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◆ 　聯合報社論／賴清德的雙語教育烏托邦，語言和知識皆空

◆ 　聯合報黑白集／清德的稅，吉仲的蛋

◆ 　經濟日報社論／從薪資停滯看台灣經濟困境

經濟日報社論／從薪資停滯看台灣經濟困境

2023-09-18 02:36 　經濟日報／ 社論

今年前7月全體受僱員工實質經常性薪資維持正成長，但受出口衰退抑制獎金，前7月實質總薪資年減0.67%，為近7年同期首見負成長。 圖／聯合報系資料照片

主計總處公布今年前七個月全體受僱員工的總薪資成長率為1.57%，扣除物價因素之後變成-0.67%，這是自民國一○五年（2016年）以來第一次出現實質總薪資成長為負的情況，表示去年以來台灣的經濟情況真的很慘。但是，如果以每個月的經常性薪資來看，今年前七個月的成長率仍然維持0.21%，這表示今年年初各行各業因為經濟不景氣而發放的年終獎金較少，使得總薪資成長的幅度反而小於經常性薪資的成長率。經常性薪資和總薪資幾乎沒成長，這反映出台灣經濟長期停滯的大問題，值得國人與政府部門深切檢討，並提出有效的解決方案。

自從民國八十九年（2000年）以來，台灣的總體經濟就呈現出低成長、低通膨與低薪資的停滯困境。雖然表面每年實質經濟成長率仍然維持在3.79%水準，但是薪資成長只有1%到2%，扣除每年約1%的通膨以後，實質薪資幾乎就沒有成長。依主計總處公布的資料，民國八十九年（2000年）每人每月實質薪資為 39,693元，到了今年前七個月的平均數字為 41,504元，23年來只增加了1,811元；也就是說，實質月薪幾乎呈現完全停滯的狀態。

經常性薪資指的是月薪，如果提高，企業必須同時增加一些附帶支出，例如退休金提撥和健保給付，因此許多企業就選擇以加發年終獎金的方式，來增加員工薪資，從而造成總薪資（即包含月薪與年終獎金總薪資）成長幅度高於經常性薪資的成長幅度。

然而在同一段時期中，台灣實質經濟成長率仍然維持在年平均3.79%的水準，但是薪資所得者得到的部分不到1%，大部分都流到企業或是資本者手中，而這些人原本就是所得較高的一群人，所以長期下來就呈現所得分配不斷惡化的情況。法國經濟學者皮凱提曾在書中提及，長期以來薪資報酬的成長速度低於資本報酬的成長速度，所以全球主要國家都呈現所得分配惡化的現象，只是這些國家的薪資成長應該都比台灣的情況要好一些吧。

造成民國八十九年（2000年）以來，台灣薪資停滯的原因很多，而其中一個很重要的因素，就是近年來軍公教薪資的停滯。事實上，從民國八十九年（2000年）以來，軍公教總共只有調薪五次，每次3%到4%，合計共調薪16%。即使再加上明年預計調薪4%，全部也不過20%，平均每年只有0.83%。但這只是名目薪資的調升，扣除過去23年來物價年平均上漲率為1.06%的因素之後，軍公教的實質薪資反而減少。在軍公教調薪緩慢的情況下，民間企業有樣學樣，想要他們大幅加薪，可能也不容易。

相較之下，台灣的最低工資成長反而比較快，從民八十九年（2000年）的15,840元，增加到民國一一二年（2023年）26,400元，名目上共增加10,560元，這比總薪資和經常性薪資成長的速度要快很多。但是，領取最低薪資的人畢竟是少數，而且過去20年來，政府努力提高最低薪資的結果，並沒有帶來平均薪資的增加，反而使得領取最低薪資的人數不斷增加，這又是另外一個令人難以接受的事實。

現在總統大選在即，我們寄望總統候選人都能夠意識到薪資長期停滯的嚴重問題，能夠提出有效的解方。一方面要持續提高最低工資，也要鼓勵企業加薪；比方說，企業增加提撥年終獎金或是提高月薪，在企業報稅時的費用支出可以加倍計算。當然，更重要的，還是政府協助企業提升競爭力，爭取國際上更大的市場，當企業營收獲利能夠快速成長，就能夠創造更多高薪的就業機會，加薪和加碼發放年終獎金，都是順理成章的事。

聯合報黑白集／清德的稅，吉仲的蛋

2023-09-18 00:56　 聯合報／ 黑白集

賴清德位於新北萬里的老家。圖／聯合報系資料照片

民進黨有些事，說了多少次也說不清，每次都避開問題核心在周邊打轉。超思幕後是誰在掌控，那麼多進口蛋都流向何方，陳吉仲躲躲閃閃，硬是拒絕出示資料。情況類似的還有賴清德的萬里老家，想要以一句「有門牌就不算違建」賴過去，顯然是拗很大。尤其，新北市府查不到「稅籍證明」，代誌最大條。

柯媽媽上周六自行僱工拆除新竹住宅違建，她一句「他們是官，我們是民」，把滿腹委屈都說盡。相對的，經濟部和新北市府會勘賴清德老家違建，雙方卻各說各話。礦業局說礦業計畫早已廢止，新北則說地目分明仍是「礦業用地」，且無建物登記和稅籍證明。很顯然，賴家原有機會申請建物合法化，卻什麼都沒做，現在狡辯就很難看。如果住了那麼多年，卻從未繳過房屋稅，豈不氣炸尋常百姓？

陳吉仲神隱多日，終於承認專案進口的一點四億顆蛋，有五,四○二萬顆蛋因過期和破損得封存或當堆肥。亦即，進口蛋有三成七要銷毀，初估損失二億元。這也只是陳吉仲眼前願意承認的數字，他仍未拿出詳細的進口及流向資料。這筆進口蛋的爛帳，到底中飽了誰，外界必須繼續追下去，才能分曉。

這廂陳吉仲還交代不清，那廂才爆料稱「農委會指使」的蛋商涂萬財，卻被發現「出國了」。如此巧合，真耐人尋味！

聯合報社論／賴清德的雙語教育烏托邦，語言和知識皆空

2023-09-18 01:01 　聯合報／ 社論

蔡英文總統第二任期也有講過雙語教育，但執行不落實，變成半吊子。圖／聯合報系資料照片

民進黨總統參選人賴清德發表國政願景，宣示投資未來世代，強調將繼續推動雙語教育。教育部隨即公告擴大雙語大學計畫。但從賴清德在行政院長任內提出「民國一一九年（二○三○）雙語國家」藍圖以來，蔡政府一頭熱推動雙語教育，只得到專家搖頭、教師反彈、學生折磨、學習倒退的結果，賴清德卻統統歸諸「執行現場出現問題」。原來雙語教育失敗，應該怪罪老師！一場國政願景發表會，賴清德發表的是雙語教育的迷思、錯誤政策的偏執，以及政治責任的推諉。

面對雙語政策的矛盾、雙語教學現場的亂象，教團和學界疾呼停止嚴重侵害教育品質的錯誤政策；但賴清德用「國政願景」給了正式的回應。賴清德說這些都是技術性問題，都可以克服；他甚至抬出「國家團隊」來推動雙語教育。但問題根源在偏差的心態與錯誤的政策，學生和老師都已經付出代價，賴清德用一個聽來無比崇高偉大的「國家隊」，能夠解決雙語教育的亂象嗎？或者，又是一個糊弄師生的「國家級詐騙」？

雙語教育首先就被質疑政策矛盾、定位錯誤、價值錯亂。賴清德任閣揆時，一方面推動「雙語國家」，凸出英語地位；一方面通過《國家語言發展法》，以多元平等的國家語言高度，界定我國為多語國家，政策扞格。後來蘇貞昌內閣雖將「雙語國家」更名為「雙語政策」，仍是獨尊英語、睥睨原有國語和一切母語，甚至惹得歐盟各國駐台代表聯名抗議歐洲語和其他語系遭到排擠。但歐盟各國哪裡知道，蔡政府為了英語，台灣價值和主體意識皆可拋。

暫不談雙語師資與配套問題，先看一位國小老師的自然科學教室：老師忙著介紹科學名詞、英語句型都來不及，遑論用英語說明學科核心內容、引導學生思考和討論。這樣的場景，普遍在各中小學上演。而大學的全英語課程，也面臨學生不想修、教授不想開的窘境。學生鴨子聽雷，有的焦慮茫然，有的放空睡覺，結果是中文退步、英文弱化、學科荒廢。老師同受煎熬，國文教甄不考國文、數學教甄不測數學，全都只考英文，連大學中文系教授也要全英語授課。這些走火入魔的亂象，賴清德能推給「執行現場出現問題」嗎？

真正的問題在政策，錯誤的根源在心態。賴清德以新加坡為雙語政策的典範，但學者指出新加坡早就發現學生很難兼顧兩種語言，因此放棄雙語皆優政策。賴清德卻拾其糟粕，妄想推動雙語國家，而被譏為烏托邦想法。整個政策反映了一種自我殖民的心態。可悲的是，民進黨去中化，藉母語擠壓中文；蔡政府自我殖民，英語更橫壓母語。中文所承載的歷史與傳統被拋棄，母語所傳承的文化也被邊緣化，至於英語所攜帶的現代知識則還找不到門徑。

教育本來是學習知識、思考和技能，但台灣的雙語教育政策，卻變成語言掛帥，知識其次。最後，語言和知識都學不好，學生什麼都沒學到。在社會層面上，資源不均下的雙語教育，更將擴大城鄉差距，帶來階級固化惡果。關心新課綱的學生沒忘記，賴清德曾在校園就雙語政策公開承諾，會敞開心胸聆聽教學現場的建議；不過，賴清德畫了一個烏托邦式的國政願景，直接遮住他對學生的承諾。

問題是，賴清德的國政願景與雙語政策，是建築在中文和英文雙輸、語言和知識皆空的基礎上。蔡政府走不出自我殖民的困境，只好自我催眠，卻同時摧折著一整代的學子，犧牲學生和國家未來的競爭力。這樣的國政願景，只能下架。

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◆ 　浪漫養生村 不扛失能失智

◆ 　科技．人文聯合講座／長照政見：返老還童的雙層保險

◆ 　侯親美不媚美 務實是關鍵

◆ 　人文科技創新 別說文青空話

◆ 　關懷被害者創傷 司法應納入社工

◆ 　保護令補強 可借鏡酒駕震撼教育

◆ 　遠離加害者 更勝飄渺保護令

◆ 　登革熱濫噴藥 反蒙其害

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／長照政見：返老還童的雙層保險

2023-09-18 04:16 　聯合報／ 周韻采（作者為元智大學資訊管理學系教授）

長期照護示意圖。圖／聯合報系資料照片

數年前我短宿東京，驚喜發現浴室及廚房配備非常智能，例如瓦斯連續開火不超過四十分鐘，浴室花灑為恆溫設定，浴盆設小門進出，避免長者燙傷或滑倒。日本六十五歲以上人口已占總數的三成，各行業二十餘年前就發展符合高齡人士生活習慣之家具及用品，符合老人口感的小分量包裝食品，還有負重機器人等，到現在長照產品已如便利商店般垂手可得。

九月初的世貿展覽中心，也上演台灣版的照護夢想。大多數台灣人對長照的印象，就是照顧老人的吃喝拉撒睡，辛苦的體力活。但在國際照護博覽會（Cares Expo）裡，我發現參展的服務及產品已走向多元化、個性化及精緻化，更驚訝發現其與嬰幼兒用品展有高度重疊。舉例而言，展場有繪本工作室推共讀體操，有木製玩具訓練長者大小肌肉及手眼協調，有樂齡藝術輔療課程，還有鞋商結合足療服務等百花齊放，突然對樂齡生活有了美好想像。

中研院社會所楊文山兼任研究員於二○二二年調查發現，台灣九十％的照護類型集中在居家，故國民黨總統參選人侯友宜市長日前宣布八十歲以上老人免評巴氏量表的政見，的確解決許多家庭無法雇用照護人力的問題，並有效舒緩家中女性長期照顧長者的疲憊。然同樣調查顯示，準銀髮族（五十五至六十四歲）及以下者傾向機構式照護的比例陡升。尤其台灣女性中約有廿％未婚，廿五％未育，其平均餘命卻達八十三點二八歲，他們意識到，少（無）子化使他們無法如父執輩由子女擔負照護責任，故努力自主生活，利用商業服務讓生活更便捷、更舒心，是首要選擇。

不同世代對長照型態的偏好不同，將導致長照地貌未來十年間有著翻天覆地的變化。從居家式走向機構式照護，意味著更注重品質、風格及滿足感的消費者出現了。單一化的社會福利式長照已不能滿足成長於經濟繁榮，習慣市場消費的四、五年級生。

安可雜誌推估提供多元化的自主生活服務的長照產業規模可達六千六百億元，這量體龐大且多樣的長照服務不可能如現在全賴政府編列預算，且仰賴政府提供。這只會扼殺商業創新，導致服務品質不佳。然長照若傾斜至光譜的另一端，僅靠商業運作，經濟弱勢家庭恐無力負擔，又侵害基本人權。故順應長照消費趨勢，且兼顧弱勢族群保障，政府應可發展雙層長照保險，第一層民眾強制納保，由政府編列預算，提供所有國民基本長照服務；第二層則量能納保，民眾可選擇不同級距費率及給付項目，促使業者創新，滿足不同偏好者的需求。

