◆ 【專家之眼】「找台辦沒效」？陸委會或可先想想自己（初二）
◆ 【專家之眼】中東亂局外溢 強權始亂終棄
【專家之眼】「找台辦沒效」？陸委會或可先想想自己
2026-09-12 06:20 聯合報／ 楊穎超／銘傳大學通識中心副教授
國台辦近日表示，台灣民眾到大陸旅遊若發生糾紛，可向當地台辦尋求協助。陸委會主委邱垂正回應時直言，近兩年國人在大陸面臨的安全風險居高不下，「證明找台辦沒有效啊」。記者張鈺琪／攝影
在兩岸交流史上，陸委會與國台辦一直是層級相當的對口單位，雙方曾透過海基與海協會等半官方白手套交手，在馬政府時期，部會領導也曾直接面對面溝通。但最近，陸委會卻說，「找台辦沒有效啊」。不禁讓人好奇：如果陸委會認為台辦在大陸辦事沒效，那自己在台灣的發揮，又算得上有效嗎？
要評估陸委會的效能，必須回到其組織定位。以陸委會來說，根據《大陸委員會組織法》第1條：行政院為統籌處理有關大陸事務，特設大陸委員會。既然是「大陸」事務，就不是以互不隸屬的國與國關係看待兩岸互動，既然要「特設」，而不是沿用冷戰時期既有單位如國防部、國安情治等單位處理，就是希望推動交流合作。簡單一句話，陸委會要扮演好白臉角色。
脫離了上述邏輯，就不是陸委會該做的工作了。掌理陸委會者，理論上應有此認知。然而，觀察當前政府對「中」政策與陸委會實際作為，這個理應扮演兩岸「緩衝閥」的單位，到底在當中發揮了什麼效果？還是只能隨著總統府、國安會起舞？這應該由該會回答。
或謂大環境不佳，官員也是有苦難言。然而，由該會組織法從事業務及相關預算來看，該會掌理的相關事項，其實有操之在己部分。例如，陸委會對整體兩岸關係情勢研判，是怎麼做的？請了那麼多人提供諮詢研究，有多少不是基於黨派意識形態，而是對於大陸的深刻認識呢？年前已有認真大陸研究前輩與兩大報接連提出知中者萎縮的憂慮，這對於掌握政治資源投入流向的陸委會來說，他們能做的事，是做的有效還是無效呢？
回到陸委會對台辦的指責，可以發現官員所言相互矛盾。當初是針對國台辦稱台灣民眾在大陸旅遊若遇糾紛，可聯繫當地台辦尋求協助，主委回應「證明找台辦沒有效啊」。國人赴陸人身安全風險「不斷急劇增加」，不論赴陸失蹤、遭盤查或遭中國大陸關押案件，「從民國一一三年（2024年）的55件，到去年的221件，一直到今年1到8月已經超過了160件」，顯然人身安全風險非常高。
隔日副主委在記者會談：如果民眾在當地遇到車禍、翻車等交通事故，「一般來講，我覺得不會有太大的問題啦」。他舉例，過去在有大陸團的時候，他們在台灣遇到這樣的事情，也是陸委會、海基會在處理，「這個問題不大」。真正的風險在於「他是管到你在台灣的言行，然後入境的時候你莫名其妙被帶走、被留置，問題在這裡」。
所以針對國台辦講找台辦可以處理旅遊糾紛之事，主委講「沒效」，副主委卻說「不會有太大的問題啦」；而主委根據的是國人赴陸人身安全風險，副主委在意的是中共「管到你在台灣的言行」。多邊雞同鴨講，誰的問題？
本文並不想做文字考究功夫。但賴政府對相關事情，總是不講清楚。例如同場主委提到，大陸民國一一三年（2024年）發布「懲獨22條」，政府一直很擔心國人赴陸安全，因此將赴陸旅遊警示調升為橙色。
那麼究竟有多少國人因為「懲獨22條」危及人身安全？根據7月29日陸委會統計，216件遭關押案件中，以涉詐騙案件134人最多，占比高達62%；其次為其他刑事案件58人、宗教案件23人，以及國安案件1人。就算國安案件1人是因為「懲獨22條」或中共「管到你在台灣的言行」，為什麼要特別提及？而其他涉詐騙刑事案件等遭到拘留，被說成是赴陸人身安全風險，那麼去哪國犯罪沒有這樣的「風險」？
而相對於國台辦還敢負責任地說台灣民眾可聯繫台辦尋求協助，先不管最近陸委會僅憑赴陸旅遊團行前登錄，如何透過當地台協卻不找「沒效」的台辦協助可以找到人，就拿之前遭冤枉共諜境管四年，最後無罪確定的向心、龔青夫婦，去年來台旅遊卻被逼刪照，還被拍臉PO網公審的五月天女歌迷，以及只有殘缺參政權的陸配，陸委會也敢說曾有效協助他們嗎？
總結言之，陸委會在講對口單位「沒有效」時，到底是情緒發言還是意在言外的深刻反省？應該好好想想。如果是後者，其實還是有很多事可以做的。至少台灣這麼多年積累的對大陸深刻認識，可以不必退縮成「本質上的台灣研究」吧。
【專家之眼】中東亂局外溢 強權始亂終棄
2026-09-12 06:19 聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員
