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◆ 　聯合報社論／卓揆的催眠術：從「安心睡」到「全壘打」

◆ 　聯合報黑白集／柯建銘長相左右

◆ 　經濟日報社論／探究總預算「不關門機制」合理性

經濟日報社論／探究總預算「不關門機制」合理性

2026-01-29 01:01 　經濟日報／ 經濟日報社論

115年度總預算卡關立法院，迄今仍未審議。圖／聯合報系資料照片

115年度總預算卡關立法院，迄今仍未審議。目前中央政府還能運作乃是依據預算法第54條，當總預算案審議未能依法定時限完成時，准許各機關先按原有歲入歲出項目覈實執行，但所有新興資本支出及新增計畫都先凍結動支。面對這種局勢，朝野各有不同的說辭與辯解。一個怪立法院怠惰、不顧民生國安所導致；一個指責行政院違法、拒編軍警預算所造成。

由於115年度總預算的新興資本支出與新增計畫項目，如 TPASS 通勤月票、各類保險生育補助等，具有急迫性及攸關重大民生，故在野黨提案從總預算中挑出38項共718億元新興新增項目，單獨分開處理、准以先行動支。惟該案並未獲得執政黨支持，最後協商破裂，依照立法院成規整案將進入一個月的協商冷凍期，朝野得以暫時休兵。

但未來即使在野黨通過此提案，行政院是否就會切實執行，仍然是個問號，不過，總預算審議到底可否採行「分割式」或「自助餐式」的審查方式，卻為已經煙硝戰火瀰漫的115年度總預算卡關事件，再創造出一樁嶄新的爭議。

為平議這件事，我們首須盤整相關法律條文，主要包括：

一，憲法第59條「行政院於會計年度開始三個月前，應將下年度預算案提出於立法院」；二，立法院職權行使法第7條「立法院…所議決之議案，除法律案、預算案應經三讀會議決外，其餘均經二讀會議決之」；三，預算法第30條「行政院應於年度開始九個月前，訂定下年度之施政方針」；預算法第51條「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決」；預算法第54條規定，總預算案如不能依第51條期限完成時，各機關預算之執行，支出部分：新興資本支出及新增計畫，須俟本年度預算完成審議程序後始得動支。但經立法院同意者，不在此限。

這些規定及其背後的立法意旨清楚顯示，在現行預算制度下，朝野皆必須遵循以下幾項專業準則：

其一，根據預算法行政院在編製預算前，須依照國家整體財政經濟狀況及重大建設計畫等，訂定施政方針及預算編製原則，並要求各主管機關遵照辦理。可見總預算案具有一定的統合性與整體性，立法院在審議時不宜切割處理，以免有「見樹不見林」之失。

其二，預算的提案權乃行政院的職權，此為憲法所明定。立法院程序委員會雖有審定各項提案排序之權，但僅擇取預算案中某些部分作成決議，改變行政院提案內容的完整性，恐有損害憲法賦予行政院預算提案權之虞。

其三，依立法院職權行使法規定，預算案之審議一定要經三讀會議決，其他議案則只須二讀會通過即可。今將總預算案中某些計畫挑出，另以一般「提案」方式審查，如此是否只要二讀會議決即完成，抑或仍須受預算案本質之限制，似亦容易引發爭議。

其四，預算法雖對總預算的審議有時限規定，但為防止中央各機關遭到因預算未及審查而無法運作的風險，另行設有因應總預算案未依限完成議決時之「不關門機制」。依此規定，除非經立法院同意，否則新興資本支出與新增計畫皆不得動支，這也是在野黨這次提案給予急迫性與重大民生攸關項目先行動支的主要根據。

預算法第54條並未探究預算案未依時限完成背後的原因，但查其條文意旨，應較傾向於針對已進入正式審議程序的預算案例而言。115年度總預算迄今連程序委員會的門都出不了，立法院在審議程序尚未啟動之下，即貿然擅用「不關門機制」，其適當性似有待商榷。

撇開政治算計，我們希望朝野政黨在一個月後再次討論這個提案時，能夠回歸多點理性與專業。

聯合報黑白集／柯建銘長相左右

2026-01-29 01:31 　聯合報／ 聯合報黑白集

民進黨立院黨團總召柯建銘。 圖／聯合報系資料照片

若有人相信民進黨有什麼承諾是認真的，看柯建銘就知道了。去年大罷免失敗後，綠營逼宮要求柯總召為這個爛點子下台；當時老柯苦苦哀求「讓我做完這一屆」，才保住位子。本月中，他還宣稱「做完這屆，我要離開立法院」；誰料，這幾天他又表態要爭取下屆黨團「總召」。

發動大罷免時，柯建銘不可一世，自認是發明民主奪權奇謀的金頭腦，把賴清德和卓榮泰唬得團團轉。被逼宮時，他低聲下氣彎腰磕頭，連妻子都幫他求情。本會期將屆滿，他裝腔作勢說要「告老還鄉」，綠營立委紛作依依不捨狀。但趁大家不注意，這老兄又搶去登記爭取總召；他的「這屆」，還有兩年呢！

說柯建銘是「能屈能伸」大丈夫，不如說他是姓「賴」家族堅貞成員。遇到逆風便低頭，沒什麼可恥；只要賴過風頭，又是好漢一條。民進黨的「萬年總召」，就是這樣修煉出來的。自己食言的承諾，嚼一嚼吞下去，又會變成新的養分。柯建銘萬夫莫敵術，全靠閃躲賴喬的真功夫。

當然，也不能不感謝外來的滋補。柯文哲提著《人工生殖法》來談交換國防預算，柯建銘的聲量馬上暴漲幾吋；出席趙少康的新書會，又是一次大露臉。這角色，民進黨內誰能取代？君不見，被看好接總召的蔡其昌，迄今還在「想想」是否參選，也難怪老柯老神在在。

聯合報社論／卓揆的催眠術：從「安心睡」到「全壘打」

2026-01-29 01:26 　聯合報／ 聯合報社論

行政院長卓榮泰說明台美關稅談判，稱「漂亮的全壘打」。 圖／聯合報系資料照片

去年四月，川普對台灣祭出卅二％對等關稅前夕，行政院長卓榮泰對全台喊話「大家請安心入睡」。潛台詞很清楚：風險可控，政府有萬全準備，不必憂慮；其結果，卻讓大家一片錯愕。九個月後，關稅降為十五％，對美投資承諾卻從當初「社會難以接受」的四千億美元，分拆為五千億美元投資加信保方案；賴政府聲稱，是「重大談判勝利」、「漂亮的全壘打」。前後對照，賴政府展現了一套赤裸的催眠話術。

首先，問題出在邏輯的自我矛盾。若卅二％關稅不必驚慌，為何需要用如此龐大的經濟代價與長期承諾，去交換成十五％的關稅？反之，若當初風險極高，政府卻要人民「安心睡」，如此輕描淡寫就是失職欺瞞。卓揆事後道歉，也證明政府莫名的自信與虛無。

其次，是數字被重新定義的政治魔術。當初美方拋出四千億美元的要求，前經濟部長郭智輝脫口測試風向，社會反彈強烈，政府感受到難以承受的政治壓力，連忙否認。但同樣性質的負擔，被切割為「二千五百億投資」加「二千五百億信保」，總額提高為五千億美元，美國商務部長盧特尼克甚至稱之為「頭期款」；我方卻描繪成靈活、務實、對台灣有利的戰略布局，豈非自欺欺人？數字變大了，質疑卻被消音，改變的不是台灣受到的威脅，而是政府的敘事策略。這不是溝通藝術，而是政治認知操作。

對照南韓與日本，差異更明顯。南韓總統李在明警告，若無條件承擔投資壓力，恐重演民國八十六年（一九九七年）金融危機。事實上，韓國被要求的投資數字比台灣少，它還在叫苦。日本首相高市早苗則強調對美支出是昂貴的危機管理投資，必須換取國防與產業安全，她坦承日本沒有選擇。兩國政府都沒有欺騙人民「一切很好」，而是告訴人民「這很痛，但我們別無選擇」。

台灣政府選擇了另一條路。從「安心睡」到「全壘打」，從「社會難以接受」到「談判大成功」，風險並沒消失，只是被包裝、延後、轉移出公共討論。至於產業外移可能加速，本土供應鏈可能空洞化，長期融資可能形成隱性財政壓力，這些問題在勝利敘事中皆被刻意忽略及隱藏。政府可以在率隊談判的鄭麗君歸國時高唱凱歌，但不可能不面對尚未揭露的美國貨品進口壓力，如汽車關稅、農產品進口等，美國並未鬆手。絕不會因為政府不說，傷害就不存在。但賴政府為了催眠，用一句「台灣模式」來簡化談判內容，這不是自欺欺人嗎？

更值得警惕的，是話術背後的治理心態。賴政府似乎相信，只要敘事正面，人民就會自動接受代價；只要氣氛歡愉，結構性風險就不存在。這不是對人民有信心，而是對民眾判斷力的藐視。民眾不是不瞭解台灣依賴美國保護，就和日本一樣，只是高市早苗遠比賴卓政府誠實，對民眾也相對有信心。對台美談判的成敗，民眾其實自有評斷。市場會反映真實成本，產業會承受真實壓力，就業與薪資也終將揭露政策的後果。政治話術或許能撐過一個新聞週期，卻撐不過一個產業循環。

因此，這場爭議的核心，從來不是談判團隊辛不辛苦，也不是官員能力高低，而是執政者是否對人民誠實。當政府選擇用話術替代風險說明，用勝利歡呼掩蓋代價，被削弱的不只是政策可信度，而是社會面對困難的因應能力。

從「安心睡」到「全壘打」，看似樂觀進擊，實則步步後退。一個不肯說實話的政府，終究會把更沉重的帳單，留給清醒的人民和下一代。

【專家之眼】陳菊准辭 監察制度何去何從（十一）

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【專家之眼】陳菊准辭 監察制度何去何從

2026-01-29 09:35 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學前校長

總統府日前宣布准予監察院長陳菊辭職，結束這場長達四百多天的請假爭議。圖為2020年新舊任監察院長交接，由時任副總統賴清德監交。圖／聯合報系資料照片

總統府日前宣布准予監察院長陳菊辭職，結束這場長達四百多天的請假爭議。回顧整起事件，陳菊自國一一二年（二○二三年）底因健康因素開始請假，在野黨多次質疑其「占位不做事」，監察院則以合法請假程序回應，強調陳菊已將請假期間薪資歸還國庫。這場風波最終還是以辭職收場，卻留下更多值得深思的問題。

表面上看，陳菊的請假符合「公務人員請假規則」，在用完病假、事假、休假共六十五天後，再請延長病假，兩年內不超過一年的上限。但法律的合規性並不等於政治的合理性。監察院長作為憲政機關首長，掌握糾正、彈劾大權，其職位的特殊性遠超過一般公務員。當這個位置長期空轉，即便有副院長代理，仍難免讓人質疑制度的嚴肅性。更諷刺的是，監察院本應監督百官，如今院長自己的職務履行都成了問題，如何說服社會大眾相信其監督能量。

從政治現實來看，賴清德總統在處理這件事上陷入兩難。一方面，陳菊是民進黨大姐頭，新潮流大老，兩人有著深厚的政治情誼，賴總統言必稱「菊姐」，情感上難以割捨。另一方面，當前國會生態朝小野大，監委任期僅剩半年，補提名新院長幾乎不可能獲得立法院同意。加上副院長李鴻鈞並非綠營人士，一旦陳菊去職由其真除，執政黨擔心監察院「綠轉藍」，失去制衡在野的工具。這些政治算計，讓賴總統遲遲不願批准陳菊辭呈。