我即將成為準銀髮族，我想要有一個不麻煩子女又稱心自在的漸老人生，哪位總統參選人能滿足我呢？

浪漫養生村 不扛失能失智

2023-09-18 04:15 　聯合報／ 劉伯恩／台灣長照醫學會理事長（台北市）

台灣即將在二○二五年進入超高齡化社會，老老照顧或超老照顧的情況將愈來愈普遍。圖／聯合報系資料照片

台灣將在二○二五年進入「超高齡」社會，因此各黨參選人卯足全力，爭相提出各種吸睛的長照藍圖，民間的各個大小財團也紛紛建構讓人心儀的養生園區計畫。然而，這些看起來似乎可以滿足未來長照需求的設施，卻忽略了一個潛在的盲點，就是目前大部分的「養生村」模式，只能滿足「非常健康者」的需求，對於伴隨老化而來的失智、失能者卻毫無幫助。

最近就有患者來抱怨她家長輩的實際情況。原本住進一家還算高檔的某養生村，由於突然發生中風急症，在妥善治療後，要再回原來的養生村入住，卻因「無法收住有行動不便的不健康者」而被拒絕。家屬拿出原本契約仔細看，才知道入住所謂養生村的條件，只能允許「非常健康者」。

其實類似這位病患的情況已經愈來愈常見，因為許多銀髮族都有一個夢想，就是平常要多儲蓄一些老本，退休後就選擇一間「浪漫」的養生園區入住。而且許多長輩都會把「養生村」的功能和「養老院」畫上等號，一旦健康出了問題才恍然大悟，養生村是為「健康者」所規畫的。

為了能達到老有所終的理想境界，筆者有以下幾項建議：

一、政府明文訂定設立養生村的條件，在其院區內一定要有等比例的「失智區」及「失能區」床位，不能全區只設立成本較低的「健康者」園區。其功能除了讓原住戶一旦進入「亞健康期」，甚至到了失能失智程度，一樣可以繼續在原來園區受照顧，也可大幅降低目前急性病床的占用率，使這些治療穩定的患者能直接回到原養生單位受照顧。

二、修改養生村的入住條文，增加「非健康者」不能入住之負面表列內容，讓消費者一開始就能知道該園區以後是否有提供失能失智的照顧設施。

三、如果設立養生園區之投資者，評估無力另設失能失智專區，也可以繳納一定比例的「代金」，做為其他有提供失能失智服務的園區之補貼基金。

畢竟失能失智者的出現，是未來超高齡社會一定會碰到的困境，如何做好周全、超前部署的準備，是提升長照品質的必備條件。

侯親美不媚美 務實是關鍵

2023-09-18 04:15 　聯合報／ 宋磊／博士生（台中市）

侯友宜正式代表國民黨出戰二○二四總統大選後，馬不停蹄的行程接二連三。從近期侯友宜參觀台北航太展，到目前赴美交流，已能從侯友宜行為窺探出一些對美重點。

首先，侯友宜確立的方向為「親美不媚美」。從國民黨的角度來說，親美本來就是國民黨長期以來的方向，只是國民黨更在乎的是，親美的同時，美國是否有出賣中華民國的嫌疑？是否有出賣台灣人利益的事？換言之，國民黨更在乎美國政府對台灣的實際支持，也在意美國是否認真落實所有利於台美關係的法案。

其次，在十五日的座談會，侯友宜表示他對於北京的意圖，不會存有不切實際的期待；同時他也向美方表示，台海和平的穩定與否，關切到美國的國家利益。這恰好說明，國民黨固然期待兩岸和平，但這是建構在實力原則；台海若發生衝突，損及的也包括美國國家利益，換言之，美國政府對於穩定台海也有著一定程度的政治責任。

第三，對於侯友宜而言，兩岸的和平對話固然重要，也會深深影響台海的安定與否，但國民黨在重視兩岸和平的同時，也不忘強化台灣自身的實力。侯的這一番話，為的就是要化解外界對國民黨只談兩岸對話而忽視建構國家力量的誤解。畢竟在馬前總統時代，除了強調兩岸對話與和平的重要，更也在乎國防力量的建構。

第四，相較於其他總統參選人，侯友宜在非綠陣營中已掌握一定程度的政治話語權。同時，在對美的態度與論述上，侯盡己所能爭取美國的聆聽與支持，某種程度上也化解外界對於國民黨忽視美國的疑慮。實際上，國民黨這幾年不但恢復駐美代表處，更在乎對美工作；一方面讓國民黨親美、友美的聲音在華府傳遞，二方面不願意讓民進黨壟斷台灣所有的對美聲音。

務實親美、鞏固台美雙邊利益，應是侯友宜的核心目標。畢竟當前的台海情勢不容樂觀，也不容許出差錯。從侯友宜的舉動到其對美談話，務實穩健是最大的標誌。

人文科技創新 別說文青空話

2023-09-18 04:15 　聯合報／ 徐作聖／陽明交通大學科管所退休教授（新竹市）

台灣的總統選舉熱鬧非凡，過去總是政治與意識形態的陳述，現在終於聽到主要參選人賴清德率先提出對未來產業的期許與規畫，在台灣的人文及產業底蘊的平衡中顯得有些意猶未盡，更與目前的社會氛圍有些格格不入。

賴清德早先提出了五大信賴台灣產業，包括半導體、人工智慧（AI）、軍工業、監控與通訊等；也試圖為創新驅動成長的經濟打造新的願景，主要聚焦在「創新驅動」產業轉型、優化投資環境／打造新創雨林生態系、打造台灣為「智慧科技島」／促進「產業 AI 化」及「AI 產業化」等措施。

賴副總統的產業願景聚焦多在人文與科技的連結上，言必稱「成長、優化、智慧、永續」。但在「蛋蛋危機」及「雲豹風暴」陸續爆發後，事實證明，賴的未來產業創新與展望宣言，與民進黨的行事風格大相逕庭，莫非賴副總統也感染上了「文青」附身的毛病，讀稿複誦別人文筆，說的卻多是連自己都不信的空話而已？

近來有媒體轉述科技文化必須納入文化元素的報導，並呼籲台灣教育界必須重視文化教育。其實台灣投資本土人文價值及教育不遺餘力，但對以人文創造科技價值策略及基本條件塑造仍流於空談。另外，在「科技來自人性」的口號下推動科技與人文對話，但人性主要來自文化傳承、英雄軌跡及對本身知識體系的認知等元素，抄日仿美的「人性元素」到底還剩下什麼樣的底蘊與內涵？

台灣人工智慧 AIGC 的技術發展，就充滿了「無底蘊」模式，大家「盍各言爾志」各抒己見玩小確幸的遊戲，殊不知少了知識體系的認知及社會發展方向的共識，「民主」就是無政府的混亂（Anarchical Chaos）！這就是小國的悲哀，沒有發展本身文化底蘊的資源及體量，自己的價值在何方？除了跟風老美、戀屍矽谷之外，還有什麼？

在代工文化當道的台灣，討論「人文與科技創新」實在太沉重。創新在台灣有奇特位置與角色，就是為美國大廠代工作嫁，無線通訊、光通訊、低軌衛星通訊都是典型案例，甚至當紅的 AI 技術也是為美國大廠伺服器、晶片、周邊設備代工而投入研發，至於「人文對話」就隨意抄抄好了。

台灣只想依賴歐美國家，卻沒有自己的思維邏輯。廟堂之上，不具專業背景的官員主導國家產業發展，不但霸凌了專業的科技菁英，更誤導了社會大眾及國家發展的契機。產業創新戲劇化、國家隊綜藝化，何曾有一絲一毫的人文價值？賴副總統所提出的產業振興願景也毫無新意，除有「狗尾續貂」之譏外，也忽略了文化傳承與科技底蘊的連結及施力點，顯得索然無味。

在全台一陣喧鬧聲中，嘉年華會式的民國一一二年（二○二三）台灣國際半導體展在台北盛大舉行。過程中雖有嘉年華會的氛圍和榮景的回顧，特別是對政府過去德政的推崇及讚美，但仍難以掩蓋對未來產業發展的徬徨與無奈。台灣「碩果僅存」的優勢產業半導體產業，在錯綜複雜的地緣政治及去全球化的風潮中舉步維艱，令人浩嘆。

關懷被害者創傷 司法應納入社工

2023-09-18 04:15 　聯合報／ 吳立楠／兒童保護工作者、兒少婦及家庭專科社會工作師（新北市）

報載高雄市政府針對日前兩個兒童目睹父母親遭鄰居殺害事件，竟指派「家庭暴力防治中心」社工到場關心，只停留十分鐘，而且檢警方多次要求兒童進行筆錄，社工未陪同協調處理。依據筆者長年擔任兒童保護工作的經驗，此事凸顯出高雄市政府與所在地的司法機關，在回應嚴重兒童創傷事件的概念上明顯不足，業務執掌與分工合作亦出現嚴重瑕疵。主要有二：

一是名實不符。高雄市政府不當使用社工人力，竟然讓專責處理「家庭暴力與兒虐」的社工，前往處理兒童遭遇雙親被凶殺的事件，到了現場的社工要如何介紹自己的工作執掌？難不成要說想瞭解家長有沒有善盡保護子女的義務、家屬有何疏忽或虐待兒童嗎？

怪不得家屬認為社工無任何自我介紹，之後社工也僅敢發送簡訊，避免表明機關身分而刺傷家屬。

誠懇建議行政機關應有合理的業務分配與分工，而非濫用保護性社工人力資源。

家庭遭逢意外急難，作為社會福利主管機關，自應指派社區社會福利單位提供服務；呼籲高雄市政府懸崖勒馬，別再讓「暴力暨性侵害防治中心」家庭的社工人員提供處遇，尤其不應以「兒虐案件」予以通報與處遇，以免傷害市民的情感與市民對社工專業的信任。

二是漠視兒童心理創傷。近年來，諸多兒童權益與輔導單位，經常引用美國健康與人群服務部物質濫用與心理衛生署於民國一○三年（二○一四年）提倡之「創傷知情」（Trauma-Informed）的概念，其中包含四個重要元素，分別是理解創傷（Realize）、辨認創傷（Recognize）、利用創傷知識做回應（Respond），以及防止再度受創（Resist retraumatization），建立遭受創傷兒童的回應機制。

透過這個整體性的概念，建議公部門，特別是涉及刑事犯罪的事件，司法系統的相關單位（包含法院、檢察署與司法警察單位），應設置專責協助犯罪被害人（含被害人親屬、目睹者）的社工人員，積極回應兒童創傷後的急性症狀，及參與司法訴訟程序的社會心理需求，而不是將維護被害人司法權益的責任推給地方縣市政府，一再增加地方政府社工業務內容，如此只會讓社工人力不足與業務龐雜的問題雪上加霜。

保護令補強 可借鏡酒駕震撼教育

2023-09-18 02:47 　聯合報／ 林清汶／法律顧問（台北市）

報載由於保護令漏洞多，如高雄發生超商吳姓女店員遭受保護令限制的前男友猛刺卅多刀。「法律」雖有多重限制規範，但不可能廿四小時專人跟監、蒐證，且欠缺授權限制性預防機制，法令規範漏洞不少，導致有些被害人逃無去處，甚至於仍遇害，社會安全網若再不設法補救，悲劇將會一再發生。

而縣市政府家庭暴力暨性侵害防治中心、警察機關等，資源亦不足以及時防免加害人施暴，實欠缺必要之預防性限制措施。

的確，當今繁忙高壓力社會下，導致家庭暴力層出不窮，遭遇家暴受害者可聲請保護令。民事保護令區分為通常保護令、暫時保護令及緊急保護令。法院可命令加害人遠離被害人之場所或特定距離不得接近，違者雖可處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣十萬元，但該法律似僅防君子不防小人，沒有發揮效力，形同具文，不具真正防制力。

事實上，同法亦有規定，「加害人處遇計畫，法院得逕命相對人接受認知教育輔導、親職教育輔導及其他輔導，並得命相對人接受有無必要施以其他處遇計畫之鑑定；直轄市、縣（市）主管機關得於法院裁定前，對處遇計畫之實施方式提出建議。」然而，本項規定立意良善卻並未落實。

政府對於交通屢次違規者，有提供強制講習課程機制；台南地檢署近日甚至安排酒駕等易服社會勞動的違規者到殯儀館進行冰櫃擦拭、屍盤清洗、洗穿化妝室等工作，在送別人生最終場域感受「震撼的生命教育 」。

政府應正視問題，除撫慰被害人外，並強制加害者參與法治、心靈、宗教等一定時數課程之教化研習，讓加害人心靈可以潛移默化、回歸正常。

遠離加害者 更勝飄渺保護令

2023-09-18 02:47 　聯合報／ 陳宏煇／大學生輔人員（新北市）

高雄市一名男子違反保護令接近在超商工作的前女友，並持刀猛刺；該女送醫急救，所幸沒有生命危險。

類似案件層出不窮，問題就出在保護令只能約束「守法」的人。而且保護令將被害者的工作、住家的地址完全曝光，反讓加害者有機可乘，可以追蹤到被害人。

過去曾經輔導一名外籍學生，她在網路上結識一名男網友，沒多久便租屋同居；後來兩人感情生變，男友不但出言恐嚇，還對她拳打腳踢，她只好向警方報案並申請保護令。只是保護令雖然暫時約束了男友的行為，但男友卻跟蹤她，一次回家時，更發現男友就等在樓梯口，嚇得她休學離開台灣，才結束恐怖夢魘。

