．聯合報社論．．親中遠美：菲律賓的外交探戈
．聯合報黑白集．真的什麼都可以談？
．經濟日報社論．台灣面對TPP變化 不能只有觀望

經濟／台灣面對TPP變化 不能只有觀望

2016-10-22 02:39經濟日報　　經濟日報社論

美國總統大選日益白熱化，全世界都在觀看這一場重要的選舉。在許多重要的議題中，相信台灣人民關心的議題之一，就是兩位候選人對於「太平洋經濟戰略夥伴協議」（TPP）的立場和看法。在希拉蕊和川普第一次的辯論當中，兩人都明白表示反對，因為他們都認為TPP對美國國內的勞工不公平，TPP生效後，將損害勞工利益，除非TPP對美國有更好的條件。

現在希拉蕊和川普對於TPP的立場會是如此，實在有些耐人尋味。首先，希拉蕊在2009年擔任歐巴馬總統的國務卿，當年是由她宣布美國將採行「重返亞洲」的戰略，然後美國宣布要加入TPP，也就是因為美國宣布要加入，才讓TPP一下子變得炙手可熱，而終於在去年10月底完成簽署。所以，希拉蕊現在說反對TPP，是否真心如此認為？還是因為川普先反對，而希拉蕊擔心若她表明支持，可能會失去一部分工人的選票，而改變立場？這還值得仔細觀察。

另一方面，川普是共和黨的候選人，而共和黨一向是支持自由貿易的，而且川普本身就是一個大商人，實在沒有理由會反對代表自由貿易的TPP；唯一的理由可能就是希望在大選中爭取選票較多的工人支持。不過，川普因為過去多次失言，最近幾天以來，民調大幅下滑，看起來希拉蕊勝選的機率愈來愈大。如果真的如此，我們似乎應該更認真的去思考大選過後，TPP可能會出現的各種情況。

TPP是在去年10月底完成簽署，然後約定給12個參與國兩年的時間去完成各國國內的相關法律程序，也就是讓各國國會完成同意的程序。如果兩年內12國無法全部完成，就改成只要占GDP 85%的國家完成簽署即可，其中美國占65%，日本占16%，所以只要這兩國再加上其他幾個國家的國會同意，就可以視為完成程序而生效。所以，基本上來說，美國國會的同意最為關鍵，只要美國國會同意之後，日本應該就會跟進，然後再加上加拿大、澳洲和墨西哥，大約就足以超過85%的GDP，而得以生效了。

問題是，如果希拉蕊真的選上了，她現在的立場是反對的，那麼選後她又該如何自圓其說呢？因為畢竟TPP對美國的好處多於壞處，無論那一位當選總統，都應該會支持此一政策才對；更何況，美國一直都在進行重返亞洲的大戰略目標呢！

美國總統大選是在11月8日，選出新總統之後，有兩個月的交接期間，也就是要到明年1月初，新的總統才會就任，這兩個月的時間正好給現任總統歐巴馬在國會做最後的努力。如果是柯林頓當選，而且如果改選後的新國會中民主黨占多數，歐巴馬可以利用最後這兩個月說服國會通過此一議案。此時，希拉蕊可以不必表態，讓此一議案通過，未來她就任時，就不必擔心她立場是否反覆的問題了。

當然，如果是川普當選，或是共和黨仍然在新國會中占有多數席次，那麼歐巴馬想要利用最後這兩個月來說服國會的可能性就會低很多了，因為他畢竟要尊重新的不同黨的政府。

就台灣來看，因為TPP占我國對外貿易總額的35%，對外投資總額的16%，是我國最重要的貿易夥伴之一。依中華經濟研究院的估計，如果TPP生效，而我國沒加入的話，我國實質出口會減1.3%，GDP下降0.27%，而就業人數會減少7,000人。反之，如果我國加入TPP，實質出口會增加1.95%，GDP增加1.91%，就業會增加6.5萬人。無疑的，加入TPP對我經濟會有重大的貢獻；反之，會對我經濟產生負面的影響。現在美國大選將完成，未來TPP的進程可能有大幅變化，政府部門應儘速做好準備，以便隨時因應最新的變化。

聯合／真的什麼都可以談？

2016-10-22 02:39聯合報　　聯合報黑白集

蔡總統說：兩岸應該要盡快坐下來談，只要有利於兩岸和平發展，有利於兩岸人民福祉，什麼都可以談。

什麼都可以談，其實是北京的智慧財產。自鄧小平至習近平，若非本人說過，至少身邊高官也說過。如今，蔡英文居然也加入了「什麼都可以談」的行列。

真的什麼都可以談嗎？其實，迄今為止，在雙方這都是一句假話。

此句可能源出鄧小平。他說：「西藏只要不獨立，什麼都可以談。」其實，話中已見語病，畢竟西藏獨立不能談，不是什麼都可以談。後來，又傳鄧小平說：「對台灣，只要統一，什麼都可以談」；甚至稱，國號、國歌、國旗都可以談。此說也有前提，「不統一」是不能談的；但是，除了「不統一」外，真的其他什麼都可以談嗎？

比方說，取消「中華民國已經滅亡論」，能不能談？北京若說什麼都可以談，是否就從「取消中華民國已經滅亡論」開始談起？

至於蔡英文說什麼都可以談，但至少迄今九二共識對她不能談。這就與她自己的話相悖，難道九二共識不利於兩岸和平？無利於兩岸人民福祉？否則，為何竟堅持不能談？蔡若真誠認為什麼都可以談，能否就從九二共識開始談起？

迄今為止，什麼都可以談，在雙方皆是一句假話。我們的建議是：蔡英文先與對岸談重建九二共識，然後對岸再與蔡政府談如何取消「中華民國已經滅亡論」。

否則，什麼叫做「什麼都可以談」？

聯合／親中遠美：菲律賓的外交探戈

2016-10-22 02:39聯合報　　聯合報社論

杜特蒂20日在造訪中國時宣布，將和美國「分手」，但菲國貿易部長羅培茲（Ramon Lopez）隨後表示，仍會繼續維持與美國的經貿關係。

圖／美聯社

菲律賓總統杜特蒂到中國大陸訪問，進行其「親中遠美」政策。這是杜特蒂上台後首次出訪，第一站即選擇中國大陸，可見其目標甚明。五個月前，中菲兩國才在為南海仲裁案鬧到不可開交，杜特蒂上來後立刻換臉，讓我們見識到菲律賓外交板塊轉移之迅速。

冰凍三尺，非一日之寒。菲律賓想要「脫美」已久矣，只是過去長期被美式戰略的網絡所綁架，苦於無法掙脫。杜特蒂上台後，打著民粹和改革的大旗，看準經濟崛起的中國大陸可能為該國帶來的利益，自然有了轉向的動力。

杜特蒂此行，一般認為，這是菲國想要遠離美國、倒向中國的前奏。但說得更深刻些，這其實是菲律賓追求「獨立外交」的實現。

一九四六年，菲律賓脫離美國獨立後，美國影響力仍如鬼魅般地徘徊在菲律賓上空。美國人雖然離開，卻保留大量軍事基地，繼續把菲律賓當成美蘇冷戰的一個前沿。同時，美國也在菲國培養大量親美政客，掌控菲律賓政治的地方世族大多擁有留美背景，這使得菲律賓成為美國在亞洲的最佳代言人。