今年美以聯手對伊朗發動突襲。圖為伊朗首都德黑蘭一處居民區，當地居民站在遭美以襲擊、嚴重受損的店舖前。圖／新華社
從今年2月28日美國與以色列分別以「史詩怒火」（Operation Epic Fury）以及「咆哮之獅」（Operation Roaring Lion）作戰行動代名，聯手對伊朗發動突襲，透過空中打擊襲殺德黑蘭軍事設施與軍政指揮中心，當時確實獲致極高戰果，順利擊斃長期統治伊朗最高領袖哈米尼以及多位軍政高層官員。
但美國在開戰之前軍事計畫作為階段，顯然是低估伊朗軍事還擊能力，並且更是忽視雙方開戰後，德黑蘭將與華盛頓周旋到底之政治決心。伊朗不但很快在美軍意料之外，迅速針對美軍駐中東各國軍事基地與設施強勢發動還擊，順利還以顏色重創美軍基地設施與駐防兵力。
同時更透過管控荷莫茲海峽商業海運，刻意讓與美國軍事衝突各項經濟效應，從中東地區外溢至國際社會，透過縮限波斯灣石化原料輸出外運，衝擊國際油品市場，並藉此在經貿戰線對美以間接施壓手段，爭取談判協商優勢地位，迫使美國知難而退有所讓步。
如今經過超過半年相互纏鬥，儘管由西方媒體所主導輿論風向，紛紛指稱在美國軍事打擊與經濟制裁雙管齊下協同施壓後，德黑蘭政權已經瀕臨崩潰瓦解邊緣，終究將會對華盛頓屈服求和，但此種說法已經存在數月之久，國際政治觀察家與軍事評論者採信與附和此種觀點者愈來愈少。此時反而傳出美國政治領袖與軍事高層已經開始嚴肅考慮，當中東戰局能夠穩定後，美國要開始逐漸縮減在中東地區軍事部署基地設施與進駐兵力。
透過美國川普政府如此蠻幹攪局後，美國與中東地區盟友關係顯然受到嚴重負面影響；依據目前中東亂局外溢衝擊全球經貿運作秩序現實狀況，最後很有可能迫使強權始亂終棄，撒手不管以便斷然停損態勢日益明顯，因此吾人必須針對下列美國國力各個要項，開始思考全球國際情勢未來發展前景。
首先從軍事作戰實力角度切入，過去半年以來，美國與伊朗在軍事戰場上相互交鋒各有斬獲，美軍多次調整作戰策略與用兵方針，從全球各地調兵遣將抽調部隊進駐中東加入作戰序列，但終究還是無法取得決定性絕對優勢，主導整個戰局發展方向。
說實在話，美軍除未曾鋌而走險運用核武實施打擊外，幾乎端出所有壓箱底寶貝與招式上陣，但就是無法讓德黑蘭低頭退讓，反而讓全球軍事觀察家與戰略研析師紛紛認為，美軍實在是黔驢技窮窘態畢露，此種態勢對於華盛頓在全球各地，運用軍事武力進行戰略嚇阻，會產生多嚴重負面效應，確實值得吾人關注。
其次就是美國對外用兵時，通常都會事先透過長期貿易制裁、金融排除、技術封鎖以及活動杯葛等經濟戰手段，先行間接弱化對方國家動員實力與戰爭潛力，甚至是導引對方社會動亂，最後等到時機成熟，再斷然採取軍事手段獲取成果。
但本次美國與以色列聯手對付伊朗，顯然是未曾依循傳統模式與步驟循序落實，而是等到各項軍事手段受挫無法突破僵局時，再高調仿照軍事作戰，端出命名為「經濟放逐行動」（Operation Economic Outcast）之經濟制裁施壓方案，並且放話將此等經濟封殺手段定調為聲勢聳動之「經濟版諾曼第登陸」（Economic D-Day），是否能夠達到預期政治效應，迫使德黑蘭屈服就範，國際社會其實並不樂觀。
說實在話，經濟戰與軍事封鎖類似，在本質上是項慢性絞殺行動，需要相當時日才能夠見到實際功效；而軍事打擊行動則是立竿見影，能夠透過快刀斬亂麻作戰步調，以雷霆萬鈞氣勢瓦解對手心理防線，讓其在短期內屈服求和。從前述應對中東局勢，缺乏完整規畫就倉促上馬貿然開戰，然後在軍事戰線陷入僵局後，端出經濟制裁封鎖施壓手段，吾人不禁感嘆華盛頓面對國際態勢發展，看來真是章法大亂，邏輯理則完全失序。
最後就要談到，本次多個美國中東盟友事前未經協商，就被硬生生捲入美國與伊朗衝突蒙受池魚之殃；中東多國軍政高層開始嚴肅思考原先提供美國駐軍，希望藉此獲得安全保障，但是到頭來卻變成無端惹火上身，未來是否還要提供各項物資與經費支援，在其境內容許美國駐軍，確實已成中東各國重要政治外交議題。
此項議題與思考方向是否有可能繼續擴散並且外溢到亞太地區，恐怕是吾人在面對當前周邊戰略環境變化，緊張態勢逐漸升級時，必須優先掌握情勢發展與深入思考議題。美國亞太地區盟友是否仍要容許美國駐軍，假若美國調整駐軍態勢，形成權力真空，區域和平穩定又會發生何種變化？此等議題終究會浮上檯面，吾人必須前瞻思考妥善因應。