保護令雖名為「保護」，卻無法保護被害人。法律無法完善保護，被害人只能自保，遠離學校、工作及居住地點，重新再生活；否則「恐怖情人」糾纏不清，早晚出事。

登革熱濫噴藥 反蒙其害

2023-09-18 02:47 　聯合報／ 黃基森／台北市立大學地球環境暨生物資源學系兼任副教授（新北市）

近日市議員與媒體披露了高雄市登革熱室內噴灑殺蟲劑，劑量之濃度增加卅倍。無獨有偶，台南市政府也宣稱，近三個月噴灑殺蟲劑已達到五萬六千戶。依登革熱室內噴藥劑量來換算，等同在這段期間室內噴藥量已超過卅公噸了，這對地狹人稠的都會城市而言，是極為恐怖的用量。經查，亦無其他國家採用這些超倍數或超量的做法，因而登革熱噴藥用量已可申請金氏世界紀錄了。

近日國內的殺蟲劑販賣業者告知，政府單位多數是採購已上市使用四十六年的除蟲菊類來防治登革熱。賽滅寧殺蟲劑是屬於聯合國與我國環境部公布的環境荷爾蒙藥劑，這種殺蟲劑已證明對人類的腦部神經系統、生殖力、免疫功能下降與致癌性等方面有極高的風險，非但對多次噴藥的住戶可能造成危害，對長期噴藥人員更造成極大風險。這些現象，讓曾擔任環境衛生用藥管理科科長的我也感到憂心了。

近三個月來，台南市和高雄市病例大增，幾乎完全仰賴國軍化學兵進行噴藥，這些化學兵多未經過病媒防治技術訓練，並在未取得噴灑特殊環境用藥的資格前，即已展開噴消任務，因而造成多起魚類死亡或家具損毀等意外國賠事件。這些不應發生的意外事件，也是我從事登革熱防治卅七年所未見的。

今年登革熱防治有一句順口溜：「防治登革熱要靠運氣和天氣，運氣與天氣不佳，政府就得全靠藥劑」。今年登革熱流行尚未達到高峰階段，從過去三個月內單一城市的少數幾個行政區已使用卅公噸殺蟲劑，就可推論現行噴藥制度出了問題。不能精準用藥是民眾反彈的原因之一，因此，今年登革熱要陪我們過冬了。

筆者曾多次到南部疫區，發現民眾對政府現行噴藥的原則、方法與技術均有疑慮與不滿。目睹不適合的藥劑與輔助劑在居家噴灑後，出現油膩而不易清洗的地板與家具。建議政府官員或訴願委員發揮同理心，想想如果這是你家，你會做何反應與處理？

殺蟲劑的藥劑特性與藥理是一門學問，噴藥人員解決疫情的萬靈丹，必須要有安全、有效、環保與適時、適地、適量的基本藥劑藥理素養。因此，筆者認為現行噴灑殺蟲劑的策略應改弦更張，採用更有效率且精準的噴灑技術、噴藥器材與藥劑劑型，否則民怨必將再起，甚而高張沸騰。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　廖元豪／律師真的是一盤散沙嗎？

廖元豪／律師真的是一盤散沙嗎？

2023-09-18 03:02 　聯合報／ 廖元豪（作者為政治大學法律學系副教授）

蔡英文總統（前排中）與司法院長許宗力（前排左四）9日上午與出席律師節慶祝大會。圖／總統府提供

司法院長在律師節慶祝大會表示，律師在國民法官案件中表現得像「一盤散沙」。雖然後來新聞稿調整了文字，但「檢辯實力不對等」及「欠缺有組織奧援的辯方，通常單打獨鬥，即使三位出庭，也比較看不出團隊合作跡象」等話語，還是讓律師界感到不是滋味－在律師節的場子說律師實力不夠又不團結，這不是吃豆腐嗎？

其實，要說律師在國民法官案件一盤散沙、實力不足，確實未盡公平。律師界真正展現出「一盤散沙」的，是對整體律師業的體制、政策、未來，都沒有方向感，嚴重影響台灣的法治發展。只批前者不談後者，恐怕是弄錯方向。

國民法官制度才實施幾個月，目前宣判的案件也還是個位數。在如此有限的樣本下，要對律師表現作評價，恐嫌速斷。更何況，當我們欠缺評鑑律師表現的客觀標準時，憑什麼斷言表現好壞？

即使不說國民法官，在刑事案件中，檢方比被告律師更有優勢是常態。這無涉個別檢察官與律師的能力差異，而是在制度上檢察官擁有主動偵辦案件、指揮司法警察、調查事證的公權力。被告本來就是相對被動應對檢方「出招」，而且調查事證時也沒有公權力支持。

更重要的區別是檢察官可以支用國家預算來偵辦追訴，但律師再有憐憫之心也得考量成本、費用、收入。即便是頂尖律師，也必須有資源、經費，才能好好調查證據並準備辯護策略。偏偏在重大刑案，被告多半出不起大錢，律師難道要自掏腰包，捨棄可以辦理其他案件的時間精力，來為這些「人人皆曰可殺」的被告辯護？要知，電影電視中那種玩弄檢方於鼓掌之間，舌燦蓮花，找出檢方證據瑕疵的律師，幾乎只在「戲」裡存在。在絕大部分的案件，被告辯護律師都是作功德，用少少的經費與人力在為當事人拚命。這種天生的檢辯不平衡，在「當事人進行主義」以及「國民參審」制度下會更加強化。畢竟，辛普森才請得起李昌鈺，一般人只能依賴刑事局的鑑定，或是認罪來換取較輕刑期。

所以律師界感到委屈不平：司法院推動的國民法官與當事人進行主義，本身就是使得被告律師更難辯護的始作俑者。偏偏台灣又不像美國，將陪審制界定為被告的「權利」，使得重大刑案被告必須接受對自己可能更加不利的制度。而律師的角色是要與國家分庭抗禮，本就不宜由國家機關控制或影響，因此也不該由國家豢養。結果搞了半天，大院院長跑出來指摘律師不盡心不夠力，怎能讓人心服？律師們就算「表現」不如檢察官，也是非戰之罪啊。

律師業最該團結卻有欠努力的，是對於整個律師業的前途、結構，沒有清楚方向。在人工智慧、全球化、多元文化的時代，律師如果還倚賴傳統的訴訟業務，那整體勢必漸漸萎縮。法律系學生的學習，要是仍集中在讀書考試而欠缺實務訓練，那拿到執照後又怎樣因應新時代的產業需求？

對比成天爭取業務，甚至不惜打憲法官司把競爭者逐出市場的會計師；以及從前端就學人數就開始控制，而且在考上執照前就要歷經實習訓練的醫事人員，律師界似只在乎考選部是否放寬／緊縮律師名額，試圖限制內部競爭。真的要好好改革律師業，就應該改變「一盤散沙」的態度，找出方向，遊說並整合法務部、教育部、考選部、司法院等單位。這樣的律師業，才能培養出更好的接班人才，發揮更佳的社會功能，建立起受尊重的形象，讓政府不敢輕侮其「一盤散沙」！　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／美國政治極端化，總統大選進入割喉戰

◆ 　聯合報黑白集／衝動是魔鬼

◆ 　經濟日報社論／應對失智症應提升至國家層級

經濟日報社論／應對失智症應提升至國家層級

2023-09-17 04:36 　經濟日報／ 社論

應對失智症應提升至國家層級。示意圖。記者林伯東／攝影

上個月底，日本政府公布了明年將啟動的國家研發項目整體計畫，其核心為加速開發新的治療藥和簡便的檢測法，推進腦神經科學基礎研究，目的是透過此計畫應對認知症（我國稱失智症）的挑戰，日本首相岸田文雄將此政策定位為：「舉國挑戰的重要課題」。

日本應對失智症提升至國家戰略層次，在今年6月的內閣會議上通過「新資本主義實行計畫」修訂版，就是為了將應對失智症納入該計畫。在明年日本的年度預算計畫中，跨部會將共同投入200億日圓（約台幣44億元），展開為期十年的健康醫療戰略計畫。

日本將失智症列為國家級的應對目標，源自於自身高齡化社會衍生的挑戰。日本官方估計，到民國一二九年（2040年），日本65歲以上失智症患者近千萬人，相當於每四個日本長者就有一個失智症，影響重大。日本是全球平均壽命最長的國家之一，失智症族群的增加與年輕化，代表國家對失智症的醫療照護投入費用將持續上升，其他衍生的家庭照顧與社會長照成本更將大幅超越目前的水準。

從日本的經驗來看，我國面臨相同的失智挑戰。依照衛福部與相關失智協會的統計，目前我國65歲以上長者每13人有一位失智，80歲以上約每五人有一位失智。以當前的失智人口與比率，參考日本對民國一二九年（2040年）時失智人口的比率，就可知道我國失智人口的「主升段」還沒到來。失智症已被世界衛生組織列為全球公衛挑戰，政府對此應對，也必須加緊腳步。

依照政府目前「失智症防治照護政策綱領暨行動方案2.0」，中央政府已意識到要擴大對失智症防治的投入，近年我國每年在失智領域的政府預算約在台幣50億元上下，這金額看似比上述的日本應對失智症預算高，實則不然。日本最新投入應對失智症的預算主要在科學領域的研究，從失智症的檢測到新藥的發展與應用，日本官方的作法是要從源頭更快速的檢測失智症患者，再藉由之後的醫療照護等介入，減輕或延緩失智症患者的症狀，既增強國民的健康條件，也同時降低國家在失智公衛領域的財政負擔。

我政府目前在失智與長照領域的投入仍屬初期階段，難稱得上細緻。近日各黨總統參選人紛紛提出放寬長者看護申請條件，行政院隨即宣布放寬聘僱外籍家庭看護工。這項開放僅解決了最初階的長照照護問題，卻無法提升失智等更複雜的照護品質。從長遠的國家發展來看，國人的平均餘命會更高，失智照顧時間也會比現在更長，如何給國人一個質量均衡的失智照顧環境，是政府現在就必須思考的施政方向。

從產業面來看，失智照顧亦是一個潛力十足的領域。近年歐美各國積極研發應對失智的新藥，在治療阿茲海默症等延緩認知衰退上已有相當成績；新藥費用不低，以在美國的定價來看，一年約2.65萬美元藥費，以未來失智檢測愈來愈普及、失智人口愈來愈多的情況估計，失智藥品的市場將持續成長。

前幾年我國已宣示進入「生技元年」，蔡英文總統與行政院長陳建仁均預期生技產業將是我國下一個兆元產業。在政府努力擴大生技業發展的同時，我們也建議政府應效法日本，將國人失智照護列為發展生技與長照產業的戰略項目，除了精進「照顧」，更要從源頭強化「治療」，結合目前已有的生技發展強項，讓我國在失智治療與檢測市場上能有更多發展空間。失智照護不只是社福議題，在產業上的商機也是明顯可見；政府應領頭籌措資源，效法日本以國家高度來應對失智照護挑戰。

聯合報黑白集／衝動是魔鬼

2023-09-17 03:41 　聯合報／ 黑白集

疑因噪音糾紛殺害樓上羅姓夫妻的高雄市吳男（戴安全帽者），檢方16日晚向法院聲押獲准。圖／聯合報系資料照片

高雄吳姓男子當著兩個小孩面殺死其父母。疑似「噪音殺人」的犯案動機、幼童目睹父母慘死心靈嚴重受創，乃至是否社會安全網破洞等問題，無一不刺激著社會敏感神經。

讓人訝異的是，慘案發生後，網路竟也充斥「同情阿伯」之聲，理由不外居住於大樓公寓，如何能忍長期「魔音穿腦」之苦？甚至不乏影射小孩是噪音元凶的「鍵盤柯南」。遺孤何辜，要受二次傷害？

何況，凶案真因噪音肇致？音源能斷定來自樓上？就算來自樓上，又真是孩童所為？而即使受不了噪音，難道就只有「帶刀殺人」一途？只能說「衝動是魔鬼」，鑄成悲劇。

社會兇殘暴戾之氣不止，也有太多值得政府檢討之處：政府形塑了怎樣的大環境，竟使得人們愈來愈欠缺自律涵養，以及與近鄰共生共存的相互體諒？年初「隋棠惡鄰事件」的羅生門，引起社會關注，除明星效應外，也因為噪音糾紛已是許多人的生活經驗與鄰里日常。

樓板隔音新法前年上路，新屋樓板須達到一定的隔音效果。但新法仍有實務盲點，也解決不了既有公寓大樓的噪音衝突。尤其政府對於住宅的噪音糾紛，幾乎沒有任何處理機制，放任民眾自行怨怒以對。

一人理智斷線，帶走兩條人命、毀了兩個家庭，更造成兩名孩童一生苦痛。此案該批判檢討的對象，絕不會是被害一家人。

聯合報社論／美國政治極端化，總統大選進入割喉戰

2023-09-17 03:43 　聯合報／ 社論

眾院議長麥卡錫12日宣布，正式啟動對拜登總統涉及貪腐的彈劾調查，一場政治大戰即將展開。（美聯社）

美國聯邦眾議院議長麥卡錫最近發動對美國總統拜登的彈劾調查。共和黨指控拜登在擔任副總統期間，從兒子杭特所涉之海外商業交易中獲利。正當川普因多起案件遭到調查時，拜登也面對共和黨的彈劾攻勢，顯示美國總統選戰已進入割喉的白熱化競爭。

彈劾總統是美國憲法上的大事，立國兩百多年來只發生過五次，分別是一八六八年的約翰遜、民國六十三年（一九七四年）的尼克森、民國八十七年（一九九八年）的柯林頓，以及在民國一○八、一一○年（二○一九及二○二一年）連續遭國會彈劾的川普。可以看出，隨著兩黨政爭愈來愈激烈，近年來彈劾已成家常便飯，幾乎從拜登勝選那一刻起，存心報復的共和黨人就開始意圖彈劾拜登。