獨立之初，龐大的蘇比克灣及克拉克空軍基地，成為菲國主要的經濟和外匯收入來源；但過度仰賴美軍消費養分的結果，則讓該國錯過八○年代東亞經濟高度成長的列車，落後依舊。及至一九九○年冷戰結束之後，菲律賓的戰略價值一落千丈，美軍無情地撤離，這也讓該國經濟頓時陷入困境。對此，菲律賓人記憶猶新。

五年前，前總統艾奎諾三世為了轉移國內經濟蕭條的焦點，再次搭上美國重返亞洲的列車。他一方面鼓動國內的民族主義熱情，一方面在美國的撐腰下再度走上前線，不但向國際法院提出南海仲裁案，也和日本進行軍事合作，更與中國在黃岩島兵戎相見。這些舉措，讓中菲關係陷入空前的低潮。

菲律賓雖在南海仲裁案勝訴，其國內經濟卻陷入泥沼。反觀東南亞各國，卻搭上「一帶一路」的順風車，利用中國資金進行各項基礎建設，而菲律賓則失去中國的經濟紅利。此時，沒有美國裙帶瓜葛的杜特蒂上台，便想要改變過去菲國對美一面倒的政策，改採平衡的外交政策，讓菲律賓能夠享受中國大陸的經濟紅利，同時也能在美國軍事保護傘下得到安全。

杜特蒂雖然草莽，卻也是務實的政治家。他洞悉地緣政治，知道菲律賓要與近鄰中國交友，而無法奢望遠在太平洋彼岸的美國；他了解國際政治的現實，知道菲律賓只有兩架戰機，沒有本錢和三千架戰機的中國開戰；他也是資本主義信徒，知道只有中國人會幫助菲律賓發展經濟。過去，菲律賓被美國人拋棄的經驗，太刻骨銘心了。

杜特蒂這次訪中，只能說是大船轉向，中菲關係其實還未定錨。原因是，其自主外交政策，仍受兩項國內外因素影響。其一，是美國的政治壓力。美國雖不滿杜特蒂的親中政策，但由於美國正忙於總統大選，無暇他顧；俟明年新政府底定，特別是若鼓吹「重返亞洲」的希拉蕊．柯林頓上台，便可能擴大對菲律賓施壓。

其二，是菲律賓國內民族主義者的反撲。杜特蒂的執政基礎，主要靠地方廣大人民的支持，他現在挾著掃毒肅貪的高人氣，讓親美的政治世家敢怒不敢言。一旦他民意下滑，民族主義的反撲力量勢將迅速湧現。

外交就像跳探戈，舞步有進有退，要順勢而為。杜特蒂所譜的外交探戈，讓菲律賓擺脫民族主義窠臼及美國勢力的掌控，成功地周旋在美、中兩大之間，為菲國爭取最大的國家利益。反觀，蔡英文政府的兩岸政策，卻還困限在九二共識的泥沼，只能一面倒向美日，並以華而不實的新南向政策來對抗中國。兩相對照，杜特蒂的務實、平衡政策，即凸顯出蔡政府在兩岸僵局中的僵化和不智。

．別跟跳電風險賭運氣
．民生基本用電不漲 夏冬怎麼算？
．急著切割 攏係為選票？
．分歧管控 改善兩岸關係
．教育新南向 經濟助力？阻力？
．川普撒錢式教改 台灣高明到哪
．聯合筆記／政策說明 政務官卻不出面
．無牙 藍只好看綠玩
．紫爆 誰都脫不了責

聯合筆記／政策說明 政務官卻不出面

2016-10-22 03:16聯合報　　林修全

民進黨將舉辦一連廿九場的「台灣好政」說明會，這既不是「政策溝通」，也非民意代表的「問政說明會」；講白一點，就是「政令宣導」，只不過是採取和選民面對面的形式，四處走走，才不會閒到發慌。

民進黨不愧是打選戰起家的政黨，擅長形象包裝、議題設定，現在這套戰法，如法炮製到政策行銷上。根據民進黨規畫，特別製作了一份「六大好政」文宣，要宣傳兒少、公托、青年、住宅、長照和年金，這六大社福政策，以族群或社會階層來劃分，市場非常準確。

但民進黨念茲在茲的勞工議題，特別是勞基法修正案「一例一休」的爭論，卻是出現在另一份「新政府施政作為」說帖上，長篇大論裡，內容只有兩小段，一是強調落實勞工周休二日，並讓國定假日全國統一；二是解釋這項政策雖不完美，但保障勞工權益，也讓企業生存發展。

輕描淡寫，避開敏感的爭議性話題，倒也符合民進黨政府鎖定政令宣導的目標，因為一開始這些政策說明會，就打算由民意代表、黨職幹部擔任講師，負責推動政策的政務官，不必親上火線。

回顧前總統馬英九任內，曾經力推政務官下鄉，甚至怕敷衍了事，遂指示研考會要列入績效考核；另一位前總統陳水扁執政時期，為推動金融、稅制、憲政等六大改革目標，專程安排上電視接受訪談，並且親自下鄉，為政策強力辯護。

正本溯源，公共政策的制定、執行與貫徹，政務官絕對是重中之重，如今居然退隱幕後，不與人民接觸，如何感同身受，作為未來政策修正的參考，即使能透過民代或黨部代為反映民情，無疑是隔靴搔癢。

或許，政務官可利用其他管道，掌握輿情走向，但白白放棄一個溝通政策、說服選民的機會，著實令人難以想像，因為連政策說明都省了，怎能期待有良好的政策溝通，標榜「史上最會溝通的政府」，政務官卻不用參加政策說明會，恐怕連黨內人士都覺得奇怪萬分。

由蔡英文總統召開的執政決策協調會議，迄今已上路三個星期，總統府、行政院和立法院黨團，全部都動了起來，唯獨見不到民進黨部有任何作為，或是趁著選舉空檔，幫忙政令宣導，可以順便刷一下存在感。

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黃介正／志不可屈 權不可喪 機不可失

2016-10-22 02:44聯合報　　黃介正

南中國海猶如一個具有多重切割面的晶鑽，透過不同角度投射，折映出歷史、文化、通商、資源、威望、安全、海防等不同的光線與色彩；無論從何種論理依據或利益算計，我中華民國之於南海，均應堅持「主權在我」，全方位積極經略。

一九四六至四七年，我海軍收復南海，並未受到列強盟國阻礙，菲律賓與越南根本無力挑釁，方才有十一段Ｕ形線之劃設與公告。一九四九年國府遷台，兩岸持續隔海交戰，在台海戰事攸關生死存亡之際，不續留兵力駐守南海諸島，在當時堪稱務實考量，但恰也給予周邊國家趁機奪島，強占不還的機會。