但政治情誼與黨派利益不應凌駕於制度運作之上，無論出於何種考量，讓一位無法履職的院長掛名一年多，對憲政體制都是傷害。這種「等待康復」的思維，雖然顯示對同志的關懷，卻也暴露執政者對權力的過度執著。當政治人物把職位當成可以長期保留的資產，而非服務人民的責任，整個體制就開始變質。陳菊本人顯然也意識到這個問題，據瞭解她多次表達辭意，最終在高雄市長初選落幕、菊系人馬回高雄備戰之際，辭職才終於獲准。

這起事件也凸顯監察院存在的價值問題，許多民眾發現，即使院長請假一年多，監察院的運作似乎沒有受到太大影響，業務照常推動。這不禁讓人思考，一個可以長期缺少首長的機關，究竟扮演什麼樣的角色？陳菊當年接任時曾表示，她認同廢除考監，期許能成為最後一任院長，光榮完成任務後離開。如今她因病請辭，未能完成當初的期許，卻意外用另一種方式驗證了監察院改革的必要性。

更值得檢討的是整個政府的人事文化，從陳菊事件可以看出，當政治任命優先於專業適任，當情感考量大於制度理性，再完善的法規都會被扭曲。賴政府上台後，對國會通過的利民法案採取嚴格態度，砍年金案聲請釋憲、軍警調薪不編預算，顯示其對程序正義的（不）重視。但面對陳菊長期請假，卻選擇維護到最後一刻，這種雙重標準難以服眾。政治人物當然有人情義理，但公職的本質是服務人民，當兩者衝突時，應該以公共利益為優先。

展望未來，隨著本屆監委任期將在今年七月底屆滿，下一屆監委的提名與審查將成為焦點。在朝小野大的國會生態下，執政黨要推動任何人事案都面臨挑戰。但無論最終結果如何，這次陳菊請假風波都應該成為一面鏡子，提醒所有政治人物，公職不是終身俸祿，而是階段性的使命。當身體健康或其他因素影響履職時，應該及時退下，把位置留給能夠全力以赴的人。只有建立這樣的政治文化，才能真正實現人民託付的治理期待。

金融界硬漢辭世 堅持票據法修正 追憶金融界硬漢戴立寧司長

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2026-01-28 23:13　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

堅持票據法修正 追憶金融界硬漢戴立寧司長

2026-01-29 00:11 　聯合報／ 朱潤逢／政大法學院兼任副教授（台北市）

我國票據法已於一九八七年修正，對於簽發空頭支票的發票人不再有刑事責任，即處以三年以下有期徒刑之規定。

票據法是財政部主管的法律，而主其事者為金融司司長戴立寧先生。鑑於當年的票據刑事犯多為女性同胞，占九成以上，且票據為文義證券，由誰簽發即由其負法律上的責任，不像刑法的犯罪，以故意或過失為犯罪成立的要件；而多數公司開戶使用支票，均以女性為開戶人，一旦發生周轉困難而被退票時，其受罰人即為人頭的開戶者，此種法律殊不合理，因此當時監獄裡關了很多婦女票據犯。

戴司長於是勇於提出法律的修正案，他認為支票的信用，不應用票據刑責來保障其流通性，而應正本清源，由執票人及銀行調查支票開戶者的信用，這樣才是進步的立法。況且上述票據刑責，只有我國的票據法才有這種不合理的規定，造成我國刑事犯罪率為世界最高。

當時修正案提出時，社會上的學者、專家及工商界多持反對看法，認為如果刪除票據刑責之規定，支票將無人收受、恐成廢紙，但戴司長堅持改革的理念，堅定修正這條不合時宜且不合理的法律。

經多次邀集與票據法修正案有關之學者、專家及工商界業者舉行座談，且與立法委員充分溝通後，終將該惡法予以修正，刪除票據刑事犯的規定。

猶記在票據法修正實施前夕，當年的財政部錢純部長邀集銀行董事長及總經理來財政部開會，希望票據法修正案能順利實施，否則財政部責任重大；若因刪除支票刑責而影響商業交易行為，恐受社會各界指責。錢部長在會議上致詞時，希望銀行界負起支票核發的責任，使票據法的修正施行能順利成功。

錢部長的語重心長體現了當時極大的壓力，抱著不成功便成仁的決心。還好後來的實施結果顯示，此次修法並未影響社會商業交易。

回憶這段票據法修正的歷史，刪除了行之多年的票據刑責，全仗當年戴司長堅持理念、勇於負責的精神，使我國的票據法符合國際潮流；否則時至今日，空頭支票刑責的規定可能還繼續存在。

另外，當年原本也計畫要修改票據上的簽名，即刪除但書以印章代之的規定，卻因當時業者反對而作罷，此為美中不足之處，所以現在還存在人頭支票的問題。

值此戴前司長辭世之際，回想他提出票據法修正案，刪除票據刑責的偉大貢獻；身為他昔日舊屬的我，略述四十年前的往事以為紀念。祈願戴司長一路好走，他的一生沒有留白，在我國金融史上留下了不朽的一頁。哲人日已遠，典型在夙昔。

賴政府何不學學哈韓族

2026-01-29 00:12 　聯合報／ 劉瑞華／清大榮譽教授（台北市）

美國總統川普在社群媒體上發文，威脅要將對南韓課徵的關稅，從去年協議調降後的百分之十五，提高為百分之廿五，原因是他不滿意南韓國會拖延對美國投資的法案。賴政府正在慶祝獲得美方調降關稅至百分之十五的宣傳期，綠營人士立即轉發川普總統的發文，警告在野黨切勿惹怒老美，成為台灣的罪人。

台灣現在有許多哈韓族，相信應該有不少人了解南韓在面對這場危機所做的因應。在此只能根據美國媒體的報導拋磚引玉，提醒國人從這件事向南韓學習。

南韓針對川普的發文回應美國重要媒體，韓方對美國投資計畫的執行進度並無拖延，行政部門正在和國會的執政黨與在野黨密切配合，努力完成與美方達成協議的結果。這些看似標準的外交辭令，其實兼顧了國家主權尊嚴與安撫川普總統，完全沒有卸責或諉過在野黨的意思。

除了正式的回應，韓方答覆採訪的內容也值得注意，一是說明投資計畫不須立法，國會討論的重點在成立基金；二是在川普總統發文前後，韓方都沒有接到美方政府主管部門任何抱怨拖延的訊息。前者顯示南韓政府知道必須執行協議，並且的確在進行；後者則表示與美方溝通順暢，川普總統之怒可能另有原因。紐約時報報導此事時就揣測也許是川普在威脅出兵格陵蘭一事虎頭蛇尾，想再掀新的新聞話題。

對照南韓政府處理對美貿易談判的過程與結果，我們的政府明顯有許多可以改進之處。

南韓對川普之怒的反應沒有責怪在野黨，合理的判斷是韓方知道如果真有拖延，怪在野黨只會淪於國內宣傳，對美方完全沒用。原因在於川普既然責怪韓方拖延，又豈會願意等到下次韓國大選？

就台美貿易談判的結果看，目前民進黨談判代表對結果的解釋可能有被指控「拖延」之嫌。由於我方承諾對美直接投資兩千五百億美元及融資貸款兩千五百億美元，加起來的金額大到驚人，而且超過南韓的三千五百億，因此民進黨政府一再強調不應相加。問題是，美國商務部長接受媒體訪問時，說台灣的投資金額是五千億美元，而且後續要看川普總統是否滿意。我國政府一再否認五千億美元，川普總統會滿意嗎？

當前賴政府與立法院多數的在野聯盟之間發生許多爭執，對美貿易談判協議並非最關鍵的矛盾，卻是川普總統最關心的項目。執政黨借力使力向在野黨施壓，雖然是考驗對手，但自己何嘗不在被考驗？

南韓前總統尹錫悅因為不滿在野黨牽制，發動戒嚴，失敗之後，他的支持者們手拿美國國旗到場聲援，理由是尹總統這麼做是為了能更配合美國的政策。賴總統在大罷免後期站上第一線，南韓與台灣的執政擴權企圖都沒成功，尹錫悅賭很大、輸很慘；賴總統顯然不服輸，想藉南韓的危機扳回一城。其實，台灣與南韓處境相似，有許多可以互相學習的機會。

五十年前在台灣推動十大建設的時候，盛傳一則故事：南韓興建第一條高速公路的規畫案是向台灣取經的結果，而台灣計畫多年的方案卻仍未執行。當時南韓的高速公路通車刺激了台灣積極展開基礎建設。如今韓國流行文化紅遍全世界，我們真的該向他們學習點好的。

割地賠款沒底氣 對美談判能對等？

2026-01-29 00:10 　聯合報／ 孔令信／大學教師（台北市）

美國總統川普日前發文，突然有意把南韓輸美汽車、木材、藥品與所有對等關稅項目稅率調高為百分之廿五，傳出可能和南韓國會尚未批准與華府的韓美聯合事實清單，也與南韓調查美國上市公司酷澎或推動線上平台監管法立法有關。然而，南韓股市翻紅與外長趙顯馬上予以否認，他指出，「我認為主因不在我們這一方，而更多在於美方的決策結構，以及一系列其他內部考量。」

反觀，執政黨與綠營像是撿到槍，強烈要求在野不要擋台美關稅協議；賴總統還喊話在野黨不要採焦土政策，「推翻談判成果」！

綠營如此急迫「要求」藍白不要杯葛台美關稅談判「成果」，反顯出賴政府真的對川普政府談判毫無章法與策略。只知「屈從」美方各種要求，而毫無我方的防衛策略與應變方案。更麻煩的是「唯美是從」，還不准在野質疑美國。藍白立委既代表多數民意，當然應為全民把關，為何不能疑美與質疑談判內容呢？

首先，從南韓對川普的反應上，看到南韓政府對美談判是有策略與步驟，同時更有應變之道。賴政府從去年「四月驚奇」、卓揆還要國人安心睡，一直到日前台美對等關稅調降到百分之十五不疊加後，綠營馬上沾沾自喜，自嗨談判成功。卻不提我方付出的代價比日韓還要高（五千億美元投資）。日本五千五百億美元卻只占其國ＧＤＰ的百分之十三，我方則占ＧＤＰ高達逾百分之六十， 這樣代價意味著全國努力生產是為美作嫁而非富國強民，賴政府想到了嗎？

其次，南韓主動調查美國上市公司，推線上平台監管法立法；日本首相高市宣布提前大選、強化其高支出與減稅路線後，迫使投資人迅速調高對利率的要求，最長天期的日本公債殖利率一度突破百分之四，衝擊迅速外溢，美國公債同步下挫，美財長貝森特馬上向日方表達關切。我方呢？賴政府早就送出我方最強的台積電，還有什麼底氣可以讓川普不得不注意台灣呢？我方外匯存底大多數已經轉買美債，這樣的底牌，賴政府敢用嗎？

再說，台美談判協議目前只有美方開出的百分之十五，和以往美對我關稅比我們還是吃了悶虧，萬一美國最高法院宣布川普關稅違憲時，我方如何因應？相對若美最高法院同意川普的作法時，我方又該如何？南韓國會顯然還在觀察美國的變數，等美方確定後再做調整，非常有彈性；反觀賴政府，台美關稅協議還未談完，文字還未拍板，賴總統就馬上「威脅」在野，不協調在野一致對外、反而挾美來壓迫在野，根本就是在「賣台」而不是「愛台」啊！

最後，台美談判還有美方對我進口稅率還未談完，藥品、汽車與農產品等皆關係我方產業結構受到衝擊程度，以往對外談判時一定會附上我方相關產業受到損益影響，也就是未來相關的補助與協助的依據，如今賴政府的談判隊伍根本不敢提這部分，更不知道行政院副院長鄭麗君會對美方「讓步」到什麼程度。在還未有明確談判結果的當下，賴政府不思和在野坦誠對話，尋求朝野共識，反而挾美自重；這樣偏頗對手、打壓自己人，此種對外談判根本就是「割地賠款」而非對等談判啊！