去年期中選舉後，共和黨僅以五席多數主導眾議院。彈劾案即使在眾院勉強通過，送交參議院還需三分之二多數同意才能確立，此時眾議院啟動彈劾案，充其量只是選前的政治表態。但靠著向激進派妥協才當選議長的麥卡錫，面對黨內與日俱增的壓力，終於宣布對拜登啟動彈劾調查。

麥卡錫聲稱，拜登對美國人民撒謊，包括有證人披露拜登曾多次參與其家族生意的通話、互動和晚宴。銀行紀錄也顯示，有近兩千萬美元的款項，通過各種空殼公司付給了拜登的家庭成員和合夥人。麥卡錫指控，拜登不當濫用公權力，並取得特殊待遇。而拜登之子杭特幾年前吸毒期間違法購入槍枝，最近遭到起訴，使拜登的彈劾案與連任之路蒙上新的陰影。

白宮發言人反駁，共和黨的指控毫無根據，過去眾議院的共和黨人曾對拜登進行了長達九個月的調查，都未發現行為不當的證據，現在的彈劾調查更是無中生有。但根據路透社／易普索集團九月的最新民調顯示，八成受訪的民主黨選民支持拜登，卻有九成一的共和黨選民不認可他的表現。

美國如今的政黨對立，已到了非黑即白的極端情況。這種「信者恆信、不信者恆不信」的情況，同樣發生在川普的官司上。川普身背四宗罪，但鐵桿川粉對川普的支持並未動搖，認為這些官司是政治迫害。

拜登雖然有彈劾案以及兒子的醜聞，但目前民主黨內無人公開挑戰其連任。而拜登真正的問題，不是在其子的醜聞，而是他的年邁糊塗。如果他連任，上任時已八十二歲，是美國史上最老的總統。民調顯示，有超過七成七選民和六成九的民主黨選民，認為他已老到無法有效履行其職責。

政策方面，儘管共和黨全力攻擊邊境非法移民政策及治安惡化，但最後的決定性因素，仍在經濟。聯準會一直升息抑制通膨，目前看來有利拜登。但油價最近蠢蠢欲動，前財長桑默斯斷言，美國明年只有三成機會能躲過經濟蕭條，川普未必沒有勝選機會。

目前川普與拜登民調差距在誤差範圍內；明年十一月投票時，獨立選民將是關鍵。但美國獨立選民僅占全體選民的一成五到二成，難以發揮穩定社會的功能。民主、共和兩黨的攻訐，已造成美國社會的對立。大家不相信川普、拜登的官司判決與彈劾結果，將會削弱美國民眾對於司法的公信力。這不僅破壞美國社會的凝聚力，也會帶來極大的不安。

美國兩黨的割喉競爭，同時導致兩黨的極端化。共和黨目前由極右翼掌控，而民主黨則由極左翼主導，兩黨意識形態都在變質中。共和黨不再是保守主義政黨，而是民粹主義政黨：民主黨也不再是自由主義政黨，而是激進主義政黨。

美國的民主制度對全球政治有長遠的影響，這樣的割喉競爭，對民主政治作了惡劣的示範。

名家縱論／問題不在一盤散沙＼星期透視／台灣要有平衡的智慧

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◆ 　無良決策 拿人民當白老鼠

◆ 　一錯再錯 陳吉仲該下台

◆ 　滅蚊不顧民眾健康 綠執政怠惰

◆ 　星期透視／台灣要有平衡的智慧

◆ 　大屋頂下／洗獨與去獨 賴清德悄悄加的（括號）

◆ 　名家縱論／問題不在一盤散沙

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／問題不在一盤散沙

2023-09-17 05:33 　聯合報／ 蘇永欽（作者為國立政治大學講座教授）

今年實施國民法官法後，媒體只有零散報導。這個月初一位律師的臉書評論引發業內大波動。應該不是巧合，一周後又有司法院長在律師節慶祝大會上，對律師界相對於檢察官在新制的表現有如「一盤散沙」的重話，之後餘波蕩漾。

許院長當然知道，我國律所和多數國家一樣，以單幹戶或合署為主，然後才有一定比例的小、中、大型合夥。相對於此，檢察官則是緊密的科層化組織，而且還有「檢察一體」，律師輸了就輸他一家，檢察官輸了，連檢察總長都臉上無光。不同於德國以「全法律人」為養成目標，統一接受嚴格的考選培訓後才分別選擇審、檢、辯等職，我們的律師通過較低門檻的考試後，只接受律師全聯會辦理的幾個月入職訓練，加上地方公會視條件辦理、自主參加的「提升能力」訓練。因此如果一盤散沙只是職業結構的描述，沒什麼問題；如果有譴責的意思，你要自負盈虧的小律師顧全大局到什麼程度？

更深入思考，「因一盤散沙而武器不平等」的問題，早在民國八十八年司法院決定把刑事訴訟從大陸法系國家普遍採用的職權主義改成英美法系的對抗主義，就已爆發，國民法官只是廿四年後才推出的新戰場，法庭上多了比職業法官多一倍票數的平民法官，使得檢辯雙方需要建構新攻略而已。這兩個「主義」的主要差別就在角色分配，和其背後的程序理念。

對抗主義從對國家的不信任出發，強調正當程序的徹底實現，必要時不惜犧牲真實的發現；職權主義則以發現真實打擊犯罪為主要功能。也因此對抗主義下的法官只負責指揮訴訟進行，確保程序正當，甚至不惜以證據「汙染」為由而放棄真實的追求，職權主義的法官則為發現全部真實必須自己調查證據，法庭上檢辯兩方常常都變成配角。

這裡制度的選擇完全與真理無關，而是價值的選擇，但同樣重要的是制度的條件。歐陸國家幾乎都走上職權主義，和十九、廿世紀法社會學從馬克思到達侖多夫的各種階級正義理論有關，如果有法官來平衡檢辯能力差異的職權主義，尚且有源於社會因素的階級司法疑慮，哪裡還有轉向對抗主義的空間？

制度的條件更明顯，大陸法系以考試培養的法官比例上多於英美的法官好幾倍，反過來，英美律師則是歐陸國家的好幾倍，有錢人可以請大所律師提高勝訴機會，沒錢人也可以用很少的錢請到麥當勞律師，眼看勝訴無望還有幾無底線的認罪協商，而所有這些階級不正義在美國都可以被個人主義的階層流動合理化：只要你肯努力，大家都有機會變成總統或足球明星，他們可以請到前法務部長去碾壓檢察官大軍，哪來不公平？

上帝保佑，我們的刑訴改革走到一半就停了，有交互詰問、傳聞法則，國民法官又帶進準備程序、證據開示，但法官還是真實發現的最後把關者。這個折衷當然還有缺點，角色因人而異就非常嚴重，所以我在司法院服務時，各方共識就是不再做「混合」，寧可「分流」。職權主義在台灣必須「改良」，就是角色不清加深人民對司法的不信任，但徹底變制又幾乎會使刑事司法崩盤。分流的構想就在依輕重案採不同程序，國民法官既是為了重建國民和現代司法間的文化臍帶，若以審理重案為限，而採更強度的對抗主義，應該更能達到提高司法認知與認同的目的。

要解決的，就是如何確保武器平等。建議修法建立訴訟代理人認證制度，法扶金額提高到合理程度，程序分流也算走出第一步。　

星期透視／台灣要有平衡的智慧

2023-09-17 05:33 　聯合報／ 趙建民（作者為文化大學國發大陸所講座教授兼所長）

美國從川普開始調整對中政策，改合作夥伴為競爭對手，其後新冠疫起加上香港、新疆紛擾，西方國家出現反中抗中情緒，疫情後，平衡交往政策逐漸回籠。

事實上，中國與周邊國家的摩擦並未減少：菲律賓總統小馬克仕上台後，中菲南海主權爭端激化，年初中國民兵船侵入菲中業島水域，馬尼拉決定新增四基地給美軍使用；八月，菲指稱中國海警船阻該國補運仁愛礁。澳洲支持國際社會前進大陸對新冠溯源調查並議論疆、港問題，並和英美簽署被認為圍中的 AUKUS 協議。

最近又因日方排放核廢水，導致中方全面禁止日本水產品進口。今年以來，中印領導人多次同台，但因邊境衝突未解，雙邊峰會求之不得。新德里 G20 峰會，習近平選擇缺席。

雖然如此，但中國的政經實力，迫使各國對中放棄選邊對抗，改採平衡避險、政經分離、以交往取代圍堵，管控國安風險。

英國與美澳簽訂三邊安全協議，協助澳洲發展核子潛艦，最近逮捕兩中國間諜，商貿部長卻以中國經貿地位重要，拒絕將中國界定為敵國，首相府則稱「利用機會進行交往而非在邊上叫囂」。

澳中去年五月重啟部長級對話，今年三月中方恢復澳煤進口，八月取消對澳大麥三年制裁性關稅，澳總理艾班尼斯可望年內訪中。九月東亞峰會上，日本岸田首相稱，將和習近平「一同建構穩定且建設性的中日關係」，並尋求年底前訪中。

美國拜登政府摸索一陣子後，新的對中政策著重政經分離、管控國安風險。上個月美國商務部長蕾蒙多訪中時稱，九十九％的對中貿易無涉出口管制。華為晶片突破，國安顧問蘇利文稱維護「小院高牆技術管制」，亦即狹窄的聚焦於國安疑慮，而非廣泛的商業脫鉤。月初，美貿易代表署決定延長大陸三五二進口關稅豁免。最近反中大將眾院美國與中共戰略競爭委員會主席加拉格稱，委員會將全力阻止美中走向戰爭。

在台灣，兩岸氛圍似乎也出現變化，抗中兩字似已過眼雲煙，政治人物訪中即親中的說法也不再有說服力。然而，每位參候選人的兩岸陳述皆止於口號，未見完整論述。最近哈佛大學教授華特提醒台灣要有「平衡的智慧」，舉例前眾院議長裴洛西來台，徒予中共改變現狀口實。國際關係學大師米爾海默建議，若欲防止戰爭，台灣必須告別台獨、不挑釁並和陸方互動接觸。

日昨賴清德稱，透過和平協議和九二共識讓渡主權得到的和平，都是假和平。然而，賴主張事實獨立，連反中最烈的美國政治人物都退避三舍，這是「平衡的智慧」嗎？

去年到英國進修博士學位的中國留學新生達三千人，美印沙烏地加總不過兩千，這是中英和平交往的底蘊。在賴清德的「真和平」裡，有大陸留學生這塊嗎？今年前八個月兩岸貿易額下降逾兩成，台灣損失五千兩百七十億元，賴的和平圖裡，如何平衡？

國際關係錯綜複雜，政策因時因地制宜，意識形態治國可休矣！

大屋頂下／洗獨與去獨 賴清德悄悄加的（括號）

2023-09-17 05:33 　聯合報／黃年

賴清德正掙扎著從「務實台獨工作者／台獨金孫」的五花大綁中演出脫逃秀。但主軸卻似想從「抗中保台獨」移向「和平保台獨」。

因此，顯得自相矛盾、治絲益棼，進退維谷。

他說：「我們不想與中國成為敵人，我們可以成為朋友。」他甚至說，希望與中國成為兄弟之邦。

但是，台灣與中國成為「敵人」，最關鍵因素就是台獨。賴清德說：「台灣並無反攻大陸之意」，似欲以此說明台灣希望和平、可與中國做朋友，這卻是避重就輕、欲蓋彌彰。因為，台獨不可能成為中國的朋友，這幾是全世界的共同認知，賴清德當然心知肚明。

中共說：「台獨與和平水火不容。」這句話很難聽，但賴清德應當聽到了。

因此，賴清德正在演出「台獨脫逃秀」，洗獨，去獨。七月的《彭博》專訪是一個標誌性的節點。賴清德宣示了他的「台獨三無論」，「台獨無路徑／台獨無計畫／台獨無框架」。若僅從這幾句彷彿斬釘截鐵的話來看，其「洗獨／去獨」的姿態儼然超越了陳水扁的「四不一沒有」。

更微妙的徵兆是：賴辦正式發布的《彭博》專訪中文版，使用了「中華民國（台灣）」的書寫形式，亦即在（台灣）加了一個括號，而不是如口語光不溜丟逕稱「中華民國台灣」。

蔡英文使用的「中華民國台灣」，退一步是「殼獨」，進一步是「華獨」，是一個「務實台獨」的「牆頭草概念」。

如今，賴清德刻意呈現了「中華民國（台灣）」的書寫形式。「中華民國」是國號，是憲法標誌，（台灣）則是現實上的通稱。其間應當蘊有由「務實台獨」細步移向「務實中華民國」的寓意。

賴清德悄悄加的這個（括號），暴露了他在嘗試「洗獨／去獨」，但他的整個身軀仍深深陷在「和平保台獨」的泥淖中。

既要搞台獨，又要與中國交朋友，豈能兩全其美？

邱義仁說「除非瘋子才搞台獨」，賴清德應當不是瘋子，他當然要設法演出「台獨脫逃秀」。不逃，試問他如何以「務實台獨工作者」出任中華民國總統？

何況，賴清德與李登輝、陳水扁、蔡英文不同，三人也操作「務實台獨」，卻從未宣示自己是「台獨」；李登輝甚至屢稱「我從來未主張過台獨」，並反對被稱為「兩國論」。但賴清德卻自己宣示「我是務實台獨工作者，在任何職務不變」，他自己就是「台獨」，因此就有了「自己必須否定自己」的獨特難題。