簡言之，我們之擁有南海並以曾母暗沙為國之南疆，是打贏外國人而來；而我們現今面臨多國聲索、南海仲裁困境，則是因我們打自己人所致。

面對當前南海問題，首要且關鍵之基本立足點，在於依據中華民國憲法以及國家主權之領土疆域主張，蹲好這個基礎馬步，才能內定社稷民心之錨，外尋縱橫捭闔之機。

我國綜合國力有限，包括南海問題在內之諸多涉外事務處置，永遠必須在外交利害與兩岸關係中求取動態平衡。

美國不希望我們多講南海十一段Ｕ形線，不要為北京所稱九段線之主張添柴火；要多講公海航行自由，少講歷史水域及權利；在南海問題上不與北京立場一致，才好結交周邊友邦而不孤立。

北京明白告訴我們，南海海域的權利是歷代老祖宗留下來的「祖產」，兩岸必須共同捍衛「祖權」，否則兩岸關係就「回不去了」。

我們贊同支持「公海航行自由」原則，但我國與美國在南海利益也非完全一致。夾在「祖產」與「公海」之間，我們反而要更堅定本身的主權利益，對北京和華府均維持「聯繫不聯手」，以爭取戰略餘裕空間。

面對現實，在國家力量有限、財政資源窘迫下，仍應該精算利害、分項緩進、由小而大、態度積極的貫徹各種武裝。

在法律武裝上，需要包容性的、盡可能的邀集國際公法的學理與實務專家，針對海洋法、海牙國際仲裁庭決定，以及未來需要的多面向法理論述，維持文火慢燉的研議工作。

在外交武裝上，除了「將台灣納入多邊對話機制」呼籲外，更應該在籌畫「新南向政策」時，認真思考將南海資源與經濟海域課題，以「雙邊對話」形式包裝切入。

在科研武裝上，可循「大政委」概念，將零散與各部會的科研項目，有戰略意識的鏈結在有利於南海權利的調研計畫，分進合擊。

在國防武裝上，沒有大舉投資遠程打擊戰力、密集常態巡弋的本錢，卻可研究科技新、編裝小、運動快、指管靈的新思路，針對必要之用兵做準備。

南海是美國在亞太地區的戰略前沿，也是中國近百年來不斷探索的安全邊疆，但台灣不可忽略，南海更是政府贏得民心向背的試驗場。

面對攸關國族大義、民生重利的南海問題，聯合報系的決策階層與眾多優質記者，敢效常山之舌、董狐之筆，不計世俗黨派之分野，無懼色彩標籤之謬陷，匯成此南海議題之鉅作，近以教學子，遠以滌史冊，深值稱讚推介，遂為序。

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

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．經濟日報社論．電業法修正如何不缺電又不漲價？

經濟／電業法修正如何不缺電又不漲價？

2016-10-21 03:45經濟日報　　經濟日報社論

電業法修法綠能自由化先行，風力、太陽能等綠能業者發電後將可直接賣給用電客戶。

圖為彰化濱海風力機組。 圖／聯合報提供

行政院會昨天通過「電業法」修正草案，21年來第七度送進立法院審議。行政院長林全表示，為兼顧穩定電力供應與維持電價平穩，需採兩階段方式，第一階段以綠能先行為原則，在二年半內先開放綠能發電業，並得透過代輸、直供等方式售予用戶；六至九年內對台電進行廠網分工。第二階段則待市場穩健發展後，再開放新設傳統發電業直供、代輸與一般售電業，並開放售電業，完成全面的競爭。

基本上，我們支持電業法的修正，因為其特色就是「電業自由化」，讓電力供給（發電）更多元（納入綠能），使用者有更多選擇（化石燃料或綠電），又讓輸配電供公共公平使用，這也是電業法第1條新增「促進電業公平競爭及合理經營，保障用戶權益」的宗旨。

但是，新政府卻忽略了電業法原來的重點還包括「調節電力供需」，不但不能保證不缺電，在需求面也忘了要著重平衡，甚至還開出了違反自由化的支票。

我們很擔心，電業法修正通過後，新政府「兼顧穩定電力供應與維持電價平穩」的承諾，隨時都有跳票的風險。也就是說，新政府透過電業法的修正，既要非核、減煤、降汙，又要節能、綠電，還要維持不缺電，不漲價，有如華而不實，美不勝收的政治支票，遲早會搞砸自己的招牌，甚至變成電能危機。

先從事實面來看，蔡總統主持政策協調會才宣達電業法送審的決心，次日即出現供電備轉容量率降至2.83%，備用電力不到百萬瓩的窘境，雖然連夜搶修故障的機組，另一電廠提早檢修完畢，水力機組也全力發電，第三天的備轉容量甚至距離限電紅燈僅差6,000瓩，連政務委員張景森都呼籲民眾節電，行政院甚至中午都關掉冷氣。入秋都有限電危機，加上近來中南部空汙指數破表，地方政府更加排斥燃煤發電，民營電廠將接二連三被迫停止供電，未來核電廠又加速除役，顯然在電業法修正前，缺電已是不爭的事實，否則官員沒必要呼籲民眾節能省電；將來電業法修正後還有一些不利因素影響供電的穩定，新政府怎能不提心吊膽？

其次，電業法還要降低燃煤的比率至30%，綠色能源配比要提高到20%，首先就讓人質疑台灣能否心想事成？根據國際能源總署2015年的資料，發展綠能數十年的先進國家，德國提升至20%，英國14%，荷蘭只有8%，美國低於6%，日本不到5%。

更何況，發電相對不穩定，連林院長也認為難以彌補核能的缺口；再加上新建電廠通常耗時數年，電業法要在短期內提升綠電的比率幾乎不太可能；而且就算做到了，恐怕只有增加缺電的風險。

更令人憂慮的是，限電危機迫在眉睫，政府官員卻一天到晚保證民生用電不漲價。能源局長承認能源燃料配比一定會影響電價，則電業法將天然氣發電比重提升至50%，綠能發電又極為昂貴，必然增加發電成本，還有空汙和溫室氣體減量的社會成本需要反映，基於「自由化」原則，怎可能維持電價不漲？而若維持民生用電不漲價，民眾即無省電的誘因，則供給面開放競爭也跟不上有增無減的需求，豈不是讓缺電危機加深？而發電成本上漲，卻凍漲電價，最後不是發電業虧損，就是售電業倒閉，最後電業市場陷於混亂，反而與電業法修正的目的背道而馳。

總之，為了促進競爭，強制提升綠電比率，修正電業法，都是正確的方向，但新政府的當前急務，應該是在維持電源穩定方面提出具體的做法，拿出本事才能讓民眾有信心給予支持；至於「電價不漲」的政治支票就請不要再亂開了，作繭自縛事小，破壞「自由化」的精神，引發缺電危機，妨礙經濟發展才是得不償失。

