◆ 赴陸旅遊禁團令 有法律依據？
◆ 三面向提升國旅品質
◆ 寶島風光 不輸外國
◆ 論新閣揆人選／須體察民意 帶領台灣前行（初六）
◆ 高速公路廣設簡易休息站
◆ 國運在領導人一念之間
◆ 別拘泥習俗 過年不受氣
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
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◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
論新閣揆人選／須體察民意 帶領台灣前行（初六）
2024-02-15 01:15 聯合報／ 廖明輝／中華經濟研究院輔佐研究員 （台北市）
準總統賴清德。聯合報系資料照
隨著新的一年來臨，台灣政壇迎來轉型的關鍵時刻，準總統賴清德面對的不僅是提名新任行政院長的任務，更是對台灣未來發展方向的重大決定。朱敬一、沈榮津、林佳龍、鄭文燦、卓榮泰、鄭麗君、童子賢等成為可能的閣揆人選，每位都擁有獨特的背景和專長，但也面臨著不同的挑戰。
朱敬一，具有豐富的經濟學背景和國際經驗，他的專業能力有助台灣在全球化經濟尋求更大突破。然而，他的挑戰在於需要將理論知識轉化為具體政策實施的執行力。
沈榮津，擁有深厚的政府管理經驗和經濟政策專長，適合領導台灣經濟轉型。但他的挑戰在於，需加強其他非經濟領域的政策規畫與前瞻科技視野。
林佳龍，做為總統府秘書長、前台中市長與交通部長，擁有豐富的公共政策和行政管理經驗。然而，過往兩次的市長選舉失利可能影響其政治資本，他需要證明自己能夠在更廣泛的政策領域內有效施政，並獲得民意支持。
鄭文燦，作為行政院副院長及前桃園市長，鄭文燦在地方治理上取得顯著成就，但學術爭議可能影響其公眾形象。他面臨的挑戰，是如何處理更大規模的國家施政議題，需要在多元政策領域展現領導力。
卓榮泰，曾擔任民進黨主席與秘書長，政治經驗豐富，擅長政黨協調和政治策略，有助在立法院推動政策，且曾在賴清德行政院長任內擔任秘書長，與賴有深刻的互信基礎。然而，他面臨的挑戰，是需要在更廣泛的行政管理領域證明自己的能力與領導力。
鄭麗君，以文化部長的身分推動文化政策和創新，展現她在文化與創意產業發展上的洞見。但是政治經歷過於單純，面對複雜的國會生態以及黨內大老前輩，恐怕無法壓住陣腳。她面臨的挑戰是如何將這些質疑轉換成支持，以利政策推動。
童子賢，作為科技產業領袖，他在科技界的成就及對公益與文化活動的投入，可能使他在賴清德心中占有特殊地位，尤其是在推動科技發展、文化藝術與多元社會方面。如果賴清德重視這些領域的發展，跨領域經驗可能會增加賴清德對他的信任度。他的挑戰在於，如何將企業界的創新精神帶入公共政策制定；同時，做為企業領袖轉任政府高官，可能需要時間適應公共政策制定和政府運作的差異。
在選擇行政院長的過程中，賴清德不僅需要考量閣揆候選人的專業能力和經驗，更重要的是評估他們是否能與自己的政策理念一致，並獲得民眾的信任與支持。候選人的人際關係網絡、政治敏感度和危機處理能力也是關鍵考慮因素。在台灣的多元政治環境中，選擇合適的行政院長，將直接影響政府的施政效能和社會的整體和諧。每位候選人都有機會為台灣帶來新的希望和機遇，關鍵在於他們是否能夠體察民意並敏捷因應國際情勢，引領台灣穩健前行，為台灣打造一個穩定、和平與繁榮的新未來。
赴陸旅遊禁團令 有法律依據？
2024-02-15 01:12 聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）
原定3月1日開放的台灣赴大陸旅遊團，交通部觀光署7日突然緊急喊停，讓旅遊業者錯愕不已。圖／本報系資料照
