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◆ 　看報辦事救不了交通死傷

◆ 　防疫旅館走廊 當心變病毒交流區

◆ 　擎天崗水牛危機 休閒農業新契機

◆ 　綠電未達標 部長說謊要騙誰

◆ 　區域計畫抗爭根源 人民公民權被剝奪

◆ 　RCEP生效 我如何超前部署？

◆ 　科技．人文聯合講座／新冠疫戰

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／新冠疫戰

2022-01-04 03:23 　聯合報 / 　　魏國彥（作者為台灣社會責任公益減害研究發展協會執行長）

圖／聯合報系資料照片

民國 108 年(二○一九年)十二月中旬中國大陸公布了第一個新冠肺炎病例，到今天，人類和新冠病毒搏鬥超過兩年了。

民國 109 年(二○二○年)底，美國有二千萬人確診，三十五萬人死亡，不太相信科學的、亂用怪招防疫的川普總統也於去年一月黯然下台。民國 109 年(二○二○年)一年間，全球超過八千三百萬確診病例，一八三萬人死亡。各國期待疫苗早日施打，如大旱之望雲霓。因為，唯有疫苗能改變情勢，讓人從染病恐懼中豁免，從封城桎梏中脫身。

去年初以來各種疫苗問世，相繼通過各國政府授權施打，一年下來，全球已經有四十四億人，也就是百分之五十六的人至少打過一劑疫苗，而有將近一百億劑已經注射，中國、加拿大、西班牙等國的接種率已經達到百分之兩百五十以上，換句話說，很多國民已經打了第三劑加強針。

就人類對抗全球性傳染病的歷史來看，這是一項偉大的成就。首先，在病毒基因定序之後，一年之內就發展出疫苗，並通過授權施打，與其他流行性疾病相比，速度之快，實屬空前。例如，傷寒病原於一八八○年代就確認，疫苗卻要到一九九○年代才施打，費時一百一十年；腦膜炎疫苗也花了一百年。而新冠疫苗只用一年的時間就大規模覆蓋，而且，疫苗的種類不只一種，有病毒株的、信使 RNA 的，次蛋白的，基於不同的原理與途徑形成抗體。同時，全世界的科學家緊密觀測，從症狀感染到住院率到死亡率都有記錄，以臨床數字與模型模擬，判識各類疫苗的有效性。

新冠病毒不斷出現變種，從 Alpha 到 Beta 到 Delta，又有兩個月前開始傳播肆虐的 Omicron，病毒對疫苗展開「躲貓貓」，不斷逃脫又突破。但全球醫學界越來越有信心，因為病毒株突變的位置馬上被掌握到，各種疫苗的防禦率被監測與分享，目前共有三百多種疫苗在研發中，有二十三種被授權使用中，有十種已進入第四期實驗。此外，民國 110 年(二○二一年)中就有一萬五千篇科學論文與新冠疫苗相關。顯然，病毒與疫苗的武器競賽中人類逐漸占上風了。

去年此時，全球每天死亡約一萬五千人，至今，全球共有廿九億人染疫，五百四十多萬人死亡。不過，一年來，疫苗的研發與施打、醫學研究的進步與合作，都表明科學面向的成功已可預期，剩餘的問題是政治的、經濟的、社會的、與心理的。

看報辦事救不了交通死傷

2022-01-04 03:24 　聯合報 / 　　賀陳旦／交通部前部長（台北市）

日前高雄發生酒駕致一家四口一死三傷嚴重車禍，再度喚起社會對於酒駕修法重罰的呼聲。圖為警方執行取締酒駕、擴大臨檢勤務。記者邵心杰／翻攝

最近眾首長紛紛表態要嚴罰酒駕，因為報載惡性慣犯撞倒一家四口，一死三傷的壓力下，每位首長都不落後必稱重罰。另有月前外送員撞死作家陳女士後，台北市也馬上說要增修「外送平台業者管理自治條例」。願意這樣積極回應新發事件，值得肯定。但是往往只回應零星事件，並沒有系統思考，急切中所定的調，不中要害，也多半是唱老調。

以酒駕為例，十年以來全國致死人數都持續下降，但去年上半年，就逐漸反增，交安主管單位沒有警覺，等十天前家庭悲劇見報，只能追認全年持續惡化現況（卻說不清楚原因）。悲劇所在的高雄市，也因而被放大檢討，判為交安最糟都市。事實上，若以平均人口的交通死亡數，台南和台中才是民國 109、108 年(二○二○和二○一九)的首惡，高雄是第二名。這三都會排名在前，共同原因多半和機車有關。我們中央首長對這個長期結構性病根，有什麼積極作為嗎？

外送員肇致死傷的回應也只見皮毛。所謂「自治條例」對改進交安作法只是要求對新進外送人員要加強（連同食安共三小時的）道安講習。業者不改正，可罰款三萬元！但有些平台公司沒設在台北市，條例施行一年以來，並沒聽說對平台有更強力作為。同時，因疫情而快速成長的食物外送業已經普及全台，許多跨行政區管理都難有績效，中央主管應該趕快統合治理這個亂象。

外送員這個服務型態，是網路世界的新花樣。台灣的外送工具大多是機車，原來就最難納管，也恰是台灣交安持續惡化的痛腳。網路就業的靈活和機車的機動成了天作之合，我們社會就要付出比別的國家更巨大的成本，必須加倍用心，試從兩個角度供未來立法參考，也給官員和業者周旋參考。

其一，要降低搶單的惡果。我們機車比別國的腳踏車快，就會擴大服務，各外送員彼此交錯競爭更激烈；機車機動力強，也會強化商家與消費者對送達時間的要求。兩者互為因果，平台業者若是再用獎金加碼，「搶單」、「超時（遠）單」，這些危險遞送案件一定越來越多。建議先從「條例」第十條業者的遞送時地紀錄，把十五個月來的數據加以分析，看看有沒有搶單趨勢，責求改善；同時針對競爭最激烈的地段和路線加強執法。

其二，要正視其營業行為加強管制。外送員往返擁擠街頭的次數，可能十倍於一般機車族。也就是說，他經常要臨停，多半是違停。機車的方便就是這樣建立在別人的忍受上。一般民眾偶一為之就算了，外送員是在賺錢，也可以這樣永遠縱容嗎？因而提升遞送能量的最大蒙利者，當然是平台公司了！那他們分給我國高貢獻機車部隊的酬勞有反映這些隱藏成本嗎？主管機關一定要秉持公正但嚴謹的態度來因應這種新網路產業。建議委託專家把「條例」第十一條應提送資料系統分析，為國人外送員爭取合理報酬，也將第四條「保險」涵蓋範圍依營業事實重新修訂。

台灣道安死亡人數連降十年後，近三年回升惡化，行政院長要交通部找原因，相信外送服務劇增是部分答案。三年來對外送員勞動屬性是「僱傭」還是「承攬」，勞動部也沒有定論，越拖只會越嚴重。三年悠悠已過，敬祈新年新奮發！

防疫旅館走廊 當心變病毒交流區

2022-01-04 03:24 　聯合報 / 　　張明輝／冷凍空調工程公司副總（台中市）

季青漫畫

報載，防疫旅館淪陷…不排除中央空調造成，恐陷交叉感染等。真是怵目驚心！

早期旅館的中央空調大多由一台箱型冷氣機直接接風管，送冷氣氣流到各房間的方式，因占用空間、噪音大且各房間個別控制溫度不易等問題，目前中央空調都只是送冰水或冷媒到各房間，然後各房間有單獨的室內送風機，單獨冷卻各房間回風後送出冷氣氣流，並沒有混合風的問題。

因室內空氣品質要求，應都有設置一台預冷空調箱，外氣經過濾、預冷（暖）及除濕之後，送新鮮空氣到各房間，而各房間的浴廁也都會有排風機，使各室內的溫度及空氣品質合乎舒適的要求；但很多浴廁排風機都是與電燈連動的，人離開浴廁就會有隨手關燈的好習慣，卻使得浴廁排風機停止運轉，將會使得這個房間對走廊是微正壓，氣流將向走廊流出，若有病毒氣溶膠將一併流出，走廊恐形成一個大的病毒交流區！

建議各房間浴廁排風機應獨立持續運轉，若為排風井集中排風方式，不要使用免電力的渦輪排風機，否則無風或風小時將無法順利排風，應使用馬達運轉方式持續運轉，畢竟防疫旅館的防疫功能優先，這小小的耗能應不在考慮之內。另外要檢驗預冷空調箱的送風是否太大，注意保持各房間對走廊的微負壓氣流流向！

擎天崗水牛危機 休閒農業新契機

2022-01-04 03:24　 聯合報 / 　　蘇光正／台北市農會總幹事（台北市）

陽明山擎天崗水牛、放牧、小牛、牛群。本報系資料照

陽明山擎天崗大草原的野生水牛因為日前監察院的調查結果報告，又成為大眾矚目的焦點；台北市農會作為陽明山牧場的前任管理單位，實在不樂見到總是要發生了問題，牧場中水牛的生存才又能得到眾人關愛的眼神。

以擎天崗為主要範圍的陽明山牧場已有近九十年歷史，從民國廿三年開始，時為日據時代的台北州政府所設置大嶺峠牧場中，以擎天崗地區占地約三六八公頃規模最大；民國四十五年前後，此處寄養的牛隻達到六六一頭鼎盛時期。隨著時代進步與農業機械化，水牛地位漸被取代，加上休閒旅遊風氣逐漸開始盛行，場內寄養的牛隻越來越少，遊客越來越多，擎天崗牧場從牛隻寄養處所慢慢轉變為具有傳統農業底蘊且能提供休閒遊憩的景觀場域。

擎天崗的牛群，是人為豢養馴化後的動物而非純然野生，自然較野生動物溫和且安定；即便野化後，若非外來刺激，也不易對人類產生敵意行為。而以現有牛隻數量比對擎天崗所設圈圍面積僅有四十三公頃，過小的草場導致食源不足；加上為了保護遊客在草原中央設置的通道，切割了牛群活動空間，不利牛隻移動與棲息。

擎天崗特殊景觀區內主要植被是類地毯草，是為了牛隻而栽種的牧草，加上牛隻僅會以舌頭捲食並留下草根與移動覓食踩踏，才得幾十年來維持這綠草如茵的特殊草原景觀，不讓芒草和低矮的假柃木占據取代，更無須每年花費數百萬元人工除草、維持。

這片特殊的草原景觀，原本就是因有牛隻的共生才足以形成，應積極的妥善維護管理，如果就只是為了防止水牛侵擾遊客而提出移置水牛的種種作為，根本是因噎廢食、本末倒置，草原特殊景觀將不復存在。政府業管單位或有其因而難有積極的作為，將擎天崗特別景觀區做更有效運用時，何妨借助民間力量，改採委外經營以保存這片見證台灣農業發展且具有人文背景的特殊景觀。

呼應去年十二月廿七日台灣關聯學會名譽理事長徐世勳「公地悲劇／擎天崗失業水牛淪無主野化水牛」一文，解決擎天崗水牛的完美方案，可整合政府與民間力量，仿效德國「浪漫大道」與台灣「浪漫台三線」由點至面的概念，串聯擎天崗草原與台北市各區豐富的休閒農業資源，以台北市休閒農業環的新概念，帶動台北市休閒農業一級、二級與三級產業發展，創造台北市都市農業新價值，是為台北市發展生產、生活、生態及生命之四生一體休閒農業的新契機。

綠電未達標 部長說謊要騙誰

2022-01-04 03:24 　聯合報 / 　　陳立誠／台灣能源部落格版主（台北市）

經濟部長王美花。圖／聯合報系資料照片

日前立法院預算中心引用能源局資料，預估民國 114 年(二○二五年)再生能源占比無法達到蔡政府規畫的廿％供電目標，只能達到十五％左右。

三日經濟部長王美花受訪時表示，主要是經濟快速成長帶動整體用電量大幅增加，用電需求的分母變大，分子不變，造成綠電占比未達標。王美花表示，民國 105 年(二○一六年)推估民國 114 年(二○二五年)的用電量是二,五七五億度，若用該數據推估，能源配比將符合五三二；不過近年經濟快速成長，帶動整體用電走揚，最新預測顯示，民國 114 年(二○二五年)全台用電量上修至三,一七五億度，較民國 105 年(二○一六年)的數字多出六百億度。

王美花進一步說明，再生能源仍維持原有發電裝置容量，並依照原定目標執行，但是用電量卻大幅增加，「分子沒動、分母變大了」，才會出現發電占比未達廿％的情況。王部長想要騙誰？

經濟部民國 108 年(二○一九年)三月在立法院提出的「因應公投結果能源政策評估檢討專案報告」，即預估民國 114 年(二○二五年)全台用電量三,○二九億度，報告中也預估民國 114 年(二○二五年)太陽能及風電裝置容量分別為廿GW及六點九GW，兩者發電度數分別為二五六億度及二三五億度，加上水力及生質能等，再生能源總發電度數為六一七億度，占總發電度三,○二九億度的廿點三％。王部長現在怎麼倒退將民國 114 年(二○二五年)總發電量二,五七五億度作為廿％基礎？

即使以王部長現在在媒體所言三,一七五億度為分母計算，如再生能源發電度數可以達到六一七億度，其占比也接近十九點五％，而不是日前立法院預算中心所說的十五％。

真正問題是風電及太陽能裝置容量無法達標，兩者無法提供原來預定的發電度數，才使綠電占比無法達標。不要亂扯什麼分母變大變小謊話。

蔡政府當年信誓旦旦以綠能提供廿％電力的原因，是在於取代廢核後，同樣無碳核電所能提供廿％的無碳電力。以三,一七五億度計算，綠電占比缺口五％約為一六○億度。因三接延宕，氣電無法補上缺口，以煤電取代，每年將增加一千三百萬噸碳稅排。花了二兆元推動太陽能及離岸風電後，每年碳排高於馬政府時代，還奢談什麼民國 139 年(二○五○)碳中和入法？