聯合／暫停用電或暫停呼吸

2016-10-21 03:45聯合報　　聯合報黑白集

供電再度拉警報，政務委員張景森(右)在臉書呼籲節約用電。反核人士方儉(左)在臉書批評張景森「恐嚇、欺騙」，重申缺電是台電的騙局。 本報系資料照

台電供電緊俏，備載容量已到警戒紅線，張景森呼籲民眾儘量減少用電，以共體時艱。行政院也率先在午休時間關掉冷氣和電燈，作為節能樣板。

暫停用電不難，但畢竟不該是常態，總不能要民眾天天像躲警報一樣過日子。若空氣品質惡劣，難道能叫大家暫停呼吸？

中台灣連日「紫爆」，民眾怨聲載道，許多人必須戴口罩。林佳龍把責任推給台中火力電廠，又歸咎天氣不佳；但全台電力供應距跳電僅一步之遙，中火已無降載可能，人們能在「暫停呼吸」和「暫停用電」之間作出選擇嗎？

老實說，把人民逼到要在「呼吸」和「沒電」之間作選擇，是殘酷不仁的事，不是一個負責政府該做的事。畢竟，純淨空氣的呼吸權和便利的用電權一樣，都是現代公民不可或缺的權利。問題是，什麼樣的政府會把這兩件事綁在一起，變成斬不斷的因果循環，讓人忍無可忍？

說穿了，這就是一個不腳踏實地的政府不想誠實地解決問題，卻不斷地用「抓鬼」或「獵巫」的方式，找些容易批鬥的替罪羔羊供人們消費、取樂。麻醉久了，大家都忘記真正的問題所在，而假性病因和惡性循環一旦形成，問題就更棘手。要解決中火汙染，應該增加防汙設備的投資，而非要它停止發電；但是，政府卻只有這招。

借用張景森的公式：不用電，就不必付錢，就不怕電費貴。「非核家園」展示的願景，目前正是如此這般的鬼畫符。

聯合／不認同憲法的人，如何負責釋憲？

2016-10-21 03:45聯合報　　聯合報社論

大法官被提名人許志雄被立委詢問是否願意唱國歌時，他以「人不能違背良心」回應。 

記者楊萬雲／攝影

立法院最近正就大法官提名人進行資格審查，在詢答過程中，出現了兩種引人注意的現象：其一，有些被提名人就敏感的社會議題如廢死或同性婚姻提出了高於社會現狀的寬容見解；其二是，有些被提名人毫不避諱大談自己的國家認同，對現行憲法內容或體制表示不以為然，甚至覺得難以苟同。

這兩種現象，後者遠比前者更值得憂慮。以目前的社會民意，許多民眾對於廢死或同性婚姻的合法化雖仍不能接受；但是，透過教育、社運乃至立法、釋憲的思辨過程，不無逐漸改變的可能。多位被提名人傾向支持「廢死」，是其個人態度之表達，未必代表大法官會議很快就會作成廢死之解釋；畢竟，大法官會議的討論仍必須經一番唇槍舌劍，不致率爾作出決定。

真正令人存疑的，則是那些顯不認同既有憲政體制的人，究竟有何資格擔當「解釋憲法」的工作？大法官的職責，主要就是在解釋憲法，或對發生衝突的法律、程序、命令等作出統一解釋。若有大法官基本上就對這部憲法缺乏認同，或對若干憲政設計或精神不以為然，甚至不掩其輕蔑；我們很難想像，這種人如何可能適當扮演解釋憲法的角色？

從近日的審查看，大法官暨司法院長提名人許宗力談到他對兩岸關係的看法，認為就像過去的東西德，是「特殊的國與國關係」，中華民國主權不包容中華人民共和國。此一看法，被認為是主張「兩國論」，除不符中華民國憲法精神，甚至違背蔡英文總統在就職演說中的立場，連陸委會都急忙撇清。此舉，使許宗力原本即備受爭議的司法院長提名，又更添一筆。

在所有大法官提名人中，最讓人難以接受的，是許志雄。他在詢答中一路語出驚人，諸如：被詢及願不願意唱國歌時，他稱「人不能違背良心」，他認為「三民主義有問題」。他甚至直言，台灣「不是正常國家」，「中華民國」是被中國「廢棄」的國號，台灣需要一部合時合用的新憲法。在談到憲法規定的「固有疆域」時，他更譏誚說，是指「黃帝大戰蚩尤」時的疆域嗎？黃昭元的表現絲毫不輸，他曾說中華民國稱號只是為了「滿足鄉愁」，並說他唱國歌的「配額」已經用完了。

作為法律學者，這些人持什麼政治理念，是他們的個人自由。但是，這樣的人若要扮演大法官來解釋他們所不屑的憲法，我們看不出他們可能稱職的理由，而且恐怕只會更增國政的紛擾和割裂。

蔡英文提名大法官及司法院長的過程變化再三，除露出「父子騎驢」式的心態，她的提名似乎也在爭議中逐漸失去沉穩與平衡。蔡總統首度提名的司法院正副院長人選謝文定、林錦芳，原非出色，但亦無不妥；卻因綠營人士不滿，而以跡近羞辱的方式迫使兩人退出提名。其後，蔡英文改提有違憲疑慮的許宗力為司法院長，事實上許宗力也自承，在首波提名中他原本要作為謝文定的「副院長」搭檔，卻因有「連任」的違憲之虞而放棄。但在第二波提名，許宗力反被提名為「司法院長」，府方更強以「再任」曲為辯解，以為合不合憲問題可全憑一己主觀認定。如此一來，這樣硬拗的提名，又更埋下「違憲者主導釋憲」的爭議火種。

我們不明白蔡總統為何甘冒大不韙提名那些顯不適任的大法官，這究竟只是行事急躁、粗疏所致，或者單純出於討好綠營，或是故意藉此凸顯自己的政治理念？無論如何，從這些提名人選多半出自司改會及特定律師事務所看，不僅被法界質疑為「近親繁殖」，甚至是特定政治派系人馬。萬一這些人不分良莠全數過關，未來國家憲法落在他們手裡，會被宰割變成什麼面貌，不能不令人擔心。

好的大法官，可以賦與憲法更博大、深邃的內涵；但偏執的大法官，則會被外界解讀為蔡總統遂行「司法台獨」的工具。

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聯合筆記／京城新霾 提頭來見

2016-10-21 00:21聯合報　　李春

北京近日霧霾嚴重。（中新社）

十月本是北京的好日子，往昔一年到頭，也就這段時間老北京人最樂，因為那真是秋高氣爽，就可以吃什麼什麼香。

可今年這個十月糟了糕，北京城秋高而氣不爽，以十九日這天論，北京的空氣質量達到重度汙染水平，要拉重汙染黃色預警。這是十七日結束長達六天霧霾後，剛現幾小時藍天，十八日霧霾又臨，到十九日轉成嚴重。

而這是十月以來，北京第三次拉響空汙警報。第一次是在十月初的「黃金周」長假期，第二次是在十四日，然後過不到一個星期，警報再響。

如果不是二十日起一連兩天有雨，北京的地方官可愁死了，因為這個十月，不是一般的十月；這時候來的霧霾，不是一般的空汙，分分鐘鐘影響其頭頂烏紗。

怎會有這種說法呢，那得看北京天安門廣場和長安街，廣場上現正擺著花壇呢，長安街沿線也擺著成千上萬的盆花，在一些十字路口還有造景。如果不是過節，這就預示著是政治大事到了；今次政治大事，是廿四日召開的中共十八屆六中全會，那會跟明年的中共十九大有關，也跟全中共大大小小的官有關，包括京官。