提著自己的頭髮，難道就能使腳掌離地？

賴清德的「洗獨」與「去獨」是應然及必要之事。別說不能搞法理台獨，也不能搞所有加了（括號）的台獨，亦即「（務實）台獨／（借殼）台獨／（內殺型）台獨／（夢遊式）台獨」。

中共中台辦最近批判賴清德，竟然用了「賴恬不知恥」五字，又稱其為「麻煩製造者」（陳水扁二世），至於ＥＣＦＡ關稅壁壘調查的步步進逼，及中美洲會議「排台納中」事件等等，在在顯示，賴如果出任總統，中共絕無可能視這位「務實的台獨工作者」為「和平的朋友」。

賴清德對此顯有警覺，因此才有宣示「台獨三無論」及加（括號）等動作，但是，光是「駛目尾」是沒有用的，他必須理智而勇敢地巨幅轉身，才可能有洗獨去獨的效用：

一、賴清德要先洗自己。設法清楚地說服內外：「務實的台獨工作者」出自「年輕氣盛」（借郭台銘語），如今「時空環境不同」（借蔡英文語），一切皆成過去。

二、洗獨去獨應當在選季就大體完成，不能在選季仍一味操弄「務實台獨」，至當選後再來設法補救，那將噬臍莫及。如今賴清德的選情高度看好，應當有在選季轉彎的可操作性。

三、洗獨去獨，不能只是「駛目尾」，而應結構化、系統化、憲法化，主要的方向有二：

①必須憲法化，至少先站回「依據中華民國憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸關係」。

②必須回歸「九二共識」。沒有「九二共識」，就沒有「芝麻開門」。賴清德若堅決「反對一中各表」，就是堅決主張台獨，自然就應堅決「反對九二共識」；但他若反水主張「台獨三無論」，亦即想要「洗獨去獨」，就應回到「憲法一中」，即斷無反對「九二共識／一中各表」的道理。

也就是說，要洗獨去獨，賴清德的第一步就是要回到維持「一中各表」的九二共識。退一步說，他即使否定「九二共識」四字，仍應持守「憲法一中／一中各表」，這才不是台獨，才是憲法化。

賴清德也許可用「反對九二共識」贏得選舉，但他絕無可能在當選後以「繼續反對九二共識」與中國成為朋友並保有兩岸和平。他在選季若不回到九二共識，選後就更回不去了。

賴清德呈現「中華民國（台灣）」的書寫形式是正確的，但這種看似微小瑣碎的主張，卻必須建立在憲法層次的認知及操作上。

例如：奧會模式，英文是 Chinese Taipei，舉世的譯意皆是指「中國的台北」，但當年台灣力主中譯為「中華台北」，意即「中華的台北」；如今中共雖在會場廣播用「中國台北」，但在賽事官方皆必須用「中華台北」。「中國台北vs.中華台北」，一字之差，兩岸爭的其實就是這一個字。

如今，賴清德用書寫「中華民國（台灣）」（洗獨，去獨），與口語「中華民國台灣」（牆頭草概念）作出區隔，也顯然知道有括號無括號的不同政治意涵。

其實，「中華台北」就是在「憲法一中／一中各表」的思維下創造的概念與操作（雖然當年尚無此說）。同理，「九二共識」更是完全出自「憲法一中／一中各表」的概念與操作。

因此，賴清德既接受「中華台北」的架構，張忠謀代表蔡英文為 APEC 領袖代表，亦公開發言以「中華台北」自稱；則賴清德有什麼理由反對出自同一憲法體系及操作模式的「九二共識／一中各表」？

這是不是搞雙標，無理取鬧，自欺欺人。

總之，賴清德若要洗獨去獨，必須先有兩項前置操作。第一，回到「依據中華民國憲法處理兩岸關係」；第二，必須爭取「九二共識／一中各表」的詮釋權，為選後兩岸關係預留出路。他的「台獨三無論」及「中華民國（台灣）」，如果沒有上述憲法層次的前置操作，即絕不可能有「兩岸和平做朋友」的效果。

此即前文所說的，時空發展到今日地步，賴清德的洗獨與去獨必須結構化、系統化、憲法化，不能只是「駛目尾」。

否則，就如「羅剎海市」的一句歌詞：不管你咋樣洗呀，那也是台獨這東西。

無良決策 拿人民當白老鼠

2023-09-17 05:33 　聯合報／ 戴參年／教育工作者（嘉義市）

為遏制登革熱疫情，高雄市衛生局竟要求廠商將賽滅寧等「除蟲菊精」類藥劑稀釋濃度調為一比十六，足足超標三十倍！其實，民進黨執政七年多來，為達到特定目的而罔顧台灣民眾健康，似乎成一貫伎倆。從為了諂媚美國而進口萊豬、討好日本而進口福食，到缺蛋時大量進口「問題蛋」皆是如此。但民進黨擅於包裝與詭辯，更不乏硬掰成是德政，也難怪高雄市有樣學樣！

執政者屢屢拿人民當白老鼠，用萊豬、福食、問題蛋和超標藥劑來測試民眾的健康，雖然看似次次都能蒙混過關，甚至還可能在明年大選後繼續執政，然而這些有害物質對人體的傷害，很可能已悄悄反應在下一代身上，我們遲早得為這些無良決策付出代價。

一錯再錯 陳吉仲該下台

2023-09-17 05:33 　聯合報／ 呂健吉／台灣哲學諮商學會理事長（宜縣礁溪）

農業部長陳吉仲終於現身公布進口蛋的流向，表示一億四千多顆的進口蛋中有超過三成封存銷毀，五千多萬顆的蛋不會流到市面。

台灣的蛋蛋危機從去年引爆到現在，從吃不到蛋演變成可能吃到可能有影響健康之虞的進口蛋，並且其中還隱含著各種不當的利益輸送，如今這三成多的將銷毀蛋將造成多少國庫的損失，難道身為主管單位首長的陳吉仲不該下台嗎？

台灣的蛋商早已表示去年缺蛋危機除了自然因素外，有大部分是人為不當干預所造成，當時的農業主管單位，推諉是自然因素所造成，無法立即因應造成蛋價上漲的同時，也引發民眾的搶蛋潮。而在經過漫長的蛋蛋憂愁後，民眾方逐漸不再有「蛋事又何奈」的哀怨。

可是，沒想到爆發出超思的進口蛋利益輸送問題後，又再度引發進口蛋的問題連環爆，其中涉及到進口蛋的標示、是否過期等，民眾從去年缺蛋危機變成吃蛋驚嚇指數破表，不知道之前吃的是不是進口蛋？有沒有吃到壞蛋、臭雞蛋還是抗生素過高的混蛋？

在超思進口蛋問題浮現後，農業部等相關單位還是遮遮掩掩，拿出好幾套說詞，表示當中並未涉及不當利益輸送，也沒有任何不法問題，但每提出一個說詞就引發更嚴重的問題，如今在民意代表持續追蹤下，抗生素蛋、病雞蛋、日期標示不清的問題蛋都一一浮現，在難以掩蓋問題並神隱五日後，陳吉仲才在各方壓力下承認有超過三分之一的蛋將銷毀！

直言之，這些進口蛋已非單純的食安問題或是利益輸送問題，這些蛋的銷毀更將浪費國家預算數億元，這筆帳要算誰的？由全民來負擔，合理嗎？陳吉仲沒有任何的政治責任嗎？這樣的錯誤政策真的是比貪汙還可怕，其後果將不只是浪費國家經費而已，恐怕將會再度引起缺蛋危機，不僅只是民眾吃不到蛋，而是民眾不敢再吃蛋、害怕吃雞蛋的相關加工食品。

特別是農業部一再強調這些進口蛋有一部分是流到加工品業者，民眾聽了不是會更加驚恐，搞不清楚有那些蛋加工品使用到進口蛋？若此一恐懼效應擴大，則會有更多的廠商受到波及，屆時對台灣的經濟又會是一大衝擊，可是農業部似乎也無所謂，行政院也不敢對陳吉仲怎樣，看來仍會讓他至少撐到選舉結束。

去年的蛋蛋危機，似乎讓當時還是農委會的陳主委快要下台，但沒想到農委會升為農業部後，陳吉仲非但沒有走人，還是依然故我，沒有記取教訓，同時更擴大問題，讓缺蛋變危蛋，這樣的部長，為什麼行政院跟小英總統還不讓他走人？台灣民眾只想吃一顆健康又安心的蛋，有那麼困難嗎？這種最小的生活基本需求都難以滿足嗎？難道整個民進黨政府早已是一籃子臭蛋加壞蛋，所以就不在乎多一個混蛋？

滅蚊不顧民眾健康 綠執政怠惰

2023-09-17 05:33 　聯合報／ 李國朋／大學兼任助理教授（高雄市）

近日高雄市登革熱疫情嚴峻，全市大規模噴灑殺蟲劑，媒體報導衛生局竟要求廠商將除蟲菊酯類除蟲藥「賽滅寧」劑量加大三十倍，致濃度超標，可能會嚴重威脅市民的身體健康。

據該藥劑使用說明，滅蚊時必須加水稀釋兩百五十到五百倍才安全。但衛生局為了迅速壓下疫情，竟要求廠商將藥劑稀釋濃度調為一比十六，如此高濃度的藥劑一旦民眾誤觸或誤食，後果不堪設想。

高市衛生局澄清，二十年來均是如此執行登革熱緊急防治。但筆者日前發現住家大樓的花園裡留有殘留未回收的空藥罐數十個，數量驚人，和往常只有一兩罐大相逕庭，就算真如衛生局所言，難道市府官員對這種危害市民的惡例也認為有理？

這種急病亂投醫、好大喜功的心態，跟中央政府官員遇事只會大撒幣的作法簡直如出一轍。因為國內缺蛋，所以毫無頭緒的進口國外雞蛋，不管是否來自疫區，也不顧保存期限，不在乎過程是否合理合法，更不計成本，為達目的不擇手段，像口罩、疫苗、快篩劑，都有類似的斧鑿痕跡。

如若遭遇在野黨或人民的質疑，政府就振振有詞的卸責強辯，或反唇相譏前朝沒有做得比較好，只有選舉時可以看見他們卯足全勁，執政時卻是敷衍塞責，這樣的綠色執政，真的有品質保證？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　葉銀華／發電結構與碳減排目標的距離

◆ 　王正方／香港人莫進來？

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◆ 　劉維公／台灣文創轉型關鍵：影響力投資

葉銀華／發電結構與碳減排目標的距離

2023-09-17 05:33 　聯合報／ 葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）

環境部於民國一一二年（二○二三年）八月公布國家溫室氣體排放情況，民國一一○年（二○二一年）二氧化碳排放當量不減反增，較基準年民國九十四年（二○○五年）增加二點六％，離民國一一四年（二○二五年）碳減排十％目標有一段距離，可見要達到碳減排目標，必須得靠有效的作法。政府常以經濟成長率較高或發電總量增加，來解釋未達目標的理由，但是碳減排目標或再生能源發電比重則是絕對的目標。

長期要達到民國一三九年（二○五○年）「淨零排放」目標，最先要解決的是發電結構。清潔能源包括：核能、水力、太陽能、風力、生質燃料等，除核能之外，其餘統稱為再生能源。各國在設定能源轉型目標，特別是民國一一九年（二○三○年）代的目標，就存在差異。有的國家是以清潔能源為目標，此時核能也是主要發電的能源來源，其供電較穩定、發電成本波動也相對較低。惟政府在核電廠選址與核廢料處理很棘手，而且也必須確保核能發電的安全。

另外，有的國家會以再生能源為目標，即傾向無核能發電，惟再生能源無法快速增加、並受儲能技術影響，此時會增加外購天然氣發電比例來彌補核能、燃煤發電下降。選擇此種目標的政府只要照著核電廠退役的時程，比較不用面臨上述核能發電的困擾。然而，政府可能會處理供電穩定性的問題，以及當天然氣價格明顯上漲時，政府將面臨要採取大幅補貼或提高電價的困擾，但終究羊毛還是出在羊身上。

依據低碳電力網站資料，去年全球電力能源結構，化石燃料發電占比為六十點九％、核能占九點二％、再生能源占廿九點九％，因此清潔能源發電占比為卅九點一％。主要國家或地區清潔能源發電比重依序為：歐盟六十點三％、美國四十％、韓國卅七％、中國卅五點五％、日本廿九％、印度廿三％；而台灣為十六點五％，全球排名一三二。

去年台灣再生能源發電占比八點三％、核能占比八點二％，明顯低於全球平均。在民國一一四年（二○二五年）非核家園的目標下，清潔能源只能靠再生能源。亦因如此，經濟部下修民國一一四（二○二五年）再生能源發電占比，預估民國一一五年（二○二六年）十月才可能達成原本的廿％目標。即使達標，再生能源發電占比仍是後段班。

台灣在民國一一四年（二○二五年）非核家園的政策下，發電能源將以天然氣做為過渡燃料來符合碳減排目標，同時增加再生能源發電比重；然而政府設定此時天然氣發電占比達五成，似有過度集中之疑慮。反觀韓國，今年一月公布資料，規畫民國一一九年（二○三○年）核能發電比例為卅二點四％，依序是天然氣廿二點九％、再生能源廿一點六％、燃煤十九點七％、氫氣／氨氣和其它為三點四％。上述分析並未引申本文支持核電，此需全民共識，本文僅是分析電力能源結構與衍生的影響。

