◆ 【專家之眼】台灣人才不想擔任公務員的危機
◆ 【專家之眼】共生還是共爭？台灣走味的農漁電共生（十四）
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【專家之眼】台灣人才不想擔任公務員的危機
2025-12-03 07:24 聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學前校長
從美國DOGE的瓦解到台灣公務員制度的全面動盪，反映了一個深層的共同問題。（圖／路透社）
公共治理與公務人員的任用面臨危機，從美國政府效率部門DOGE（Department of Government Efficiency）的瓦解，到台灣公務員制度的全面動盪，各地所反映的不是單一政策失誤，而是一個更深層的共同問題。當效率成為口號、改革成為劇場、制度遭到侵蝕，整個國家的治理能力便開始鬆動。
日本作家太宰治曾寫下「人間失格」小說，意指一個失去自我約束與內在支撐的人會逐漸崩壞。對現代國家而言，國家的治理需要政務官的自我約束，和公務員制度的保護和支撐，而制度一旦被任意修改和丟棄，治理也就開始荒腔走板。
美國 DOGE 的案例是一面鏡子，它以削減政府浪費為名，以極大的速度裁撤公務人力、取消合約、破壞基礎建設，聲稱一年要省下一至二兆美元。結果卻只達成二千多億美元的節支，僅為原先承諾的四分之一。更嚴重的是，這些削減造成社福補助延宕、國際援助停滯，甚至可能增加非洲孩童的死亡風險，估計一年新增逾十六萬名兒童因飢荒而死亡，這些代價並不是任何帳面上的「節省」可以抵銷的。
制度失效的另一個核心，是治理變成權力遊戲。DOGE 的倒塌與領導階層的矛盾和與總統的公開衝突緊密相連。當效率成為政治的武器，而不是制度調整的手段，公務體系自然被視為可犧牲的舞台。這也使吹哨者越來越重要，因為他們揭露內部濫權、浪費與危害公共安全。但在充滿高度政治化的公務體系中，吹哨者得面對龐大的壓力與報復風險。政府承諾透明，卻同時讓吹哨者置身激烈鬥爭之中，這種矛盾顯示制度的保護正在空洞化。
台灣也面臨公務員危機，過去四十年，公務員被視為穩定而光榮的職業，如今卻面臨高普考報考人數大規模下滑，從民國一○九年（2020年）的十二萬人跌到民國一一三年（2024年）的八萬人，短短數年間減少三分之一。有些類科甚至「到考人數少於錄取名額」，顯示制度吸引力的急速滑落。更深層原因並非單純待遇，而是政治干預、升遷侷限、司法風險與年金改革造成的制度信任破產。許多公務員透露，政策朝令夕改、政務官外行領導內行、承辦人動輒被調查，使行政文化變得保守與焦慮。
年金的改革更是重要因素，年金改革後應屆畢業生報考率從18至20％驟降到4至8％，形成懸崖式下滑。當制度再也無法提供合理的保障，同時又承受來自執政者和輿論的汙名化，年輕世代自然拒絕投入。文官體系的流失不是單一職涯選擇，而是國家治理能力被破壞的前兆。
美國政府在追求效率時，犧牲公務員與公共服務品質，台灣則在制度信任崩壞中，失去願意投入公共治理的專業人才。他們共同呈現出一個令人警醒的真相，當國家治理失去制度的支撐，任何政治口號都無法彌補裂縫。
十九世紀法國政治思想家托克維爾在《民主在美國》這本書中提醒，「自由的真正危險不在於暴政，而在於軟弱的行政」。一個行政體系如果沒有專業累積、沒有穩定情緒、沒有制度保障，整個國家便會在危機來臨時變得脆弱。
真正的政府改革不是速度，而是耐性；不是裁撤，而是修補；不是表演，而是長期治理的工藝。國家需要效率，但更需要可信的制度、受尊重的公務體系與能承擔責任的治理文化。