值得慶幸的是，這兩天京城飄起小雨，伴隨著天轉涼，偏北風和偏東風一吹，就把霧霾給吹散。這意味著，中共十八屆六中全會廿四日開幕時，京城沒霧霾。可氣象專家沒給好臉看，他們說廿五日北京還將有一次輕到中度霾汙染，看來這兩天北京的工地要停工了。

霧霾接連襲來，北京人會問官方治理空汙是否得力。北京市環保局發布數據，說今年前三季度，北京的「PM2.5」同比下降10.1%，空氣質量達標天數同比增加十七天，其中一級（優）六十天，空氣重汙染天數同比減少四天。

按這數據，北京治空汙有進步，但北京主官仍提心吊膽。這兩年北京一鬧霧霾，人們就會記起一段說法，說二○一四年今上對北京主官說，二○一七年治不好霧霾，提頭來見。還有二個來月，就到二○一七了。

中共十八屆六中全會一開，就要籌備來年中共十九大了。中共十九大之前，官場升升降降，有場大變。當年「提頭來見」的話傳出來後，北京市長王安順曾經跟記者打趣，說「開玩笑呢」。到底誰開玩笑？老北京說，皇上會跟京兆尹開玩笑嗎？

管理OTT大小眼 如何打進TPP

2016-10-21 00:21聯合報　　劉敦瑞／世新大學資訊傳播學系助理教授（台北市）

為了愛奇藝能否在台灣落地，立委諸公吵得不可開交，委員指責政府法令跟不上腳步、國內ＯＴＴ發展緩慢等。

ＯＴＴ（Over—The—Top）是指在未有服務品質保證的網路環境下，直接對用戶提供各種視訊內容、語音通訊等，使用者可透過聯網裝置如電腦、筆電、平板、智慧手機、機上盒等接收，如LINE、Skype通訊或影視服務、中華電信「中華影視」、台灣大寬頻「Super MOD」、遠傳「friday」及美國「Netflix」都是ＯＴＴ服務，也是媒體和電信進一步匯流。

但台灣因有線電視高度普及，市場缺少刺激，使得這項服務發展並不順利，反觀美國近年已出現零電視（Zero TV）以及剪線族（Cord Cutting）等現象，閱聽眾開始放棄收視多年的有線電視。

經營ＯＴＴ影視服務的投資龐大，豐富內容才能滿足多元收視，因此大量購買版權或自行拍攝節目都是不小的開銷。另外，還需負擔頻寬費用，境外業者經營費用更高，種種限制下，國內多由實力雄厚的電信商主導，目前選擇不多。

又因為是新興服務，取得經營執照過程會遇到許多瓶頸，政府到底該不該管？誰來管？怎麼管？例如之前美國的Netflix來台，NCC如臨大敵，卻拿不出一套完整規範，不知如何管理，Netflix就這麼順利開張了。但愛奇藝申請來台，這次政府又有不同標準，阻擋該公司在本地設立，這兩套作法，其依法標準為何？實在讓人難以理解。

台灣積極準備加入由美國主導的ＴＰＰ，ＴＰＰ共有卅個章節，內容第十三章即為電信專章，強調締約國間電信服務市場應採取透明化、無差別待遇、合理及公平競爭等原則。台灣一旦加入，情勢將大為改觀，在公平競爭原則下，國內管制規範將有機會與國外同步，頻寬與線路費用更要求透明、無差別待遇，國內外業者也有更多機會可共同合作，其他締約國家的電信服務，包括ＯＴＴ入台，成為完全競爭市場搶食電信服務大餅。

目前ＴＰＰ因主導者美國兩位總統候選人皆反對而曖昧不明，但國際輿論分析ＴＰＰ最終仍會過關，台灣希望加入第二輪談判，當協定簽署後，所帶來的開放與競爭，恐怕不是單方面所能抵擋，本地業者應早做準備並認知此一趨勢。

電信產業具有資金密集、技術密集、規模經濟及公共性質等特性；世界各國的電信事業，大多屬於獨占性質，但加入ＴＰＰ後，國內消費者透過競爭環境，可擁有更多元的服務樣態，屆時ＴＰＰ協定中要求締約國之間的市場開放與公平競爭，各項電信與加值服務將百花齊放，消費者將是最大贏家。

．蘇蘅／事實查證網 膨風政客照妖鏡
．薛承泰／一百趴的誘與惑
．羅智成／人妖共處的世界
．方祖涵／無所不在的泰勒絲魔咒
．盛治仁／不當權力運用的歷史汙點
．陳立恆／一個裴瑞斯告訴我的秘密
．舒國治／Bob Dylan獲諾貝爾文學獎有感

蘇蘅／事實查證網 膨風政客照妖鏡

2016-10-21 00:21聯合報　　蘇蘅

希拉蕊．柯林頓又得到華盛頓郵報一記「說謊小木偶」戳章，這是她在華郵「事實查證者」（Fact Checker）專欄得到的第四個章，和川普的四個不相上下。

雖然華郵公開支持她出任總統，但十日她在底特律韋恩大學演講時，告訴大家川普不會拯救汽車產業；但華郵查證發現她說謊，馬上送她說謊章，毫不手軟。

網路時代帶動「事實核查網站」興起，今年更熱鬧。許多媒體如ＣＮＮ、谷歌跟進，主要想即時拆穿政治人物虛誇的假面。

最近出版「決定什麼是真」（Deciding What's True）新書的威斯康辛大學教授葛洛夫斯（Lucas Graves），談到二○○七年以來查證事實網站為何蓬勃發展，主要因為三大網站：政治真相、華郵「事實查證者」和賓州大學的「事實查證」（Factcheck.org）帶頭示範，成為「點亮民主真實」明燈，造成另一場新聞業革命。

葛格夫斯以今年為例說明，「政治真相」迄今查核對川普二百六十則和希拉蕊． 柯林頓二百五十五項質疑，結果發現兩人被指控數相當，但川普謊言居多，和希拉蕊． 柯林頓為七三比。

政客說謊後果嚴重，更糟的是，選民若信以為真，投票給說謊家，等於自毀民主。

在賓州大學公共政策中心贊助下，二○○三年成立的「事實查證」網站影響力驚人。無論平時或選舉，該網站以政治事務為主，財務公開透明，不具政黨色彩，深得信賴。主事者賈克森說，「我們看不慣政客台前台後兩張面孔」；總統大選期間，不論政治人物演講、廣告、甚至YouTube上，充斥無數「騙騙騙」訊息，「我們寧鳴而死，不默而生」。

「政治真相」網因二○○八年總統大選查證功力不凡，得到普立茲新聞獎。當時它共查證七百五十則以上質疑，清楚區分真實和詞藻華麗之別，「啟迪選民」，幫新聞界守住查證為實的專業底線。

谷歌被川普支持者指責偏袒希拉蕊．柯林頓；但上周Google News推出「事實查證」標籤，「想幫讀者在資訊大海分辨重大新聞真偽」。

事實查證網站始於對負面攻擊廣告敗壞選風的抗衡，有識之士感於無行政客的爛泥技術日漸高明，加上有些記者只做表面平衡，無心無力追查真相，才有資深記者和公民記者挺身而出。