兩岸政策需智慧而非對撞 讓戰爭成最不理性選項

2026-01-29 00:00 　聯合報／ 吳榮鎭 ／大學教師（屏縣鹽埔）

國共論壇將登場，上一次國共論壇在2016年舉辦，時任國民黨主席洪秀柱赴陸並進行「洪習會」。新華社資料照片

廿八日國民黨副主席蕭旭岑舉行記者會，他將於二月二日至四日，偕同國政基金會副董事長李鴻源與四十名專家學者，前往北京出席雙方共同主辦的「兩岸交流合作前瞻論壇」交流活動，聚焦討論兩岸民眾共同關切，攸關兩岸深化交流的前瞻性議題，包括氣候變遷、防災、能源問題、ＡＩ未來發展，以及台灣產業急需出路發展的問題。蕭旭岑說，當前台灣社會的主流民意希望兩岸儘速恢復交流，多份民調顯示超過八成民眾希望兩岸維持溝通管道；期望此次論壇後能有更多交流合作，促進兩岸安定繁榮與和平發展。

民進黨的反應卻相當反差，質疑國民黨淪為中共對台政策的執行者。民進黨立院黨團幹事長鍾佳濱指控「用智庫交流包裝國共論壇」，質疑國民黨到了中國見不見宋濤？見宋濤不談政治嗎？民進黨發言人韓瑩說，有媒體揭露國共論壇一度遭北京技術性推遲，原因竟是中方認定國民黨「努力不到位」；綠營質疑國民黨是否為了促成「鄭習會」，不惜以擋軍購、阻撓美台供應鏈合作做為政治交換？其實她所謂的媒體揭露，係某親綠媒體造謠，國民黨已表示將依法提告。

國民黨主張透過對話、交流與制度化往來，落實其兩岸政策，其核心目的是風險管理、降低衝突機率、避免誤判升高，確保台灣不成為第一個被犧牲的戰場。這是一條以「避免戰爭」為最優先考量的兩岸路線。國民黨所主張的兩岸路線並非對北京抱持幻想，而是承認現實風險存在；透過對話與交流降低誤判、避免衝突失控；其核心不是妥協而是風險管理，不是放棄立場而是避免戰爭。

反觀民進黨執政以來，兩岸政策卻只剩強硬表態，台灣的戰略空間卻被自己關上，經常以「硬碰硬」做為立場展現、把升高對抗視為政治正確。這種路線對內有助於凝聚選票支持、製造恐懼動員；對外則不斷累積戰略風險，使台灣在大國角力中暴露於更高的不確定性之中。將「兩岸政策」簡化為情緒動員的「反中反共」口號，彷彿只有高分貝對抗和言詞對撞，才算愛台立場堅定。

兩岸政策是否只能硬碰硬？回顧冷戰歷史可以發現，西德在冷戰高峰時期面對蘇聯與東德，並未以不斷升高衝突做為政策主軸，而是透過「東方政策」，在堅守民主體制與北約框架下維持對話與交流、降低誤判風險，最終為和平轉型創造條件。日本亦是在美日安保與制度反共前提下維持與中國大陸的溝通，避免將自身推向戰爭前線。

這些經驗說明，兩岸政策是一種戰略選擇而非情緒宣洩，若主事者失去智慧，兩岸不溝通、不對話卻只剩對撞，並不會讓北京退卻，反而會讓台灣更接近戰爭。歷史早已證明，真正成熟的兩岸路線是讓戰爭成為「最不理性的選項」，而不是把台灣一步步推向「火燒島」。

川普喊併加拿大 聽聽就好

2026-01-29 00:00 　聯合報／ 楊柔遠／退休媒體工作者（台北市）

美國總統川普（左）日前突然揚言再對加國重課100%關稅，可能與加拿大總理卡尼（右）達沃斯演說備受全球讚譽較有關聯。法新社

川普威脅加拿大說，假如加國與中國達成全面貿易協議，將對加國商品加徵百分之百關稅。其實加拿大總理卡尼月中訪問中國，達成的貿易協議，僅就兩國進出口電動車、油菜籽，達成降低進口稅的協議，只是單純的項目合作，談不上關稅協議；卡尼上周在達沃斯發表演說，呼籲規模較小的國家團結起來對抗世界強權的經濟壓迫，暗示美國正在破壞世界秩序，這讓川普很火大。川普同時在社群媒體發文，譏諷卡尼為「州長」。

加拿大和美國的關係一向如影隨形、亦步亦趨，但川普就任總統前後，一直說要將加拿大併為美國的第五十一州，同時也認為加拿大放水讓芬太尼及非法移民進入美國，所以無視現有的北美免稅協定，強制課徵加拿大百分之卅五關稅。這一年來，加拿大和美國的關係有非常大的變化，過去加拿大賣到美國的商品占出口總額的百分之七十六，現已下降到百分之六十七，對美順差也減少百分之卅五；加拿大想辦法分散市場，所以出口總額仍有百分之一點三的成長，但主要是非美市場有百分之廿四成長。另外一個指標是，加拿大原是美國最大的觀光客，但去年人數少了五百萬餘人，減幅高達百分之廿五。這些都是因為川普要將加拿大併為美國第五十一州，所引發出來的負面效應。

加拿大併入美國，在美國歷史上有多次討論；最著名的一次是在一八六七年由國務卿西瓦德所提出，他成功買下阿拉斯加，接下來希望買格陵蘭和冰島，他認為這樣美國西有阿拉斯加，東有格陵蘭，南面是美國本土，加拿大包圍其中，最後必須加入美國。這就是今天川普的大美國藍圖。

但將加拿大併為美國第五十一州，事實上有很多的困難。在政治現實上，加拿大的人口四千一百多萬，偏向自由派，都是擁護民主黨的選民。如果加拿大併入美國，那麼就會成為美國人口最大的州，那麼將來美國的總統選舉，無論全國的普選票或選舉人票，恐將都是民主黨勝選，所以所有的共和議員都會反對。加拿大併為美國的一個州，根本是一個假議題，但川普極限施壓的主要原因，是看中加拿大和格陵蘭一樣，有關鍵性的礦產資源，同時在地緣政治上有關鍵的戰略位置。

川普要將加拿大併為美國的第五十一州，就像過往說「台灣偷了我們的晶片」，晶片和稀土原來都發明、產製於美國，後因為製程複雜、環境高汙染，美國就不做了。台積電將晶片引入台灣，專業分工精益求精，才有今天的先進製程；中國將稀土引入，吸收龐大的環境成本，冶煉分離、製程專業，才有今天的精煉型稀土，這兩者現在都是全球科技、軍工產業所必須。川普信口開河，說台灣偷了我們的晶片，欺小怕大，柿子挑軟的吃，他就不敢說「中國偷了我們的稀土」。

川普是一位深諳政治表演術的商人總統，很多話術都是他的談判策略，隨口開講是他的常態，所以對於川普的談話，聽聽就好，最重要是要「觀其行」。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　闕志克／門羅主義的歷史幽靈

◆ 　陳力俊／從川普和平理事會悟我自處之道

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◆ 　王正方／樊振東走紅德國

闕志克／門羅主義的歷史幽靈

2026-01-29 00:00 　聯合報／ 闕志克（清華大學合聘教授）

一月三日清晨，美軍以協助司法辦案為名，將委內瑞拉領導人馬杜洛及其妻子逮捕，押回美國。美國司法部長公開指控馬杜洛過去數年與恐怖組織和犯罪集團勾結，將致命毒品和暴力帶入美國，對美國國家安全構成嚴重威脅。兩天後，馬杜洛在紐約市聯邦法院出庭，但對毒品、武器和恐怖活動的指控，概不認罪。

許多人對川普政府為何大動干戈堅持將馬杜洛繩之於法，感到納悶。今天真正在美國造成大量用藥過量死亡的罪魁禍首是芬太尼，但美國從委內瑞拉輸入的毒品主要是古柯鹼，而且委內瑞拉只是運輸中繼，而非生產國，所以毒品應非促使這次行動的主因。

自馬杜洛上任以來，逐步以獨裁手段統治委內瑞拉，然而川普應不是為了恢復委內瑞拉的民主而逮捕馬杜洛，因為川普最後讓與馬杜洛同夥的副總統、而非反對黨領袖，接掌政權。

美國大部分的煉油產能都針對「重質高硫」的原油優化，而委內瑞拉生產的原油正是這一類。然而，由於產油基礎設施老化、政治環境不確定性高以及全球石油市場目前供應過剩，美國大部分石油公司此刻對投資委內瑞拉都抱持謹慎保守的態度。所以說，掠奪石油資源看來也不像是此次突擊的動機。

綜上分析，川普逮捕馬杜洛的真正目的似乎是敲山震虎，想要一舉排除中俄兩國（尤其是中國）在委內瑞拉乃至整個拉丁美洲的戰略與經濟影響力，證據是川普政府要求新的臨時政府徹底切斷與中國、俄羅斯、伊朗和古巴的經濟聯繫，驅逐所有來自這些國家的軍事和情報顧問，並就石油生產與美國建立獨家夥伴關係。這次逮捕行動展現了川普的單邊主義，同時也預示門羅主義霸權版的到來。

在一八二三年宣布的原版門羅主義，美國主張如果歐洲列強進一步殖民美洲的任何地區，將構成對美國安全的威脅，但願意尊重當時既存的美洲殖民地，且承諾不會干涉歐洲的內政。然而因羽翼未豐，美國在十九世紀事實上無力強制執行門羅主義，反而是英國，極力防止新近獨立的拉丁美洲國家再次淪為西班牙的殖民地，以便讓快速發展的工業產品可以不受西班牙的阻擾，進入美洲市場。

到了廿世紀，美國國力日強，對西半球國家的干預擴大到殖民化以外的事務。門羅主義的羅斯福推論主張，當西半球國家與歐洲列強有領土或債務爭端時，歐洲不得直接介入，美國則可代行國際警察權進行干預，以維護歐洲國家權益，並結束當地亂局。簡言之，美國作為西半球老大，可以為美洲其他國家在與歐洲發生衝突時排難解紛。

馬杜洛事件演示了門羅主義的「川普推論」：當非美洲的外國勢力（如中國）開始對西半球國家的影響力累積到一定程度時，即使這種影響力有利當地、是純經濟性的、且該國也自願接受，美國還是可以強行切斷。川普在控制委內瑞拉後，要求併購格陵蘭，則是更進一步：在中俄勢力尚未進入美洲地盤前，就逕行預防性介入、以備不測。

門羅主義最初旨在保護美洲國家免於被殖民化，後來演變為阻止歐洲列強對美洲進行任何軍事干預，最終發展成美國對整個西半球的霸權控制。它原本象徵一種拒絕外界干擾的隔離主義，但其最新版本卻導致美國走向逐漸失去盟友敬重、欽慕和擁戴的孤立。

◆ 　黃齊元／川普強取豪奪對台灣的影響

黃齊元／川普強取豪奪對台灣的影響

2026-01-29 00:13 　聯合報／ 黃齊元（台灣併購與私募股權協會創會理事長）

美國總統川普過去較關注國內事務，一切以經濟優先，不喜好戰爭；但近期他的作為均和外交及地緣政治相關，而且可能牽涉到軍事行動，特別是他的三盤大棋：抓捕委內瑞拉總統馬杜洛、宣布要占領格陵蘭、計畫出兵伊朗。

川普打破外交常規，一切不經過談判，由他美國總統說了算，顯現老大的實力。川普的戰略考量有精心算計，包括委內瑞拉的石油、格陵蘭的稀土和礦產資源；另一個目的是遏止中國崛起，在拉美和中東打擊中國的戰略夥伴，並限制其對能源的取得，重塑地緣政治格局。

川普為了奪取格陵蘭，近期對德國等歐洲八國課徵關稅，歐盟國家只能被動因應川普施壓。台灣的情形與格陵蘭很像，如果大陸要統一台灣，我們能做什麼？紐約時報專欄作家表示，台灣社會對北京威脅並不在意，並質問為何美國要防衛台灣？但他所不理解的是，全世界國家都在和中國和好，為何台灣要與中國為敵？如果兩岸發生戰爭我們能贏嗎？