更進一步，台灣民國一三九年（二○五○）淨零排放路徑及策略總説明，在能源轉型的目標，民國一三九年（二○五○年）再生能源發電占總發電量占比六十％至七十％，並搭配九％的氫能，以及使用搭配碳捕捉之火力發電占比廿％到廿七％。要達成此目標的路徑仍需有明確的分析與交代，同時也相當依賴碳捕捉、新能源相關技術的發展。

台灣能源政策受底下因素的限制：電價便宜、電力供給要穩定、非核家園，現今又多了民國一三九年（二○五○）淨零排放目標。在逐步降低燃煤發電之下，倘若接下來幾年的供電來不及以再生能源及燃氣發電取代，電力供應可能面臨挑戰。全民有必要監督政府宣示的目標與執行狀況的差距，判斷政府的施政信賴度，以及帶來的影響。　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／在野合作堆疊，要有可操作與信任的基礎

◆ 　聯合報黑白集／高虹安vs.蔣萬安

◆ 　經濟日報社論／鼓勵青年創業政策宜檢討

經濟日報社論／鼓勵青年創業政策宜檢討

2023-09-16 00:36 　經濟日報／ 社論

過去20年，政府陸續推出許多鼓勵年輕人創新創業的政策，示意圖。 圖／聯合報系資料照片

過去20年，政府陸續推出許多鼓勵年輕人創新創業的政策，許多青年在大學畢業後，不願投入朝九晚五的職場生涯，隨著風潮開始走向創業之路，但大多無疾而終，徒然浪費了青春歲月。

由工研院與李開復博士創立的台灣創新工場，多年前曾在台舉辦過數次創業構想大賽，主辦者最終得到兩項結論：一，已工作5-10年之30+族群所提出的創業構想，比剛邁出校門的學子創意多元，但執行可行性大增；二，構想大賽獲獎者很難憑藉一己之力執行計畫，如果沒有具規模的企業投資，最後大多選擇放棄，重新投入職場。

鼓勵創新，是任何追求經濟成長進步國家所必須堅持的重大政策，但鼓勵剛出校園的年輕人創業不等於增加國家創新力，反而耽誤了這些具才華與創意年輕族群的職場發展與成就，徒然浪費社會寶貴的人力資源。

李家同教授多年前曾經提醒：「創新不等於新益求新，還有精益求精」。衡諸世界主要進步國家中，德國與日本的國家競爭力形成，與美國不同，採取的不是新益求新，而是來自於精益求精。後者似乎更適用於中小型國家，風險小而且韌性強。

路邊手搖飲、拉麵餐廳、文創飾品，都可能創造出吸引顧客的創意，但是如果希望成為麥當勞、星巴克、Zara、優衣庫等國際級企業，尚需要兩項關鍵因素：可擴大性（Scalability）、可持續性（Sustainability）。前者的要訣在關鍵資源與可靠品質的可複製性，後者在於維持永久獨特性，不易為其他競爭者所輕易取代。因此，所謂真正成功的創業，不僅來自技術研發及特殊創意的發想，還需要有成熟的管理與策略能力，而這些不是學校所可以教導，必須具備足夠成熟職場的學習與領悟。

簡言之，鼓勵剛步出校園的學子立即創業，最終十中成一，尚屬難得，恐徒然浪費優秀人才寶貴青春，是一個錯誤的政府政策。

在這個事倍、功不至半的政策下，過去12年，國發會、經濟部以散財童子方式，補助逾千的創業個案，迄今幾乎看不到真正成功的範例，我們憐惜的並非近百億的國家預算，而是其間浪擲了數以萬計優秀人才的才能與歲月青春。

創新與創業的起始，通常需來自目標客戶族群之選定，及其痛點之深入認知。當這兩項前提精確認定後，創業者便可窮盡全力，尋找目標客戶痛點之解決方案。創新可能來自技術研發、服務品質提升，策略定位差異化，或是程序重定。

說來荒謬，大學裡開設之雙創課程，鮮有業師指導，而是由從未創業之博士級教授，教導年輕學子如何創新創業，如此好比從未上過戰場的軍官教導士兵如何殺敵，最後導致士兵多數戰死沙場。教育主管機關實在應該限制各校實務課程，應由具成熟經驗之企業導師執教，而非只會撰寫論文之博士教授。

晚近網路銷售興起，關鍵意見領袖（KOL）、關鍵購買發言者（KOC），一時成為產品與服務推廣之關鍵要素。

然而，網紅是不是創業者 TA 的合適 KOL 或 KOC，應該精確檢驗與篩選，許多創新產品屬於利基或小眾市場，亂槍打鳥，徒浪費資源而無效，這些經常是學校教授沒有教，青年創業導致失敗之常見迷思。

創業之風險管理至為重要，務必守住停損點，行銷無效即應停步檢討。創業若是只為糊口，與職場上班何異？辛苦與壓力則有勝之而無不及。如果希望創業具有可規模性，國際出海策略至關重要，這些並非青年創業者所專長，需要尋找具豐富經驗者指導領航，或是跟隨大型企業相伴而行，將可大幅降低創業風險。

以上種種創業要訣與陷阱，經濟部、教育部與國發會在制定相關輔導政策時，務必拿捏精準，千萬不要讓滿腔熱血的青年創業者，到頭來因創業而耽誤了一生僅有的年少青春。

聯合報黑白集／高虹安vs.蔣萬安

2023-09-16 03:27 　聯合報／ 黑白集

新竹市長高虹安近日被指控其男友李忠庭干預市政、人事，掀起輿論風波，高虹安15日下午在臉書發出影片說明，並鞠躬致歉。圖／取自高虹安臉書

新竹市長高虹安身陷風暴，被迫辭去雙黨職。她遭指控的名車豪宅、男友干政、馭下刻薄等，都未到觸法層級，但絕對有害形象。若不能收拾，甚至將波及民眾黨及民調下滑中的柯文哲。

選民對政治人物投下一票，未必代表全面認同，而是當下好感勝過惡感，或對其對手的反感更大。從政者必須隨時警醒，修補「人設」的短處；否則一旦選民心中的惡感水位高於好感，即使只是些微小事，也很難再挽回。

高虹安成功空降新竹，是靠著科技新貴的光環，和市民對民進黨的不滿。但她入主市府後的作為，卻繼續呼應著競選期間政敵指控她的負面印象。當初不相信或不介意的選民，如今會怎麼想，委實難說。

台北市長蔣萬安先前的人設，是英俊有禮、正直清新，能力魄力卻非出類拔萃。綠營厭惡其蔣家背景，藍營支持者嫌他閃躲敏感問題。前任留下的雙城論壇，不少人等著看他失分，未料蔣萬安在上海不亢不卑，展現歷史與民族情懷，又不落藍營大老窠臼。近日大直樓塌事件，他對建商展現強硬態度，兩次表現都超越外界既定印象，選民心中分量自然加碼。

「雙安」都是年輕市長，未來政壇發展如何仍難斷言，但近日明顯一消一長。關鍵正是能否預見自己的「罩門」：是讓負面雪球愈滾愈大，或者能化危機為轉機。

聯合報社論／在野合作堆疊，要有可操作與信任的基礎

2023-09-16 03:29 　聯合報／ 社論

國民黨主席朱立倫（右）6日中常會談話提出在野合作「堆疊」論，在理念政策部分更與民眾黨主席柯文哲（左）隔空接招。圖／聯合報系資料照片

國民黨主席朱立倫提出「在野合作堆疊說」，主張從理念結合堆疊開始，到立法院，再到總統選舉；他喊出憲政改革，要從變相總統制，走向雙首長制，最後走向責任內閣制。民眾黨主席柯文哲也表示，台灣選舉變成「民選皇帝」制，贏者全拿，毫無制衡，像總統應到立院國情報告等議題，政黨領袖都應坐下來談。朱、柯兩人說法隔空呼應，預設了對未來政黨合作和國會體制的想像；這未必做不到，但實務難度極高，重點在雙方合作要有可操作與信任的基礎。

朱柯的說法，反映了社會對當前總統獨大的「民主獨裁」現狀不滿。民眾黨沒有推上區域立委的實力，只能期待成為「三黨不過半」下的關鍵少數。尤其在「在野大聯盟」的期待下，如何發揮少數黨參政的最大利得，柯文哲因此一再提「聯合政府」。畢竟民眾黨壯大的最短路徑，就是爭取參與執政的可能。

我國憲政史上從未出現「聯合政府」。陳水扁剛上台時任用唐飛，想創造「藍綠共治」空間，終因民進黨無意與他黨分享權力，難改朝小野大僵局。馬英九執政時，因黨內紛爭，國會勢力抬頭，使馬政府施政屢受掣肘，結果以「馬王政爭」收場。蔡英文把總統權力用盡，立法院成了橡皮圖章，關鍵就在民進黨一黨獨大。這樣的政局不改變，「民主獨裁」的問題即不可能改變。

換言之，除了總統大選，立院選舉結果也會左右未來四年的施政走向。在野聯盟不僅要力阻賴清德「躺著選」的態勢，還必須在立委選舉架構起「在野大聯盟」的國會優勢，才能讓「在野合作」下的總統選舉結果有穩定政局的機會。因此，在野黨談合作，必須先就未來政府的運作取得共識；若不能承諾「總統不全拿」，在野聯盟就沒有合作的可能與基礎。

朱立倫先拿憲政改革為前提，釋放出即使國民黨總統選舉勝出，也不排除在雙首長制思維下，讓閣揆成為最高行政首長，這正是主要原因。對民眾黨而言，這當然具有吸引力，這也是柯文哲拋出「聯合政府」說的根本用意。問題是，如果雙方不能有一定默契，乃至白紙黑字的盟約，藍白合的工程難度很高。

當年國親連宋配，先透過聯盟會議形成共識，並白紙黑字承諾「合組專業、有效率的聯合執政團隊。重要政策及人事等，由聯盟主席連戰及宋楚瑜本相互尊重原則，共同協商決定」。在馬英九選總統前，馬宋也曾簽下「國親聯盟」七點共識，除共推立委外，還預約了「國親併」。後來卻因諸多恩怨，國親併未成，親民黨式微。以國親兩黨「系出同源」，合作都如此折騰，何況是成員、理念差距甚大的國民黨與民眾黨；要建立互信合作，這盟約也會是高難度的政治技術。

藍白合不僅是總統選舉的現實需要，力阻綠營國會過半，也是立委選舉的重要目標。民眾黨在區域立委提名者有限，只能寄望不分區能有斬獲；國民黨為促成合作，許多選區都預留合作空間，但多半「只做不說」。然而兩黨合作要有可以操作與信任的基礎，才能保證在「下架民進黨」後，能夠穩定政局推動施政。這點，就是柯文哲一再說的「執行力」問題。

朱立倫和柯文哲的喊話，都是在向對方抛善意，也預設了合作的空間。但兩黨合作，也要留有郭台銘共謀大計的安排，這是朱立倫「在野大聯盟」必須克服的難關。時間緊迫，藍白兩黨除了要在政策上合作迫使民進黨跟進外，還要在政黨合作上有具體作為，才能翻轉政局。

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◆ 　扼殺競爭力的雙語政策

◆ 　當考試領導教學 雙語政策只是理想

◆ 　華為比蘋果 整合應用是關鍵

◆ 　公開透明 為進口蛋防腐

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◆ 　給我安全、衛生的蛋

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扼殺競爭力的雙語政策

2023-09-16 03:34 　聯合報／ 廖咸浩／台大人文社會高等研究院院長、台大外文系特聘教授（台北市）

這幾天賴清德被詢及所謂的雙語政策，不斷跳針似的以兩點回答質疑：執行有偏差，但為強化競爭力仍要執行。先論執行有偏差。現在的「雙語政策」與原先的英語教學最大的差異在哪裡？不就是要以英語來做為教學語言，並且從少數「不重要」的科目開始，漸漸擴展到所有科目（賴先生早就信誓旦旦，要以新加坡為典範），而且在高教部分更是要不顧一切加速進行。而最令人髮指的中文系以英語教學的「執行偏差」，不但在各校已經積極展開，而且在南部某國立大學，不到廿位員額的中文系已經增聘了三位外國老師。

然而執行偏差的回答事實上是掩蓋政策本身所為何來的煙幕。大家關心的不是「戰術」層次「如何妥善實施」的問題，而是更高的「戰略」層次「為何要實施」的問題。以二戰日本偷襲珍珠港為例，如何把偷襲做得完美無瑕，是「戰術」層次的考量，但為什麼要有此一襲，才是屬於「戰略」層次的根本性考量。戰略（侵華侵亞）如果是錯的，戰術再好最後也是自殺。而目前這種要以英語來做為教學語言的企圖，在戰略層次就是自殺。不但不能增加競爭力，反而只會將其全面扼殺。

學習外語就像學習數學一樣，需要天分。以我在建中讀書的經驗，每次月考下來，數學及格的往往是個位數，英文也常是只有個位數的高分，其他都在七十以下。數學雖然被認為重要，但只是一個考科，而不會在每一科都考。但如今我們的英語授課政策，卻等於是在每一科都考英文。可以想見， 不具外語天分的人才，很可能在一開始就被英文能力的關卡給淘汰了。

就政策（而不是針對才情特殊的個人）而言，要提升競爭力，最重要的途徑是強化國家語言，這是美日法德等先進國家等奉行不渝的最高準則。我們都知道美國大學沒有入學考試，但是 SAT 和 ACT 卻扮演了類似決定性的角色。SAT 只考兩科：數學與英文。數學題目並不難，但英文對考生卻是高度的挑戰（相對而言，我們大學學測的國文科卻甚為「平易近人」)。近年來採用度已與 SAT 並駕其驅的 ACT 所考的四科中，兩科是本國語文，而其分量與另兩科（數學及科學）的比重也相同（若加考寫作則語文的比重更高）。