蔡政府推動再生能源顯然遭遇極大困難，政府應開誠布公向民眾說明，而不是一再說謊，欺騙人民，將台灣帶向缺電、高碳加上昂貴電價險境。

區域計畫抗爭根源 人民公民權被剝奪

2022-01-04 03:24 　聯合報 / 　　徐世榮／政治大學地政學系教授（台北市）

苗栗縣造橋鄉坤輿廢棄物掩埋場12月28日恢復試運轉，爆發業者保全人員與自救會推擠衝突，造成多人掛彩，事件餘波盪漾。圖／民眾提供

因黑道介入及村民受到暴力對待，苗栗造橋坤輿事業廢棄物掩埋場設置案又成為社會焦點。究竟本案問題根源何在？除坤輿公司以面積縮小來規避環境影響評估外，人民公民權的被剝奪乃是問題的根源。

第一、私有土地的使用乃關係著社會整體的公共利益，因此有其必須承擔的社會義務，絕不是個人可以完全獨自決斷，此稱為「所有權社會化義務」，而這也就是政府得以進行土地使用計畫及管制的基本原因。在我國，這些計畫主要為區域計畫（未來將由國土計畫取代）、都市計畫，分別占國土面積七十八％、十三％，而坤輿案則是屬區域計畫的管轄範疇。

該如何決定前述的公共利益乃是一個至為關鍵的課題。若依美國規畫協會的「規畫倫理原則」，非常強調「規畫程序」，即欲透過嚴謹的規畫程序來界定當地的公共利益；「這個規畫程序必須是持續且忠實的為公共利益服務。」在規畫程序中並有七項規定，最重要的第一項就是「要肯認市民有權利參與計畫的決策」。

然我們要問，我國人民有沒有參與計畫決策的權利？很遺憾地，沒有的。不論是計畫的擬定、變更或審議，我國的制度設計都是將權力集中在行政機關首長，及與其進行聯盟的權貴菁英和專家的手上，並完全將人民排除在外，呈現權力一元化的現象。也就是說，國人至今依舊沒有權利參與台灣的土地使用計畫，也使得台灣的土地使用計畫依舊還在戒嚴當中。

第二、上述權力一元化的制度為何能夠存在？人民公民權如何被剝奪？這是因為政府及當權者不斷在操弄「專家主義」迷思，主張由專家取代人民的民主參與，在此訴求下，往往刻意把土地使用的問題扭曲為專業及科學的問題，必須由專家解決，並由他們定義何謂公共利益。但是，專家真的懂得那麼多嗎？不可能的。

若依社會學者貝克的觀點，現代社會已經步入「風險社會」，在風險社會中科學知識有其不確定性，科學技術的可靠性也有一定的限度，這使得專家在面對日益複雜的高科技，其預測風險的能力相對降低，而管理上的疏失也往往和科層組織的流弊相結合，使得科技產業可能成為最大風險的製造者。貝克因此主張我們必須重新定位科技進步與文明發展的整體關係，並將科技決策的決定權回歸於社會，經由社會理性之論述來達成。

風險社會中追求的是「可接受風險」，而這個風險乃是一個結合了自然科學與人文科學、日常理性與專家理性的共生體，它不能透過個別專業化而彼此孤立，不能依各自理性來發展，而必須跨越學科及團體尋取共識。尤其政府決策時，絕對必須納入社區民眾意見，並賦予他們選擇的權利。

台灣各地不斷湧現反對現行都市計畫及區域計畫的激烈抗爭，苗栗坤輿案僅只是其中之一。究其原因，乃是因為台灣的土地使用計畫及決策機制都還是把人民的公民權排除在外，這使得本案所立基的區域計畫無法獲得正當性，而這也就是龍昇村村民激烈抗爭並能夠得到社會支持的主因。

RCEP生效 我如何超前部署？

2022-01-04 03:24 　聯合報 / 　　黃健群／工業總會大陸事務組組長、大學兼任助理教授（台北市）

RCEP 生效後首趟國際貨運班列1日凌晨開行，從廣西南寧開赴越南河內。（取自中新網）

當全台在跨年晚會、倒數煙火中迎接民國 111 年(二○二二)的同時，「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）正式生效。這被大陸學者認為將成為大陸外貿增長加速器，並將與北美自貿區、歐盟形成三足鼎立的全球最大自貿區，將對全球經貿乃至台灣造成怎樣的影響？

近年來，大陸積極推動 RCEP，主要戰略目的：首先是希望建構一個以亞洲為中心的全球化路徑；並加強大陸在亞太地區的影響力。其次，希望藉此強化與東協，以及日、韓等經濟體的貿易合作，降低對美國的出口依賴，以增加大陸外貿穩定。第三，在美國持續抑制大陸科技發展的態勢下，RCEP 建構的市場一體化，讓區域內資源、糧食、科技等產品的供應可得到相對保障，提升大陸供應鏈安全。最後，區域內投資的自由化，可讓大陸「騰籠換鳥」，將低附加價值產業向東協國家轉移，並加速引進高附加價值產業，以促成產業的升級轉型。

雖然大陸看好 RCEP 的各種利多，但不可諱言，RCEP 對大陸來說仍充滿挑戰：首先，一些東協國家和大陸都因領土爭議而關係緊張，再加上美國的重回亞洲，致使東協國家多採取和大陸共享經濟利益，但政治和價值上傾向美國的兩面討好策略；這將衝擊大陸在 RCEP 的主導地位。再者，東協發展相對較低，因而大陸出口東協仍多為低端產品或中間零組件；故雖然東協已是大陸最大貿易夥伴，但出口 3C 等產品到美國，仍是大陸創造貿易順差最主要的來源。

此外，RCEP雖然有助大陸供應鏈安全的建構，但關稅減讓及市場開放，將衝擊大陸部分產業。更重要的是，如果大陸要透過投資自由化吸引高階外資產業，則必須落實加大開放領域、促進投資便利化、平等保護外商投資合法權益等既定政策；並有效推動國企改革、開放政府採購市場。

對大陸來說，RCEP 有機遇也有挑戰。對未加入 RCEP 的台灣來說，誠如學者所言，由於 RCEP 承諾內容沒有太大改變，加上廠商早已赴東南亞布局，且台灣對 RCEP 成員國出口七十％以上免關稅，RCEP 生效短期內對台灣影響有限。但中長期來看，台灣應先預判 RCEP 可能造成的衝擊：

首先是 RCEP 的生效，將可能加速中、日、韓這三個台灣重要貿易競爭或夥伴的自貿區協定簽訂，而這將使得台灣外部競爭環境變得更為嚴峻；其次，RCEP 的原產地規定、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等各方面如果逐步統一，可能進一步形成例如亞太自貿區更大範圍的 FTA，台灣產業可能面臨邊緣化風險；最後，若大陸能順利藉由 RCEP 擴大其在亞洲，甚至全球經貿的影響力，則大陸將可能掌握更多壓縮台灣經貿空間的籌碼。

RCEP 仍有許多困難要克服，其成效也絕非短期可見。但要思考的是：未來五至十年，大陸能藉由 RCEP 達成怎樣的戰略目標？其會對台灣、對兩岸經貿造成怎樣的影響？台灣又該如何超前部署？在 RCEP 生效的民國 111 年(二○二二年)伊始，台灣應積極探討這些課題，及早提出有效因應策略。

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◆ 　趙春山／2022中共對台政策：反獨到促統的戰略轉移

◆ 　嚴震生／COVID-19疫情下的NBA老將復出

趙春山／2022中共對台政策：反獨到促統的戰略轉移

2022-01-04 03:29 　聯合報 / 　　趙春山（作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授）

大陸國家主席習近平31日晚間透過中央廣播電視總台和網路發表2022年新年賀詞。新華社

民國 111 年(二○二二年)新年伊始，兩岸領導人皆發表新年談話，但因彼此的政策目標不同，故在兩岸關係的部分完全沒有交集。習近平只有短短的一句話：「實現祖國完全統一是兩岸同胞的共同心願。」言簡意賅，說明兩岸統一已置於中共的「議程表」上。

不可否認，「反獨」仍是中共當前對台工作的重點，包括反對其眼中形形色色的「以疫謀獨」、「以武謀獨」和「倚美謀獨」等。但若「反獨」指的是反對台灣搞「法理台獨」，則中共不會緊抓這個「美國不鼓勵，台灣民意不支持」的「假議題」死纏爛打。習近平是站在「中華民族偉大復興」的戰略高度，看待兩岸關係發展；解決「台灣問題」必不可缺，也是他「超鄧趕毛」的一個重要指標。

事實證明，中共涉台事務部門已針對統一問題，展開超前部署。中共國台辦主任劉結一在新年賀詞中，首次勾勒統一後的願景，即「台灣將真正永保和平，經濟更加發展，文化更加繁榮，社會更加和諧，民生更加改善，在國際上更加安全、更有尊嚴。」對照去年的新年賀詞劉結一只提到一次「統一」，今年則多達廿一次。

中共從「反獨」到「促統」的戰略轉移，將使兩岸關係從量變產生質變，即從「統獨之爭」轉變為「促統和拒統之爭」。中共若以「統一」做為區分敵友的標準，則當國民黨的「不講統一」和民進黨的「不搞統一」，被視為「異曲同工」而匯聚為一股「拒統」的潮流時，兩黨都將被對岸打入雙方矛盾的對立面，差別只是「主要矛盾」和「次要矛盾」之分而已。

兩岸統一是習近平丟給台灣和美國的一個「燙手山芋」。蔡英文總統的新年講話，涉及兩岸關係部分，重點在於「維持現狀」，這符合台灣主流民意，但不符合中共的對台政策目標。蔡總統強調「不挑釁、不冒進」，以及堅持自由民主的價值，或許可以凝聚內部共識和免於對岸的「以武制獨」，但不足以因應對岸的「以和促統」。因為習近平說過，「制度不同，不是統一的障礙，更不是分裂的藉口。」對習而言，「維持現狀」就意謂「台灣問題」的久拖不決，而對岸此刻已顯露「時不我予」的焦慮感，不會讓兩岸關係原地踏步。

美國反對片面改變現狀，因此不會為「法理台獨」而戰；但當中共「促統」結果造成現狀改變時，美國基於本身和盟國的地緣政治安全利益，就會立刻面臨戰爭或和平的選擇。美國鼓勵兩岸對話，但從未對兩岸統一明確表態，也沒有說明對兩岸以談判實現和平統一的立場。二戰後美國國內曾對「如何失去中國」的問題展開辯論，不知美國執政當局記取什麼樣的教訓。

今年台美中三方內部都有大事要辦，台、美執政當局忙著拚選舉，北京則在準備中共「廿大」。安內才能攘外，所以台海形勢應是「外弛內張」，兩岸關係也將持續「冷對抗」狀態。但習近平說過要「牢牢抓住兩岸關係發展的主動權和主導權」，因此他不會讓兩岸關係閒著，「促統」就是他今年打出的第一張牌。它會掀起兩岸之間一場「沒有硝煙的戰爭」，讓美國沒有著力之處、讓「抗中保台」在台灣選舉中，失去朝野攻防的票房價值。因為，面對統一的挑戰，台灣已經沒有顏色之分。

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◆ 　聯合報社論／綠能確定無法達標，台灣躲不掉缺電噩夢

◆ 　聯合報黑白集／柯文哲的閉門羹

◆ 　經濟日報社論／台灣拚經濟整合 兩大主軸

經濟日報社論／台灣拚經濟整合 兩大主軸

2022-01-03 02:22 　經濟日報 / 　　社論

RCEP順利生效，是2022年第一個由衰轉興的發展。RCEP是由東協十國加上中日韓紐澳組成的大型整合協定，性質上主要在消除自然經貿夥伴間的障礙。路透

如同疫情後的經濟，對於區域整合及供應鏈重組而言，民國 111 年(2022年)也將會是一個由衰轉興、開創新局的轉捩點。相較於五年前，世界局勢對台灣越發有利，但不等於必能收割落袋，還需台灣以成熟的心態積極爭取。

區域經濟整合的發展脈絡，通常是從傳統自然夥伴之間消除障礙、深化互動開始，走向非傳統貿易夥伴的連結創造，以及建立區域性政策協調機制。民國 111 年(2022年)的亞太地區，這三個性質的整合發展都有重要的新局出現。

RCEP 順利生效，是民國 111 年(2022年)第一個由衰轉興的發展。RCEP 是由東協十國加上中日韓紐澳組成的大型整合協定，性質上主要在消除自然經貿夥伴間的障礙。前年簽署後遭逢疫情，加上日韓及中國大陸與澳洲之間陸續爆發貿易衝突，外界原本認為要跨越生效門檻（東協六國、其他三國完成批准），按計劃於民國 111 年(2022年)生效多所存疑。然而這個門檻不但於去年11月就達標，而且日韓中澳都陸續完成批准，使得 RCEP 能夠在民國 111 年(2022年)第一天就生效。

第二個由衰轉興發展，是 CPTPP 擴張已經出現引力效應，除英國及兩岸外，南韓與拉丁美洲的厄瓜多也陸續宣布將申請加入，而泰國及哥倫比亞也傳出認真考慮中。CPTPP 在美國退出後曾一度前途茫茫，如今不但生效將邁入第五年，民國 111 年(2022年)亦將進入新成員大爆發時期。從現有及新成員的多元性可以發現，CPTPP 除深化現有夥伴整合外，將出現更多連結非傳統夥伴的功能。

