◆ 名家縱論／三議司改...捍衛司法獨立
◆ 星期透視／埋葬海底的外籍漁工人權
◆ 漫畫／嗆中我最辣
◆ 畫中有話／外籍漁工悲歌迴盪中
◆ 畫中有話／公安如箍鋼筋 馬虎變慘劇
◆ 從香港到法國的抗爭…民主，夢想還是夢魘？
◆ 韓國瑜想贏…先奪回兩岸話語權
◆ 官僚奪人命…政府開會簽公文 就是不處理危機
◆ 香港動亂 蒙面小丑的憤怒絕望
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
名家縱論／三議司改...捍衛司法獨立
2019-10-06 00:05 聯合報 蘇永欽（政治大學講座教授）（作者為政治大學講座教授）
司法院大法官共有15位，法定任期為8年，不得連任，但並未有「再任」的規範。 圖／聯合報系資料照片
延續之前有關司法的國政建言，我希望韓國瑜總統參選人要向國人保證，尊重司法院的自主運作，捍衛審判的獨立。
這其實是我三年前準備離開司法院時，以為不必再談的議題，回到民間，才知這是近於童騃的樂觀主義。法律人都會同意，沒有審判獨立，就沒有真正意義的法治，只有能影響法官者之治。傳統中國即使法家也不談獨立，所以我向來認為這是移植西方式法治，必須先落實的供給面改革最困難部分，比專業能力的培建和相關制度的完善都還要難。
獨立的新危機，在我們很自然轉向需求面司改時才浮現，我指的就是司法為民、有感司法變成新司改典範後。民國一百年制定的法官法，充分反映這樣的典範轉移，從林洋港、施啟陽院長時代最早提案，百分百往審判獨立價值落實，廿幾年後通過的法案，增加內部與外部監督新章節，審檢人員則是在輿論風向，從支持「純粹審判空間」轉向「揪出恐龍法官」後，也只有摸摸鼻子接受。很少人真正去做司法制度比較研究，我的心得是，現在的法官法是全世界審檢同時享有最高獨立保障與最繁複監督的混合體，謂予不信，你也可以做點研究。
對於有感司法派而言，這個不能評鑑所謂審判核心事項，不能由外部人士主導的監督機制，是完全落伍、保守的立法，很多民眾也呼應。我完全理解進步理念對罔顧實體正義的空洞獨立保障是如何的深惡痛絕，西方法治不也在不同方式上開始「實質化」。但如果他們可更深一層思考，先進和後發國家歷史形成差異，就知同樣走到某種典範轉移，前者是在前一典範已足夠成熟後才開始轉移，兩種價值的調適是層積式的，而不是堆疊。西方的法官開始在找法方法或選任方式上做一些突破或改革時，他們的獨立地位不會受到任何牽連。對於獨立保障才剛站穩腳步，沒有數百年歷史印記深植社會的後發國家而言，有感司法的改革就可能製造出不利於獨立的氛圍。
如果讀者能冥思一下，獨立除了外面看得見的東西，還有如何唯心的一面，就會明白我的意思。比如深夜準備下主文的法官也許會這樣自言自語：算了，何必去惹那些電視名嘴。這正是司法院當初不願完全屈從有感司法派，讓法官法勉強持中的一點小心思。
因此當我說台灣司法獨立快速下沉，蔡總統一定不會很高興。司改會議讓她可以圈選所有終審法院法官的餿主意，最後不是被她攔下來了嗎？但不妨再想想，當您不顧憲法明確排除大法官連任，以免仍存瞻望的規定，一定要以再任方式迂迴，而使所有大法官做決定時，即使沒有瞻望之念，也恐背負瞻望之疑而連改變見解都有所顧忌，對於這個可以做出像年改解釋，或將來涉及國家定位解釋的護憲機關，影響有多大！