川普拿走台灣的半導體，就如同他認為格陵蘭屬於美國核心利益一般理所當然。五千億美元是一個投、融資組合，融資配合投資，信保則是對融資的保證。信保主要是針對財力不足的中小企業，由於投資美國風險極高，透過信保即使投資失敗也由國家埋單。以上金額還不包括台積電尚未宣布的新廠投資，對台灣的衝擊焉能說不大？

美國覬覦的是台灣半導體和 AI 產業，盧特尼克說：「半導體供應鏈其餘部分也要過來，所有零組件與各種環節，都需搬到這裡，我們會有數百家公司來美國，五千億美元只是首付款」。經濟部表示至民國一二五年（二○三六年），先進製程在台灣占比仍有八成，這代表美國要求至少五成的目標或許不現實。

過去五十年，全球最重要的資源是石油；未來五十年，晶片成為最關鍵的資源，技術掌握在台灣手上。以川普的個性，他會輕易放過台灣嗎？現實是川普根本不用費吹灰之力，台灣便將半導體和 AI 拱手奉上。近期川普已惹惱了習近平，因為他破壞了中國的戰略布局及經濟利益，四月川習會是否如期舉行？仍有變數。面對情勢，川普必須做一些重大讓步，最壞的情況是習近平要求川普在台灣問題上表態。

川普曾說習近平認為台灣是中國的一部分，「至於他要怎麼做，由他決定」。川普的心機昭然若揭，他想和習近平做一筆大交易，如果中共攻打台灣，一切便會化為泡影。川普對中國完全沒有威脅的語氣，並一再稱習近平為「他的好友」，那台灣在他心中又是什麼地位？美國最新公布的「國防戰略」，隻字未提台灣。

近期南韓總統李在明訪問大陸，對「一個中國」表態；他強調中韓關係將全面復甦，希望與習近平一同開闢韓中關係新篇章。李在明並非唯一希望和中國維持良好關係的領導人，國民黨鄭麗文主席和蔣萬安市長近期都向大陸表達善意，希望共創兩岸和平。大陸的立場很清楚，日本是敵人、台灣不是，未來兩岸政策仍以「和平統一」為最優先。

川普的算盤是全力發展 AI，因為 AI 可以拉高股市、帶動投資。另外他拚命投資能源，除了傳統石化外還有核能，也是為了支持 AI，但大陸現在已成為全球電力領導國家。隨著台灣晶圓產業前進美國，台股市值雖然上升，戰略風險卻也不斷升高。從大棋局來看，結局愈來愈清晰。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001306/web/　

◆ 　聯合報社論／柯文哲開口交易法案，究竟意欲何為？

◆ 　聯合報黑白集／民進黨的「台北情結」

◆ 　經濟日報社論／從達沃斯論壇看台灣機會與挑戰

經濟日報社論／從達沃斯論壇看台灣機會與挑戰

2026-01-28 01:22 　經濟日報／ 經濟日報社論

達沃斯世界經濟論壇第56屆年會最近結束，這場主題為「對話的精神」的盛會在川普重返白宮一周年之際舉行，見證了全球秩序的深刻轉變。(美聯社)

達沃斯世界經濟論壇第五十六屆年會最近結束，這場主題為「對話的精神」的盛會在川普重返白宮一周年之際舉行，見證了全球秩序的深刻轉變。美歐跨大西洋聯盟出現裂痕、中等強國崛起發聲、AI 革命重塑就業市場、新的貿易協議重組供應鏈。對於身處地緣政治與科技變革交匯點的台灣而言，達沃斯傳遞的訊息既是挑戰，也是前所未有的戰略機遇。

本屆達沃斯最鮮明的主題是全球領袖對舊秩序瓦解的共同認知，加拿大總理卡尼在演講中表示：「我們積極面對世界的真實面貌，而非等待我們期望的世界到來」。這句話濃縮了本次論壇的核心精神。

美國總統川普的達沃斯演講成為全場焦點，在格陵蘭問題上對歐洲盟友施加關稅威脅，引發跨大西洋關係的嚴重緊張。儘管川普最終表示不會使用武力取得格陵蘭，但這場風波已讓歐洲深刻意識到不能再依賴美國的安全保護傘。

美歐聯盟是全球經濟秩序的關鍵，這一聯盟正在破裂，後果極為嚴重，這可能是這個世紀全球秩序崩潰的開端。歐盟執委會主席馮德萊恩在演講中呼應這一觀點：「懷舊是人性的一部分，但懷舊無法帶回舊秩序。如果這種變化是永久性的，那麼歐洲也必須永久性地改變。現在是抓住機遇，建立一個新的獨立歐洲的時候了」。

人工智慧無疑是本屆達沃斯最熱門的話題，但討論重點已從去年的技術炒作轉向實際應用和社會影響。輝達（NVIDIA）執行長黃仁勳將 AI 形容為「人類歷史上最大規模的基礎設施建設」，預言 AI 將成為國家基礎設施的核心。他強調 AI 創造的就業機會將遍及各行各業，從電工、水管工到建築工人，都將因 AI 的建設而受益。

但 AI 對勞動市場的衝擊也引發深切憂慮，國際貨幣基金（IMF）總裁喬治艾娃警告，未來幾年內全球40%的工作將受到 AI 影響，在已開發經濟體這一比率高達60%。她將 AI 對勞動市場的影響形容為「海嘯」，並坦言「大多數國家和企業都還沒有做好準備」。如果 AI 對白領工作者造成的影響，就像全球化對藍領工作者的影響一樣，我們需要面對這個現實，而不是用 AI 會創造新工作的空頭支票來敷衍，人類需要的是一個可信可行的計畫，讓更多人參與 AI 的收益。

「對話的精神」不僅是本屆達沃斯的主題，也成為實際行動。論壇主席布倫德強調：「對話不是奢侈品，而是必需品。沒有開始相互對話，我們就無法推動世界前進」。對台灣而言，達沃斯民國一一五年（2026）傳遞的訊息複雜而深刻。一方面美台半導體協議確立了台灣在美國戰略中的關鍵地位，為台灣半導體產業帶來短期利多，台美協議降低了「地緣政治風險溢價」，為台灣科技產業提供了更穩定的發展環境。但一旦美國建立起完整的半導體生態系統，台灣的「矽盾」將面臨考驗。更重要的是這種過度依賴單一產業和單一市場的模式，使台灣經濟極易受到外部衝擊。

達沃斯民國一一五年（2026）的訊息既是警鐘也是指南針，舊秩序的崩潰可能令人不安，但新秩序的建立也蘊含機遇。台灣必須以更開闊的視野、更長遠的規劃、更積極的姿態，在這個不確定的時代找到自己的位置。不能僅僅滿足於半導體產業的一枝獨秀，而要打造更多元、更韌性、更包容的經濟結構。台灣不能被動等待大國決定自己的命運，要主動參與區域和全球合作，發出中等強國的聲音，不能只追求短期成長，而要兼顧長期永續和社會公平。

正如論壇主席布倫德在閉幕致辭中所說：「我們站在新現實的起點，其輪廓仍有待定義」。台灣必須以對話的精神、務實的態度和創新的勇氣，在這個充滿問題的時代，活出自己的答案。唯有如此，台灣才能在全球秩序的變化變革中，更加繁榮發展，為世界貢獻獨特的價值。

聯合報黑白集／民進黨的「台北情結」

2026-01-28 00:31　 聯合報／ 聯合報黑白集

霍諾德在眾人期盼中成功爬上台北101。圖／聯合報系資料照片

攀岩高手霍諾德成功挑戰台北一○一大樓。在巍峨地標下，國人同時看到民進黨近卅年的「台北情結」。前政委張景森批評空拍下的台北市鐵皮違章「很醜」，要歷任市府負責。但再怎麼醜，也醜不過民進黨算計台北的心機。

卓榮泰和蕭美琴蹭文道賀，藉機把「台北一○一」改名「台灣一○一」。網民紛紛留言糾正，還諷刺「怎不直接改名民進黨一○一」？不少人發現，賴總統發文肯定 Netflix 製作團隊，卻一字不提居中協調的台北市府。對比他藉韓團來台肯定高雄市府「演唱會經濟」，冷熱兩極。

綠營為防蔣萬安得分，見不得台北市發光。除蔡賴阻撓雙城論壇，輝達總部落腳台北遇阻，賴政府也袖手旁觀，還想替南二都搶親。北市承擔大量企業總部、中央機關運作及外縣市通勤等服務成本，卓內閣卻大刪數百億地方統籌分配款。政治霸凌不斷，台北市民點滴在心。

陳水扁連任市長失敗後，綠營未曾再入主北市府，台北情結幾近病態。綠營視北市府如「政敵」，馬柯蔣三市長皆曾遭扁蔡賴三位總統的不公對待。打壓政治對手，絲毫不在乎損害市民福祉。

民進黨人高唱「讓世界看到台灣」，卻深怕台北市在國際上得分；分化台灣社會，莫此為甚。綠營台北情結病得不輕，也因此，連個候選人都提不出來。

聯合報社論／柯文哲開口交易法案，究竟意欲何為？

2026-01-28 00:34 　聯合報／ 聯合報社論

民眾黨前主席柯文哲（左）自爆曾向民進黨總召柯建銘（右）提出政治交換條件，試圖在藍綠之間斡旋。圖／聯合報系資料照片

民眾黨前主席柯文哲近日自爆，他曾向民進黨總召柯建銘提議，以民進黨通過《人工生殖法》為條件，交換民眾黨放行《總預算案》及《軍購特別條例》；但民進黨拒絕，堅持為反對而反對。柯文哲之言讓人震驚，難道他月初拜會柯建銘，是懷著心機而去？而拿總預算及國防特別預算案去交換《人工生殖法》，除顯不相稱，也幾近棄「藍白合」於不顧。

民眾黨六名不分區立委二月一日即將因「兩年條款」屆滿辭職，唯獨陳昭姿以《人工生殖法》未過為由繼續留任；此舉，已顯示柯文哲行事雙標。未料，柯文哲更借題發揮，除帶陳昭姿親訪柯建銘，還提出「交換條件」，以為法案可以如此輕易私下交易。柯文哲自稱，此舉目的在「讓國家正常運作」；但拿關係少數人的法案去交換經費龐大的軍購和預算案，使事理無法充分討論，怎會是國家正常運作的良好途徑？

柯文哲的「法案交易」提議，民進黨並不埋單；不少綠委更在《人工生殖法》審核時大肆攻擊陳昭姿，使她深受傷害。而真正受到衝擊的，則是對「藍白合」懷有期待的國民黨。藍營以為民眾黨主席黃國昌對在野合作已作出承諾，詎料，「前主席」柯文哲可以隨便推翻承諾，跑去跟綠營談交易，還稱是為了國家正常運作。在這種情況下，民眾黨內部既有柯文哲及黃國昌的「路線矛盾」，藍營與白營之間又出現了互信疑慮，那麼在野之間能維持多久的聯盟關係，恐怕就得另作評估了。

柯文哲最近的發言，頗讓外界不解。在他和柯建銘的「雙柯會」後，台北市長蔣萬安的「免費營養午餐」政策引發各縣市跟進，柯文哲卻大潑冷水，批評這是在「騙選票」。他還大剌剌地宣稱，「大罷免」之所以是卅二比○，是因為許多人為了「救阿北」才去投票，國民黨不要太高估自己的實力。這些言語，除了低估選民的自由意志，也在讓藍營吃驚，綠營暗喜：他居然隨時可以「棄藍」，毫不猶豫。

