會組織，缺乏時效，無法培育重建整合人才，難以應對天災頻繁台灣的需求。
因此建議行政院災害防救辦公室，至少須有一科或專人負責重建業務，另督促各部會及地方政府至少成立災後重建之任務編組，地方政府由各相關局處代表組成，副市長以上擔任召集人，整合相關法規，平時結合ＮＧＯ及企業民間團體，定期演練準備。災害發生後立可啟動，進行災況評估及災損調查、制定重建計畫及編列預算，及後續重建工作之協調、審核、決策、推動及督導。
建立災後重建體系後，從防救災及重建整體體系始稱完整。有經常性事務官編組體系，不會每次災後因中央或地方首長變動而生疏行事，及在災後能有一貫之同步作業。