本應由司法院全權承擔的司改政策，一定要越俎代庖在府裡召開國是會議，把司法院變成執行機關，又有什麼道理？其中有關終審法院組織的巨大變革，不僅對人民訴訟權保障大開倒車，也使許多優秀資深法官因前景不明而怵惕驚疑；廿年前已有非常不好的經驗，為什麼廿年後又要在司改煙火秀中擔綱主秀？
最後我不能不說的是，何韻詩的潑漆事件，地方法院以檢方所提組織犯罪證明不足而交保，在蔡總統表明要嚴辦的壓力下，內政部長和立委也都跳出來要檢察官提抗告，司法界又會有什麼感覺？我相信連何女士都會暗自震驚，如果在香港，竟有行政長官對司法決定做出這樣反應，大家也可接受，我又憑什麼反送中？
我誠摯建議韓向人民承諾，他不會再讓第二個人再任大法官，他會尊重司法院的司改決策權，他絕不允許行政官員或同黨的立委干預審判。
星期透視／埋葬海底的外籍漁工人權
2019-10-06 00:09 聯合報 王如玄／華夏社會公益協會理事長
南方澳跨港大橋斷裂，造成外籍漁工6死，震驚社會。 圖／聯合報系資料照片
南方澳跨港大橋坍塌，令人傷心。除了究責橋梁安全檢測問題外，外籍漁工用他們生命換來對相關政策的反思。
雖然台灣在國際人口販運防制的表現受肯定，但在外籍漁工人權保障，始終是保障安全網的漏洞。此次漁工人權再度浮上檯面，其處境更值得關懷。
移工管理及輔導協助，從民國97年(二○○八年)訂定「補助辦理外籍勞工管理措施作業要點」，民國98年(○九年)「外國人生活照顧服務計畫裁量基準」，漁業署也訂「颱風期間漁船進港及船員避風處理原則」、「境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法」；為何漁工問題仍層出不窮，關鍵在法令措施有部分值得進一步檢討，當然法令未徹底執行更是關鍵。
以船艙環境檢查為例，中央及地方政府是否落實檢查，要求改善的成效如何？海上作業危險性高，雇主及漁工勞動基準、安全衛生教育訓練及裝備呢？漁工社會保障及職災保護是否確實？
哀痛之餘，對外籍漁工保障，仍有諸多法令及措施待強化：
一、落實船舶環境安全及勞動條件檢查：對漁工在船上居住、作業環境及勞動條件等措施，雖有部分規定，但實務執行成效及裁罰為何？船艙檢查責任，勞動部責無旁貸，但漁業主管機關農委會漁業署亦應承擔共同責任，建議應跨部會合作擬定完整查處說明，及預防改進措施。
二、盤點鄰近漁港閒置空間，做為外籍漁工上岸居所：漁工靠岸後理應同國內勞工上岸生活居住，目前漁村（港）人口外移，如果地方創生能量有限，何不盤點閒置空間做為漁工居所及關懷處所。
三、加強外籍漁工參加勞工保險措施：勞保是最基本保障。依勞保條例，受僱勞動者，不分國籍皆應參加勞保。自民國98年(○九年)辦理催保，截至去年底，外籍漁工有一萬兩千多，加保卻僅四千多人應加強。
四、強化移工（含漁工）職災保障：生命不分國籍，職災協助也不應分本、外勞。過去國道工安事件，是透過勞動部職災個案管理服務計畫單一窗口；目前政府將移工排除於職災個管員服務外，且未再推動修法，移工職災只能透過民間團體協助，實不足。
民國106年(一七年)生效國際勞工組織「漁業工作公約」，揭示應在適當國家和地方層級，建立有關部門決策協調機制；工作條件、漁船船艙應有足夠空間和品質並適當處理漁船住艙建造及改造、衛生健康設施等；要求船東建立預防職業傷病船上措施、提供個人防護衣及漁工安全訓練等。