如果以一般市井小民的說法，「語言就是個工具，學那麼多或那麼難幹什麼」，那麼美國人就是傻子。然而，美國人才真正了解國家語言的意義：那是競爭力的根本。對國家語言有高度的掌握能力才是有競爭力（也就是吸收知識、批判思考、想像創造等三種能力）。如果聽任國家語言的程度崩壞，而異想天開想以外國語言補足之，那就是競爭力的自殺。最後一定是兩個語言雙輸而知識的學習崩盤的結果。

我與賴清德都是新北市萬里國小的畢業生，他應該很清楚這種以英語做為教學語言的政策會進一步扼殺偏鄉孩子的未來，然而更大的問題則是跨越城鄉階級的普遍性問題：扼殺整體社會的競爭力。如此賴先生為何還執意為之？

當考試領導教學 雙語政策只是理想

2023-09-16 03:34 　聯合報／ 陶以哲／高中教師（新北市）

民國一一九年（二○三○）雙語政策執行，近期傳出四個班逾百人，只有一名學生聽得懂雙語上課，或學生聯絡簿出現「晶晶體（中英文交錯）」，引來家長痛批，全教總據此也再度呼籲教育部應檢討、甚至暫停雙語政策。即便雙語反對聲浪不小，賴副總統透過「國家希望工程」國政願景發表會，表示雙語推動是執行問題，但考量英文為國際溝通主要語言重要角色，要用國家團隊與更包容的方式持續前進。

筆者以為，賴副總統作為明年總統候選人，對當初力推政策自然有其堅持，不過，台灣教育現場結構面與新興雙語政策有著根本思維矛盾，不得不慎。

台灣長期考試領導教學，英文課以字彙、文法、閱讀與寫作考試內容為主，進階聽力與口說部分，卻較為吃力；考試導向英語學習，屬於國內層次競爭力，但無法應用在長期全球化情境。如日常生活遇到外國人，常聽不懂，也說不出來，台灣多數學生學英文就是為了考試，是結構使然。

雙語政策立意與升學考試不同，雙語政策著眼國際溝通力，當英文現為國際主要使用語言，多些不同科別「專業英文」學習，配合「課式英文」，透過溝通導向雙語課程教育，重視真實情境應用，有別於學英文僅為考試學習動機，也與素養導向教育目標符合。

現行雙語推動採鼓勵、漸進調性；目前雙語各科教學、教育部限制語言（英文）不得納入評量，大考也未見雙語出題，除考量教學現場多數老師備課負擔與雙語執行能力外，政策制定者也或許是避免雙語成為新型態升學考試內容。

即便現行雙語執行採取溫和漸進方式，但也因為大考不考雙語，當考試領導教學，許多學科老師認為雙語程度上阻礙了趕課與考試內容，這是現實與理想面的根本矛盾。

升學考試與雙語政策各自有不同教育目標，包括文化性再製、自我認同，甚至國家發展方向考慮，有著各自的想像。終究，雙語政策與升學考試可說是新興和傳統教育意識形態，也無怪乎在此議題有不同看法與堅持。

「十年樹木、百年樹人」，若雙語要持續推動，多方持續建設性對話與行動仍是關鍵，如何異中求同，建構校園共好與多贏的學習環境，考驗主事者決心與智慧。

華為比蘋果 整合應用是關鍵

2023-09-16 03:32 　聯合報／ 孔令信／大學教師（台北市）

當華為新手機 Mate 60 Pro 八月底上市，最大賣點應就是其領先蘋果手機，成為全球首支具有衛星通話功能的大眾型智慧手機，這款手機接入華為 AI 盤古大模型，導入多項 AI 功能，被視為史上最強的華為手機。

九月中蘋果發表 iPhone 15系列手機，最特別的還是其搭載了iPhone 迄今所見到功能最強大的相機鏡頭，也就是蘋果首款潛望式變焦鏡頭。

坊間馬上推出這兩款手機的對比，一時之間有人大捧華為，稱其不但先發表占了先機之外，更是在遭美國打壓後「重返榮耀」；相形之下，果粉對於 iPhone 15 的最新亮點就沒有太多的新鮮感，市場看淡蘋果的風聲隨之而起。不管如何，市場與消費者才是最終決定這兩款手機的關鍵。

回顧蘋果的發展歷程，iPhone 13 面世時，也是創辦人賈伯斯離世的第十年，接班的庫克所推出的每一代 iPhone，幾乎都被網民嘲諷「與上一代沒大分別」，甚至遠不及賈伯斯在世前所推出的 iPhone 4；但在庫克手中，蘋果卻一躍成為全球最賺錢的公司。讓人好奇的是，庫克憑什麼會被賈伯斯選來接班呢？

民國九十六年（二○○七年）賈伯斯在舊金山的麥金塔世界大會介紹 iPhone 時便提到：「今天，我們將一口氣介紹三項革命性的產品。」第一項是一台寬螢幕的 iPod，而且還有觸控的功能，第二項產品是一支革命性的行動電話，第三項則是一個前所未見方的網路通訊設備。關鍵在於「整合」，賈伯斯獨領風騒帶動智慧型手機的問世。除了整合應用功能之外，他的獨特美學品味，在首席設計大將艾夫精心雕琢下，iPhone 變成時尚與品味的代表，這就是賈伯斯所創造出來的蘋果文化與品牌。

庫克既非設計高手也非創意大家，卻是管理大師，特別是在物料管理上，他讓蘋果物料庫存從一個月縮短成為一周，接著為三天，進而一天最後幾乎做到零庫存，讓賈伯斯印象深刻。他沒有選擇高級工程師或設計師來接班，卻提拔了庫克。庫克守成不易，繼賈伯斯過世後，艾夫也離開蘋果，從此iPhone系列更難有別出心裁的亮點，這也是讓果粉一年比一年失望的原因。只是庫克守住蘋果的高品質，他的經營不但沒有讓iPhone走入歷史， 反而還可以持續到第十五代。

值得注意的是，蘋果的行銷團隊在民國一○六年（二○一七年）六月廿九日 iPhone 上市十周年時，由庫克在推特發文，精選發表時間來紀念賈伯斯。他們選了一張初代 iPhone 的圖，iPhone 上顯示的時間是上午九點四十一分，庫克也選擇在同樣時間發推特與其對應。精心設計，讓蘋果在網路上為自己做了一次漂亮的行銷。

華為在 5G 與 AI 再加上衛星電話固然可以暫領風騒，不過，對比蘋果文化，華為還有很多要學習的地方。

再看看國內，郭台銘選了賴佩霞擔任副手，想挾自己的新台幣與賴的女性和溫馨印象來行銷自己，問題是他想整合在野勢力的操作，早就破功，侯友宜與柯文哲本人與支持者都無法信任他，說再多，都無法展現出郭的整合能力與包容的智慧。沒有品牌，註定無法開出長紅來！

公開透明 為進口蛋防腐

2023-09-16 03:32 　聯合報／ 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）

進口蛋誤標效期風波持續延燒，同時引起民眾對於食安問題的隱憂。依據農業部說法，該批進口蛋的保存期限應從出口裝船日起算，保存期限至九月廿七日；只是承銷進口蛋的台農公司，卻是從進口洗選蛋日起算一個月，標示保存期限至十月五日。

台農公司雖已公開道歉，面對誤標效期可能最重被處新台幣四百萬元罰鍰，負責人忿忿不平的表示，當初農業部並未告知進口蛋標示方式，自行查詢也無相關法令規定，因此才以業界向來洗選國產蛋日期起算標示保存期限，自覺問心無愧。據此說法，進口蛋標示不明的法規疏漏，卻要由業者承擔違法風險，難怪業者感覺無辜沾得一身蛋腥。

進口蛋是否適合塗蠟封膜以延長保存期限？官方說法與輿論意見不同；且業者表示，並非全部進口蛋都噴蠟封膜，如此長途運送可能影響保存期限。令人擔憂的是，已有部分誤標效期蛋品流入市面，若民眾不察誤食過期變質的蛋品，恐引發一場食安風暴。因此，政府應加強查緝、檢驗蛋品食安工作，確保民眾消費健康權益。

只不過，報載台中市政府請求中央主管機關提供進口蛋流向資料，卻遭農業部以「不方便給」為由，拒絕提供；農業部則澄清表示，從未拒絕提供，而是請對方依程序索取資料，日前已接獲台中市政府農業局來函索取相關資料，將依程序辦理回覆。　　

食品安全衛生管理法第四條規定，主管機關採行之食品安全衛生管理措施，應符合滿足國民享有之健康、安全食品以及知的權利、事先預防原則、資訊透明原則，建構風險評估。如此言，依據本條立法宗旨，農業部當然負有提供進口蛋流向資料義務。否則，高雄市衛生局以台農公司規避調查案情事實為由，處以卅萬元罰鍰；倘若農業部得以無端拒絕公告進口蛋流向資料，難免落人「只許州官放火，不許百姓點燈」的批評。

借用美國大法官路易斯・布蘭迪斯的名言：「陽光是最佳的防腐劑，燈光是最有效的警察。」農業部完整公開進口蛋採購合約及流向資料，才是落實政府資訊透明化及維護民眾食安的負責任作法。

普、金通聲息 恐開啟新冷戰版圖

2023-09-16 03:32 　聯合報／ 劉順達／教（台北市）

近日，應俄羅斯總統普亭之邀，北韓領導人金正恩自平壤搭乘「太陽號」火車到海參崴舉行二人峰會，雙方會談了約四十分鐘，受到世界矚目。此際，美日韓三國透過衛星時時刻刻觀察，並掌握普、金二人隔了四年五個月之後的又一次會談。

普亭和金正恩此次碰面的主題設定在武器交換。受到俄烏交戰影響，俄羅斯的砲彈陷入短缺，此刻需要北韓的援助；北韓則在偵察衛星和核潛艇領域技術落後，因此需要俄羅斯的指導。

這次兩人見面同氣相求，一拍即合。主要原因是，南韓總統尹錫悅上台一年多以來，不僅緊握美國總統拜登、日本首相岸田文雄的手，並且組成美日韓三國軍事聯盟對付北韓，且尹錫悅屢屢公開發言對北韓採取強硬態度，願意接受金正恩的任何挑戰，等於要金正恩投降。

這期間，南韓成了武器輸出大國，尹錫悅親訪烏克蘭，不僅向總統澤倫斯基承諾提供武器等各種協助，南韓還將輸出波蘭戰車等各種武器。尹錫悅並把俄烏戰的罪責歸為俄羅斯單方的侵略。這當然引起普亭不爽，覺得尹錫悅在搧風點火，找來金正恩「痛打尹錫悅一拳」以表達不滿。

尤其，金正恩方面若得不到俄羅斯和中國兩位大哥的首肯，就無法向南韓採取攻勢。這次金正恩的團員除了妹妹金與正在旁外，全都是軍事將領或軍事專家，可充分解讀訪俄目的在軍事合作。而這次之所以讓美日韓關注普金會談，也是因為二人的具體武器交易。

緊接著金正恩將出席二十三日在杭州舉行的亞運開幕典禮，一般預料，屆時會有「習金會」。金正恩會讓習近平知道「普金會」的成果，並進一步要求舉行中俄朝三國軍事演習，以便對抗美韓日三國。

此次普、金會談，對抗尹錫悅與拜登會談意味濃厚。若中共也加入，自然就回到「美韓日」和「中俄朝」新冷戰版圖。如此一來，無法遏阻俄烏戰、兩韓戰及兩岸戰三地開花的可能性。

有趣的是，美國政府認為俄羅斯和北韓違反聯合國的決議案，因此要制裁。尹錫悅政府則指出俄朝武器交易，嚴重威脅朝鮮半島的穩定與安全，要俄朝付出代價。

對台灣而言，總統大選的重要議題之一是和平與戰爭。兩韓政策上，尹錫悅的「硬碰硬」與文在寅的「和平對話」誰會得勝？

看來，兩韓愈來愈不安，對兩岸來說未必是好事。

給我安全、衛生的蛋

2023-09-16 03:32 　聯合報／黃文儀／退休人員（台北市）

雞蛋是我日常生活每天必備的食物，除了超市外，最常到附近市場雜貨等小店購買。通常是挑蛋殼完整，沒有破裂，個頭較沉就好。

幾年前曾買過一斤廿五元之雞蛋，其後蛋價一路漲到卅、四十、五十幾元。今年一、二月起台灣出現蛋荒，能買到雞蛋已經謝天謝地，價錢已不再顧慮。曾經買過六十五元，八十五元一斤的雞蛋，至於一斤百元的蛋，仍然下不了手。

我都是自己料理三餐，有道菜是在調好味的食材上淋上生雞蛋。沒想到前幾天蛋殼打破，竟是一灘灰黑腐臭的汁液，最後只能連同食材一併丟棄。損失事小，衛生安全才重要。

最近進口雞蛋各種內幕鬧得沸沸揚揚，真相不明。這種遠從巴西進口的雞蛋，時程上須經一至二個月，雖有冷藏、噴蠟等說法，但又經過退冰、洗選等程序，仍然潛藏腐壞風險。老百姓要求很單純，希望每天有衛生安全的雞蛋可以買到，而不是捨近求遠，各方推諉卸責，不久又讓蛋荒重演，卻不思考在制度上解決問題。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　王正方／香港人莫進來？