雖然自大依舊，但柯文哲近日的狂言狂語，不免讓外界有合理的懷疑：第一，柯文哲所犯的收賄罪、侵占政治獻金罪、木可公司公益侵占罪、眾望基金會背信罪等，計遭求刑廿八年半，三月廿六日將正式宣判；柯文哲是否意圖以某種政治交易，來換取輕判。第二，柯文哲遭羈押一年，深受屈辱和痛苦，他是否極力避免及拖延入獄服刑；為此，選擇「政治合作」是一條快捷之路。第三，選舉當前，柯文哲是否又想藉批評國民黨，來凸顯民眾黨的獨立性，以免被人批評為「國民黨的附庸」，從而失了談判的籌碼。

對於柯文哲這些「批藍」及「背藍」的表態，國民黨目前始終保持柔軟謙卑以對，稱對方是善意提醒，並不反唇相稽。很顯然，國民黨明白自己目前民意支持度仍無法單獨過半，必須保持與白營的友好關係，以爭取最大的機會。另一原因，則是仍在觀望民眾黨的政治走向，未來究竟會向「黃國昌路線」或「柯文哲路線」偏移多一點，屆時再作決定。關於這點，或許連民眾黨內部都還在且戰且走，莫衷一是。柯文哲或許自己也在測試，他是否仍是民眾黨最後的王牌。

無論如何，當柯文哲把他「法案交易」之計謀拿出來炫耀，其實也再次顯露了他的善變。民國一一三年（二○二四年），柯文哲堅持要走自己的路，結果不僅葬送藍白合大業，更搞到自己多案齊發鋃鐺入獄。如今，他竟又暴衝發言，左談法案交易，右批藍營盟友只會騙選票。柯文哲不要忘了，他受到小草支持，是他敢於面對不公義的司法，並直言批判當權者的勇氣，而不是搖擺於藍綠之間的投機善變。

【專家之眼】中等強權的戰略覺醒與國際秩序重構（初十）

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【專家之眼】中等強權的戰略覺醒與國際秩序重構

2026-01-28 06:04 　聯合報／ 衣冠城／大學退休教師

習近平（右）日前在北京會見到訪的加拿大總理卡尼（左）。（路透社）

1月20日，加拿大總理卡尼在瑞士達沃斯世界經濟論壇發表了一場震撼全球的演講。卡尼發表這場演說之際，才剛結束對中國的訪問，與習近平達成降低農產品關稅、放寬對中國電動車限制以及能源合作的協議。另一方面川普在「接管」委內瑞拉石油不久，為了「收購」格陵蘭與北約盟友翻臉，傳統跨大西洋國家關係岌岌可危。

卡尼在演講中表示，當前國際秩序正處於斷裂而非過渡狀態，強權國家已放棄對規則的表面承諾，轉向毫無避諱地追求權力與利益。卡尼引用捷克思想家哈維爾「活在謊言中」的概念，直指過去數十年西方國家明知「基於規則的國際秩序」存在虛偽和選擇性，卻因軟弱而選擇順從。

面對國際社會的失序，卡尼強調「中等強國必須聯合行動，因為若不在餐桌上，你就會成為「盤中餐」。在這種情況下，中等強國面臨三種選擇：一是建立孤立的「堡壘國家」，這將導致全球更加貧窮和脆弱；二是在大國競爭中以討好的方式分得一杯羹，但難逃被交易的命運」；三是創造「第三條道路」，即透過中等強權的聯盟建立戰略自主。

卡尼提出的解決方案是「基於價值觀的現實主義」。在原則上，堅守主權、領土完整、禁止非法使用武力和尊重人權；在現實上，承認利益與價值存在分歧。這種雙軌思維既不放棄原則，也不脫離現實，為中等強權在大國博弈夾縫中開闢生存空間提供了理論框架。他呼籲中等強權增強國防能力、實現經濟多元化、組建彈性的聯盟等方面採取具體行動，通過集體韌性對沖大國帶來的不確定性。

中等強權並沒有嚴格的經濟或軍事指標定義，而是一種外交定位和行為模式。一般而言，中等強權指的是那些並非超級大國或列強，但在國際上具有一定影響力的國家。這些國家通常具備以下特徵：在經濟和軍事實力上處於中等水平、偏好多邊主義、傾向於在國際衝突中扮演橋樑和調停角色、支持穩定的國際體系、在特定專業領域擁有決策影響力。

加拿大自二戰以來一直將「中等強權」作為外交戰略的核心定位。這一傳統可追溯至民國卅六年（1947年）時任外長路易·聖洛朗闡明二戰後加拿大外交政策方向的演說。民國四十五年（1956年）蘇伊士危機期間，時任加拿大外長萊斯特·皮爾遜提出維和概念並推動成立聯合國維和部隊，並為此獲得諾貝爾和平獎，這成為加拿大中等強權外交的經典案例。

卡尼的演講在國際社會引發廣泛迴響。現場觀眾起立鼓掌，演講視頻在社交媒體上廣為流傳。芬蘭總統史塔布與法國總統馬克宏也都公開呼應支持卡尼建立中等強權聯盟的主張。墨西哥總統薛恩鮑姆表示卡尼的演講與當前時代完全契合。

卡尼演說翌日，川普在達沃斯也發表演講，其中針對卡尼發表了極不友善的言論，不但戲稱他為「卡尼州長」，還稱「加拿大之所以存在，是因為美國。下次你發表類似言論時記住這點」。川普進一步表示加拿大長期從美國獲得龐大經濟與安全利益卻未給予對等回饋。

卡尼的達沃斯演講標誌著國際秩序重構進程的起點，對世界格局朝向多極化發展有著重大的意義。

首先，它代表西方陣營內部的戰略分化。卡尼直言不諱地承認「基於規則的國際秩序」的虛偽，指出強者在方便時豁免自己、貿易規則執行、國際法適用都帶有強烈的選擇性與任意性，這強烈的批判等於從內部拆解了西方長期宣揚的國際規則與道德的優越性。

其次，它為多極化提供了中間路徑的理論框架。在美中兩極對抗加劇的背景下，卡尼提出的「基於價值觀的現實主義」為中等強權提供了既不完全倒向美國、也不盲目親近中國的第三選擇。這種「為不同問題構建不同聯盟」的可變聯盟模式，可能成為未來國際關係的重要特徵，推動從僵化的陣營對抗轉向靈活的議題聯盟。

第三，它加速了多邊主義重構進程。卡尼呼籲中等強權在世貿組織、聯合國等多邊機構面臨威脅時，發展更強的戰略自主性，這與中國倡導的多邊主義和全球南方國家的訴求形成共鳴。卡尼演講引發的熱烈反響顯示，許多國家對當前國際秩序感到不滿，渴望更公平的全球治理體系。

然而，川普的強硬回應和美國對加拿大的持續施壓也說明，美國霸權雖在衰退但遠未終結，中等強權在尋求戰略自主時仍面臨巨大風險和限制。但是美國的兄弟之邦加拿大開出了第一槍，這場演講或許將被視為開啟「後美國時代」的標誌之一，卡尼提醒世界：舊秩序已死，新秩序的建構需要更多元的參與者和更包容的框架。

【專家之眼】守住美國農產品銷台防線 他山之石可以攻錯

2026-01-28 06:29 　聯合報／ 李武忠／農漁經學者

台美關稅談判底定，但對農漁民憂心的大幅開放美國農產品進口，以及調降進口關稅或零關稅，均未給出確切答案，農民心情忐忑不安。（彭博資訊）

台美關稅談判底定，執政團隊高調宣稱獲得大勝利，還以「台灣模式」沾沾自喜，但是對於農漁民憂心的大幅開放美國重要農產品（稻米、美豬、美牛內臟等）進口，以及調降進口關稅、甚至零關稅，均未給出確切答案，農民心情依舊忐忑不安。俗話說好酒存甕底，但願在「傑出」談判團隊運籌帷幄下，最終只是虛驚一場，讓農民過個好年。

過去台灣從美國進口稻米、牛、豬、雞肉、雜糧穀物等，因為有關稅門檻加上消費者習慣，本土農漁產品尚可維持一定程度的競爭力，未來若進口關稅下降，美國進口農產品價格競爭力上升、產量又大，對台灣農漁業必定是一大衝擊，台灣農漁民擔心顯非杞人憂天。同樣的近日歐盟與「南方共同市場」（Mercosur）國家（巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭）在簽署自由貿易協定過程，遭歐盟內部成員國農民激烈反對，為化解農民疑慮，歐盟委員會提出多項保障農民措施，若能具體落實可以避免可能的衝突，值得台灣借鏡。

歐盟與南方共同市場成員國經過廿五年談判，終於簽署自由貿易協定，將在十五年內取消90%以上產品的進口關稅，預計歐盟對南方共同市場之出口將成長近500億歐元，南方共同市場對歐盟之出口亦可望成長達九十億歐元，達成互惠互利，雙方都將在經濟、外交和地緣政治方面受益。

儘管如此，歐盟各地的農民卻因擔心南美低價農產品大量進口會衝擊本地市場，削弱本地農產品生產和競爭力，造成不公平競爭，並可能削弱環境與食安標準，而持反對意見。南方共同市場國家在牛肉、禽類、糖等農產品領域具備規模和成本優勢，大幅開放進口確實會對歐盟內部市場尤其價格敏感的農產品價格產生衝擊。

為了化解農民憂慮，確保該協定能在成員國間獲得多數支持；並支持農業朝永續轉型，歐盟委員會積極推動多項具有法律約束力的農民保障措施，整理分析如下：

一、嚴格配額限制；將針對牛肉等敏感農產品實施嚴格配額限制，僅開放極小部分可享優惠關稅，並對超出配額部分課徵高達50%的關稅，來緩解歐洲農民的擔憂。

二、實施緊急防衛機制，將對敏感農產品設置保障與暫停機制，當敏感農產品進口量較過去三年平均水準增長超過10%且價格下跌超過10%時，應在收到申訴後廿一天內啟動調查，暫停關稅優惠和暫時限制進口。

三、落實嚴格的食品安全管控；歐盟原本即制定了非常嚴格的衛生和植物檢疫標準，以保護人類、動物和植物的健康，將透過「鏡像條款」（Mirror Clause），要求進口農產品必須遵守歐盟嚴格的環保、農藥使用、植物檢疫、動物福利等標準，不得有任何例外，來確保公平競爭，並成立一個專門的工作小組，來提高進口管制的效率。

四、設立農業危機應變基金，除運用專門的「農業公正轉型基金」提供貸款補助外，將設立73.8億美元的「團結安全網」，並提前撥付約527億美元的農業補償基金，來強化農業應對氣候與市場衝擊，加速農業部門的永續轉型和確保農民利益和公平。

五、加強農藥殘留等進口管控，針對歐盟自南美進口農產品是否含除草劑或農藥殘留採取嚴格的檢驗措施，包括增加在第三國的審計和檢查次數，以及加強歐盟邊境管控，有效防止不合規產品進入歐盟市場。

六、加速對農民的直接支持，將於民國一一六年（2027年）後的共同農業政策，至少將包括三千億歐元的專案預算，用於收入支持，以確保歐盟農民繼續獲得穩定且合理的收入。

七、強化地理標誌保護，經調查研究發現，具有地理標誌保護產品的銷售價格平均是未認證同類產品的兩倍，為此透過保護344項歐盟地理標示產品，避免蒙受不正當競爭和仿冒，影響地理標誌產品的收益及信譽。

「他山之石可以攻錯」，回應農漁民擔憂和需求，除了給錢，政府應有許多政策工具可用。但願台灣對美農產品開放的實情掀牌之日，亦為農漁民歡呼之時。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001306/web/　

◆ 　美壓力下 台灣半導體韌性四風險

◆ 　經貿協議忽視國內政治協調　恐付代價　關稅政治化 警惕南韓案例

◆ 　二種美國 台選擇哪種價值

◆ 　自由的價碼：來自台灣朋友的真心話

◆ 　科技．人文聯合講座／霍諾德攀爬台北101

◆ 　美國只愛錢 不是愛台灣

◆ 　美「胡蘿蔔換大棒」 全球關係重組

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2026-01-27 23:37　聯合報 ／ 季青漫畫　季青漫畫