第三個動態，則是美國宣布將於新年後啟動名為「印太經濟架構」的新經濟協定。川普於民國 106 年(2017年)退出 TPP 後，美國的印太區域政策就一直存在缺乏主軸、焦點模糊的問題。反觀中國大陸透過一帶一路、RCEP 到申請加入 CPTPP，路徑及角色反而清晰許多。民國 110 年(2021)拜登上任後第一年，印太結盟仍是以政治、外交及軍事為主，又因中國大陸申請 CPTPP 的驚人之舉而更顯躊躇不決，催生了「印太經濟架構」協定。美國已經透露「印太經濟架構」是一種非傳統區域經貿協定，涵蓋議題從促進恢復貿易、供應鏈韌性到基礎建設，展現出連結非傳統夥伴、建構區域性政策協調機制為主的定位。

第四個重點，是歐盟也將於民國 111 年(2022年)啟動二個重要計畫，一是「歐盟印太合作戰略」（EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific），一是「全球門戶計畫」（Global Gateway） 。歐盟印太合作戰略將包括永續發展、綠色轉型、海洋治理、數位治理夥伴、相互連結及安全與國防等重點，而「全球門戶計畫」則將以 3,000 億歐元預算協助各國發展基建與治理架構，作為中國大陸一帶一路的替代選項，二者也都明顯以連結非傳統夥伴、建構區域性政策協調機制為主的取向。

這四個由衰轉興的發展，對台灣都有直接的利害關係。首先，中國大陸、東協、歐、美、日、韓占我國出口超過九成，是不折不扣的傳統自然夥伴。若能消除彼此障礙，效益無庸置疑；反之若其彼此持續享有優惠，台灣卻只能繼續以第三者身分互動，衝擊也極為明顯。第二，在全球供應鏈巨變之際，美、日除了追求局部尖端製程「回岸」（Re-shoring）外，也在同步透過近岸（Near-shoring）、導向盟友（Friend-shoring）等方式改造供應鏈結構。以美歐的推動定位可知，民國 111 年(2022年)尋找、創造非傳統夥伴與新興問題的溝通協調，將成為區域整合的推動重點。

台灣要維繫傳統供應鏈，更要確保新夥伴關係中的不可或缺性，以及參與各國協調過程中維護權益。由於 RCEP 參與無望，因而民國 111 年(2022年)的主軸有二個：全力爭取 CPTPP 申請案能進入下一階段，以及全力爭取納入美國及歐盟的新印太計畫與協定成員。

台灣的製造能量及供應鏈經驗，無疑在新興領域能為其他國家加分，但千萬不要誤會傳統貿易障礙就不用處理，才是台灣爭取過程需要的成熟態度。

聯合報黑白集／柯文哲的閉門羹

2022-01-03 02:39 　聯合報 / 　　黑白集

元旦升旗昨天在總統府前舉行，台北市長柯文哲到場後，未隨觀禮嘉賓一同進入總統府，而是在總統府外吹冷風，獨自看三軍樂儀隊操演。記者潘俊宏／攝影

元旦升旗，柯文哲清晨準點抵達總統府，卻沒被邀入內，直接請他在廣場吹北風四十分鐘。總統府說，當時府內人數已達八十人的上限，所以沒請他進去，「請見諒」。

總統府的理由，未免掰得太瞎。第一，總統府若要管制人數，何不提前通知？第二，說醫事團體主辦，因此沒經驗；但首都是協辦單位，主辦者會不知道？第三，陳時中已取消集會活動人數限制，為何總統府卻設定八十人上限，又偏偏不放柯P 進去？

柯文哲五點多就出門，準時抵達現場，卻吃了一頓閉門羹，也引起一堆猜測。有人認為是民進黨小心眼，故意給他穿小鞋，擋他的「總統之路」。也有人認為，是醫事團體耍詐，回敬他防疫期間對指揮中心的批評和指教。說來說去，反正沒人相信「防疫需要」的鬼話；否則，為何只有他一人站在那裡吹冷風。

柯文哲今年底就要卸任，這是他最後一次以首都市長身分參加元旦升旗，卻吃了總統府一個閉門羹。不僅如此，綠營網軍還酸他「一人閱兵」的場面，說「剛好柯P 提前預習閱兵」。如此澆薄不敦厚的作風，也難怪民進黨在台北市不得民心。

從當初柯綠交好，到後來綠白分手，一場政治大夢消散在風中。這次，柯文哲在冷風中獨自領略冷落的滋味；剛剛退黨挺綠的于北辰，不知作何感想？

聯合報社論／綠能確定無法達標，台灣躲不掉缺電噩夢

2022-01-03 03:02 　聯合報 / 　　社論

波波漫畫

民國 110 年(二○二一年)是台灣能源發展關鍵轉折的一年。其一，蔡總統宣示的「民國 114 年(二○二五)非核家園」，期程正好過半；其二，今年起核能發電比重將降至十％以下；其三，經濟部正式承認，民國 14 年(二○二五)綠電確定達不到蔡總統要求的廿％目標。簡言之，台灣的「缺電噩夢」確定是躲不掉了；郭台銘先前所說「一定缺電，不要抱怨」的預言，並非恫嚇。

根據立法院預算中心的報告，經濟部能源局評估民國 114 年(二○二五年)綠能占發電比為十五・二七％，距離蔡總統承諾的廿％，仍有五趴的短差。這是官方機構首度承認綠電無法達標，先前經濟部長王美花稱「會朝這個方向去努力」，只不過是虛應故事。事實上，不必等到民國 114 年(二○二五年)揭曉，經濟部原本宣示民國 110 年(二○二一年)綠能要達到十二％，結果只達到五・八％，人們已可預知跳票的結局。

簡單地說，綠能發電是年年落後，再怎麼努力追趕也達不到目標。然而，今年起，核電占比即將降至十％以下，而核二廠二號機及核三廠兩機組也將在民國 114 年(二○二五年)前陸續除役，核電即歸零。屆時，「非核」留下的電力空缺要由誰來填補，是一個活生生的問題，但蔡政府至今仍不肯務實面對。如果核電退場，而綠能補不上來，天然氣發電也未必能達到預期的五成目標；那麼，大家就只能剉著等缺電了。

蔡政府上任以來，電力供應即一直是個軟肋。過去幾年，全台不斷發生供電吃緊、跳電、大規模停電事件。去年十二月的變電站爆炸，也與電力吃緊台電被迫降載，導致系統損壞難脫干係。儘管經濟部一再聲稱，未來幾年的電力備轉容量率都在八％以上，但近年台商返鄉設廠者眾，用電大增，更加深電力短缺的緊迫。專家已預估，台灣電力到民國 112 年(二○二三年)會呈現「雪崩式走跌」，到民國 14 年(二○二五年)備轉容量率更將降到二％以下。屆時，不僅缺電成為常態，民眾將面臨無盡的「電力噩夢」。

這個問題，其實早已有跡可循。除了綠電進度嚴重遠落後外，在國際社會對企業「碳中和」的要求下，高耗能產業必須進行「減碳」。且看「護國神山」台積電購買的綠電憑證，已超過台電售出總量的九成九，綠電供不應求已是現在進行式。未來，一旦「碳中和」成為企業貿易障礙，受影響的就不僅是國內供電短缺，而是整體經濟及外貿了。

蔡政府把綠電供應不如預期的問題推給疫情，及國內經濟成長率太高；說穿了，其實是政府「計畫趕不上變化」。追根究柢，台灣的主觀條件無法與其他國家形成電網，須靠自己調度；而政府決策又無法順應情勢及時調整，一味硬拗，造成惡性循環。台灣地狹人稠，風場和光電場域有限，電力開發常遭質疑；在這種情況下，綠能要占廿％幾乎是不可能的任務，跳票早可預期。

目標設定不合理的不止綠能，還包括天然氣發電。「非核家園」設定天然氣發電占比達五十％，但天然氣不僅價格高昂且運儲不易，安全存量很低；最近又被國際社會認為是造成甲烷逸散、氣候暖化的禍首，要加以節制。如此一來，台灣將面對電費上漲、無法減碳、安全儲備更短及供電不足的「四輸」結果。

蔡總統的任期只到民國 113 年(二○二四年)，民國 114 年(二○二五)供電跳票的責任，她將無從承擔。這點，也許是「非核家園」的期限設計最大的詭異，一開始便為她預留了逃脫的巧門。但對人民而言，大家已預知未來幾年的缺電記事，連政府部門都已坦承，我們還要一直朝缺電的噩夢走去嗎？

◆ 　【專家之眼】竹竹合併是政治版神鬼第六感

◆ 　【專家之眼】民進黨大聲唱國歌 心中難道不流血？

【專家之眼】民進黨大聲唱國歌 心中難道不流血？

2022-01-03 08:18 　聯合報／ 陳一新／淡江大學榮譽教授

中華民國111年元旦總統府前升旗典禮，蔡英文總統（前排右三）與副總統賴清德（前排右四）一起和出席官員與民眾一起唱國歌及升旗。記者潘俊宏／攝影

蔡英文總統1月1日發表元旦文告，針對兩岸、外交、經濟等領域提出她的施政理念。她在文告中提出的很多看法固然引發高度爭議，但很少人注意她在元旦升旗典禮中特別安排衛福部長兼防疫總指揮陳時中帶領總統府前的群眾唱國歌的政治意涵。更重要的是，唱國歌這件事也和「感謝人民團結」、「兩岸政策」、「外交政策」甚至「經貿政策」息息相關。

蔡英文「博士」是一個很會權謀算計的政治人。她指定陳時中帶領總統府前唱國歌當然是出於選舉考量。要陳時中穿白袍，則是提醒國人他是台灣「防疫成功」的代表人物。為了感念他「防疫有功」，民進黨會從民意調查與大數據作為他參選那一個縣市的重要參考依據。

對蔡英文來説，比選舉更重要的考量就是政治。民國一一O年（2021年）雙十國慶，她拋出「四項堅持」，圍繞著中華民國大做文章，擺出一副要用「中華民國」取代「台獨」的姿態。其實，她只是借「中華民國」的殼讓「台獨」上市而已。

因此，這次他利用陳時中「認真唱、大聲唱」中華民國國歌，目的就是推動她的「華獨」大計。問題是，民進黨支持者會真的認同中華民國與中華民國的國旗？

蔡英文善於說反話。她的很多政策，包括轉型正義、侵佔在野黨黨產、去孫中山化、去蔣中正化、去中國化、課綱改革等，都在分裂社會、撕裂人民感情，她卻在元旦文告中「感謝人民團結」。

台灣人民、民團、環團與在野黨再怎麼抨擊，都只是狗吠火車。所幸，從民進黨立委高嘉瑜「家暴案」扯出渣男林秉樞的複雜政商關係以及「網軍之亂」，終於讓台灣人民看清民進黨在全面執政之後，在濫用權力上已經絕對地腐化，完全喪失民國七十五年（1986年）建黨的初心。台灣檢調單位面對權力自動矮一截，不敢深入調查，但不表示蔡英文與民進黨可以逃過人民的審判。

蔡英文最厲害的地方就是善於推卸責任或「甩鍋」。在元旦文告中，她強調兩岸雙方共同肩負維持區域和平穩定的責任，呼籲對岸防止軍事冒進，兩岸應以和平的方式，共同面對問題、尋求解方，緩解區域的緊張情勢。

她有關兩岸的談話至少傳達三點訊息。首先，她認為兩岸必須共同肩負區域和平穩定的責任，卻將自己民國一O五年（2016年）上任以來就推動「聯美抗中」、甘為美國馬前卒，以及民國一一O年（2021年）推出「新兩國論」導致兩岸關係日益緊張的責任，甩得一乾二淨。

其次，她呼籲對岸防止內部軍事冒險主義的擴張，期盼兩岸應以和平方式解決兩岸歧見。這顯示，她擔心兩岸爆發衝突甚至戰爭。

第三，她建議兩岸共同面對問題、尋求解決之道，以緩解區域緊張情勢。此顯示，她還在痴心妄想兩岸對話或「蔡習會」。

問題是，在她提出「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」（新兩國論）之後，兩岸已經完全撕破臉，再也沒有互遞橄欖枝的空間。

在外交上，蔡英文在元旦文告表示，歐洲將是我國尋求外交突破的新天地。只是台灣在歐洲的外交突破，很可能會在其他地區失去邦交國作為代價。

蔡英文在元旦文告中表示，四大公投的投票結果顯示台灣人走向世界的決心。台灣人民當然也希望我國能盡快與世界接軌，但從國際政治現實的角度來看，不論是台美之間的「雙邊貿易協定」（BTA）或是「不斷進步跨太平洋夥伴」（CPTPP）協議，台灣都還有很大的努力空間。

最後，蔡英文民國一一O年（2021年）雙十國慶鼓勵民進黨支持者高舉中華民國國旗，但我國駐德代表謝志偉卻説他「手中高舉國旗，心中在流血」，充分反映絕大多數民進黨支持者的心聲。這次陳時中帶領總統府前群眾大聲唱國歌，難道絕大多數民進黨支持者心中不會流血？

【專家之眼】竹竹合併是政治版神鬼第六感

2022-01-03 08:24 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授

繼中央政府總預算案逕付二讀惹議後，民進黨團昨原擬再將攸關大新竹市合併升格的地制法修正草案也逕付二讀，但遭國民黨團攻占主席台杯葛議事後撤案、付委。圖／本報資料照片

執政黨立院總召在被迫撤回《地制法》逕付二讀的政治霸凌行徑後，依然得意洋洋，自詡手段高明，能使「群魔現形」。記得幾年前，有部由紅星妮可·基嫚所主演的電影，名稱為「神鬼第六感」（The Others）；故事開始，女主角帶著兩個罹患怪病、不能接觸光線的孩子遠離人群，搬至孤島療養。