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王正方／香港人莫進來？

2023-09-16 03:34 　聯合報／ 王正方（作者為電影導演）

許多香港中上階級專業人士，學有專長的年輕人，極有意願移民台灣。我的港仔好友說：「香港人移民台灣不易。投資移民法已更改：投資額六百萬台幣起跳、提投資營運計畫、在台設辦公室、雇用若干當地員工、持續觀察一年後再審查等等。」

「依親定居、專業居留等的申請手續繁瑣，審查標準嚴格；某些手續一定要去台灣辦、提專業貢獻證明、良民證送去多次；過程漫長，表格文件送去幾個月無回音，偶爾得到信息是再補繳這個那個…。」

「最令人受不了的是那種『家訪』。香港配偶來台與台灣配偶生活，依法申請定居；有關單位做家庭訪問，到了居所四處翻看，問：兩人睡一張床嗎？內衣褲放在哪裡？…目的是要找假結婚的證據。這是從美國移民局學來的伎倆。美國非法移民多，為防範用假結婚取得身分，移民官員家訪找碴。但以這種極具侮辱性的行徑對待香港專業人士，實在惡劣！」

一般香港人辦理台灣居留或身分，可能會遭遇到諸多麻煩；知名人士或具有特殊政治身分的申請者，情況或許不一樣？然而不然。

在台北遇見著名香港意見領袖李怡，他告知正申請定居台灣；太好啦！日後老友多多相聚，打屁、爭辯、暢論天下英雄狗熊，不亦快哉！以李怡兄的反共政治論點、身分地位，申請長期居留應輕而易舉？老李的申請拖延良久無下文，不幸感染新冠病毒驟然離世。他沒等到台灣定居證。

其他香港「抗中」名人的申請案也不順遂。某香港反中文化人來台北開書店，「這個國家」的最高領導人親贈花圈、賜字；數年過去，書店老闆還沒有拿到台灣身分。又有位在香港抗中入獄的名士，初來台灣受到綠色政權的大力吹捧，廣作宣傳。這位仁兄曾表示：「如果能入台灣籍，將為台灣獨立而戰！」可是他仍未獲得定居許可。

查閱統計數字，去年香港來台獲暫時居留者約八千九百多人，批准定居者不到一千三百，呈逐年下降的趨勢。這幾年獲准移民英國、澳大利亞、加拿大、新加坡等地的香港人，據說有數十萬之譜。

台灣少子化問題嚴重而無解，若有大量香港專業菁英、教育程度較高的年輕人移民此地，將為台灣經濟成長提供旺盛的新生力量，緩和人口負成長趨勢，裨益良多。但從當局的作為與態度來看，綠色政權根本不歡迎香港人來台灣。

綠色政權不相信香港人，因為執政者懼怕「中共滲透」，認為香港人一律是「中共同路人」？也不足為怪，島內與執政者意見相左的人，經常被扣上這頂紅帽子。選舉時搞族群分裂：外省人、外省第二代、外省第三代、陸配、港配…，非我族類都屬「同路人」，若再來一大批香港移民，綠色選票吃緊，會失掉執政權！香港人莫進來！

然而綠色政權相信很多的人：冒充有國外學位的、抄論文的、性侵的、性侵吃案的、東廠錦衣衛、洋菸走私犯、去中國化者、竄改歷史者、硬砍退休年金者、負債五兆七千億的執政者、說微量汙染海水有益健康者、倡議發給每人一掃把打仗者、號召人人注射高端疫苗者…族繁不及備載。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/388253/web/　

◆ 　聯合報社論／失職、失格、失德：陳吉仲已踩踏人民底線

◆ 　聯合報黑白集／林月真的戲外戲

◆ 　經濟日報社論／網路新經濟的挑戰

經濟日報社論／網路新經濟的挑戰

2023-09-15 00:49 　經濟日報／ 經濟日報社論

NCC去年推出台版《數位中介法》草案，被網民與業者批評是「網路戒嚴」，最後竟逼得行政院緩議。 聯合報系資料照片

現代人生活與互聯網早已交織成密不可分的關係；行動裝置、網路平台以及周邊支援綿密成網，通訊硬體、軟體與衍生出的服務業更形成緊密共生的全新經濟。我們從未經驗如此以網路為主軸的經濟環境，而政府慣用管理商業活動的規則是否依然適用，值得大家探究。

歐盟最早務實面對網路經濟崛起，在五年前即以嶄新角度落實保護個人隱私的《一般資料保護規則》（GDPR）。去年底更逐步執行《數位服務法》與《數位市場法》的「數位雙法」，希望創造安全數位空間，保護數位使用者基本權利，並建立公平競爭的網路平台環境。明年2月「數位雙法」全面實施，勢必影響網路巨擘經營模式，全世界即將展開網路經濟的新篇章。

面對歐盟網路經濟新規則，政府注意到了，但其研擬出的政策卻有失公允；NCC去年推出台版《數位中介法》草案，被網民與業者批評是「網路戒嚴」，最後竟逼得行政院緩議。《數位中介法》胎死腹中，雖與NCC過去的作為而導致社會缺乏信任有關。不過，網路經濟畢竟已是生活常態，其運作規則終須訂定。

網路經濟擁有三大特色。一是使用者在網路上創造巨量資料，個人隱私保護成為首要關注；二是網路平台的企業經營具有「規模經濟」特質，容易在專屬市場形成壟斷或寡占地位，使其與使用者之間有顯不對等的互動關係；三是網路平台多為跨越國界虛擬經營，其行為監理與稅負歸屬，與傳統依實體住所進行的模式迥異，故特別需要國際合作。

台灣面對網路經濟挑戰，除了處理三大特色可能造成的問題外，還需釐清被忽視的憲法層次問題。《憲法》第144條除了規範公用事業的公營原則外，「其他有獨佔性之企業」亦被納入。網路平台隨經營規模擴大而降低平均成本，故較容易形成「自然壟斷」。於是根據憲法同條文規定，「其經法律許可者，得由國民經營之」。政府因此有必要針對數位服務業立法，不過網路平台跨越國界，而使得立法複雜度增加。

建立完整的網路經濟監理架構至少包括，個人資料保護、一般網路服務業，以及獨（寡）占平台業者管理等三個層面。當今個資被竊或洩漏事件層出不窮，政府對個資保護反應，若僅以《個資法》中的「查明後以適當方式通知當事人」處理，顯然是力道不足。其次，跨國網路企業年營收已達中型國家GDP，政府若無法有效監理，國內平台使用者與國際業者的不平等關係，恐將影響產業與消費者權益；最近社會沸沸揚揚討論的媒體議價問題就是一例。

台灣網路平台市場幾由外國企業掌握，如何發展數位產業是政府高難度的挑戰。或許新加坡的「數位經濟（夥伴關係）協定」模式值得我們參考；透過此模式，新加坡至少與歐盟、英國、韓國、澳洲、紐西蘭與智利等國家簽署協定，有效助其網路經濟發展。依此，台灣最近與美國的21世紀貿易倡議就宜將數位貿易提前納入談判。

對網路超大型企業課稅更是網路經濟的國際課題。經合組織（OECD）就積極推動「防止稅基侵蝕及利潤移轉多邊公約」（BEPS MLI）。預計2025年全球會有超過130國，把大型跨國企業的課稅權交由「銷售所在國」執行。美國雖抗拒但勢不可擋，網路經濟活動的課稅原則終將確定。台灣未加入公約，僅能表態支持BEPS，而在缺乏公約奧援下，政府務必找出對跨國網路企業核實課稅的談判策略。

網路已是大家日常生活不可或缺的依靠，網路活動無國界特質，則與國家以疆界制約的傳統迥異。至於網路世界成就的大型企業更非我們政府所能管轄。

網路經濟既已是現代日常的新典範，執政者就必須重視其衍生出的國安、人權、產業與稅收問題。我們期盼今年參與總統競選的候選人，能提出政府管理網路經濟的具體政見，好讓選民理性地做出抉擇。

聯合報黑白集／林月真的戲外戲

2023-09-15 02:13　 聯合報／ 聯合報黑白集

賴佩霞出任副總統參選人。記者許正宏／攝影

郭台銘公布副總統搭檔人選，不是外資天后陳嫦芬，不是金管會前副主委李紀珠，而是藝人賴佩霞。賴佩霞外形出眾，搭配郭台銘綽綽有餘。更令人津津樂道的是，她在電視劇《人選之人》中飾演政黨主席暨總統候選人林月真，如此一來，更是戲劇性十足。

但說到底，終究也只是戲劇效果罷了。現實不比戲劇，現實中，郭台銘在四名參選人中排名殿後。他此刻需要一位競選搭檔，是因為即將展開連署爭取參選資格，而中選會規定須備有副總統搭檔。兩個月來，郭董尋尋覓覓，恐怕也碰了不少釘子；如今找到賴佩霞，多少還可藉「林月真」增添一些街譚巷議趣味。

郭台銘先前傳出接觸過的對象，包括陳嫦芬、李紀珠，乃至立委高金素梅，最後皆未成真。若有其事，原因無他，這個角色早已設定為「臨時演員」，無論整合成功與否，時間到了就要喊「卡」下戲。因此，凡認真經營自己職涯的人，都不會來軋這場戲。高金素梅還要當立委，李紀珠要當銀行副董座，陳嫦芬要當台大教授，無論價碼如何，她們都不想當這臨時演員。賴佩霞則正好發揮其專長，藉林月真的戲外戲，幫郭董再軋一下熱度。

四年前，郭台銘在九月十六日連署前夕宣布退選，據稱是因柯文哲不願當他的副手搭檔。這回郭董有了賴佩霞，也許能撐久一點。

聯合報社論／失職、失格、失德：陳吉仲已踩踏人民底線

2023-09-15 02:18 　聯合報／ 聯合報社論

農業部長陳吉仲。圖／聯合報系資料照片

超思巴西蛋爭議已從上游的黑箱疑雲，一路燒到下游的食安疑慮。最新發展是，承認「誤標」巴西蛋效期恐遭罰的台農蛋品董座涂萬財，因不甘背鍋，大爆是農業部要求他認錯，先前還策動他出面力挺超思。涂萬財這一毀滅性爆料，已接近醜聞程度，農業部長陳吉仲在超思劇中扮演了最離譜角色，這種失職、失格、失德的「三失」官員，不斷刷新蔡政府的下限。如此官箴盡失的政務官，社會還要忍受他多久？

超思遭爆資本額僅五十萬元卻獨攬六成進口雞蛋量，農業部的態度始終閃爍遮掩。一如疫苗快篩爭議，蔡政府仗恃著完全執政的資訊不對等優勢，以為能以「機密」隻手遮天。然而，在媒體與農業粉專版主的接力挖掘和爬梳下，不斷捅破黑箱，將其中貓膩揭露在民眾面前。

可議的是，農業部不僅在挑選進口商時採黑箱運作，進口雞蛋抵台過程及配送，也處於無政府狀態，去向及價格均成謎。如今，更因台農上架的盒蛋爭議，引爆蛋商的核彈級爆料，農業部與食藥署的荒腔走板已無所遁形。

農業粉專版主揭露，五月底從巴西裝船的雞蛋，抵台後經過洗選，台農蛋品在外包裝標示的效期竟然可到十月五日。對此，涂萬財第一時間稱是按食藥署標示規定，陳吉仲並「掛保證」，聲稱市面上的雞蛋都是安全符合標準。詎料，不到一天，涂萬財即錄製影片坦承疏失、誤標效期，將全面下架。食藥署也表示，將以標示不實對業者開罰。農業部隨後也說，包裝上稱一個月效期是錯誤的，進口雞蛋無論何時進入洗選場，都應以來源場設定的有效日期標示。如此一來，官員便把所有責任全推給業者。

未料，涂萬財次日突然「大翻供」。他說，他之所以出面認錯，是農業部要求他「吞下來」；至於進口雞蛋如何標示，農業部和食藥署從未向業者說明，只能自己摸索，他只好比照國產蛋的方法標示。他並爆料，巴西蛋並未如農業部所稱的全部塗蠟。他還說，這並非農業部第一次對他下指導棋，先前超思陷入爭議，農業部也要他出面「挺超思」。此話一出，輿論譁然。人們更好奇，超思背後究竟是何方神聖，才讓陳吉仲如此百般袒護。

農業部不僅一路欺騙社會大眾，關鍵時刻還強拉業者配合演出，惡劣至極。陳吉仲要求國內蛋商幫賣滯銷的進口蛋，鬧出問題後，卻躲在幕後要業者背鍋，彷如「大哥出包，小弟頂罪」的幫派作風。農業部連江湖道義都不顧，對業者「可割可棄」，也難怪涂萬財忿忿不平。問題在於，過去本土雞蛋大抵能自給自足，因蛋商難以掌握所有蛋農的產蛋時間，法規遂允許業者以「洗選日」做為製造日，保存期限一個月。因國內配送時間短，如此標示已行之有年。

然而，進口蛋能比照本土蛋的做法嗎？農業部的專案進口雞蛋計畫，所有蛋都經歷長途運輸及報關，脫離冷鏈後，又在溫水下洗選包裝再上架，腐壞風險大為提高，當然會產生食安疑慮。但對於該如何分流與標示效期，農業部與食藥署卻毫無作為，只想坐收「平抑蛋價」之功，卻不想承擔「透明管理」的責任。

整起事件演成今天的荒誕局面，陳吉仲正是罪魁禍首。他先是不顧外界示警，任由蛋荒危機燎原；再撒公帑補貼進口雞蛋，以黑箱向超思放水；如今更演變成食安危機。過程中，人們聽到農業部一個又一個謊言，再看到官員一個接一個「翻車」。以高道德自居的賴清德，覺得人民還能忍耐陳吉仲的謊言嗎？