科技．人文聯合講座／霍諾德攀爬台北101

2026-01-28 00:00 　聯合報／ 潘襎（作者為亞洲大學通識教育中心專任教授）

一月廿六日，美籍極限運動攀岩專家霍諾德以徒手、無繩索、零救援防護措施，成功攀頂台北一○一。從前他就讀加州大學柏克萊分校土木系，後因家庭因素及興趣而退學，經過一段自由放浪歲月、專注攀岩，二○一七年六月三日在無保護措施的狀態下，完成史上首次獨自攀登酋長岩的壯舉。

全球關注他徒手、無裝備攀登台北一○一大樓外牆，觀者必然掩不住驚恐；其以超強體力與速度，僅花九十一分鐘攻頂。若攀登過程稍有不慎，恐「一失足」成千古恨。長期訓練、充足準備，體力、耐力、勇氣、專注力缺一不可。

我們常使用「冒險」來形容挑戰行為的未知後果，語出《北史．卷五五．陳元康傳》：「從神武於芒山，將戰，遺失陣圖，元康冒險求得之。」陳元康跟隨東魏權臣高歡在河南省芒山作戰，戰前遺失作戰地圖，冒著危險最終獲得。冒險有大小之別，小至個人生涯抉擇，大至個人生死、國家存亡之險，「不入虎穴焉得虎子」意味冒著生死的極大風險。

英文「冒險」有兩字：Adventure、Venture，前者意味著經歷一番特殊或不尋常的經歷，愛情的刻骨銘心之戀也包括其中；後者意味著有風險的行動，可能帶來重大成敗。古希臘荷馬史詩《伊里亞德》（Iliad）、《奧迪賽》（Odýsseia）都詠嘆集體冒險行為，長年生死征戰、千辛萬難返航。日本劍聖宮本武藏，從十三歲到卅歲與人生死決鬥，在著作《五輪書》上提到鏖戰六十餘次無一次敗北，可謂常勝武士；致勝原因除了他的二刀流劍術之外，尚須瞭解敵人、預觀地形。

人類許多文明發展與歷史事件的開創都始於冒險，後果難料，須如同孟子所言「雖千萬人吾往矣」，肩負一種巨大使命感以突破逆境。張騫通西域，法顯、唐玄奘前往印度求法，迦達瑪、麥哲倫、哥倫布找尋航路，均是九死一生。《西遊記》描述唐僧取經遭遇八十一種劫難才完成願望。孔子遊學顛沛諸國後十四年返國，這趟旅行也是孔子的人生冒險之旅。

相對於冒險行為，「平安」往往是我們日常生活隨時掛在嘴上的問候語，期待友人平安、祝願家人和師長安康，不論外出選擇交通工具或就學選擇未來出路，都以有保障與安定為首選。那麼，冒險精神如何培養呢？

在法國留學期間，一九九九年十二月廿六日發生超級颶風，巴黎市內十餘萬棵樹木損毀。一天下午我至蒙梭公園，這裡樹立著莫泊桑雕像，災難後樹木折斷、連根拔起舉目可見。我看到一名約莫四、五歲女孩走在傾斜倒地的高大樹幹上，她母親教導小女孩如何注意安全、目視著她步向樹梢，或許這是小女孩第一次學習戶外冒險。「冒險」意味著走出安全的舒適圈，大膽探索未來世界。

《圍爐夜話》是清代三大奇書，作者王永彬一生坎坷、仕途屢遭挫折。總結人生處世之道：「凡人世險奇之事，絕不可為，或為之而幸獲其利，特偶然耳，不可視為常然也。可以為常者，必其平淡無奇，如耕田讀書之類也。」傳統教育要我們追求世間生活之恆常性，晴耕雨讀、歲月靜好。

其實我們傳統文化存在著冒險基因，否則這麼多台灣祖先們如何冒著驚險海象，渡過「黑水溝」來到台灣拓荒闢土呢？現今國際局勢詭譎多變，看霍諾德攀登、思慮台灣處境，我們可有萬全準備的冒險精神以突破變局呢？

自由的價碼：來自台灣朋友的真心話

2026-01-28 00:00 　聯合報／ 李翔宙／國安局前局長

敬愛的谷立言處長，您好：

首先感謝您長期為美台關係奔波，相信這份工作一定不輕鬆，既要向華府交代，又要面對台灣這個「麻煩但可愛」的夥伴；關於您最近那句「自由不是免費的」，我想以一個老朋友的身分跟您聊聊。台灣民眾都懂，您肩上扛著任務：華府要求台灣多花點錢買軍備，新政府需向國內選民證明「盟友不是吃白飯的」，而川普總統那句「不讓任何人搭便車」經典語錄也需要有人在前線執行。這些我們都理解，真的。

但是，處長啊，有件事可能華府的簡報裡沒寫清楚：台灣這個小島上住著兩千三百萬個意見很多的人。他們會思考、會質疑、會在網路上熱烈討論。當一位美國高官說「自由不是免費的」時，他們聽到的不只是國防預算建議，還聽到了一個更深層的訊息：「所以美國的支持是有條件的？」這就變得有點尷尬了。

您大概沒料到，這句話可能帶來兩種您絕對不想看到的連鎖反應：第一種是「既然美國靠不住，那我們是不是該務實一點，認真跟對岸談談？」畢竟如果最強大的朋友都在討價還價，那也許和平協議開始看起來沒那麼糟？

第二種是「好啊，那我們自己來！」然後台灣開始認真發展完全獨立自主的國防工業，甚至包括那些讓華府頭痛的「敏感項目」；畢竟您都說了自由要自己付錢嘛！

這兩種情況，華府應該都不會太開心吧？

當你說出「自由不是免費的」的話語之後，台灣民意馬上就開始熱烈討論—「台積電的技術轉移是免費的嗎？台灣作為第一島鏈的人肉盾牌是免費的嗎？我們承受的外交孤立和軍事威脅，美國付費了嗎」；「我們每年繳這麼多保護費，結果連明確的保護承諾都沒有，美國所為，難道是黑道的商業模式？收錢的時候說保護你，真出事了，就改說『我沒說一定會來』？」

處長，我們真心感謝美國多年來的支持。台灣也願意承擔更多責任，這點不會是問題；但外交是門藝術，不是傳達指令的廣播系統，下次也許可以考慮換個說法，比如「我們欣賞台灣持續強化自我防衛的努力」？聽起來既像鼓勵，又不會讓人覺得是在被敲竹槓；畢竟，好朋友之間談錢傷感情，談太明白更傷感情。

期待您繼續為美台關係貢獻智慧—這次是真正的智慧，不只是華府的talking points。

一位關心台美友誼的台灣公民敬上。

PS.歡迎您多花點時間在台灣街頭走走，聽聽真實的民意。珍珠奶茶配民調數據，可能比國務院的報告更有真實感與啟發性。

二種美國 台選擇哪種價值

2026-01-28 00:00 　聯合報／ 張鈞凱／原鄉人文化工作室執行長（新北市）

日前美國攀岩家霍諾德（Alex Honnold）成功徒手攀登台北一○一，民眾紛紛為之叫好，大讚「讓世界看見台灣」。而執政黨政治人物們也大蹭相關話題在網路洗板，蕭美琴副總統與閣揆卓榮泰，甚至還藉機更名「台灣一○一」，引發爭議。

平心而論，登頂一○一的驚心動魄，確實讓社會難得放下政治歧見，共同關注、為之加油。但這場登頂台北一○一的大秀，本質只是一場商業娛樂活動，除了吸睛之外，究竟能讓世界看見什麼樣的台灣，恐怕還是得打上問號。

就在霍諾德靠著登頂一○一擄獲台灣人心之際，另一位美國的Alex，命運卻截然不同。當地時間廿四日上午，美國移民暨海關執法局（ＩＣＥ）幹員在明尼亞波利斯掃蕩移民期間，開槍射殺參與抗議活動的男護理師普雷蒂（Alex Pretti），致使其不幸身亡。這已是明尼阿波利斯三周內第二度有平民命喪執法人員之手，瞬間引爆明州民眾的大規模怒火。

普雷蒂之死，向世人揭露了當今美國的現實面目。川普靠著反對非法移民政策贏得選民支持，但極端右翼的路線，卻一再撕裂對立與日俱增的美國社會，各地抗議與衝突不斷。與此同時，聯邦官員執法卻出現槍擊平民、綁架孩童、大街抓人等嚴重亂象，無疑是「國家機器暴力」濫權的展現，視人命為草芥，既挑戰美國的民主底線，也與美國長期高舉的「普世價值」背道而馳，理應受到世人的譴責與批判，不該因其為美國而有所例外。

在川普治理下，美國社會被「民主」外衣所掩飾的深層沉痾，一一浮上檯面。網路輿論熱議的「斬殺線」，體現美國中產階級墜入底層的悲歌，在資本主義商業邏輯主導下，個人生命與尊嚴也只能被迫讓位犧牲。

而普雷蒂事件更突顯了當下真正的「美國價值」，在於右翼民粹當道，國家與民主制度的墮落，最終竟由移民與一般平民當起代罪羔羊，而政經菁英仍光鮮亮麗地高高在上，理直氣壯地踐踏人權。美國對外毀棄國際秩序，對內則與人民為敵，這才是真正的美國，而非霍諾德在一○一尖頂從容的笑容。

民進黨政府一再聲稱與美國民主盟友站在一起，大加抨擊其他國家或地區「政權暴力」壓迫人民，卻對美國這座「民主燈塔」的種種反民主作為不吭一聲、視若無睹。可見所謂的「民主價值」對民進黨而言，並不是信仰或理念，只是選邊站的意識形態工具。

美國兩位前總統柯林頓與歐巴馬，相繼發表聲明表示聯邦執法人員槍擊兩名美國平民「令人痛心」，批評川普政府的做法「肆無忌憚」且「愈來愈具有侵略性和對抗性」。在政治人物帶領霍諾德登頂一○一的集體狂歡氛圍後，普雷蒂事件更應該為我們帶來深刻反思，台灣是否該凡事「唯美是從」？台灣想讓世界看到何種價值選擇？

美國只愛錢 不是愛台灣

2026-01-28 00:00 　聯合報／ 王清厚／退休人士（台中市）

美國在台協會（AIT）處長谷立言說，自由並非平白得來，美國不能也不應獨自承擔這重擔。記者蘇健忠／攝影

ＡＩＴ處長谷立言日前表示「自由不是免費」，美國能幫助朋友的程度，取決於他們願意為幫助自己付出多少努力。立委高金素梅反嗆說「自由當然不是免費的，但是，我們台灣人民的血汗錢也不是天上掉下來的！」高金立委擲地有聲，令人拍手叫好。這些花費是台灣人的血汗錢，在野立委對一點二五兆的國防特別預算當然不能輕易放水，才對得起自己良心及台灣人。

賴清德總統親美並無不可，但「阿度仔」是愛錢，不是愛台。台灣縱使有金山、銀山，這樣下去總有一天會被老美挖空。根據聯合報去年「兩岸關係年度大調查」，若兩岸發生軍事衝突，民眾相信美國會派兵協防台灣的民眾已降至四成一，認為不會派兵協防者則增加到四成九。賴總統難道還真以為台灣有事，老美會來助陣？

台美關稅談判告一段落，政府自認成功勝利，但台積電在美國強壓下將赴美擴大設廠，伴隨而來的是產業鏈出走；樹雖未倒，根基將漸掏空；牆雖未倒，也任美國推了。

對此，國人更應認清美國的蠻橫無理。轉念一想，台灣若能夠「親美又和中」，美國要「吃台灣夠夠」勢必會戒慎顧忌，受惠的將是台灣人民，，也不用耗盡民脂民膏採購一堆「破銅廢鐵」。