以上公約提醒台灣，外籍漁工政策需更積極的跨部會政策法規整合協調，並補強法規及執行缺失。號稱海洋立國的台灣，外籍漁工人權不應沉默埋葬在美麗海洋底下。
大屋頂下／台獨是頭號中共代理人 蔡英文會勝選禍台嗎
2019-10-06 00:15 聯合報 黃年
蔡英文總統（右二起）、民進黨黨主席卓榮泰與行政院長蘇貞昌切蛋糕，慶祝創黨33周年。 圖／聯合報系資料照片
蔡英文在黨慶為大選誓師稱：「民國109年(二○二○)這一戰，對手不只在國內，更在對岸。」
這是民進黨首次挑明「大選的對手在對岸」。且蔡更挑明對手是習近平。依蔡英文所說上下文，她是在說，兩岸現今情勢惡化根源，就在今年一月（二日）北京（習近平談話）所表達很清楚的態度。言下之意，責任歸於習近平。
盱衡目前選情，蔡英文真有可能贏。但是，車子總是要向前行，大選的街口是綠燈，但下一個選後的街口會不會碰上紅燈？難道，民進黨憑民國109年(二○二○)這戰，就能將中共永遠打敗嗎？
蔡英文不能只想熬過今天，也要想一想明天。
大陸《環球時報》一篇社評結語說：「台灣選舉的過程對我們來說不可控，但它的後果無論帶來什麼影響，又多是可控的。」
此話意謂「跳不出如來佛手掌心」，聽來刺耳。但蔡和國人都要認真想想，這些話有沒有振聾發聵意義？
兩岸走到今日地步，中共及習近平當然應負責任（且是主要責任，請見下周《大屋頂下》），但蔡及民進黨亦有無可逃逭責任。僅談一點：
習近平元月談話使「九二共識」與「一國兩制」掛勾，顯然是出於備稿幕僚嚴重的失誤。因為，十四天後，北京就出面補救。十六日，國台辦解釋，民進黨將九二共識與一國兩制「故意混為一談」，是「刻意誤導台灣民眾」。並當眾宣讀台灣方面主張的：「在海峽兩岸共同謀求統一的過程中，雙方雖均堅持一個中國的原則，但對一個中國的涵義，認知各有不同。」亦即，公開明白接受「九二共識」具有「一中各表」元素。
面對這個轉折，民進黨其實可有兩種不同反應。一、要北京再把話說清楚，確定九二共識不是一國兩制，且其中具有不可切割的「一中各表」元素。但蔡不此之圖。二、蔡的做法是繼續把北京已否認的「九二共識就是一國兩制」塞進北京嘴裡，且不容國台辦作出相關補救解釋。至此，主張「九二共識就是一國兩制」者，其實已非習近平，而是蔡英文。
當北京嘗試回復「九二共識具有一中各表元素」時，蔡英文卻大嚼芒果乾為「九二共識就是一國兩制」定調背書。蔡使習在「九二共識就是一國兩制」無可選擇，這是挾制習近平。蔡也使台灣人民在「九二共識就是一國兩制」失去選擇，這是綁架台灣人民。
習近平若要為元月談話負責，蔡英文難道不應為錯誤操作習談話、使台灣坐失主導兩岸話語的地位負責？
蔡的誓師談話，與民進黨的《社會同行世代共贏決議文》，呈現民進黨兩岸政策的基本矛盾。
談話中，蔡說：「屈服於北京的壓力，附和他們的（九二）共識，中華民國才會消失，台灣才會消失。」此說似在「捍衛」中華民國，並點出「中華民國消失」將帶來「台灣消失」後果。但新版《決議文》卻通篇透露台獨意識，無一處與「中華民國」發生關聯。（文中雖提及《台灣前途決議文》，但此決議文所稱「中華民國」，是否定「憲法一中」的「中華民國」）。這樣的兩岸政策，明知「中華民國消失，台灣也會消失」，卻又不能真正承擔起中華民國的憲政戰略，反而極力「去中華民國化」，且新決議文中「（重申）屬於台灣全體住民的自決權（又回到《台獨黨綱》），並在此基礎上，持續穩健推動符合國家現狀與未來需要之相關體制改革措施（去中華民國化）」。