雖然過著與世隔絕的生活，但女主角總覺得偌大的房子裡，並不是只有她們居住而已；在陰闇的平行時空中，盤踞在房子裡的鬼魂，不時騷擾著一家人的生活。電影情節詭譎驚悚，直到最後方纔真相大白；所謂的鬼魂，是搬進大房子的新房客，而真正的鬼魂，是不甘死去、而魂魄不散的女主角與兩個孩子！

執政黨立院總召在竹竹合併事件中，簡直演活了政治版的《神鬼第六感》。

按台灣目前地方行政區域的畫分，「直轄市」一詞，早已失去意義。早期在省政府時代，北、高兩市之建制與台灣省政府同受行政院直接管轄，故為「直轄」；而今省政府層級早已虛級化，一般縣市與直轄市同受行政院直接管轄，為實質「直轄縣市」。已過時的「直轄市」名稱，早就應改為其英文名稱－「特別都會區」（Special Municipality）；然近20餘年，《地制法》有10餘次修正，竟然都沒有正名，法斁而不知理也。

竹竹合併的議題喧鬧不已，真正應該認真思索的是：台灣（包括澎湖、金門與連江）區區3萬6千平方公里，共有6個「直轄市級直轄市」與16個「縣市級直轄縣市」，是否需要畫分為22個地方行政區域？

探究地方行政區域畫分之目的，在於地方行政管理需要，有其絕對必要性；視國土面積、城市人口數、居住密集程度與國情等因素決定，並無一定的標準。一般而言，地方行政區數目，與國土面積以及城市人口數成正相關。台灣國土面積小，有關地方行政事務高度統一，接近「城市國家」（city-state）概念，整併行政區域，應可帶來不少的好處，但亦有若干隱憂；以下就規範面，擇其犖犖大者簡述。

在好處部分，首先，經濟學有生產技術「規模經濟效果」（economies of scale）、物理學有「合力大於分力和」的現象、企業管理則有競爭力在併購後增強的「協同效果」（synergy effects）；將原本屬不同地方的資源整合，或可發揮「一加一大於二」的效應。

其次，在地方行政事務高度統一的情形下，緊鄰之地方行政區域，就地方行政管理而言，並無切割的理由；經由整併，當可分攤行政成本，節省不必要重複與浪費。

第三，當地方行政區域間存在外部經濟（externality）的情形下，往往導致資源錯誤配置的「失靈」情形。當地方行政區域間存在外部利益時，由於個別地方行政區域僅考慮己方利益，往往導致「施政不足」；反之，當地方行政區域間存在外部成本時，則由於個別地方行政區域不需考慮它方所負擔之成本，往往導致「施政過度」。經由整併，當可將此種外部性予以「內部化」（internalization），導正資源錯誤配置。

第四，不同地方行政區域發展程度不同；經由整併兩發展差異的地方行政區域，可收平均地方發展的效果。

話又說回來，地方行政區域的整併，也有必須考慮的負面隱憂。首先，財政學有理論認為地方政府間的差異，經由民眾「以腳投票」（voting by foot）的選擇，在均衡時，可達資源的效率配置。就此，地方行政區域的整併，將使地方政府與居民疏離，未必能滿足居民對於地方公共財與服務的需求，而使整體社會福利受損。

其次，政府行政猶如獨占廠商，往往缺乏效率；地方政府間，可以透過「績效標桿」（performance benchmarking）的比較，發揮類似市場競爭的效果，以提升效率。

第三，一旦有能力的地方政府相繼整併、獨留發展落後的地方行政區域，有如地方財政之「鰥寡孤獨」，結果將造成財政城鄉差距擴大，使地方財政兩極、M型化，有害整體社會公平性。

總而言之，地方行政區域整併，是好是壞，必須仔細評估、要有國家發展整體規畫，並應具備程序正當性，絕對不容私相授受、因人設事。

竹竹地區在縣市分家的情形下，發展出傲視全球的半導體產業，足見縣市分治無礙發展科技產業與成就「護國神山」；如果竹竹必須合治，以保有或擴大台灣科技競爭優勢，試問執政黨，是否接受竹竹合併、但不升格的選項？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/371880/web/　

◆ 　科技人文聯合講座／新年許願祈福 攜手走出幽谷

◆ 　救地方財政 快修財劃法

◆ 　稅制開倒車…更是人權開倒車

◆ 　高房價解藥 得靠快樂小藥丸？

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◆ 　尋求兩岸對話 停止敵意螺旋

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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科技．人文聯合講座／新年許願祈福 攜手走出幽谷

2022-01-03 03:06 　聯合報 / 　　趙坤茂／台灣大學資訊工程系教授

台北101跨年煙火秀以「迎向美好未來」為主題，大樓外牆打上「HAPPY NEW YERA」字樣，讓民眾驚呼連連。記者余承翰／攝影

望著窗外雲霧繚繞的一○一煙火秀，我們揮別情勒燒話的民國 110 年(二○二一)，迎接前途未卜的民國 111 年(二○二二)。

不知大家是否記得許下新年願望呢？學生小林曾在應屆畢業年度的跨年倒數計數時刻許下願望：「希望能在明年順利畢業。」孰料願望講完時已過新年。為了不要延畢，趕緊許下第二個願望：「希望剛剛的願望不要實現。」所幸後來第一個願望沒有實現，小林如期畢業。讓人領悟到儘管許願要及時，但有時願望沒實現反而更好。

五年前，有位六歲女孩和亞馬遜的智慧語音助理 Alexa 聊天時，提議一起玩娃娃屋，並希望能擁有一間娃娃屋，不料竟然啟動下單程序，隔日快遞送上娃娃屋和四磅餅乾，外加一張一百六十美元的帳單。雖然女孩實現願望，但家長卻一頭霧水，直到回溯語音紀錄才發現該起烏龍買賣的始末。

幾天前，有位十歲女孩向 Alexa 求索一件挑戰的事做做看，沒想到 Alexa 竟要小女孩去玩一種插頭與硬幣瞬間快閃的危險遊戲，稍一不慎可能就斷指、斷手或斷臂，所幸女孩媽媽在旁及時阻止，否則後果不堪設想。

當前孩童幾乎人手一機，家長切莫輕忽其潛藏的陷阱及危機，任憑未成年子女暴露在網路的暗黑險境，以免憾事發生，後悔莫及。我拿起手機說「給我一件挑戰的事做做」，得到的答覆是「這超出了我的能力範圍。」可見智慧語音助理學習力很強，馬上就懂得避風頭，於是再說「很聰明喔」，得到的答覆是「我盡力做到最好。」

歲末年初，謹依往年慣例與兄長約定，一同陪家母赴寺廟上香祈福。記得以前點光明燈和安太歲時，總要填寫多筆資料，而今只消在電腦輸入電話號碼，就能一鍵搞定，知道那些親人需要消災解厄，即使旅居海外也不遺漏。離開寺廟前，家母指著走道旁堆放的米袋說：「這家寺廟經常救濟貧民和撥款賑災，香火才會如此鼎盛。」

粗估一下，各寺廟歲末祈福解厄的善款甚鉅，難怪線上點燈及安太歲的寺廟網站愈來愈多，而且防疫期間還可免接觸，頗受御宅族的青睞。提醒各善男信女仍要審慎篩選，以免誤上賊船，找鬼拿藥單。

人生旅途本就崎嶇無常，不如意事十之八九，尤其近兩年疫情肆虐，全球各地動輒鎖國封城，無情困境一時還看不到盡頭。然而，千年暗室，一燈即明，期盼眾生能攜手同行，早日走出受困幽谷。

新的一年，祝願大家都能珍愛彼此，諒解過去，覺知當下，並且創造未來。

稅制開倒車…更是人權開倒車

2022-01-03 03:06 　聯合報 / 　　許美好／退休公務員（台北市）

稅捐稽徵法第廿八條又稱「陳長文條款」，陳長文律師一日在聯合報為文怒吼，立委曾銘宗稱：不排除再提案修回，筆者曾就該條兩次投書反對修法，但不受重視，還好聯合報為民為國發聲。

新修正該法第廿八條第一項目修正理由稱，配合行政程序法一三一條規定，對於因納稅義務人錯誤致溢繳稅款申請退稅期間，由「五年」修正為「十年」。實則依行政程序法一三一條第一項後段規定，公法上之請求權，於請求權人為人民時，除法律另有規定外，因十年間不行使而消滅。而稅捐稽徵法是特別法自不受該條十年的限制。另外，因政府機關錯誤者，由「無期限」修正為「十五年」。

新修正條文學者都持反對意見，僅因體恤稽徵機關查核困難，而限制人民對政府錯誤致溢繳稅款的退稅請求權，實已背離納稅者權利保護法第一條所揭示「落實憲法生存權、工作權、財產權及其他相關基本權利之保障，確保納稅者權利，實現課稅公平」目的，並有違稅捐稽徵法當初修正時所考慮「如僅退還五年稅款，對納稅義務人權益保障恐未盡周全」目的。

試想將來如果經法院判決結果認定政府機關錯誤致溢繳稅款，卻因訴訟費時，從繳納之日起至法院判決撤銷原課稅處分確定時，已逾十五年，而使退稅請求權罹於時效，豈不是更違反已在我國施行的公民與政治權利國際公約第二條第三項所揭示的「確保任何人所享本公約確認之權利或自由如遭受侵害，均獲有效之救濟」原則，誠屬開人權倒車。

筆者贊成如曾銘宗所言提案修回。而關係人民頗大的新修正該法第卅九條，由繳納復查決定應納稅額得暫緩移送執行之金額比例，由「半數」調降為「三分之一」，對於受稅折磨的百姓無疑是杯水車薪，應該廢除繳納保證金規定，讓烏龍稅單可以獲得救濟，希望曾銘宗立委亦一併提案修法。民進黨政府沒有以民為主的觀念，說什麼參考多數立法例都是騙人的，何不參考泱泱大國美國的作法，其訴訟費只要六十美元呢？

高房價解藥 得靠快樂小藥丸？

2022-01-03 03:06 　聯合報 / 　　朱立安／教（嘉義市）

這裡貴一點、那裡漲一些，耶誕到春節，本就是噴錢季節。尚未從每天記帳的驚嚇裡回神，新年伊始，到處都貼出漲價公告。

更讓人不舒服的，店家明明可預期年假生意旺，卻縮減人力。我點杯手沖咖啡等半小時，餐廳訂位打電話也等老半天，去到現場才發現只一位工讀生忙送餐、忙外場、忙接電話，可憐到臉色緊繃、嘴裡念念有詞，不忍責備她點錯餐送錯桌。這些通貨膨脹海嘯前浪咄咄逼人，沖掉了假期喜洋洋的心情。

莫名其妙迎來新的一年，莫名奇妙的應景電影是「駭客任務續集」。

四個字總結電影虛幻和外頭現實世界，就是「無可奈何」。

以欣賞電影來說，大部分狗尾續貂之作，都先天不良，因為已經不原創。「駭客任務」主角配角老了幾十歲，科技特效難以更炫麗，故事層面，也難以解決幾十年前老問題。這類劇情演到後來，乾脆大家吞幾顆快樂藥丸，在假象裡麻痺自己。

近兩年看了不少漫威小說和電影，超級英雄們自己都有心魔和障礙，另方面，人民和被支配者，要不苦哈哈，要不就是笨蠢愚。相關電影裡，人的價值僅剩當電腦的能源，不但諷刺資本主義，更是文明史從文藝復興進化至人文主義後的大悖論。然而，現實世界的掌權者比電影裡幸運，不必建造龐大電腦，只消幾張哏圖、幾句漂亮謊言，就把人民玩弄於股掌間。

日前在聯副讀作家的散文，自述幾十年前不辭辛苦奔赴海外替台獨領袖作傳；如今他寫道：「提醒自我，別再回憶從前了，祝福昔時口說理想，而後屈於權與錢的這些高知識分子，變節如此輕易。」回想那個年代，全球瀰漫在千禧年人類大躍進的期待裡，從七零年代，美國發射無人太空船，載著巴哈與貝多芬名曲到宇宙裡尋找外星人朋友，之後，柏林圍牆倒下、台灣解嚴，似乎人們已解決所有問題；現在看來，只有神的竊笑，全世界重新搞起圍牆、鎖國、冷戰。所以作家搬到湖城，在明媚山光水色裡「遺忘從前，每夜藉酒，昏沉睡去。」但更多市井小民咬緊牙根忍受艱難生活，無力感呼應了「駭客任務」的主軸，也像鏡子照映出現實哀戚。

當今所謂民主，選出的領袖認為比解決問題更迫切是再次贏得選舉。時至今日，超級英雄拯救世界似乎不可能，那我們仍有清醒以待彌賽亞之必要嗎？我坐在四方面牆、沒有湖光山色的二樓小公寓裡，查閱薪水買不起的房地產廣告，難道所有貴到令人咋舌的新建案和中古屋都集中到這老人占多數的小城來了？想著想著頭疼，也許，再給我幾顆快樂小藥丸？

救地方財政 快修財劃法

2022-01-03 03:06 　聯合報 / 　　莊振輝／大學副教授（新北市）

台灣從雙直轄市變成六都，6個直轄市分配到的中央統籌分配稅款相對被稀釋，但財劃法牽動中央統籌分配稅款重新洗牌，縣市長磨拳擦掌。圖為高雄舉債支援建設示意圖。圖／高雄市工務局提供

近日來關於中央政府以及國營事業補助地方政府之爭論甚囂塵上。國家典章制度若設計不當，或有模糊空間，致補助款分配不當，將導致中央及地方之齟齬，進而影響地方個別之建設及國家總體之發展，實非百姓之福！