交通部觀光署原宣布從三月一日起解除旅行業招攬赴大陸旅遊禁團令，但在春節假期前一天卻又以發布「新聞稿」的方式「請」旅行業「即日起」停止招攬赴陸團。政府竟使用了上述引號內的幾個關鍵詞，即讓「政策」高於法律，限制旅行業者及領隊之工作權和人民選擇團體旅遊的自由，無需依循正當法律程序就產生威權專制的禁令效果。
既然觀光署只是「請」旅行業停止招攬大陸遊團客，如業者不依所「請」，難道團客就出不了境？甚至觀光署還將處罰違反政策的業者？換言之，違反觀光署的禁令會招致什麼法律後果？這就要看觀光署主管的法令中有無明定處罰的要件和效果，乃至於觀光署真有發布禁令的職權嗎？
《交通部觀光署組織法》第一條揭示該機關的設立係「交通部為辦理全國觀光發展業務」，而第二條所定的掌理事項，亦皆屬觀光及其產業的「發展」。因此，觀光署並無「管制」業者招攬團客赴大陸旅遊的職權。且目前也無任何法律可限制旅行業招攬團客大陸遊，更無法律授權觀光署擁有作出限制的裁量權。
民國八十三年（一九九四年）「千島湖事件」時，政府為抗議陸方的處理態度，尚且召集旅行業代表會議，商請他們發動暫停組團遊陸以為抵制。現今民進黨政府突然以新聞稿發布禁令，且並未說明作出禁令的法律依據，這是威權專制政府的行徑。事實上，行政的管制措施若宣稱係依據政策決定，無異於只是用來包裝違反依法行政的遁詞。
觀光署其實很無奈地被迫成為民進黨威權統治的執行者，因其本無限制以團客方式旅遊大陸的職權與法律授權。日前親執政黨的電子媒體即曾報導，去年署長周永暉宣布團客可赴陸旅遊時，雖跟陸委會討論過，但並未經其同意，已讓府院高層十分震怒而有意撤換。基此，疫情結束後本應回復團客赴陸旅遊的常態，但觀光署不敢向業者說明；面對旅行業者要求解禁的壓力，其本無權限制，只好宣稱「開放」。
旅行業者因懾於政府可對不順服者施以各種威權手段，所以大都沒想過可以質疑禁令的適法性，或不大敢公開質疑。然而，業者求助於新國會中的最大黨立委，除在他們的助勢下開記者會可講話大聲點，似乎仍覺得制衡行政權的力量有限，所以還聲言不排除在五二○時走上街頭。
本屆監察院已不必期待，但新一屆的立法院應有新氣象。因此，國會最大黨立委對於觀光署作出的「禁團令」，究竟是依據哪部法律的哪一條規定？仍應要求政府說明清楚，甚至「護衛」業者繼續招攬團客。立委若做不到，就等於放任台灣成了「民選威權體制」。
三面向提升國旅品質
2024-02-15 01:15 聯合報／ 王福闓／品牌再造學院院長（台北市）
今年春節的國旅，在許多的城市結合燈會以及相關行銷議題推升之下，帶來人潮與商機，但相較於在台灣旅遊，還是有許多國人傾向出國。
今年高雄燈會的黃色小鴨及台北燈節在西門町，都帶來了關注及觀光人潮，卻也同時發生不少糾紛與問題。近年來無論是城市觀光規畫、費用或者是旅遊環境品質，國旅的爭議大致來說，有以下三個層面：
第一個是行人地獄，在有捷運或大眾運輸較為方便的都會，旅客比較容易去搭乘及完成旅遊目的，但在眾多的鄉村景點、地方夜市和較缺乏交通秩序的旅遊地點，常可看到行人與車爭道的危險現象。有許多地方甚至根本就沒有讓行人可以安全行走的交通規畫，有的遊客或居民隨意違章停車及不遵守秩序騎機車，都讓旅客感受到不安全。
第二個層面則是在買氣，今年較以往已經有了相當多的提升，尤其是高雄的觀光景點有眾多的人流及餐飲市集。台北燈節結合了西門町商圈，商家也有很不錯的營收表現，甚至有不少觀光客提前預訂餐飲服務。
但除了餐飲，我們也可發現其他商品的買氣還有相當的提升空間，尤其是跟城市本身有關的伴手禮。原因在於，以地方特色來說，很多的特色產品其實大同小異，即便是伴手禮的內容與包裝也雷同。對遠道來訪的觀光客來講，若很容易在不同地方買到類似的東西，購買意願自然降低；甚至有些品牌號稱當地特色，卻在每個城市都有販售，讓人感到荒謬。