美「胡蘿蔔換大棒」 全球關係重組

2026-01-28 00:00 　聯合報／ 吳林鍇／國際戰略研究所成員（馬來西亞吉隆坡）

在「斬首」馬杜洛、揚言奪取格陵蘭島、以「和平理事會」重組小圈子等一系列震驚國際的舉動出現後，川普已實質改變了華府對外政策的底層邏輯。若加以回顧與梳理，其變化核心可概括為傳統的「胡蘿蔔加大棒」正逐步被「拋棄胡蘿蔔，只剩大棒」的模式所取代。

自老羅斯福提出「溫言在口，大棒在手，故而致遠」的口號以來，賞罰並用、恩威並施，一直是美國外交政策的基本框架。此策略倚重於其同時擁有經濟（市場、貿易、技術）與軍事（武裝、地緣、安全）上的雙重優勢，進而在可以自由切換胡蘿蔔與大棒之間的關係。台灣對此或許感同身受，畢竟長期以來，白宮基於軍售與防衛承諾的安全胡蘿蔔，往往伴隨著產業轉移，供應鏈調整的經濟大棒。

然而川普上台後，胡蘿蔔持續減少，大棒卻頻頻被用。究其因，與川普的強人性格，將國際政治視為你輸我贏的商業思維密不可分；但更深層來說，或源自美國內外局勢已出現結構性變化。

其一，從國內來看，胡蘿蔔的本質就是讓渡利益，包括貿易優惠、對外援助與關稅調整。對此，「出賣國家」、「浪費納稅人金錢」的聲音早已在美國社會甚囂塵上。

即使中長期來看，它們可能會為美國帶來更大戰略回報，但在高度周期化、強調即時回饋的選舉中，胡蘿蔔政策對政治人物的利益而言顯然不樂觀。相較之下，大棒操作簡單、象徵意義強烈，既能迅速製造出「替美國爭利」的政治符號，又極易被選民理解與接納，獲青睞理所當然。

其二，從國際來看，胡蘿蔔的吸引力同樣在減弱。對於中國、俄羅斯、歐盟等主要政治與經濟實體而言，過去廿多年全球化帶來的資本、技術、市場準入紅利已被充分釋放，使得美國繼續用讓利策略換取實質讓步難上加難。至於小國家，白宮只需透過不斷調整施壓強度，便可達成目標，胡蘿蔔反顯多餘。

同時，長期實踐累積的「施壓經驗值」，使川普已漸掌握不同國家所能承受的威脅上限，進而發展出從軟性的經濟、市場、技術制裁、安全承諾調整；到剛性的基礎設施、衛星與網路系統打擊、菁英部隊指揮官乃至國家領導人的「斬首」等所構成的工具箱。

然而，胡蘿蔔稀缺、大棒氾濫的後遺症同樣明顯。長期的施壓環境迫使各國須承受巨大的不確定性，促使他們嘗試更自主的外交策略，或調整與其他大國的關係。

法國總統馬克宏、加拿大總理卡尼、芬蘭總理歐爾波與英國首相施凱爾接連訪問大陸，都是顯著案例。更值得警惕的是，這種效應可能形成連鎖反應，使全球關係網絡在複雜博弈中進行重組。

對台灣而言，應審慎對待上述變化。然問題在於，台灣政壇已完全陷入政治內耗，今年又適逢「九合一」選舉，似已無暇顧及外部環境。但美國對外政策重大棒、輕胡蘿蔔的趨勢又迫在眉睫；若繼續因循守舊，不願變通，那麼台灣被日新月異的地緣格局所拋棄，在不久的將來恐成事實。

關稅政治化 警惕南韓案例

2026-01-28 00:06　 聯合報／ 陳正承／電子業專業經理人（新北市）

在全球貿易秩序持續動盪之際，美國總統川普再度透過關稅手段，向外界釋放明確而強硬的政策訊號。台灣時間廿七日，川普在社群媒體上公開表示，美國已在既有貿易協議中依約下調關稅，展現履行承諾的誠意，但也要求貿易夥伴同步完成各自的政治與法律程序，否則美方不排除採取反制行動。這番表態並非單純的經貿技術爭議，而是將貿易協議直接上升到國家核心利益的高度，凸顯美國當前對外經貿政策已不再只是談判桌上的讓利與交換，而是與國內政治、國會運作與國家安全論述緊密綁定。

川普此次點名的對象是南韓。由於南韓國會遲遲未完成相關貿易協議的批准程序，美方宣布即日起將原本百分之十五的關稅調高至百分之廿五，這反映了民主國家在貿易治理上的結構性矛盾。行政部門為了因應國際競爭與產業壓力，往往傾向快速談判、盡早定案；立法部門則需回應選民、產業團體與監督政府，審議節奏本就難以完全配合外交暨商務談判時程。問題在於，川普政府顯然不打算為各國內部的民主程序埋單，卻選擇以關稅作為外部施壓工具，把政治成本轉嫁給貿易夥伴的產業與勞工；等於明確告訴各國，與美國談判，真正的履約標準不只在於條文內容，更在於能否迅速整合各自的國內政治體系，確保協議落實。

這起事件也再次印證，全球貿易已進入政治風險高度內生化的新階段。過去，企業評估關稅與市場風險，主要關注的是經濟數據、產業結構、供需變化；如今，國會審議進度、選舉時程、政黨對立程度，都可能直接影響關稅水準與貿易條件。對出口導向型經濟體而言，縱使簽了協議也不保證安全，取而代之的是一種更不穩定、也更政治化的經貿環境。在這樣的情勢下，企業與政府若仍以技術官僚的思維看待貿易協定，卻忽略國內政治協調與社會溝通的重要性，恐在最後一哩路付出高昂代價。

對台灣而言，南韓的案例尤其值得警惕。台灣同樣高度依賴對外貿易，也同樣具有複雜而多元的民主決策結構；在雙邊或多邊經貿談判中，對外承諾與對內溝通將成為成敗的關鍵。行政部門若只專注於談判成果，極可能在國內程序卡關時遭遇談判對方的強硬反制。反過來說，若能在談判初期就建立跨部門、跨政黨的共識機制，讓國內政治節奏與國際談判預期更為貼合，反而有助於提升國際經貿穩定性。

川普調高南韓關稅的決定，不只是一次單點式的貿易衝突；在川普政府的邏輯中，程序延宕即是「違反承諾」。這種以關稅為「政治紀律工具」的做法，勢必加深全球貿易的不確定性，也迫使各國重新思考民主治理與經貿效率之間的平衡。未來的競爭恐不止於談判桌上的條文設計，而在一個國家是否能快速整合內部政治，並有效兌現對外承諾。

美壓力下 台灣半導體韌性四風險

2026-01-28 00:07 　聯合報／ 莊奕琦／政大經濟學系教授（台北市）

台美關稅協議下，面對美國以補貼與關稅誘導高端晶片產能在地化的政策壓力，伴隨大量資金誘導，台廠可能面臨強烈誘因將高端產能或關鍵製程部分移至美國。短期看，資金與市場擴張有利產業，但長期若缺乏法律與合約保障，則可能出現名義上擴大市場、實質空洞化；核心know‑how、決策權與高階研發逐步外移，台灣僅剩低附加值環節，國家安全與產業主權將受損。

美方對台半導體在地化有三重目的：一、產業補貼與就業政治，以建立美國半導體的戰略樞紐與擴大國內就業。二、關稅與二三二條款威脅，新協議將台灣貨物稅率上限百分之十五與二三二條款適用彈性綁定，凡未設廠者則不具優待身分，且將面臨百分之百高額關稅風險。三、出口管制與技術霸權維護，接受其在關鍵節點的規則設定與審查邏輯。

基於此，台灣半導體韌性面臨四大風險。第一，護國神山的矽盾邏輯被稀釋；若美國中長期成功拉走高比例先進製程，台灣在盟友戰略計算中的不可替代性必然下降。第二，產能外移與產業空洞化；若海外投資回報率相對更佳，將產生資本與高階人力偏向海外集聚的誘因，壓縮本地再投資與產業升級空間。第三，供應鏈碎片化與成本結構惡化；美國製造成本相較台灣高出至少五成，關鍵材料與設備供應商尚未完全在地化，只能透過跨國運輸與雙重庫存維持，推高了全球晶片成本與價格波動，也影響台灣廠商的盈餘與研發資本支出能力。第四，國內基礎設施與氣候風險；國內能源轉型遲滯、電網脆弱、水資源與極端氣候風險，若無法在十年內顯著提升將會削弱供應可靠性的信譽。

面對美國壓力，台灣應重新布局。首先，保留核心節點，明確界定不可移轉的核心清單，包括最先進製程節點、關鍵製造設備know‑how、核心ＩＰ與高階研發團隊。其次，條件式參與，允許在地化投資，但以分段技術授權、回收條款與人員流動管理為前提，確保關鍵能力不被永久性轉移。再者，法律化交換，把美方補貼與關稅優惠換成可執行的法律承諾，以制度性保障鎖定長期利益，避免產業被空洞化，同時維持國家安全與經濟韌性。

最後，結合法制工具，立法定義關鍵技術分級標準，對外投資與技術移轉採條件式審查，設置透明的審查程序與救濟機制，同時明列不可移轉之核心項目清單，並規定違約責任與回收機制。此外，建立多邊備援網路，同步推動與其他理念相近國家的供應保障協議，建立替代市場與多來源供應，降低對單一市場的制度性依賴。

台美關稅協議表面上是關於稅率與投資額度的交易，實質上卻是重寫台灣在全球半導體政經體系中的位置。台灣若僅以市場反應或短期利益為導向，極易陷入「表面擴大市場、實質空洞化」的陷阱。唯有將補貼與市場誘因轉化為法律化、可執行的制度性保障，並以分層治理保留核心節點、以條件式參與管理外移風險，才能在維持經濟利益的同時守住技術主權與國家安全。

台灣的選擇不是簡單的留或走，而是如何把每一步外移都設計成可回流、可監督，且不削弱國家核心能力的制度化安排。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

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陳力俊／從川普和平理事會悟我自處之道

2026-01-28 00:08 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清大特聘研究講座教授）

開年後一件奇事，是美國總統川普在瑞士達沃斯世界經濟論壇期間，與十九國簽署「和平理事會」（Board of Peace，BoP）憲章，內容荒誕不經，但因美國是世界第一強國，總統行為動見觀瞻，且會深深影響世局，值得審視，並從各國反應中，瞭解國際現勢。

BoP 名義上是根據聯合國安理會第二,八○三號決議，授權監督該決議執行的委員會。原是為以哈戰爭停火後，協助加薩走廊維和及戰後重建。川普將之偷梁換柱，章程中隻字未提加薩，明顯的是在未經聯合國授權下，妄圖組成由其主導的一個人的武林。

BoP 章程洋洋灑灑約四千字，包括前言與十三章。成員資格僅限主席邀請參加的國家，任期不得超過三年，可由主席續任。凡在憲章生效後首年內向 BoP 捐款超過十億美元的成員國，可為永久會員。

川普擔任 BoP 首任主席，擁有為完成 BoP 使命所必需的專屬權力，可以設立、修改或解散附屬實體。主席可隨時指定繼任者。川普擔任 BoP 主席一職與其擔任美國總統無關，他已表示希望終身擔任主席。在執行委員會方面，由主席選出並有權罷免。領導的執行長由主席提名，主席可隨時否決執行委員會的決定。

專家和批評者指出，川普試圖將 BoP 打造成為聯合國安理會的替代方案，並賦予其個人全面主導權。而川普也聲稱 BoP 可能會取代聯合國，且 BoP 及其附屬實體具有國際法人資格。

收到川普的邀請約有六十個被認為較有份量國家，反應不一，已簽署章程者，包括阿根廷、印尼、巴基斯坦、沙烏地阿拉伯、土耳其、美國等十九國。打算接受邀請，加入 BoP 的國家有埃及、以色列、越南等。目前拒絕參加的國家有法國、德國、愛爾蘭、義大利、挪威、西班牙、瑞典、英國等。尚未回應的國家，則有澳洲、巴西、中國、印度、日本、荷蘭、波蘭、葡萄牙、俄羅斯、南韓、泰國等。另加拿大曾受邀參加，因一些爭議，被川普撤回了邀請。