依據行政院編製之歷年各級政府淨收支概況表，觀察中央及地方政府收入之消長變化。中央政府淨收入占全國政府收入之比率，在台灣省精省前都不到六十五％，八十九年因精省遽增為七十三點五％。原來省政府業務大多劃歸中央政府，地方自治範圍萎縮，中央相對擴大權力。嗣後每一年度均超過七十％，平均數為七十二點二％。一一一年度為七十二點六％。

依據財政部統計月報顯示，民國一一○年截至十一月底止，全國賦稅實徵數二兆七千一百億餘元，中央政府二兆三,六九八億餘元，占八十七點四五％。地方政府三,四○一億餘元，僅占十二點五五％。

地方政府之財政困難程度遠超乎國人之想像！全國唯一財力分級為第一級之台北市，其一○九年度自籌財源比率僅六十六點九％。桃園、新北、台中、台南均列為第二級，台南市僅卅九點五八％。列為第三級者有高雄市等六縣市，列為第四級者有宜蘭縣等五縣市，其中彰化縣僅廿四點四七％。列為第五級者有屏東縣等六縣市，其中嘉義縣十三點九二％，澎湖縣十點三％，連江縣僅七點三二％。各種數據在在顯示地方政府財政之困難程度。

地方自治為國家之礎石，以彰化縣而言，僅能自籌四分之一收入，其餘四分之三必須仰賴外來，礎石如何得堅？此乃地方政府之普遍現象，非僅少數縣市而已。礎不堅則國不固，國家焉能長治久安？

財政收支劃分法為中央政府所制定，將絕大部分高金額稅目劃歸中央，再透過統籌分配稅及補助款方式，移轉部分稅課收入給予地方政府。一一一年度中央政府總預算案編列對地方之補助數額高達五,一五九億元，占中央政府歲入近四分之一。占全體地方政府淨收入之六十一％。試問為何不直接修正財劃法，將相當於中央補助款之收入直接劃歸地方政府。不僅可以提高地方政府自籌財源比率，也不必中央徵收後再行移轉地方，徒然增加行政程序。

深究其癥結無非「權力」二字而已！憲法及地方制度法對於地方自治權責均有明確規範，中央欲掌控地方最有效方法為「錢財」二字，因為財政為庶政之母。權力仰賴金錢，金錢謀取權力。各級政府施政在在需要財源，中央政府掌握對地方政府之補助款，則主動權全然操之於手。第一，中央政府對於同一政黨之地方首長是否偏愛有加？不待多言。第二，地方政府雖然不至於俯首聽命，但仰人鼻息度日，必須保持與中央政府之良好關係，否則除統籌分配稅款係依公式計算外，僅能拿到少額補助款。

國家必須建立體制，放之四海皆準，對地方政府一視同仁，不可因人、因時、因事、因地而有差別性對待。經由以上之分析發現，財政收支劃分法確有必要重新修正，增加地方政府財政收入之必要性。

台灣希望 在善良人民

2022-01-03 03:06 　聯合報 / 　　林泉利／退休教師（新北市）

高雄市前市長韓國瑜在大安森林公園舉辦「韓先生來敲門」新書見面會。記者許正宏／攝影

一支穿雲箭，成千上萬韓家軍大安森林公園相見歡，不離不棄的韓國瑜支持者終於盼望到韓前市長敲門。當第一時間千呼萬喚的男主角帶動在場民眾領唱「當我們同在一起」揭開序幕後，然後「想你」、「堅持」以及「朋友」，讓活動來到最高潮。看到有粉絲們邊唱邊拭淚，久久難抑的心中激情，或許這才是他們的共同感受吧！

韓國瑜說，台灣最美麗的風景是人，不管在台灣或海外，許多支持者充滿著感傷、憂慮和憤怒，都對他表達擔憂，擔心台灣怎麼辦？這些心聲讓他紅了眼眶，距離民國 109 年(二○二○)過了二年，國內現況還是令人憂心。

或許可以解讀為這是韓國瑜憂國憂民的肺腑之言。因為媒體與朝野政黨都把這一回「當韓先生來敲門」活動，視為韓國瑜接下來復出政壇的跡象。但在台上韓國瑜第一時間公開宣示，目前仍將持續做公益，暫無選舉規畫。朝野對韓國瑜的忌憚與不放心應該鬆一口氣。

韓國瑜逐一介紹「當韓先生來敲門」書中偉大的小市民，韓的經典語言更是這一天的重點：台灣的希望，不是在政治人物的高低，台灣的希望在於善良的人民、草根的力量與基層熱情，尤其是「支持國瑜就是支持這股良善的力量」。心中只有爭權奪勢的政客們，難道不該好好想想，當一天的高官與民代就要好好檢思。

共機擾台 我須風險管控

2022-01-03 03:05 　聯合報 / 　　張延廷／清華大學榮譽講座教授、空軍前副司令（台北市）

圖／國防部

據國防部公布資訊，共機於民國 110 年(二○二一年)侵擾我空域總計九六一架次，較民國 109 年(二○二○年)三八○架次高出許多，而且夜間戰巡的架次相對增加，此種變化顯示兩岸對峙情勢明顯升高。由於中共已建置北斗衛星導航定位系統，提高共機進出第一島鏈的導航及預警機之空中指揮管制能力，有能力在夜間派出戰機在第一島鏈對台灣東部進行戰略威懾，因此有必要進一步管控戰略風險，才能趨吉避凶。

一般而言，目前兩岸戰機在空中對峙時，仍以搶占有利空域為主，彼此並未有過激的軍事動作，頂多只是空中言語上的回話叫陣，國軍應對共機的活動，亦未提升戰備狀況等級。因此整體而言，面對共軍的各種挑釁，國軍採取戰略容忍策略，避免兩岸擦槍走火的可能。

然而從務實面而言，中共在台海的軍事活動，往往是不滿於國際社會對台灣的支持所做出的反應，因此便透過戰機擾台做政治表態，在在都使台灣民眾在心理上感受到威脅。國際情勢瞬息萬變，未來不能完全排除中共有可能製造一場可控的意外衝突或擦槍走火，對台灣進行一場有限度的軍事事件，但又不爆發全面戰爭，來轉移中共內部的輿論焦點或政治壓力。

再者中共亦可能在台海附近進行實戰化演練，甚至以戰機跨越海峽中線來否定中線的存在，艦艇也亦可能闖越海峽中線對台施壓。由於海峽中線屬於自由航行區，我方機、艦不能開火，而且開第一槍在法理上不但站不住腳，亦可能成為眾矢之的，因此我方只能實施空中警戒、警告、攔截、廣播驅離等形式上的動作。

更進一步觀察，中共已習慣於多機種搭配的遠程體系化作戰模式，日後共機已可能在台灣北部空域，或取道宮古海峽繞飛台灣東部外圍空域，進行海空聯合操演，加強對台的威懾力度。同時共機具有空中指揮與蒐集電子參數的機型在西南及東南空域活動，目的不僅強化飛行員夜間遠航能力，亦要展現其實戰化的目標，經由各種不同機型編隊飛行模擬作戰實況，以便以壓縮方式逐漸奪占台海的制空權。

再者，中共已在福建當面大幅擴建距台最近的龍田及惠安軍用機場，其主要工程為延長跑道及停機坪整建，由於龍田機場距台僅一七○公里、惠安機場距台一九○公里，一般戰機飛至台灣上空僅七分鐘即可到達，由於這兩座機場屬於轉場進駐的前進保障基地，各項設施完備、平戰轉換快速，戰時可立即機動進駐戰轟機，對台灣空防威脅較大。而且在目前以擾台為主要軍事目的下，擴建這兩個機場可增加共機在台海的滯空時間與巡邏架次，並達到節約兵力及節省戰機燃油消耗的效果。

展望未來，共機常態飛入台灣西南空域的架次仍持續遞增，大兵力的空中組合演練頻次亦會增加，甚至飛越台海中線挑釁的可能性大增，如何做好空中戰略風險管控，不致成為中共政治操弄的棋子，已成當務之急。

尋求兩岸對話 停止敵意螺旋

2022-01-03 03:05 　聯合報 / 　　李其澤／彰化師範大學公共事務與公民教育學系副教授（台中市）

蔡英文總統發表元旦談話，表示面對未來的挑戰仍會穩定度過，對於兩岸關係則強調軍事從來不是解決兩岸分歧的選項。記者潘俊宏／攝影

蔡英文總統元旦談話提及兩岸關係時表示，軍事絕對不是解決兩岸分歧的選項，希望以和平的方式，共同面對問題、共同尋求解方。蔡總統這翻「化劍為犁」的善意表態，似乎呼應著在去年十一月拜習視訊會議的結論：管理競爭、建立護欄、避免衝突。

在拜習會中，美中兩位領導人進行戰略對話，清楚表達各自的利益、價值觀和對國際秩序不同的理解，劃清彼此敏感問題的紅線和底線，並表明不會走向「新冷戰」。再者，美中都尋求管理分歧，確保競爭不會造成衝突。雙方維持「競爭性共存」（鬥而不破），防範美中關係滑向失控。

拜習會之後，拜登政府重申對台海政策的原則是，繼續履行「一中政策」及遵守《台灣關係法》，反對任何單方面改變現狀的作法，維護台海局勢的和平與穩定。而且，美國有意在台海問題上重建美中戰略對話，透過國安、軍事與外交多層面向溝通，建立「護欄」、管控分歧，避免台海發生衝突。同時，拜登政府敦促北京以符合台灣人民的意願和最佳利益的方式展開有意義的對話，和平解決台海兩岸議題。

拜登政府雖依然以「戰略模糊」策略來威懾中國對台灣的軍事威脅，但比之前的政府更感到嚇阻中國動武的急迫性。國務卿布林肯去年十二月三日出席路透社舉辦的「NEXT虛擬全球會議」時提出警告，北京若武力犯台「將是潛在的災難性決定」。然而，隨著美國對中國的軍事優勢逐漸縮小，和東亞地區軍事平衡向有利於中國的方向轉變，這種「戰略模糊」的嚇阻作用不僅變得不那麼可信，還會有日益增高的風險作為維持脆弱和平的代價。

顯然，美國有避免與北京開戰的利害考量。因為即使美國贏了，衝突的代價也可能是美國承擔不起的。當然，如果美中衝突最終走向核戰，那麼結果對美國、台灣、中國和其他地方都是毀滅性的。這即是拜登政府「競爭性共存」策略的內在思維邏輯。可見的，在台海議題上，以潛在的大國衝突或戰爭作為嚇阻手段，會愈來愈不現實，其可信度和有效度會愈來愈低。

未來，拜登政府的對中戰略以「競爭性共存」為主軸，台海局勢的發展亦會在這個戰略大框架下動態處理。原則上，在美中台戰略三角平衡的狀態下，維持台海現狀的核心要件依然沒變：北京堅持和平統一、台灣不搞法理獨立，以及美國遵守「一中政策」。不過，兩岸關係持續惡化，台海現狀正漸漸塌陷，戰略三角恐在不穩定中逐步走向崩解。尤其目前兩岸缺乏官方對話，在彼此充滿猜疑、毫無互信下，許多訊號可能被錯誤解讀，導致決策誤判，從而升高敵意螺旋。雙方應找尋權威的非正式溝通管道，共同致力於突破「九二共識」困境，進行有意義的對話，停止敵意螺旋，降低緊張情勢，管控台海風險，推動兩岸關係和平發展。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　嚴震生／COVID-19疫情下的NBA老將復出

嚴震生／COVID-19疫情下的NBA老將復出

2022-01-03 06:29 　聯合報 / 　　嚴震生（作者為政治大學國際關係研究中心兼任研究員)

美聯社

美國職籃 NBA 這兩年的比賽受到 COVID-19 疫情影響，場次減少，賽程大幅更動，甚至出現多倫多暴龍隊在去年球季受限於加拿大防疫規定，被迫以美國佛羅里達坦帕灣為其主場的不尋常安排。民國 108-109 年(二○一九 - 二○二○年)的賽事因 COVID-19 疫情在三月十一日暫停比賽幾乎近五個月，直到七月底才恢復賽事。當時 NBA 官方決定挑選當時成績排在前二十二名的球隊再打八場球賽，來決定季後賽十六個名額。總冠軍賽在十月十一日結束，距前一年開賽幾乎是一整年，也迫使去年球季（民國 109-110 年(二○二○ - 二○二一年)）在聖誕節前夕開打，賽事也由原先的八十二場縮短為七十二場。儘管少了十場比賽，NBA 冠軍賽也是拖到七月中才結束，比過去整整晚了一個月。

原本希望去年（民國 110 年(二○二一年)）如其開賽、疫情逐漸趨緩後，應當可以順利進行所有的賽事，但按目前的發展來看，我們難以樂觀。去年十二月中旬，芝加哥公牛隊和底特律活塞隊的比賽就因為有球員染疫必須隔離，湊不足應有的至少八名球員名單而被迫停賽延期。截至年底，共有十一場球賽在此情況下被迫暫時取消，延後再賽。儘管原先隔離十天的規定，後來縮短為六天，但這是針對沒有症狀的球員才適用。除了染疫的球員外，每個球隊還有許多因傷未能上陣者，確實會讓教練的調度出現捉襟見肘的情形。

許多 G League 的球員因此有機會被徵調上 NBA 打球，其中不乏曾有 NBA 經驗的老球皮，最引人注意的是先後與洛杉磯湖人和達拉斯獨行俠簽下十天短約的小巨人湯瑪斯（Isaiah Thomas）。他在湖人的短約中，前兩戰表現不俗，但接下來兩戰則僅得三分與兩分，合約內最後一場乾脆被擺在板凳上，未能上場，也無法再續約。不過，獨行俠立刻簽下他，湯瑪斯也打了一場球，但因為獨行俠許多被隔離的球員即將重返球場，他可能還要再找新的合約。

