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馬凱／力求振興抵用券最大戰果
2020-03-13 00:09 聯合報 / 馬凱（作者為經濟評論者）
新冠肺炎衝擊國內觀光周邊產業，行政院規畫發放振興抵用券適用於餐飲、商圈、夜市、藝文等活動，每人600至800元之間。圖為民眾戴著口罩在夜市消費。 圖／聯合報系資料照片
新冠疫情衝擊全球，台灣雖控制嚴密，但防疫措施使民眾生活受限，加以內心恐懼，許多不必要活動，或有增加感染風險場所，能避則避。除原料斷鏈重擊產業，與大眾生活及生計直接相關行業也蕭瑟；尤其因陸客大減的飯店、餐廳、旅遊業者更苦不堪言。整體經濟在其拖累下欲振乏力。
如此慘況，民國97年(二○○八)金融海嘯也不能過之。為力挽局面，蔡政府規畫六百億紓困方案，行政院緊急抓出「振興抵用券」，以廿三億針對五類受衝擊最重內銷行業，發放抵用券激勵消費。
此議一出，各方立與馬政府消費券相比，觀其高下得失，並以前車之鑑警惕不可重蹈覆轍。不過，迄今為止，未見對消費券失敗深刻而周延檢討，恐難收去蕪存菁成效。
十一年前，在社論及其他媒體疾呼，發放消費券激勵景氣，民國98年(○九年)初終因金融海嘯推波助瀾獲採納。公布實施當日，即甘冒大不韙力陳其弊，要求改弦更張，惜未蒙接納，耗費八五八億公帑後成效不彰，飽受批判。
要發揮消費券最大功效，有三前提。其一，獲券者會高比例用於消費。這與消費傾向高低密切相關；因而主張排富。其二，應部分扣抵消費；如此，一億元即能激出數倍消費。其三，應限購買國內產業產品及勞務，激勵效果方不致外溢。馬政府每人發三千六百元消費券不加限制，注定失敗。
此次抵用券由於限制甚多，上述三點多可配合，應不致重蹈覆轍。但滿足上述條件仍為德不卒，尚可在許多面向斟酌，並考慮疫情與金融海嘯性質大不同，使其發揮更積極作用。
要言之，抵用券須具以下特性：首先，針對性。疫情與金融海嘯大為迥異，有鑑於防疫顧慮，使用場所時間都須斟酌。
其次，即時性。救疫如救火，須掌握時效，若延至疫情控制後實施，屆時各業反彈而起，區區抵用券恐將成為秋扇。第三，簡便性。要方便取得且消費者與商家兩皆稱便。依原先規畫，須異地住房國旅方可獲得數百元抵用券，難免卻步；若再間隔數月商家方能兌得現款，將怨聲載道。若能擴大發放管道，並利用方興未艾，使用者高達七百萬的電子支付，用者便捷，店家更能立即兌現。第四，時效性。目前是迫切需要雪中送炭時刻，不但要分階段，在防疫風險最低而收款者也積極再支付情況下加速發放；縮緊使用期限，火力集中，且收款者也能快速再支用，產生乘數作用，方不至貽誤時機。第五，外加性。疫情影響，已有許多消費活動異軍突起，如外送等。若顧慮防疫風險，將此等受益者作為扶持對象，錦上添花，無任何效益。第六，積極性。抵用券在救急，但必然使某些行業或行為大發利市。若能篩選符合上述要求，復能符合產業發展政策者，可一箭雙鵰。如電子支付者是；若進一步要求電子支付機構配合給用券者更大折扣，且在期限內消費者也優先額外發給抵用券，收益更大。
最後，初期廿三億為數太少，可能難見大效；若符合上述特性果然杯水車薪，則不妨挪用六百億中更大部分擴大成果，畢竟，相較南韓上千億及對岸上兆，何足掛齒。