說到底，民進黨兩岸政策迄今仍與中共有共同目標，即是：去中華民國化，消滅中華民國。
民進黨現今「借殼台獨」路線，排除台灣必須保留以中華民國為憲法一中戰略主體的兩岸政策。蔡將此種戰略主張者形容為：
一、凡事對北京低頭。但中華民國在兩岸分治七十年來，有哪一秒鐘向北京低頭？又，「一中各表」是對北京低頭嗎？或「一中各表」才是與北京抗衡的唯一可能戰略？二、不敢買戰機。哪一屆政府不想買戰機？再對比前幾屆政府對美軍購金額：李／十二年一六二億美元；扁／八年八十四億；馬／八年二○一億。只有台獨能買軍火嗎？三、也不敢支撐香港民主。蔣經國就是反一國兩制的第一人，蔡要不要指名道姓說出任何支持中華民國的檯面人物不支撐香港民主？
相對言，是誰因台獨動作使中華民國外交環境無底線惡化？是誰因台獨動作使兩岸關係敵對至此？是誰因台獨動作使民主及法治敗壞至此？蔡與全體國人此刻都應平靜思考：以中華民國為國家生存戰略，有哪一點不比買空賣空台獨強？
民進黨新決議文說：台灣不該只是兩岸架構下的台灣（但台灣無論如何都是繞不開兩岸架構的台灣），更應該是世界的台灣（自民國38年(一九四九年)來，台灣何時不是世界的台灣？）台灣人的眼光不能停留在台灣海峽（台灣海峽會消失在台灣人的眼前嗎？）更要看向浩瀚的太平洋（難道中華民國就不能看向浩瀚的太平洋？）
這是鴻鵠之志？還是井蛙之見？
蔡若如此在大選打敗「對岸對手」。一、民進黨台獨標籤更撕不掉；二、中華民國更弱化；三、如果蔡賴配，北京會認為，此一架構可能至少延續十二年；四、國民黨此戰若敗，即可斷言難再有復起之日，北京會認為，台灣反台獨勢力已瓦解，不可能再起。倘如此，北京在現實中挫敗，又對未來無可寄望，會吞下失敗、或發動反撲？
試問：蔡英文倘勝選，是要救台？或要禍台？
畫中有話／外籍漁工悲歌迴盪中
2019-10-06 00:20 聯合報 杜建重
圖／杜建重
南方澳跨港斷橋事件後，漁船無法出海，船上外籍漁工只能默默等待，眼神滿是無奈。外籍漁工離鄉背井，在船上生活條件極差，若非想賺一份薪水，存夠錢早日還鄉，沒人願意蝸居在連馬桶都沒有的環境。
斷橋除了漁業損失，也不幸造成六名漁工罹難，就算官員下台負責、補救賠償，都挽回不了寶貴的生命，政府若無法拿出更多的作為；未來，只怕有更多的漁工悲歌，在漁港迴盪。
畫中有話／公安如箍鋼筋 馬虎變慘劇
2019-10-06 00:17 聯合報 陳柏亨
圖／陳柏亨
台北市一處建築工地上，一群藍領勞工頂著烈日曝曬，賣力綁著鋼筋，要將工程品質做到做好。
政府領導人應像桶箍一樣，時時督促下屬效率，為民服務。有如建築工地勞工箍鋼筋般，該緊的地方不馬虎，這樣才不致造成悲劇。
從香港到法國的抗爭…民主，夢想還是夢魘？
2019-10-06 00:56 聯合報 周陽山／金門大學兼任教授
港府實施「禁蒙面法」，香港多處爆發激烈抗爭。 （法新社）
日昨香港政府啟動了禁止蒙面規例，以應對日益激化的抗爭行動；抗議立刻升高對立面，並宣布香港臨時政府宣言，特區政府變成非法，他們成立臨時政府以取代之。這看似兒戲行動，許多人都不以為意，卻是真正的革命行動，已到了「著手從事」的具體層面了。再下一步，恐怕就是要面對硬碰硬的武力制裁了。