湖人隊在放棄小巨人後找來已退休兩年的控球後衛柯利森（Darren Collison），同樣也是簽了十天的短約。儘管他前三場球平均上場僅十分鐘左右，但卻傳出湖人隊有意將另一控球後衛郎多（Rajon Rondo）交換到克里夫蘭騎士隊，似乎是對柯利森頗有信心。

另一位離開 NBA 長達三年的前籃網隊得分後衛裘強森（Joe Johnson），也在聖誕節前和波士頓塞爾迪克隊簽了十天的短約。這位已經超過四十歲的射手，僅在第一場打兩分鐘，得了兩分，接下來的三場均未上場，不知是否還會有下一個十天的合約，但他過去三年在三對三的 Big3 聯盟打球，就是想接到重返 NBA 的邀約，因此即使僅有一場出賽，但至少留下數據，也證明他的努力算沒有白費。

超過四十歲仍在 NBA 打滾、因曾在多倫多暴龍隊打球，而被譽為加拿大航空的飛人卡特（Vince Carter），一年半前退休時，仍有相當的爆發力，或許有球隊在人手短缺時，還會想起他。不過，比較搞笑的是前三分球紀錄保持人大嘴米勒（Reggie Miller）在看到這些球員重返球場後，球癮也發作了，五十六歲的他在聖誕節後流出的影片中，展現仍然具有投射三分球的能力，一分鐘內連進九球。米勒開玩笑地表示還在等十天的合約，不過他提出一個條件，就是要求防守時採區域聯防，因爲他已經無體力打人盯人。整個生涯都在同一球隊效命的印第安納溜馬隊，或許應該考慮給他一次機會。

在重返 NBA 之前，小巨人湯瑪斯先在 G League 打球，表現優異，聽說對沒有 NBA 球隊注意到他，有所微言。然而，他復出後的表現，卻難以說服球團願意給他一個長約，也間接證實若沒有 COVID-19 疫情的衝擊，這些前球星是沒有機會重返 NBA 的。NBA 畢竟是全世界最高的籃球殿堂，若是身手不復當年，即使這些老將重返球壇或許能夠喚起球迷過去美好的回憶，但卻很難通過高度競爭的考驗，頂多僅是留下一個可以傳講的故事而已。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／蘇貞昌勇於罵人搶戲，部長豈敢不認錯？

◆ 　聯合報黑白集／稅制返祖的悲哀

◆ 　經濟日報社論／經濟制裁能否阻止俄國野心？

經濟日報社論／經濟制裁能否阻止俄國野心？

2022-01-02 00:30　 經濟日報 / 　　經濟日報社論

烏克蘭軍隊在烏俄邊境枕戈待旦，嚴防俄羅斯軍隊突襲。（法新社）

最近烏克蘭東部與俄羅斯邊界的緊張情勢在升高，最新衛星圖像顯示，幾周以來，俄羅斯持續在克里米亞和烏東邊界集結軍隊十餘萬，並設立野戰醫院與油料管線，以便讓俄軍能長期進行戰備，緊張情勢一觸即發，美方情報單位更研判，普亭有意在近期越界入侵。

目前應對俄羅斯有三類反應：波羅地海與中東歐國家，因為之前曾受過蘇聯統治與宰制，反應最為強烈，要求北約必須以牙還牙，軍事支援烏克蘭，甚至不惜派兵助戰；西歐國家則擔心戰爭真的會爆發，殃及池魚，烏克蘭要求要加入北約，則期期以為不可，認為這是對俄羅斯的挑釁。

美國的反應則較耐人尋味，一方面拜登總統強調，烏克蘭不是北約成員國，美國並沒有義務為了保護烏克蘭使用武力，但另一方面在與普亭視訊峰會上，警告俄羅斯，如果入侵烏克蘭，將面臨前所未有的經濟制裁。

不用軍事施壓，改用經濟制裁，這是美國近年來常採用的手段，對古巴、北韓與伊朗都做過，這是因調派軍隊，常達不到預期施壓目的，反而容易引發衝突，不如貿易或金融制裁。

不過在民國 103 年(2014年)俄羅斯併吞克里米亞時，歐美已經對俄國的能源、銀行與國防部門，實施過經濟制裁，俄羅斯則禁止歐盟的農產品進口做為報復，效果似乎不是太大，死豬不怕開水燙，這次的制裁必須要讓俄羅斯有感才行。

在預案中，最嚴厲的，莫過於切斷俄羅斯與 SWIFT（美元支付交換系統）的聯繫，美國因是美元發行國，除了威脅退出，還可以接管設在維吉尼亞的數據中心，對於 SWIFT 有舉足輕重的影響力，在民國 107 年(2018年)對付伊朗，就曾經使用過這個手段，當年讓伊朗損失了近一半的石油出口收入和三分之一的對外貿易額。

SWIFT 是以美元為交易媒介的交換系統，全世界共有1.1萬家銀行、200個國家加入，這個系統其實就是跨國交易的國際支付平台，國家與國家之間的貿易，基本都是在 SWIFT 系統上匯款，切斷俄國與 SWIFT 聯繫，可謂斬斷了俄羅斯未來與西方各國貿易與投資的通道。

但這不是沒有副作用的，首先，牽連過大，俄羅斯是歐盟第五大貿易夥伴，歐洲有500多億俄羅斯債權，德國與俄羅斯貿易量尤其大，不見得會贊成，而且要有效，必須所有國家都要協同一致，美國必須祭出「次級制裁」，用以對付不聽美國號令的國家，這恐怕會激起盟國反彈。其次，這將逼俄羅斯轉往其他替代系統，俄羅斯自己有 SPFS 系統，但是更大的是中國的 CIPS 系統，現在規模雖然僅是 SWIFT 的10%，但正在急起直追，俄羅斯如果加入中國系統，將如虎添翼，事實上，自民國 104 年(2015年)以來，中俄之間的貿易，以美元計價的部分，已從90％降至50％以下，長此以往，可能削弱美元的金融霸權，這絕非美國樂見。

除了軍事手段之外，俄羅斯也有自己的經濟手段；從今年秋天開始，俄羅斯就不斷以各種理由減少或中斷對歐洲的天然氣供應，俄國12月21日再次無預警切斷了運補歐洲天然氣的「亞馬爾­–歐洲輸氣管」，這讓已進入嚴冬用氣高峰的歐洲天然氣現貨價格飆漲 800%。

對中國大陸來說，現在的烏東危機，當然是未來台海衝突的預演，不過對付俄羅斯，尚且投鼠忌器，擔心會對世界經濟的衝擊，以中國大陸在世界經濟所佔的量體，西方要以 SWIFT 對付中國，所產生的反作用力可想而知。

美國使用 SWIFT 為經濟制裁武器，俄羅斯則以減供能源作為回應，在國際上，由於經濟越來越相互依存，經濟制裁也越來越成為懲罰工具，但是切斷經貿往來，對敵方有害，但同時也會傷及己方，是兩敗俱傷之局，沒有人樂見。

聯合報黑白集／稅制返祖的悲哀

2022-01-02 00:29 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

理律法律事務所資深合夥人陳長文（圖）對立法院修法通過，政府烏龍稅單限制民眾要求返還年限一事，批評是大開民主倒車。聯合報系資料照片

去年底總統公布修正稅捐稽徵法部分條文，廢掉政府課錯稅保證必退的「陳長文條款」。僅為區區數億元不惜修法「返祖」，讓人民代政府背鍋，真是立法史上恥辱的一頁。

政府取之於民，用之於民，天經地義；若政府誤課卻找理由不退還民眾，就是耍無賴。立法院民國 97 年(二○○八年)通過「陳長文條款」的進步意義，即在於明確告訴政府犯錯就要負責；同時更彰顯立法、行政權力分立的可貴，不容政府予取予求。

可嘆的是，這次走回頭路廢掉「陳長文條款」，竟仍是行政機關主張；而更離譜的是，雖有立委表達反對意見，立院卻在一黨獨大下幾乎照單全收，淪為行政院橡皮圖章，朝野均難辭其咎。

蔡政府走回頭路的理由，主要是基於法律安定性，因此參照民法將政府錯課無期限退稅限縮為十五年。乍看有理，實則返祖思維上身。因為，百年前立的民法請求權時效規定，主要是考量資料保存難度及查證社會成本，認為若請求權永久存在將阻礙社會經濟發展；但如今早已進入數位時代，政府認錯退稅對社經秩序與發展有何阻礙？

蔡政府「稅制返祖」，幾乎被全民忽視，背後呈現的是政府卸責耍無賴、立委熱中口水戰而輕民生，社會則被淺薄娛樂化訊息淹沒的集體麻痺。台灣民主法治發展至此，何其悲哀！

聯合報社論／蘇貞昌勇於罵人搶戲，部長豈敢不認錯？

2022-01-02 00:25 　聯合報 / 　　聯合報社論

行政院長蘇貞昌。本報資料照片

閣揆蘇貞昌重掌政院三年，政務偏差光怪陸離的現象層出不窮，但從來只有硬拗，鮮見蘇院長「主動積極，面對問題，知道認錯」。去年年終行政院會，蘇貞昌卻肯定部長們「知道認錯」，一時讓人錯愕。

不過，正如立委形容的，蘇貞昌指的是部長們都知道向院長認錯，不敢在蘇面前據理力爭，以致蘇內閣越來越獨斷偏狹，雖然施恩給惠政策不斷，但諸多爭議懸而未決，更看不到解決台灣發展根本問題的政策。蘇貞昌卻洋洋得意表示「有政府，會做事」，這種哏圖內閣的作風，正是將台灣帶入新險境的根源。

蘇貞昌的領導風格就是震怒立威。他或者到醫院痛批院長不知停車位數量，或者到學校責怪教育處不知校內種什麼樹，或者赴機場怒罵關務署檢不出非洲豬瘟。他表演震怒，不是為解決問題，而是為表現「治軍嚴格」。大家可以問問，蘇貞昌大發雷霆之後，公家單位停車難改善了嗎？校園環保教育提升了嗎？海關檢驗政策問題解決了嗎？如果答案是以上皆非，蘇院長知道認錯嗎？

除了震怒秀，蘇貞昌還會藉機作拔官秀。當初以治安不佳為由，連拔高雄、台南兩警局局長，卻拔不掉高雄「慶記之都」惡名，治安未見改善，駭人刑案、酒駕悲劇不斷發生，也未見蘇揆怒顏再現。反倒是內政部長徐國勇的「球棒實名制」新招，面對問題硬拗功力直逼院長；或許這就是蘇揆口中部長「知道認錯」的表現。

蘇貞昌對行政院依法應召開的食安、科技、永續、社福、治安等各種會報，一向不感興趣，直到在野黨立委指責後，才應卯式地草草舉行。殊不知，類似政策所以要跨部會研議，正因這些問題需要宏觀部署、協調解決。

但蘇貞昌專好速食見效的哏圖政策，例如力推名不副實但可以加碼連環秀的五倍券，就是不碰疫後中低階層生活難關困境；提出不會有人敢反對的「班班有冷氣」，就是不談各校能源利用合理化議題。至於迫在眉睫的能源配比問題，蘇揆除厲言警告台電「不准再跳電」外，那裡在乎台電基層扛不了的電載壓力？

蘇貞昌還從外銷訂單、投資占比到失業率，在數字裡編出「3個21的奇蹟」，大秀拚經濟成績單，卻不提慘澹經營甚至關門閉戶的市況，滿街都是素珠（售租）紅字條。蘇揆又大曬「加薪、減稅、增福利」哏圖，但高房價高租金下的低薪青年，直接躺平，不婚不育，他們可曾進入蘇揆眼底？

唯一讓蘇貞昌感到「慚愧」的是，兒童死亡率數倍於日韓和 OECD 國家。少子女化是重大國安問題，台灣馬上要面對社會、經濟、教育、國防等危機，「願意面對問題」的蘇內閣到底做了什麼？連新生兒都顧不好，還好意思和人民說「有政府，請放心」？

蘇貞昌確曾為幾件事道過歉，例如三一一破口造成染疫死亡遽增和東奧選手搭經濟艙等事件，蘇揆都有道歉；但前者是天怒人怨，後者是總統副總統都道歉，行政院長豈能不表態。然而說要道歉負責，其實口惠而實不至，政府並未從這些事件學到教訓，防疫政策仍然每日一變，體育政策也未見周全檢討。

問題在於，蘇院長勇於罵人搶戲，卻閃避應負責任。就像當初疫情初發，怎樣也不敢挑起防疫指揮官責任，口罩供給搞得民眾怨聲載道，疫苗也準備不好，只能靠國際救援和民間自力救濟度過危機。這樣的閣揆，還好意思說部長「知道認錯」，堪稱年度最諷刺的政治笑話，也是蘇內閣又一超越前人的代表作。

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【專家之眼】地方政府窮和困是中央政府造成的

2022-01-02 09:43 　聯合報／ 劉明德／四川大學前副研究員

行政院主計長朱澤民宣稱，中央財政距公共債務法規定上限40.6％，還有8個百分點、1.5兆元舉債空間。圖／本報資料照片

本文的地方政府，包括直轄市、縣市、鄉鎮市，從最富有台北市到最「負有」的鄉鎮公所，都受到中央政府的壓制和掠奪，以致富有的地方政府無法一展所長，而負有的地方政府永無翻身之時，之所以出現這種荒唐情形，可以說完全要拜財政收支劃分法之賜。