從回應中，可看出它沒有獲得一些主要的西方國家支持。巴西對該提議持謹慎態度，擔心這可能會使美國總統權力過度集中，並削弱聯合國的作用。但中東、東南亞多國似對川普忌憚，可接受美國「君臨天下」，尚未表態者並不表示不接受。估計最後至少卅國參加，值得密切關注，作為國際關係的參考。

一向為美國堅定盟友的主要西方國家的態度，可由加拿大總理卡尼在世界經濟論壇演說代表。他直言不諱，「幾十年來，像加拿大這樣的國家在我們所謂的基於規則的國際秩序下繁榮發展。我們加入了它的機構，我們讚揚它的原則，我們受益於它的可預測性。正因如此，我們才能在其保護下奉行基於價值觀的外交政策」、「但這一切似乎都結束了，我們現在處於『斷裂』狀態」。為因應美國脅迫納為第五十一州，加拿大正在將軍費開支增加一倍，並重建其國防工業基礎，同時也簽署了一系列與包括中國的新協議。

台灣因受地緣政治限制，並沒有受到川普邀請。回顧賴政府對川普一意屈從，換不來口頭保護承諾，在美國盟國都喪失對其信任之際，反而似有盲目的信心，一旦發生戰事，美國會不離不棄。美國盟友的覺醒與沉痛告白，可為殷鑑。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001280/web/　

◆ 　聯合報社論／谷立言倡「自由非免費」，但軍備競賽更昂貴

◆ 　聯合報黑白集／兩種從一○一看見台灣

◆ 　經濟日報社論／川普對加拿大強硬 給台灣的警示

經濟日報社論／川普對加拿大強硬 給台灣的警示

2026-01-27 01:38　 經濟日報／ 社論

美國總統川普說，加拿大如果和中國達成貿易協議，要對加拿大所有商品課徵100%的懲罰性關稅。法新社

美國總統川普說，加拿大如果和中國達成貿易協議，要對加拿大所有商品課徵100%的懲罰性關稅。這項極限施壓如施行，對加拿大經濟將是毀滅性打擊。川普的威脅，主因是加拿大總理卡尼剛訪問北京，和中國達成協議，加拿大降低中國電動車的進口關稅，中方也調降加拿大農產品油菜籽的關稅，雙方在項目上關稅互惠。

川普認為加拿大這樣做是引狼入室，中國會藉此摧毀加拿大的企業和社會結構，並且利用加拿大將廉價商品賣到美國。川普更惱火的是，卡尼在達沃斯論壇演講，說美國將關稅武器化，使加拿大這樣的中等國家處在破裂之中，要想辦法聯合其他中等國家建立新的聯盟，不能任由大國宰割。兩事合併，川普拋出了100%關稅的威脅。

川普對加拿大從不假辭色，認為加拿大有錢，都是從美國拿的，多次提到要將加拿大併入美國，成為第五十一州。要將加拿大併入美國，不是川普的創意；美國建國初期，富蘭克林、傑佛遜都提過這樣的想法，認為美加邊界8,000公里實在太長，如果將它併入會方便管理，到了1867年林肯總統的國務卿西瓦德，是門羅主義的信徒，用720萬美元買下了阿拉斯加，準備再買格陵蘭和冰島，他認為，美國東邊有格陵蘭，西邊有阿拉斯加，南邊又是美國本土，這樣就把加拿大包圍在其中，最後加拿大會主動的選擇加入美國。

川普就是想實踐當年西瓦德的大美國藍圖。就現實而論，美國要將加拿大併入美國，兩國的民意絕大多數都反對。加拿大有完整的憲法和主權，絕對不會同意，美國國會要增加新的州門檻極高，民主、共和兩黨都不支持，所以將加拿大併入，現實很難做到。川普真正的意圖，覬覦加拿大和格陵蘭一樣，有關鍵的礦產資源、戰略地位重要。

加拿大在民國一一四年（2025年）出口美國的商品占出口總額的67%，雖已從過去的75%往下調整，但對美市場的依賴度仍高；對美的順差排名，高居第十二位，所以對美國的作為，只有忍氣吞聲全盤接受。川普手中的籌碼是，我可以不買你的東西，但你不能不賣給我。川普已對加拿大課徵35%的「賣芬太尼與非法移民」關稅，完全架空當初美加墨的免稅協定。

關稅大王川普，對世界各國強課關稅，天怒人怨，各國想辦法分散對美國的出口，尋求貿易大國中國的援助。今年開年以來，南韓、愛爾蘭、加拿大、芬蘭、伊斯蘭組織秘書長，以及預計要訪問的英國、德國、巴西、泰國、歐盟主席，這些關稅苦主的領導人紛紛訪中，希望尋求進一步的貿易合作，盼中國對美國在關稅上的欺凌，提供幫忙；今天這些國家對美出口依賴甚深，假如跟中國簽訂協議，貿易向中傾斜，未來中國拿供應鏈或稀土作武器，這些國家也不好受。

台灣對美國的貿易，近年也有急遽變化。民國一一四年（2025年）對美出口1,983億美元、占出口總額31%、貿易順差1,501億美元、順差國排名第四位。從蔡英文主政時，想方設法希望台商撤離中國，鼓勵廠商搬回台灣；賴政府基於抗中保台，更是極力操作，將對中國的出口移轉到美國，確有成效。台灣對中國的出口，從民國一一○年（2021年）高點的42%，降到去年的27%，相反地，同期對美國的出口則從15%，升為31%；中國長達廿二年是台灣最大的出口國，民國一一四年（2025年）也被美國取代。

這次政府對於台美貿易談判成果，很是滿意；但看了加拿大的例子，台灣不要再用善意理解世界，美國用資源換取安全已成殘酷趨勢，台灣政府要盡快協助企業多元分散出口市場。川普天威難測，翻臉跟翻書一樣快，看台灣對美貿易、順差倍速成長，安全又一直巴望美國保護，他再獅子大開口是極有可能的。

聯合報黑白集／兩種從一○一看見台灣

2026-01-27 01:17 　聯合報／ 黑白集

霍諾德在眾人期盼中成功爬上台北101。 記者季相儒／攝影

極限攀登家霍諾德以一小時卅一分鐘，完成徒手攻頂台北一○一大樓壯舉；透過全球直播，讓世界看見台灣。一○一大樓董事長賈永婕打破保守框架，促成此次活動，功不可沒。對比廿多年前「法國蜘蛛人」亞倫羅伯特的同一挑戰只能偷偷摸摸，已不可同日而語。

曾是世界最高大樓的台北一○一，是全球矚目地標，這次成功行銷，可說是霍諾德、串流平台與一○一大樓、台灣行銷的「四贏」。成功背後，是無數人努力，讓國人能見證此一極限挑戰的親身視覺饗宴。

霍諾德攻頂一○一，舉世關注，並登上全球熱搜。各界關心者有之，蹭流量者也不少。賴總統在攻頂成功後六分鐘，即在臉書發文祝賀，堪稱神速。但比起蔡英文在兩分鐘後迅即發文，仍略遜一籌。二人如此效率，比起回應重大時事，不知快了幾倍。

從一○一看見台灣，除了蜘蛛人，還有另一角度。去年底，大陸軍演後公布一段「俯瞰台北一○一」影像，引發共軍無人機突破我空防質疑。綠營批評是「認知作戰」，「盜用監視畫面」；外媒還特別製作專題，探討畫面真偽，一○一成另類全球焦點。

都是世界「從一○一看見台灣」，意涵卻全然不同。一○一大樓何其有幸，成為徒手攀登聖地；又何其不幸，成共軍侵台標靶。戰爭與和平，確實僅一線之隔。

聯合報社論／谷立言倡「自由非免費」，但軍備競賽更昂貴

2026-01-27 01:04 　聯合報／ 社論

美國在台協會（AIT）台北辦事處長谷立言。圖／聯合報系資料照片

美國在台協會（AIT）台北辦事處長谷立言在國防院發表專題演說，聲稱「自由不是免費的」，力挺賴總統提出的一.二五兆元國防特別預算。賴總統和民進黨秘書長徐國勇馬上學舌，跟喊「自由不是免費」。賴清德還特別解釋這句話的典故，強調危機來臨時一定會有所犧牲，這也是美國人民對於美軍保家衛國、犧牲奉獻的尊敬。然而，美國國防部最新出版的《國防戰略》，隻字未提台灣，台灣必須和歐洲一樣做好「台灣有事，美國缺席」的準備。

谷立言標舉美國總統川普路線，話說得直白。他一方面強調美國會與盟友並肩守護他們的自由，但自由並非免費；另一方面又說，「許多美國人擔心捲入無止盡的戰爭」。谷立言稱，川普路線並非「孤立主義」，而是專注在積極主動的外交作為和強而有力的嚇阻力量。其談話，反映了川普《國家安全戰略》中的「美國優先、戰略收縮」：美國支持盟友，但盟友必須負起更多責任；包括大幅增加國防投資，向美國購買更多武器。

谷立言特別提到賴總統對美國的承諾：在民國一一九年（二○三○年）前，把台灣的國防支出提升到 GDP 的五％。事實上，一.二五兆元國防特別預算，正是賴總統投書《華盛頓郵報》，率先向美國表態的。谷立言肯定，這是賴總統達到其承諾的方式之一。美國在台協會隨即在臉書連發四張谷立言演講圖卡，表明美方高度重視，並催促藍白盡快通過這筆預算。

谷立言推動台灣國防預算，似乎比賴政府還賣力。賴清德不願到立法院作國情報告，反倒是谷立言主動表示願赴立院說明，護航之情溢於言表，甚至不惜踰越外交分際。如果谷立言願意提醒執拗的賴總統：避戰的重要性不輸備戰，與在野黨溝通也比向美國報告重要；那麼，國防預算或許有更大的討論空間。

從蔡政府到賴政府，從能源結構到社會住宅，向人民作了許多重大承諾，結果都跳票了，但美國獨獨不許賴政府對分拆台積電和提高軍費的承諾跳票。美國商務部長盧特尼克先掏空台灣家底，包括五千億美元頭期款和四成半導體產能，賴政府的承諾都賴不掉；但賴清德說好的國防特別預算卻被藍白擋路，民國一一九年（二○三○年） GDP 五％的目標恐怕也不會一帆風順，谷立言如果空手而回，怎向川普交代？

看到盧特尼克在達沃斯論壇晚宴上痛罵歐洲的鏡頭，不難想見，他是如何強勢勒索台灣半導體產業。帶隊談判的行政院副院長鄭麗君「壓力大到聲音顫抖」，仍然守不住台灣的生存命脈。當台灣重要的人才、技術、資金和半導體產業移往美國，經濟將被掏空，還有能力支應鉅額國防預算嗎？

《經濟學人》雜誌近日以「川普造成的真正威脅」為題發出警告，面對川普強奪格陵蘭及關稅威脅，尤其對北約盟國的蔑視，美國在歐洲乃至其他地區盟友，都應為未來北約不復存在、孤軍奮鬥的世界做好準備。對此，台灣應有更多警惕。

美國五角大廈最近公布新版《國防戰略》，暗示未來可能削減駐歐及駐韓美軍兵力；拜登政府的《國防戰略》曾四度提到台灣，如今隻字未見，亦不提中共對台威脅。因應川普的「美國優先、戰略收縮」，美國盟友紛做「區域有事、美國缺席」的準備，並首先改善對陸關係。法國總統、加拿大總理、英國首相、芬蘭總理、德國總理等，都相繼或準備訪問大陸；台灣卻只求讓川普開心，砸錢軍備競賽。自由當然不是免費的，但軍備競賽代價更昂貴，台灣比得過嗎？