川普一向以信口開河、說話不打草稿出名。第一場總統辯論時，他提到福特汽車把兩個廠搬離美國，將使無數工人失業，但福特汽車說，確實有兩個廠外移，但將在美國設兩個新廠，工人沒有失業問題。

第二場辯論結束後，川普聲稱他民調領先，事實上四大主要民調都說他落後，「政治真相」網站不但公布主要民調結果，還解釋民調的科學根據和數字意義，給川普蓋了「說謊」大紅章。

希拉蕊．柯林頓言行同樣面臨檢驗。近日維基解密不斷釋出她的電郵，「事實查證」網站不但向雙方陣營丟問題，隨時公布結果，也一一列出希拉蕊．柯林頓陣營不回應的問題。

謊言說多了會有人相信？戰國策「曾參殺人」就是明訓。這些查證網站已逼使部分政治人物謹言慎行。難怪語言學大師杭士基最近不禁稱讚：「查證網站的存在，真可增加選民辨別真實的能力。」看這場風潮，很難不讓人想到台灣。

（作者為政大新聞系教授）

．聯合報社論．．中部縣市的空汙紫爆要怪誰？
．聯合報黑白集．信口雌黃毀憲 老綠男比台獨還不知法理？
．經濟日報社論．給金管會李主委的三個建言

經濟／給金管會李主委的三個建言

2016-10-20 02:37經濟日報　　經濟日報社論

李瑞倉被延攬出任金管會主委。 本報資料照片

新任金管會主委由現任高雄銀行董事長出線，大多數人都感到訝異。為何大家會驚訝？李主委之前與金融直接相關的經歷是才擔任八個月的高雄銀行董事長，而公職生涯主要是國有財產管理，在2008年以財政部次長離開中央政府，之後到高雄市政府服務，歷任財政局長、副祕書長。

當然，金管會主委也不必然要出自金融監理機關或由相關實務經驗者擔任。由於李主委曾與行政院長林全在扁政府時代共事過，而之後又在高雄市政府任職，與行政院、執政黨的頻道較合，或許也有利於金管會政務之推動。

近來，台灣的金融監督與管理，非常紊亂，也失去方向，我們對李主委的期許是能夠撥亂反正。首先，建議李主委建請行政院廢除兆豐案的督導小組。此督導小組、應該說是指揮小組，在大費周章換掉兆豐銀行董事長、向前董事長求償、將六位前後任財政部長與金管會主委移送監察院外，其對兆豐銀遭美國紐約州主管機關之巨額罰款的調查結論，仍與金管會類似。因此，此督導小組應該不適宜繼續指揮金管會，而應讓金融監督與管理回歸專業運作。

其次，前幾年銀行力推的人民幣衍生性金融商品—目標可贖回遠期契約（TRF），居然讓許多企業客戶嚴重虧損。為什麼銀行要力推TRF？主因是極為優渥的佣金收入，而且一開始台灣銀行業扮演的是通路的角色，看似沒有風險，但是一旦客戶違約，銷售銀行就要平倉，而銷售銀行仍須對上手銀行履約交割。因此台灣的銀行不僅銷售商品，同時擔保客戶的履約，必須有相關徵信活動，但是同一企業或關係企業可能跟多家銀行承作TRF外，而TRF本身沒有保證金與停損機制，而且一次簽約得連續每個月比匯率連續24或36次，當人民幣呈貶值趨勢，客戶將虧損連連。TRF事件暴露出銀行風險管理的缺失，而金管會也未能有效監理。

之前，金管會已經要求銀行給予客戶關懷，可將TRF契約轉成中長期放款或應收款，給予客戶喘息機會。然而，目前金管會希望銀行不能拒絕與客戶仲裁或調處，仲裁或調處結果也必須接受，甚至自救會要求銀行要全部承擔損失。

其實，客戶在購買TRF時，也是期望人民幣升值賺匯差，而客戶也是企業戶，屬於專業投資人。我們建議李主委，除非銀行有誘導、協助非專業投資人購買，或者有嚴重不當銷售行為，否則不能要求銀行承擔所有損失，同時也不能強押銀行與已經轉成放款的客戶進行調處或仲裁。否則，一旦銀行承受過多損失，銀行股東或母公司金控股東也會遭受傷害。再者，建議李主委對於銀行在銷售金融商品如果有擔保、保證的行為，是屬於授信，必須進行徵信，也要以集團的概念，輸入聯合徵信中心進行總歸戶，以利整體風險管控。

此外，樂陞公開收購毀約案也讓金管會招架不住，擬修改公開收購辦法，避免收購方不履約。而自救會希望這些修法要回溯適用此案，除了要求收購方日商百尺竿頭與相關企業要賠償外，也要樂陞董事會與受託金融機構賠償。然而這些參與公開收購應賣的投資人，也是透過許多戶頭，希望獲取超過20%的獲利。我們建議李主委有關公開收購辦法的修正，只需要求公開收購方在收購前，取得一定規模之金融機構的履約保證即可，其餘修正可維持現況，過於繁瑣的修正只會扼殺公開收購或產生更多失序行為；另外，也不能要求非收購方要負責投資人的損失。

誠然，目前金融監督與管理，愈來愈偏離專業，非專業思維與干擾太大。我們期盼李主委要留給金融機構與市場一個專業、可預期、強調風險管理的環境，否則金融機構與市場萎縮，金管會也沒有存在的價值。

聯合／信口雌黃毀憲 老綠男比台獨還不知法理？

2016-10-20 02:37聯合報　　聯合報黑白集

司法院院長被提名人許宗力。記者林澔一／攝影

林全內閣的老藍男，說話吞吞吐吐，索然無味；現在司法院及大法官人事被提名的幾個老綠男，信口雌黃，則教人瞠目結舌。

司法院長被提名人許宗力說，中華民國主權不包括中國大陸。這正是兩國論，不啻已否定「憲法一中」。大法官被提名人許志雄則說，台灣是國家，中華民國是國號；他更說，中華民國這個國號，是中國廢棄不用的國號。此說有三層意義：一、借殼上市。二、兩國論。三、中華民國已經滅亡論。

一九四九年，中華民國政府內戰失敗遷台，中華人民共和國在大陸成立。唯迄今中華民國並未滅亡，亦未廢棄此一國號；而中華民國憲法即使經歷七次修憲，仍是中華民國憲法。但若按兩人的觀點，中華民國已經滅亡，根本不存在。

即使是台獨基本教義派，也知必須正名制憲，才能使中華民國滅亡。這二人居然僅憑口頭，就否定了憲法一中，又稱中華民國是中國廢棄不用的國號。他們難道比台獨還不知法理。北京迄今尚無能力使我們「廢棄不用中華民國國號」，許志雄居然比北京更不可理喻？

蔡英文用了一批老藍男，在內閣共識營說，「謹言慎行，小心八秒鐘的失言害了八年的累積」。如今，這批司法院新人事任命沒辦共識營，如此信口雌黃，枉費了蔡總統就職演說的字斟句酌及國慶文告的臨深履薄。