今天的財劃法是一部不公不義的法律，嚴重束縛了地方的發展，造成了中央可以任意揮霍、地方捉襟見肘，其對台灣發展以及台灣人民造成的無形傷害是再怎麼強調都不為過。

財劃法於民國四十年（1951年）6月13日制定公布，至今修正達10次，不過，是越修越不公正，而最近的兩次，更是大開時代的倒車，不是還財於地方，而是攬財於中央，修改後的財劃法不但沒有成為地方發展的推力，反而成了阻力，理由是民國七　十年（1981年）的修改，將所得稅改列國稅（僅把當中的10％拿出來統籌分配給地方），不再將其中的百分之三十劃給省、直轄市和縣。

而最近一次，也就是民國八十八年（1999年）那一次的修改，再把原屬於省及直轄市的營業稅劃為國稅，這兩次的修法，中央獨吞地方財政努力的果實，這便是地方財政困窘的根本原因。

因此，台灣的地方政府，不管是市縣或是鄉鎮市的財政困難，原因不在於地方政府本身，而是中央政府掠奪了地方的財源、捆綁了地方的行動自由，才出現今天地方財政自有財源偏低、支出結構僵化與債務沉重等結構性問題。要不是中央財權獨攬，地方政府絕不是今天仰人鼻息、看人臉色、動彈不得、債台高築，什麼事情都做不了的樣子。

正因為中央掠奪了地方的資源，因此，底下的這一幕隨時在上演：民國一O九年（2020年）8月中旬的一則消息這麼說：「桃園統籌分配稅款加一般性補助款位居六都之末，桃園府會要聯手赴政院爭取預算…統籌分配稅款是依照該縣市的人口、面積、營利事業營業額、財政能力來計算，桃園已經連續4年超過台南，但總補助款卻遠低於台南…這套制度叫懲罰模範生，因為桃園創稅能力佳，雖然統籌分配稅款增加，但是一般性補助款卻因為總量限制而減少，但桃園這幾年人口增加比率是六都第一，對於桃園市民分配到的總補助款反而減少，尤其是桃園人口數比台南多了30幾萬，但每年的統籌分配款卻少了將近90億元，這對桃園並不公平」，這麼短的一則消息，實則反映了非常多的問題，這裡僅略舉一二：

第一、能者並沒有多得，反而少得，所以這套制度並沒有獎勵付出多者，反而會抑制地方政府的努力。那麼，誰拿走了地方的創稅呢？當然是中央政府。

第二、現行的財政收支劃分法造成了地方政府之間的衝突，如本文中的桃園市政府與台南市政府，但衝突的原因無關「拿得少」的桃園市政府也無關「拿得多」的台南市政府，而是財劃法本身的不公，也就是中央政府的自私造成的。

第三、複雜化央地關係。如果財政劃分能夠公平，那麼，地方政府根本不用北上爭取預算。地方政府北上爭取預算，這種舟車勞頓不也是一種損失嗎？而中央政府必須接待回應，這不也是無用之功嗎？地方政府無法專注於地方政務，中央政府必須擺平地方之間的矛盾，難道這麼做是為了增加 GDP？

再來看另一種情形。放在國家發展委員會網站上的一篇文章「建立激發地方政府財政努力之機制」中提到：「地方財政困難，不但不利於地方相關政務推動，也加重中央政府財政上負擔。而地方政府財政自我努力程度不足，是造成當前地方財政困難最重要的原因。」

這篇文章既然放在國家發展委員會上，那就代表是國家發展委員會的官方看法，至少是不反對這樣的觀點。但這樣的認知，顯然是倒果為因。

地方財政之所以困難，不是地方財政努力程度不足，而是中央政府把稅收的大頭都拿走了，就像一個沒良心的資本家，把員工創造的財富都拿走了，只給勞工該得的10％的工資，然後說勞工的貧窮是勞工自身的不努力，這說得過去嗎？此外，也不是地方沒有創意，而是都必須接受中央的指令，在這種情形之下，地方政府能有多大的開創空間？

中央政府歷來都是爭功諉過，竊取地方政府的勞動所得，卻說都是自己的功勞！根據公共債務法第5條規定各級政府債務存量占 GDP 比率上限分別為「中央40.6%。直轄市7.65%。縣（市）1.63%。鄉（鎮、市）0.12%。」因為這樣的規定，導致中央政府的舉債空間很大，而地方政府，不管是直轄市、縣市還是鄉鎮市幾乎沒有任何彈性，這就是地方財政支出結構僵化的另一個主因，這也是行政院主計長朱澤民很自豪的說，中央財政「距公共債務法規定上限 40.6％，還有8個百分點、1.5兆元舉債空間」的原因。

中央政府給自己的空間留得很大，給別人的空間留得很小，所以，中央政府要舉債就舉債、想給誰發紅包就給誰發紅包，把所有好處都拿走了，爛攤子都丟給地方，還指責地方財政不努力，給中央政府造成財政負擔，這不是「吃人夠夠」嗎？

◆ 　懷抱希望 迎接新的開始

◆ 　星期透視／如果今年疫情還在蔓延…

◆ 　名家縱論／獨立怎麼不見了？

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◆ 　大屋頂中國總論③／兩岸是人性文明的大議題

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名家縱論／獨立怎麼不見了？

2022-01-02 00:04 　聯合報 / 　　蘇永欽（作者為政治大學講座教授）

波波漫畫

最近應邀在一場匯流下組織再造的研討會發表演講，離開 NCC 十幾年後再次碰觸這個問題，真是感慨萬千。法律對於追求通訊傳播的內容多元沒有任何改變，機關和委員的獨立行使職權也還是白紙黑字寫在那裡。但我看到新聞台一家接一家的每天針對某位台中立委補選參選人熱烈討論，突然湧上恍如置身大陸賓館晚上打開電視，觸目全是聯播新聞那種作嘔感覺，真想請老同事告訴我，多元怎麼不見了？有位主委在行政院長明確表示不滿後，匆匆走人，獨立的任期保障又是怎麼回事？

由民意政治與責任政治兩大原則建構的民主體制，除了獨立的司法，本來不覺得另有獨立機關的必要。但現代民主一方面大大倚賴政黨在機關之間、機關與人民之間的穿針引線，另一方面其扭曲分權制衡的危險又普遍被憲法低估。不僅深受孟德斯鳩三權分立制衡影響的美國憲法，從來沒有把政黨角色計算在內，行政立法在結構上耦合的歐洲內閣制或半總統制國家，即使計算了政黨扮演的必要角色，也往往忽略了政黨為爭取或維護政權的近利性格，而難免侵蝕行政、立法作為國家部門本應依憲法追求的一些長期、結構性的公共利益和基本價值。

一百年前從美國開始在行政權體系外設置的獨立行政機關，考量的一項因素就是排除政黨的不當影響，對於某些特別重要而不應擺盪於短期政治計算的行政領域，如食品衛生、市場競爭、環境保護、個資保護等，另一項因素就是其高度專業性而不宜完全交給科層化的管理體系。這些被稱為第四部門的機關雖也在長期運作後暴露不少嚴重問題，而也不斷被改革，但基本上已是美國行政領域不可改變的一環。到了廿世紀後期，連重度政黨政治的歐洲國家也強烈感受到這種需要，從英國到法國、德國，以不同形式建構的獨立機關漸次出現。

最近一位美國重量級憲法學者 Mark Tushnet 出版了一本叫做「新第四部門—保護憲政民主的機關」（The New Fourth Branch：Institutions for Protecting Constitutional Democracy）的書，不再只從行政的角度，而從民主保護的角度，比較觀察了各國憲法在司法以外的獨立機關，主要的功能在反貪腐，確保選舉公正、審計、言論自由等。我覺得有趣的地方，除了我們這裡朝野爭相廢除的考試、監察兩院，好像真的成了憲法市場的新寵外，就是我過去一再論述的 NCC 雙重獨立機關定位，即在數位匯流的專業性外，保障言論自由更是必須獨立的理由－試問如果沒有獨立的 NCC，言論要如何免於政府和執政黨的干預？

那麼 NCC 又是怎麼變成不獨立呢？答案滿清楚的，就是另一個獨立機關的傑作－釋字第六一三號解釋。我相信當時大法官已盡力，包括明確肯認人民的言論自由可導出必須對通訊傳播監理行政採獨立機關的設計，就是相當難得的遠見，大法官顯然也正確認知獨立的目的在排除政黨的不當影響。但解釋最大的問題在堅持傳統的行政一體，這個已經明顯不合時宜，而在不論多元民主的美國，或一元民主（英、德）、混合民主（法）的歐洲，都少有主張的理論，連向來保守的美國 Scalia 大法官都不反對跳脫憲法原意不讓總統主導這部分人事。以這個理由去認定以雙重政黨比例方式選任的第一屆 NCC 違憲，而讓實際上最需要防範的行政院長來主導提名，實不啻太阿倒持，授人以柄！

理論很空，大家不妨仔細看看實務，比較一下九位委員分由四個政黨推薦，三位委員互選的首長副首長分由三大政黨推薦的第一屆，和以後分由國民黨和民進黨完全執政下的各屆，誰才能真正排除政黨的不當影響？在完全執政已成常態的台灣，行政首長提名、立法院同意的模式，會出現在行使同意權的審查會上明確主張依顏色辦案的監察委員被提名人獲得執政黨全票保駕，以及選舉場上掛帥旗的將領隔天就掌中選會的相印，一點都不奇怪，難道這就是大法官要的行政一體？

我認為一切都還來得及，只要我們認真對待民主和憲法。

星期透視／如果今年疫情還在蔓延…

2022-01-02 00:06 　聯合報 / 　　戴遐齡（作者為台北市立大學教授）

挺過去年三級警戒危機後，國內疫情控制穩定，消費力逐漸復甦。記者江佩君／攝影

自民國 109 年(二○二○年)初，新冠疫情爆發，肆虐全球。不分國家大小強弱，也不管膚色或種族，都遭受疫情的嚴重威脅及種種危機。

早在新冠爆發後半年，英國 BBC 便委託全球掃描（GlobeScan）民調機構，進行一項全球民意調查。調查指出一般大眾認同疫情加深社會的貧富差距，使原已存在的貧富不均現象更惡化，尤其貧困國家的衝擊更大。該民調還指出，疫情也製造了不同世代間的一道鴻溝，相對於年長者，有更多受訪年輕人認為因疫情使其生活更艱難，推論其因可能與疫情導致就業、社交和受教育機會減少有關。

疫情延續兩年，百業受挫、社會秩序大亂，可想像原不平等的世界將更不平等，弱勢者更弱勢。按疫情持續蔓延，病毒頑抗地變種，或可能使人類瀕臨絕望的地步！

台灣疫情控制表現雖堪稱良好，然根據主計總處的數據顯示，從五月疫情一度嚴峻，全國三級警戒之際，當月失業率驟升至四點一一％，就業人數大減、失業人數和非勞動力人數攀升、未達卅五小時的低工時就業人數暴增六十點三萬人等，顯見疫情對台灣經濟和勞動市場有顯著衝擊，許多人面臨經濟窘迫的難題。

近兩三個月來，隨著疫情趨穩，經濟似有逐漸復甦的跡象，失業率也些微下降。然從十一月消費者物價指數（CPI），顯示年增率達二點八四％，漲幅較十月擴大，更創下近九年的新高紀錄，看來許多經濟不利的族群，原已深受失業問題、收入減少之苦，現又雪上加霜，得面對通貨膨脹的威脅，生活顯然更加困窘。

年關將近，想想有人領四十個月的年終獎金，有人卻失業無所安身，真是天壤之別啊！這不僅是弱勢家庭的悲歌，貧富差距嚴重的現象，更是政府絕不能輕忽的社會問題！

此外，全球慘遭疫情肆虐，青年的發展空間連帶受到限制。無論是求學或就業，都充滿變數和不確定感。除疫情導致產業蕭條，求職更加競爭和困難，待業時間加長，難以一展所長外，以往許多年輕人大學畢業後，選擇出國求學深造或就業，也因疫情打亂了人生規劃。如果疫情持續蔓延，不只是青年的個人發展受限，這些優秀的人力資源無法順利成為社會的新生力軍，無論對國家社會或全球，都是無法評估的大損失。

迎來民國 111 年(二○二二年)，目前幾乎可確定全球很難完全打敗新冠肺炎。無論是貧富差距或青年發展等，這些攸關人民福祉課題，都應是政府施政關注重點。未來一年，台灣將進入選舉的高峰期，面對嚴峻的時局，我們呼籲執政黨政府千萬勿為勝選，一味操弄「反中」情緒和兩岸關係，窄化台灣經濟發展與競爭力。

衷心期盼蔡總統兌現元旦談話的承諾：「執政團隊會負責任地穩健執政、照顧人民」，務實地研擬解決民生問題和發展國家經濟的解方，提出具體可行的經貿政策，以減低疫情對台灣經濟發展阻礙和人民生活的危害。

大屋頂中國總論③／兩岸是人性文明的大議題

2022-01-02 00:00 　聯合報 / 　　黃年

國父孫中山先生巨幅畫像在北京亮相，豎立在天安門廣場。圖／中新網

大屋頂中國總論 ③

本文論中共「兩岸頂層論述」的省思與重建。

兩岸問題攸關十四億生靈（近全球五分之一人口）及其後裔的未來內涵，因此是全世界、全人類與大文明、大歷史的重大議題。

站在這個制高點上，中共始能領悟自己對於世界文明的重大責任，台灣也才能體認中華民國應有的自尊與自信。

兩岸關係不只是兩岸關係。中國既是超級大國且已是超級強國，因此中國未來的發展品質，不僅攸關中國的內涵，也是攸關人類及世界對於人性本質及文明方向的探討與追求。倘是如此，兩岸關係就不止是兩岸關係，而是一個人性與文明的大議題。