或許有人會說：那有革命不流血的？革命不是請客吃飯！但是在香港爭取民主、法治與開放過程中，到底有多少人是寧為玉碎，不為瓦全？寧可流血犧牲身家性命，也在所不惜？這確實值得深究。
香港畢竟不是巴勒斯坦，也不是黎巴嫩。從十字軍東征迄今，近千年民族與宗教抗爭的血海深仇，讓中東問題難以善解！但是現在，為什麼這麼多憤怒的抗爭者，在香港這東方之珠、繁榮之島，竟願意變成聖戰烈士，為了民主打人、殺人、自虐，這是大家必須深思的問題。
同樣的問題，也出現在高度發展的西歐地區。為什麼法國的「黃背心」抗爭行動，這樣激進、暴力且持久？他們為什麼這麼痛恨有錢人和執政者？他們的不滿和積怨，為什麼長期在自由民主的選舉機制中，從未受到重視？也未得到疏解？這樣的民主失能現象，對於香港人而言，到底是他們要爭取的目標，還是終究要反抗的對象？
我們必須質問：這是不是自由民主本身出了問題？還是因為選出的人失職造成的苦果？這些惱人的課題，也正是對民主的考驗。
現在，民主的考驗正持續擴散。在老牌民主社會英國，為了脫歐任務，已經迫使兩位首相下台，看來第三位強生首相也是命運多舛，難以過關！更嚴重的問題是，一旦真的脫歐，英國還將面對著一連串更為複雜的問題，其中包括：倫敦的歐洲金融城地位將拱手讓人，英國的經濟將會快速滑落，房地產市場將一落千丈，英文在歐盟中的重要角色也將逐漸式微。另外，英國還將面臨蘇格蘭和北愛爾蘭脫英的沉重考驗！
這些問題，顯然並未透過自由民主機制運作得到解決，反而因為脫歐公投而更形激化！換言之，這是因為民主機制的浮誇濫用，和政治人物的師心自用，造就難以化解的國家危機。更明白的說，這就是民主的異化！因為民主的誤用和歧出，造成了國家的分裂、社會的失和與族群的對立。這是一條民主反動的不歸路！
從香港到法國，從法國到英國，民主的追求，究竟是理想、夢想，還是揮之不去的夢幻和夢魘？真的要讓我們好好地想一想。
韓國瑜想贏…先奪回兩岸話語權
2019-10-06 00:38 聯合報 姜繼文／國營事業主管（高雄市）
高雄市長、國民黨總統參選人韓國瑜。 圖／聯合報系資料照片
在高雄市長一役，韓國瑜開宗明義地表明，政治讓台北玩，高雄只拚經濟，避開意識形態鬥爭。這也是韓在高雄能贏的關鍵。但是，韓今天是選總統，他避不開「親共、反共」，也避不開「傾統、傾獨」。
蔡英文總統在兩岸議題三次撿到槍：從習近平說「一國兩制台灣方案」，馬上把一國兩制跟九二共識畫上等號；台灣邦交國連續斷交潮，她抱怨：「中共鴨霸，中共打壓」；香港反送中持續惡化，讓她一面倒的聯美抗中戰略得以合理化。面對這一波波攻勢，整個國民黨（包括韓）彷彿得了失語症？
韓國瑜選市長時，一句口號：「貨出得去，人進得來，高雄發大財。」空前成功。這次選總統，同樣一句口號：「台灣安全，人民有錢。」效果有限，原因何在？
「台灣安全，人民有錢」背後，必需靠兩岸和平與善意，才做得到的。在當前氛圍下，單方面追求對岸的和平與善意，恐怕中間民意不會埋單。所以韓國瑜要說清楚講明白，如能當選要怎麼樣跟對岸博弈，在不失主權與國格下，做到蔡政府做不到的「台灣安全，人民有錢。」
離大選不到一百天了，再不搶回兩岸論述話語權，就真的只有挨打的份了。