第三個層面則是飯店旅宿業者的非戰之罪，不少人認為住宿的價格是影響國旅的原因。農曆春節許多人會去觀光旅遊，除了因春節型態改變，不少消費者一開始就將旅遊定為主要的春節活動；透過訂房網站及旅行社業者，其實已降低了不少的訂房成本。
事實上，可能讓我們感到卻步的原因，在於當住房的需求得到滿足後，卻沒有與觀光景點、夜市或是一些特定的旅遊目的地產生交通連結。純住宿的話，出國反而更有異國風情與體驗，不能只是歸責房價的問題。以出國旅遊的經驗來說，比較重要的觀光目的地和住宿會綁在一起，或是有相對應的交通及接駁方式。台灣有些品質不錯的飯店旅宿卻因為位置，和城市後期的觀光發展區域有些距離，而影響了消費者上門的意願。
另外，台灣的觀光行為倚重特定節慶與活動，這時一股腦地都訂房在重點區域，價格自然就被拉高；但在價格較為便宜的地方，卻沒有相對應的交通銜接及配套景點。以國旅來說，為了帶動觀光產業還是值得持續投入，但除了補貼國外旅客的消費，從交通、秩序和觀光策略的整體規畫來投入資源，才是長久的方式。
當我們旅遊時走在街上卻發現沒有路可行，或遇到惡質的旅客，以及想購買伴手禮留念卻沒有值得入手的商品時，下次要再到這個城市的意願就不高了。若能讓國旅的發展更為成熟與理想，相信國人甚至是國際觀光客，也更願意主動上門。
寶島風光 不輸外國
2024-02-15 01:12 聯合報／ 鄧鴻源／大學教授（新北市）
日前傳出台灣旅客在越南富國島被旅行社領隊拋棄而回不了國，有人全家花了幾十萬元，卻只待兩天就出事，真是活受罪，顯示部分旅行社的服務品質很差，爾後消費者千萬要小心。
其實富國島的許多遊樂設施都是人工打造的，比台灣遊樂園區好不到哪裡，卻有許多台灣人仍願花大錢前去，當了冤大頭甚至找罪受。
其實台灣有許多世界級的自然風景區，如溪頭、日月潭、太魯閣、阿里山，都是值得一去再去。其次諸如，平溪放天燈，順便觀賞附近十分瀑布，還有新北淡水老街、彰化鹿港、高雄旗山，甚至最近的愛河黃色小鴨。
日前筆者到淡水逛老街，參觀紅毛城、馬偕墓園、欣賞落日美景，還可以搭渡船到對岸八里騎腳踏車，瀏覽河畔風光，順便到十三行博物館參觀。至於美食，更是令人讚不絕口。
總之，幸福往往就在自家庭院裡，許多人因未慎選旅行社而有了不好旅遊體驗，只怕會後悔為何不在台灣旅遊就好。
高速公路廣設簡易休息站
2024-02-15 00:00 聯合報／ 林清汶／永然法律基金會顧問（台北市）
波波漫畫
農曆新春的連假結束了，農曆春節是國人的悠久傳統習俗，讓人們可以暫時拋下工作的繁忙，與親人團聚或拜訪長輩親朋好友，或全家一起出遊的好時光。
然而，這次假期僅有七日，且各地陽光普照，因此西部二條主要高速公路還有西濱公路車潮為患，南、北、還有東部運輸全部大塞車，讓出遊民眾興致大受影響，車子在高速公路動彈不得，休息站更是一位難求。
而讓筆者最嘆為觀止的，莫過於很多民眾在高速公路的路肩停車「小解」，除了有礙觀瞻外更是險象環生，還可能讓台灣社會被貼上落後髒亂的不良印象；不少長輩或女士在高速公路上憋尿更是痛苦不堪，真是有苦難言。
交通部一定要正視此一現象，要將建設放在民之迫切所需；因此筆者強烈建議高速公路應趕緊增設「簡易休息站」，如現在在國三已設有「寶山」、「木柵」等休息站，僅提供洗手間供往來乘客如廁即可，不必再耗費周章設一般休息站，除可減少成本並可快速完工，解決連續假期行車民眾的痛苦。而最佳的設點可以設在過去曾設置而現已廢棄的收費休息站處；因該處面積較為寬敞，且廢棄前均保有固定管線設施，成本較低，施工亦可較為方便、迅速。
在高速公路路肩就地「解放」非常不文雅、不衛生，這對於台灣長期建立的文化與推展觀光產業形象，將造成莫大的斲傷，更有損素來「最美麗的風景是人」的口碑。政府的施政應著眼落實於各種便民措施，提升服務品質，施政要讓民眾有感，解決民眾之所急需，認清民眾的小事就是政府的大事。讓國人連續假期在高速公路行駛時，得以悠遊自在享受平安的歡樂假期。