初識這些老綠男的面貌，有人已開始擔心他們會藉釋憲來制憲毀憲。這難道是蔡政府精挑細選的真正目的？

聯合／中部縣市的空汙紫爆要怪誰？

2016-10-20 02:37聯合報　　聯合報社論

每逢彰化空氣紫爆，遠望彰化市區如蒙上薄霧。記者簡慧珍／攝影

台化彰化廠停爐已逾十天，這十天中部幾縣市的空氣並未迎來藍天，反而是天天空汙拉警報，甚至達到紫爆等級，讓人納悶。當初地方政府理直氣壯指控台化「沒理由留在彰化市區」，如今空汙愈發嚴重，則顯然是「沒有抓到真兇」。

彰化要求台化撤離彰化，理由之一是市區應由工業走向商業；理由之二是認為台化以汽電共生賣電賺錢，卻把空汙留給當地民眾。這樣的願景和理念，當然有其理想，也值得尊重。問題在，「趕人」的手段卻欠缺「依法行政」的理性，而指控台化為彰化的空汙禍首，如今看來，也已因空汙紫爆的事實而顯示未能掌握問題的核心。

中台灣近日空汙紫爆，原因其實並不複雜，環保官員承認不能再如以往般全賴給大陸。從對岸東南沿海、金門、馬祖等地緣相關測站的數字看，明確顯示不是境外移入，而是境內汙染所致。既然一向被疑為是「大烏賊」的台化停爐了，排除此因素後，可見其他固定汙染源的稽查不周全，而移動汙染源的問題根本未被處理。

發生紫爆空汙，大氣因素是重要關鍵，從氣象局資訊或各國氣象衛星偵照都能提供特定時間、小尺度的天氣資訊。以台中、彰化等地區鄰八卦山，吹東風會越山沉降，就是紫爆空汙的好發環境。地方政府能做的，除了發空汙警報外，治本之道只有管好境內汙染源。

彰化把空汙元兇指向台化，台中市則把「台中火力發電廠」（中火）視為超級大怪獸。中火這座裝置容量世界之最的燃煤電廠，無論如何努力改善燃燒效率，但四隻標誌化的巨型煙囪，始終是外界指責對象。以中火在基載電力供應上扮演的關鍵角色，政府的著力空間有限，近年只能打出「睦鄰」對策，不斷要求中火電廠降載，減少燃煤發電量。這項策略，過去曾經奏效，但這幾天卻毫不管用。原因是，中火有機組在歲修，形同已是降載；加上台電系統備轉容量早已亮紅燈，昨天的備轉容量更一度降至一．六二％，全台隨時可能跳電，中火根本沒有降載空間。

五二○迄今，類似台化因地方政府意志而遭停爐的情節，中央的作法其實有過之而無不及。被指有違憲疑慮的蔡政府「執政決策協調會議」，最近決定將《電業法》修法案改為「兩階段」進行，先談綠電開放、取得再生能源可行的帳面數字後，再談電力自由化核心的「廠網分離」。

這項決議一如前兩次會議，皆由蔡總統拍板，與會官員和民代沒有討論空間，專業意見更被拋在腦後。電業自由化改分兩階段推動，原因無他，因為要一步到位，「做不到就是做不到」。且看，已經入秋甚久，早就不再是夏日的用電高峰，但台灣卻頻傳「供電吃緊」。蔡總統非核家園的政策其實是「說易行難」，不需嚴酷天候的考驗，自己就露出了馬腳。

更嚴重的，是政府的政策與執行明顯和社會的現實脫節。台化之所以將汽電共生的發電賣給台電，是因為台電目前有多座燃煤及核能發電機組遭政府勒令停機，用電供應不繼，因此必須轉而向民間企業購電。然而，有供電功能的台化和台中火力電廠，卻又被地方政府以汙染為由加以杯葛，或勒令關廠或停機降載。打個比方，一個人如果像這樣，自己的雙手忙著綁住自己的雙腳，他不跌倒就很幸運了，又如何邁得開腳步？

最諷刺的是，關掉台化及台電中火等廠的機組，換來的不是中台灣空汙的改善，而是全台電力供應的緊張；這樣的算盤，難道是一個思慮周全的政府應有的表現嗎？非核家園的理念值得尊重，但請蔡政府提出具體方案和可行的實施步驟，不要胡亂抓鬼，或自己吹口哨壯膽，結果只會誤事。

．菲總統訪陸 國際政治虛實遊戲

．人民幣入籃…兩岸貨幣連動 台灣挑戰大

．聯合筆記／租個白人吧

．開放電力市場 解決缺電危機

．當大法官違背良心…

．拒唱國歌…這位大法官 能客觀釋憲？

．減C祕笈 扭曲教育 教部知否

．雲端服務洩個資 免費的往往最貴

．個資保護別濫用 網路使用勿限縮

聯合筆記／租個白人吧

2016-10-20 00:27聯合報　　梁玉芳

十月對許多人來說，重大的意義不是什麼國恩家慶，而是百貨周年慶開打，那繁複的折扣遊戲，要比爭辯國家定位更真實。

各家百貨近日寄出的周年慶特刊，是電子化時代還頑固地保持印刷形式、大量發送的物件了。跟投票通知單一樣，篤信紙本最可靠；更何況，消費者才有圈選重點、規劃購物組合的研究快感。

有件事著實不解：幹嘛百貨公司的購物ＤＭ總選用西方白人模特兒？若是國際品牌，直接套用總公司鉅資拍攝的品牌廣告，國際齊一，尚可理解；但本土商家為何也偏愛西方面孔？難道這些衣裳、這雙鞋，非得穿在西方人身上，才顯檔次？連賣張床墊，都要白種女人性感躺上，才顯舒適？

我不是連消費都要義和團化，只是不解，台灣有這麼民智未開嗎？迷信「白人比較高級」的心理，我們還沒退燒啊？

亞洲貧弱太久，對西方總有美好想像。台灣走過美援時代，渴慕「蘋果的滋味」，無奈卻可理解。展現在廣告，免不了崇洋才是好貨。早年再本土無比的感冒糖漿，都要由「阿斗仔」演員用洋腔說「有效喔」；賣成人奶粉，請來健美白人女子告訴你「我暈痛（運動），我都喝某某奶粉」。

出於同樣心理，可理解如今拚命要超英趕美的中國大陸，會將這樣的「唯西方高大上」邏輯，放大到極致，發展出「租個白人（Rent a white guy）」來撐場面、裝高級的行銷產業，甚至有「外國佬經紀人」專司仲介。

不論國籍、不拘學歷、不需經驗，臉孔是白的就好。在經紀人安排下，搭機奔赴各個城市的酒會、剪綵、商展，扮演外企的ＣＥＯ、採購代表、各種博士專家，途中發給假名片及身分檔案，像演員一樣背熟了，屆時握握手、發發名片，酬勞入袋。

稍微困難的，是參加醫學會議，不知來歷的白人專家得上台發表論文，念那些又臭又長的英文術語，竟不怕穿幫。在美媒報導中，大陸醫師還爭相與「外國博士」合影，照片將掛在某個二三線城市的醫院牆上作為宣傳。