個人以為韓國瑜可從認同中華文化，相信生活在台灣的多數同胞，都認同祖先來自大陸。過去國共兩黨慘烈內戰已遠去，那一代老人也凋零，仇怨已放下。但是，兩岸分治不容否認。兩岸是分家兄弟，不比拳頭大小，兄弟不應互相殘殺。因此，兩岸政治必需是良性競爭，比誰帶給國家富強、社會安定、人民幸福。
兩岸未能找出最好的制度前，雙方應互相交流，展現己方制度優點，吸引對方同胞認同，這是兩岸良性競爭的過程。
先確立基本主張，韓市長肯定能很好地回應中共，甚至能站在制高點上規過勸善。遠勝過蔡英文總統單靠一張嘴護主權，實際上毫無作為的窘境。
官僚奪人命…政府開會簽公文 就是不處理危機
2019-10-06 01:00 聯合報 蕭福松／大學教師（台東市）
台中大雅農地違建大火燒出違建管理問題，造成兩名消防員殉職。 圖／聯合報系資料照片
橋梁崩塌和農地違建是兩回事，但反映的都是政府官員的怠惰、不負責任心態。很多橋梁風光剪綵，之後再無人聞問，平時該有的檢修維護，馬虎行事，得等到有人喪命，才會引起重視。
農地違建旱地拔蔥，政府官員不可能沒看到，卻裝作不知道，荒謬的是，竟還可接水接電，充作工廠、倉庫、宮廟、道場、賭場。如果沒人檢舉，就當作沒這回事；有人檢舉也未必有拆除動作。
一位朋友每天早晚散步，發現人行道上有兩輛遺棄機車，過了一年半載還在原地，早生鏽斑駁，占用人行道也妨礙觀瞻。他熱心向市公所舉報，市公所要他向警察局反映，警察局要他找監理站，監理站則要他找環保局，兜了一大圈，機車原地不動，朋友心都涼了，也不再雞婆。
最近他發現兩輛機車不見了，以為哪個單位良心發現，主動清理；結果是人行道改建，施工單位直接用怪手把機車推到旁邊草叢裡，眼不見為淨。這是行政機關一貫推諉卸責的惡習，寧可花時間開會、簽公文、應付考核、評鑑，卻不願落實根本問題的解決。
「危機處理」有一重要概念，就是在危機還沒形成前，能洞燭機先，防患未然。可惜，我們官員都是在出了事後，才想到要亡羊補牢，早已付出慘痛代價。如果政府官員能多做些基本務實事情，少些表面功夫，也許能減少很多憾事發生。
香港動亂 蒙面小丑的憤怒絕望
2019-10-06 00:47 聯合報 翁東海／大學生（台中市）
「禁蒙面法」實施後，香港民眾上街抗議，一名婦人高舉面具，上面寫著「解散警隊 刻不容緩」。 （法新社）
甫看完電影「小丑」，除了驚嘆瓦昆那深沉到令人毛骨悚然的演技，我帶著擔憂的心態，回想著那個場景，以八○年代紐約為基底，何嘗不是一個資本主義民主體制下的社會？但見那街頭火光，心頭竟浮出香港景象，片中戴著小丑面具的「群眾」，將高譚市化為火海，把對社會的不安、黑暗，轉化為「殺死富人」標語。
並非富人都是「沒做壞事」的人，但是很明顯「小丑們」並不在乎誰做了什麼壞事，被各群體壓迫的小丑主人翁，在電視節目上，表達的那份憤怒，那份不被聆聽的深淵絕望，配著久經演練的每一步伐，及暴力展演，讓「市長參選人」韋恩成了眾矢之的。韋恩到底做了什麼事，電影裡面沒有明確指出，但是顯露的保守派政客口吻、與窮人的階級差異，早已如同乾柴，等待小丑的烈火上身了。
諷刺的是，韋恩夫婦雙雙遇刺身亡畫面，凶手只是一個戴著面具的無名者；看完這部片，再回望香港及世界各地的蒙面禁令，心底的涼，已不必形容。
最後留下一個問題：如果最懂得破案的偵探，也是最懂如何犯罪的罪犯；那最懂革命的共產黨，是否也最懂怎麼反革命？天佑香港，摘下面具吧，請張大眼睛。