國運在領導人一念之間
2024-02-15 00:00 聯合報／ 李嘉賢／教育工作者（嘉義市）
總統當選人賴清德。（本報資料照片）
農曆新年期間，全台各大廟宇一如既往抽出國運籤，對於籤詩的解讀各有異趣，令眾人都存有想像空間。然則，國運籤聊勝於無，僅能做為參考，國家運勢的走向仍掌握在領導人手上。
整體說來，今年上半年大抵就是過渡階段，蔡英文總統為讓自己的歷史定位能美化一些，勢必會設法守成，除避免再有邦交國與我斷交之外，整體變數應該不多；但五二○之後，賴清德走馬上任，雖然仍舊是民進黨執政，但在舊瓶裝新酒的狀況下，就增添了許多變數。
首先，賴清德在台南市長任內曾有逾兩百三十天不進議會的紀錄，足見賴清德是個主觀意識極強的領導者，在朝小野大的既定框架之下，為了國家各項政策能順利推動，他是否願意做出讓步，就成了關鍵；其次，選前賴清德曾說過中華民國憲法是大災難，而在他依中華民國憲法就職總統後，究竟會如何面對這部被他視為災難的憲法，也端視他個人的態度。最後，賴清德曾主張的務實台獨主義，也會牽動兩岸的關係，可以說兩岸的「戰爭與和平」，全視他一人的決斷。
由此三點觀之，台灣未來的國運絕非任何一間廟宇的國運籤所能決定，而完全取決於新總統賴清德的一念之間，唯有賴清德先生能拋棄個人喜惡，以全台兩千三百萬人為念想，在做出各項決定前心有台灣，我們的國運才能順遂亨通。
別拘泥習俗 過年不受氣
2024-02-15 00:00 聯合報／ 簡石庚／保全人員（高雄市）
農曆春節在國人的歡樂聲中過去，筆者在假期間仔細觀察過年習俗或年節動態，發現存在著一些迷思值得大家省思。
年初一、初二筆者到一間宮廟當義工，一大早開廟門後就陸續有信眾進廟拜拜。過了九點後廟內已充滿人潮，情況如過江之鯽般擁擠不堪、摩肩擦踵，而且人手三柱香煙霧繚繞，再加上人聲吵雜，整個廟裡的空品及環境可說相當不理想；此外，戴著口罩，相信每個人都會覺得非常不舒服。當然，過年走春到廟裡拜拜或點光明燈、安奉太歲是民間既成習俗，也是祈福求平安之事，不過非要選擇在這幾天人多時到廟拜拜受罪嗎？其實在春節前或平常日，只要心存虔誠之心去拜拜，應該也都可以獲得神明的庇佑，實在不必非要選擇在初一、二這兩天不可。
其次，自從政府發行公益彩券以來，為促銷彩券銷售業績，每逢春節期間都會加碼中獎金額及發行應景刮刮樂，供民眾過年娛樂及一圓富翁之夢；然而大獎往往只是少數幾個，均分全台各地投注站，事實上中大獎之機率相當低，如有不少人買整本的兩千元刮刮樂來刮，結果幾乎都是虧錢作收。
筆者在一間彩券行觀察到，有些民眾買刮刮樂刮完後，不管中獎或槓龜就是一直買，一點都毫不手軟，似乎非刮到中大獎不可，絲毫不知節制，最終結局恐怕都是賠錢了事，甚至把平日辛苦工作的積蓄或年終獎金花光，極為得不償失。不要被「過年就是要玩刮刮樂或買彩劵」的廣告誤導或誘惑而狂買狂刮。政府發行公益彩券乃以公益性質為主要目的，民眾購買彩券應抱持行善做公益的心懷且小賭怡情就好，量力而為千萬不要有豪賭心態存在。坦言之，還是要回歸正常上班工作掙錢及儲蓄累積財富，比較切合實際也才是正途。
再者，春節假期因有多天連假，許多民眾也都外出行春遊玩，所以長久以來每逢春節假日不管高速公路或平面道路處處塞車，民眾總是飽受塞車噩夢之苦而怨聲載道；而各大風景遊樂區更是人山人海、紛亂雜沓，排隊時間長、玩的時間卻極短，恐怕影響旅遊品質與興緻，甚或弄得歡樂氣氛盡失敗興而歸。難道這種情況無可避免嗎？其實不然，只要能稍稍調整遊玩時段或地點即可避開。目前平常均有周休二日可充分利用，利用一般假日出遊應該就可避免塞車或人多之苦。
如果能摒棄這些年節一窩蜂的迷思或不拘泥於某些習俗形式，相信必可過一個快樂盡興的年節，而不必活受窩囊氣。