這樣立基於「膚色」、不須任何技能的「當個白人」職種，是當代大國崛起過程中的荒謬衍生物，背後有中國積弱數百年的卑屈。西方媒體熱中議論這種中國專有的「租個白人」產業，譏誚地說：「還有比白人更好的品質保證嗎？」這樣的酸味兒，算是節節敗退的西方人的自我安慰嗎？

再回看台灣。跟著西媒嘲笑中國大陸，那是太過輕率的反射。從當年黃春明的「蘋果的滋味」小說至今，我們對「崇洋」已有許多批判與自省：文化殖民、國族階序、自我邊陲化，隨便抓個社會系大學生，都能出口成章。但我們真的由白人崇拜中除魅了嗎？由豪宅廣告到百貨公司促銷刊物，也都有著「租個白人」的含蓄版本。生活中的這些那些文化線索，都還透露著：到底我們還是覺得不如人啊。

菲總統訪陸 國際政治虛實遊戲

2016-10-20 00:27聯合報　　顧長永／文藻外語大學國際副校長（高雄市）

菲律賓總統杜特蒂到中國大陸進行國是訪問。

菲律賓總統杜特蒂從競選開始，到就任總統後，一直是個新聞人物。他究竟是涉世未深的膚淺人物？或是語無倫次的政治狂人？或是投機現實的政治小丑？

杜特蒂正在中國大陸進行國是訪問，這是他就任總統後，首度出訪東南亞以外國家。杜特蒂原本希望先到日本，後來在中國駐菲大使強力安排下，他就先訪問中國；原本預計只有二天行程，後來增加到四天；原本有二百多企業家隨行，後來增加到四百多人的大型訪問團。由這些現象，就可知中菲雙方對杜特蒂訪問，都有很大的期待。

然而，杜特蒂本就是一個善變的政治人物。在競選期間，他說當選後要騎摩托艇，去登陸南海島嶼，以宣示菲律賓主權；現在，他率領大隊人馬搭豪華客機，到北京爭取經濟援助、漁業合作、低利貸款、及鐵路建設等。競選期間，他說國際仲裁法庭對南海島嶼的仲裁，具國際法效力，並要盡一切力量保衛菲國主權；現在他說不強制執行國際仲裁法庭的判決，國家間要盡量合作，戰爭不是唯一出口。

杜特蒂對美國的轉變，更是讓人不可思議！美國曾是菲律賓殖民母國，卻扶植菲律賓在一九四六年和平獨立；之後，對菲律賓經濟、軍事援助、及政治協助，更是不計其數。美國與菲律賓的關係，雖仍有討論空間，但是兩國長期友誼，卻是人盡皆知。

美國總統歐巴馬在二○一四年六月的亞洲行，特地專程訪問菲律賓，他發表公開演說表示，絕對不會讓菲律賓在國際孤單。這表示美國會支持菲律賓在南海島嶼的立場，美國後來就協助菲律賓，將南海島嶼爭端提交國際仲裁法庭；該法庭於二○一六年七月，做出有利於菲律賓的判決。

可是杜特蒂就任總統後，大肆批評美國。他甚至於今年九月在寮國舉行東南亞高峰會期間，以不堪低俗的字句辱罵歐巴馬總統。不僅如此，杜特蒂在今年美菲聯合軍事演習前，公開表示將終止美菲軍事演習。杜特蒂對美國的轉變，似乎明顯表示他將遠離美國，投向中國。

杜特蒂對美國及中國的變臉，並非菲律賓政壇的第一人。菲國前任總統艾奎諾三世就任之初，亦曾於二○一一年訪問中國大陸。當時北京為與菲律賓建立友好關係，並期待雙方對南海島嶼爭端能有所共識及合作；因此，北京當局送給艾奎諾總統一份大禮（包括多項援助及合作，高達七十億美元），雙方領導人還發表聯合宣言，要以和平談判解決南海島嶼爭端。可是沒想到，艾奎諾回國後，就立刻宣布向美國購買先進巡邏艇，部署在南海地區和中國對抗。

杜特蒂滿懷欣喜到北京訪問，受到高規格對待，他是否有機會獲得滿足的經濟需求？北京是否能以經濟條件換得菲律賓的政治忠誠？這場國際政治的虛實遊戲，過去如此，現在如此，將來仍是如此！

人民幣入籃…兩岸貨幣連動 台灣挑戰大

2016-10-20 00:27聯合報　　林建山／環球經濟社社長（台北市）

人民幣入籃，成為國際市場上強勢貨幣之一。 路透

十月一日人民幣入籃正式生效實施，人民幣成為特別提款權ＳＤＲ一籃子中的第三大關鍵貨幣，也讓人民幣成為國際市場上強勢貨幣之一。中國大陸經濟體質的順轉發展，讓國際社會側目，而隨之帶動的新台幣連動效應，更值得細心審視。

去年十一月卅日ＩＭＦ正式宣布人民幣可以入籃的重大訊息之前三個月，中國人民銀行即先行在八月十一日採行戰略性匯改措施：大幅放寬匯率波動幅度，並放棄釘美元政策，改為直接與ＳＤＲ機制連動的「國際化市場測試」。也因此引來國際禿鷹投資銀行「放空中國」，看貶人民幣。

不過今年八一一匯改滿周年後，一些環境變數發展有助支持人民幣價位觸底反升，與禿鷹市場派判斷相左。

第一是，兩年來中國經濟成長放緩情勢，自第三季起各項訊號已趨向緩和，甚至有復甦徵候出現。

第二是，最近半年一、二線城市房產激漲局面，從國際比較經驗的正向解讀，反而資產價值好轉預示匯率信心回升、指數回穩的同時指標，應予善性看待。

第三是，在一帶一路方略下，中國對陸上絲路經濟帶的對外基建及智慧城市開發之絕大多數直接投資，升值的人民幣才是攻勢政策的利多；在海上絲綢之路的能資源投資及石油人民幣取代石油美元大戰略，皆以升值的人民幣才是戰略性利多，作為政策發展的積極思維。

因此，人民幣正式入籃後，觸底返升的態勢，已趨於明確。但對台灣經濟而言，此時卻必須提高「兩岸貨幣連動效應」的新生挑戰。

就在人民幣正式入籃的第一周，美國財政部祭出將兩岸同時列為匯率操控國家觀察名單的積極行動，理由是兩岸超高份額水位的外匯存底，皆超過國際貨幣協定第廿二條規範占ＧＤＰ比率正負二％的升貶值界限。中國外匯存底占ＧＤＰ比重高達廿九％，台灣更是達到驚天的八十一．五％，兩岸外匯存底超限狀況，在國際社會不壓迫你貨幣升值，固是孰可忍孰不可忍大事。

以致在可預見未來，新台幣匯價跟隨人民幣連動升值效應，勢所必至；也因此時是台灣經濟內外交迫的窘困時刻，又要面臨大升值壓力，勢將置台灣經濟於險地。

但不知道蔡政府林內閣，是否已有良佳的心理準備與務實手段對策？