當世界的變動如此的快速，傳統價值與美德一再被挑戰之時，願每個國家和政府都能記得，效率和節省通常是虛假的幻影，信任和制度保障才是政府公務體系提升的良方與真相。
【專家之眼】共生還是共爭？台灣走味的農漁電共生
2025-12-03 06:32 聯合報／ 李武忠／農漁經學者
魚電共生光電場進駐，已經大幅改變當地地貌。圖／聯合報系資料照片
國內農漁電共生爭端不斷延燒，關鍵在於政府走錯方向，無法為「養殖為本，綠能加值」做好把關，還硬拗，農漁業主管部門淪為配角，更無法善用「太陽光電賦能農漁業｣，來兼顧能源和糧食需求未來。
儘管太陽光電板的回收目前尚未成為重大問題，但隨著光電板的不斷更換，以及極端氣候加劇，未來幾十年內這個問題將變得尤為重要；特別是當颱風暴雨造成太陽光電板破損時，其功能模組中密封的化學物質可能會洩漏，一旦處理不當，這些化學物質很可能汙染周遭的環境和水域，引爆爭議，對於回收基礎建設不完備的地區，這些問題將更為嚴重，這正是目前政府在水庫大量鋪設太陽光電板，遭到環保人士和民眾強烈反對的主因，目前已完成光電環評及禁建修法，對光電設置有更嚴謹的規範。
未來新能源發展重心將從簡單的規模擴張，轉為以系統協調為核心的價值創造，若能將太陽發電和農地作正確結合可發揮 1+1>2 效果。不過台灣因為耕地面積有限，若大量興建太陽發電場很可能占用到農田，使其無法耕種，進而影響到糧食供應和安全；若能將「能源｣和「糧食｣生產結合起來，既能發電，又能為某些作物、魚類和牲畜提供遮蔭，還能維持農業（魚塭）用地的正常運作，一舉數得，例如「板上發電、板下種植」，成為全球關注的焦點。也獲得相當進展。
但並非所有的農田和魚塭都適合，有研究顯示依賴大型機械收割的作物並不適合加裝太陽能板，且將農作物與太陽能裝置建在一起有利也有弊，例如，在乾旱氣候下，可能在減少灌溉需求的同時獲得更高的產量；但是在極其潮濕的環境中，電池板間距和其他因素，對現場水分分配和最終產量起著至關重要的作用。因此還需要進行更多的研究和科技創新，相信隨著技術的不斷進步和創新，太陽能在農業領域的運用未來前景光明。
政府部門想要順利推動「太陽光電結合農（漁）業｣政策，事先須經過嚴謹的研究和規畫後，選定若干地區進行實地驗證，找出問題並加以改善，同時備妥完善的管理規範和財政激勵措施；在相關技術（包括適當區位，地點，適合養殖〔種植〕的種類，最適放養數量，最適遮光率，日常操作管理，收成時機和方式，農地〔魚塭〕與太陽能光電設施最適配比等）確立並通過環境評估後，循序輔導業者從滿足自家養殖場區供電，再擴大到社區供電並嚴格執行相關管理規範，才能發揮功效。政策一旦缺乏農地總量管制與生態評估，很可能重蹈台灣早期土地開發失衡的覆轍。當太陽光電合約結束後，若地力退化、地下水位變化，農漁民回不去原本的生活，將會是另一種災難！
國外經驗已證實正確推動「太陽光電賦能農（漁）業｣對總體有益，可以兼顧能源和糧食需求。為此，台灣政府有必要為正在推動的「農（漁）業共生」按下暫停鍵，重新調整作法改採取「因地制宜」的「太陽光電賦能農漁業」措施，落實於農地（魚塭）上架設適當數量和面積的太陽光電設施，糾正過去錯誤並協助農漁民、土地管理者、當地社區利益相關者與太陽能開發商，共同尋找各方都能接受的共享方案（例如台灣若能建立以區域為單位的農電合作社，將有助於創造「在地綠能＋在地收益」的新模式），實現農漁業和太陽能發電相互融合、優勢互補的雙贏局面，進而產生社會效益、經濟效益和環境效益，為再生能源和糧食需求做出巨大貢獻！
想像一下我們想要什麼樣的未來農（漁）村？是滿地太陽能板、沒有人影的農地？還是有雞鳴、魚躍，同時也能產電的家園？