談到中共的「兩岸頂層論述」，可從中共現今的「黨國大論述架構」說起，就是「兩個一百年」及「中華民族偉大復興」。

中共在組建這套大論述時，在傳承中華文化上，可謂出現了秦始皇vs.孔夫子的選擇；在探求現代化上，可謂出現馬克思vs.孫中山的選擇；在決定黨的路線上，可謂出現了毛澤東vs.鄧小平的選擇。

目前所見的組合，是傾向秦始皇加馬克思加毛澤東，而以「黨帝制」為治理的主軸。

黨帝制的治理績效可謂顯著。但是這種低民主、低人權的治理模式卻與人性的本質與文明的方向背道而馳。黨帝制或許可使中國「站起來／富起來／強起來」，但因違反人性本質與文明的方向，所以不可能使中國「偉大起來」。

中國是超級大國，也是超級強國，如果中國永遠是在黨帝制下，其對於人性的剝削及對於文明的威脅，將成為人類文明的重大負荷。這就是前文所說，中共對世界文明的責任。

什麼是人性的本質與文明的方向呢？自由是人性的本質，民主是文明的方向。

此處僅談政治的角度。從君權神授到天賦人權，從神諭天命到社會契約，從朕即國家到主權在民，這皆是在人本及人文上朝向人性本質與文明方向的演化過程。

無產階級專政（dictatorship of proletariat）的中譯原本應是「無產階級獨裁」。將「獨裁」譯為「專政」其實是美化了。且「無產階級獨裁」又異化為「共產黨獨裁」，終至演變成連在黨內也無民主的「核心獨裁」的黨帝制。

若再問憑什麼可以實行黨帝制？答案竟是根據「馬列主義基本原理」。亦即，黨的權柄居然是由馬克思基本原理所授予的，這成了「黨權馬授」。

這樣的「黨國大論述架構」是不可大也不可久的。

誠然，如今是民主體制最受質疑的年代，甚至也是專政體制最受讚譽的時代。民主制度的缺陷畢露，但從長遠來看，自由民主體制畢竟符合「人性的本質與文明的方向」，仍應是人類歷史的歸趨。

世人皆不能無視中共今日的治理成就，但中共自己卻不能以黨帝制作千秋萬世之想。黨帝制的集中力量辦大事或許能為中共的治理添增效率，但在人性與文明上絕無可能使中共及中國「偉大」。

中華民族偉大復興，應當不是回到馬克思與毛澤東。回到馬克思毛澤東，就是為中共及中國封頂畫線，就是鑽回死胡同。因此，中共最好是仍然拿著「中國特色社會主義」這一只開口的袋子，什麼東西皆可掏出掏進，進出自如，那就不必被馬克思毛澤東綑綁了。

世界不可能歡迎「以馬列化為指向」的中國。中共若能走出「黨國大論述」的誤區，其「兩岸大論述」也就能在「人性本質與文明方向」上順理成章。

以上是從人性及文明談中共的兩岸大論述。接下來看現實面。

前述中共「三論四統」的擱淺及失敗，就是現實面。國際上防堵中國崛起的情勢方興未艾，美國與中共都「一定」不能失去台灣，這是一個僵局，但也是一個「鬥而不破」的和局，將有相當長期的「僵和」。再加上台灣內部對中共及中國的日漸疏離，且「統一」的議題幾已在台灣完全消失。這些皆是現狀的特徵。

這樣的現狀預示，統一已是愈來愈困難的課題。因此，對中共來說，如何處理「未統一」或「統一前」的問題，遠比奢望「統一」更為現實及緊迫。

也因此，中共兩岸政策的目標也必須相應調整。亦即：必須將重心由「強求統一」，轉向維持「原真中華民國」的存在，以扭轉台灣愈演愈烈的「去中華民國化」。

關鍵即在放棄「中華民國已經滅亡論」。中共應改以「雙方各自相關規定（憲法體系）符合一個中國原則」（憲法說）為中心思想，在兩岸建立起「兩不路線」，亦即建立「我不消滅中華民國，你不台獨；你不台獨，我不消滅中華民國」的兩岸默契，在「大屋頂中國」下推進兩岸和平競合。

再者，中共應已體認，統一已成難題。若尚有「心靈契合的統一」之想，至少應轉向「互統一」，以期將「統一」仍然維持在「懸浮議題」的狀態，不致使兩岸脫鉤斷離。

統一，不是你吃掉我，不是我吃掉你，第三條路就是「互統一」。這也可能是中共若欲實現「和平統一」或「心靈契合的統一」的唯一路徑。如果不用「互統一」這個概念來維持兩岸情勢，「統一」這個議題就很難再在台灣存在。

中共一再說「平等協商，共議統一」，總不能說「平等共議」我把你吃掉吧？

中國若要統一，當「為人類文明建立典範，為兩岸人民創造救贖」。台灣不願被「以馬列化為指向的中國（共）」統一（併吞），這應是天經地義。在大屋頂中國下，不應是消滅自由民主的中華民國，併吞到中華人民共和國；而應是保全中華民國，來「等待」中華人民共和國走向自由民主。這對中國及對全人類皆是正確的。

兩岸關係若欲和平競合，必須定錨在中華民國，別無他途。

準此，中共的「兩岸大論述架構」，可朝前述的演繹思路來發展：一、面對人性與文明，來思考中華民族的方向。二、繼續淡出毛澤東，以鄧小平為中共自我救贖的路徑。三、從中共的自我救贖來思考如何重建兩岸關係。四、放棄「中華民國已經滅亡論」。五、以「兩不路線：我不消滅中華民國／你不台獨」來維持兩岸和平競合。六、因此，改以「憲法說」來穩固兩岸定位。七、以「互統一」取代「被統一」，以維繫兩岸關係的基本聯結，不致離斷。

再說一次，台獨是中共的產品，這才是關鍵。

▍延伸閱讀：

大屋頂中國總論 ① 大屋頂下／兩岸探戈 不要玩過肩摔　

大屋頂中國總論 ② 大屋頂下／兩種「中華民國滅亡論　　　

畫中有話／美麗數字下的生活壓力

2022-01-02 00:32 　聯合報 / 　　記者曾學仁

記者曾學仁／攝影

蔡英文總統新年談話表示，去年疫情考驗台灣人民，不過也有好消息，經濟成長率預估十一年來新高，股市大盤指數也創下歷史新高。只是美麗數字下，民眾依然要面對通膨巨獸、民生物資漲漲漲的生活壓力。

民眾喜迎新年，元旦起多項新制上路，如勞保老年請領年齡再度調高一歲；在高齡化社會下，加上失業率攀升，臨時工還是要繼續打拚下去，才能勉強餬口。總統口中的天邊彩霞，靠打零工賺錢養家的底層民眾，似乎沾不上邊。

「走」過去年 虎年也要健康喔

2022-01-02 00:34 　聯合報 / 　　蔡田／退休國小校長（台北市）

各地紛紛舉行健走迎新年。記者蔡維斌／攝影

昨天是民國 111 年(二○二二)元旦，我們健走家族循往例辦健走活動，希望用運動方式迎接新的一年。

有人說：「一個人走得快，一群人走得快樂」，又說：「走在一起是緣分，一起走是幸福」。健走家族成立四年多，每周都風雨無阻選擇一條步道健走，有的是山林小徑，有時候是河濱，成員也多元組合，有七八十歲長輩，有年輕力壯小伙子，有的從職場退休，也有還在工作崗位奮鬥，但無論身分、角色為何？四年多走下來，我們共同的心得是：走路是全民最佳的運動。

這兩年來，我們深受疫情的影響，工作、學業和生活上，都受到巨大改變；未來新的一年，疫情是否會緩和？甚至消失得無影無縱？或是又出現新的變種病毒，疫情再創歷史新高峰？任誰都難以預料。但是不管今年情勢會如何，每個人擁有健康身體，是絕對不可缺少的基本條件，就像俗話說的：健康是最前面的一，而財富、地位、聲望等都是後面的○，當前面的一倒下不見了，後面再多的○都是沒有意義的。所以顧好身心健康，應該是每個人新年新希望的最大的努力目標，也是筆者最殷殷的期待與祝福。

作家吳念真在「佐賀的阿嬤」一書推荐序，也曾說過：「再苦，都要笑給老天爺看」，同樣都是積極正能量的傳遞。過去一年，也許大家過得並不如意，甚至十分辛苦，但一切都過去了；從昨天開始，新的一年已正式啟航，期許我們各自在崗位上努力打拚，一起用正向積極的正能量迎接新的一年的到來。

【有志一同】我們是快樂的「健走家族」！ - 人間福報　　文／蔡志鏗 ｜2018.08.02

每周四是我們的「健走日」。因為住處不同的緣故，我們通常兵分兩路，

一隊從捷運芝山站出發，往西走；另一小隊從關渡出發，向東行。

兩個隊伍同時沿著淡水河右岸行走，相約在八仙休息站會合。

有句話說：「要快，自己走；要快樂，大家一起走。」

製成圖文並茂的相簿和健走日誌，以供日後回味。「走在一起是緣分，在一起走是幸福。」

因此，健走家族是快樂又幸福的團隊。

我們希望走出健康、快樂的璀璨人生，也邀請您，跟我們一起走路吧！

懷抱希望 迎接新的開始

2022-01-02 00:32 　聯合報 / 　　李凡／資深教育工作者（南投市）

波波漫畫

因輸尿管結石引發敗血症的父親，日前住院治療後醫生說卅一日出院，我握著父親手說：「卅一日出院太好了，讓我們向病痛、災難說再見，回家迎接新的一年。」他也興奮地直說：「真好！可以無病無痛迎接新年」。

朋友提到聽星座算流年的人說，今年會有些災難，要注意；我笑著說可謹慎度日但不可緊張度日，仍要樂觀迎接每一天。

我說到有個國中階段像刺蝟的孩子，大學畢業後進入長照機構服務；我雖鼓勵她選值得走且有意義的路，但其實擔憂這麼年輕，且經歷過打擊的孩子，能承受得住照護的辛苦，且看盡人生滄桑及生離死別的苦楚嗎？

剛開始，我每天上網讀她的臉書，看著她寫照顧的情形；每篇總能看到她寫照顧時獲得的感動，及獲肯定的幸福。在辛苦中，她找到生活意義，現在她仍用這份感恩的心迎接每一天。

朋友說，健康平安應是新冠疫情爆發後，大家最常彼此祝福的話，經歷過恐懼的生活，大家也慶幸並珍惜自己能健康平安。

我又提到一位罹肌肉萎縮症學生，需要親人抱他坐輪椅，且在腰上綁帶子防滑落；這樣的他並沒有被擊倒，反而懷抱樂觀與希望，在各校分享他的生命故事。去年為止，他已累積四百多場生命講座，想想生命對他已不是一天過一天長度，而是一層一層堆疊出的厚度。

我更說到訪視假日技藝班孩子時的感動。一個學水電女孩，為感謝姑姑扶養，為了分攤姑姑的辛苦且不願看到姑姑受傷，所以加入水電班行列，她說「希望學成後能考上證照，將來可以照顧姑姑」；一個中餐班級的孩子，為了讓辛苦工作扶養他們的媽媽能在下班後好好吃頓飯，所以穿起圍裙學烹調，他說「希望能學好一身好本領，能做出一桌豐盛的年夜飯菜給家人吃」。

這些孩子處在艱困環境，他們對新的一年的希望，在他人看來是如此微渺，但卻又如此有溫度；或許生活中他們欠缺的比一般人多，但他們卻將希望放在服務他人、幫助家人上，不管日子是否充滿荊棘挑戰，他們依然樂觀地迎接每一天。

蔡總統元旦談話，強調今年穩健執政四大主軸，其中維持經濟發展動能、鞏固社會安全體系確是重點。想想我們面對兩年來疫情挑戰的堅持不懈，展望新的一年，在彼此祝福並賦予民國 111 年(二○二二)更多期許時，是否也該像這些孩子一樣，想想是否能為別人做些甚麼，並從中找到生活的意義，慢慢堆疊出生命的厚度呢！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　薛承泰／2021──榮景下的憂愁

◆ 　王文華／和「北漂」的爸爸重逢

◆ 　沈呂巡／懷念重要美國友人─杜爾參議員

◆ 　李清志／昭和復古風潮的進擊

◆ 　范疇／台積電列焦土，還有什麼不可以？

◆ 　盛治仁／當全民八卦變成全民公審

◆ 　劉憶如／通貨膨脹與供應鏈瓶頸

薛承泰／2021──榮景下的憂愁

2022-01-02 00:37 　聯合報 /　　 薛承泰（作者為退休台大教授）

台灣2020年出現人口負成長，去年「生不如死」的情況更甚前一年，少子化導致嚴重國安危機。圖為在公園遊戲的小朋友。記者潘俊宏／攝影

跨年之際寫這篇文章，回顧這一個牛年。這一年對筆者來說，不只是步入老年，也是步入另一個人生階段—退休。可是筆者比過去忙碌，光是清理台大研究室就耗了不少時間。由於租屋蠻長一段時間，直到四十一歲擁有自己的房子；因此研究室中還藏著古物，例如高中時用毛筆書寫的作文簿、大學時寄不出去的情書，以及留學時期和師長同學往返的書信。我頗為念舊，這些破損不堪的舊文件，一頁頁翻閱，感嘆「送春春去幾時回，臨晚境，傷流景」，丟棄！

社會系給我三個月時間清空研究室，家裡書房小，只能挑四分之一搬回家就會塞滿，剩下四分之三的去處令我煞費心思！不少書是卅年前從國外運回，如果當廢棄物處理，可惜的不只是當時購書美元，更是心心懸念卻來不及閱讀的空白。最難整理的則是電腦中好幾 GB 的資料，整個拷貝帶回，給自己一份最大的退休禮，不知要花多少時間才能將這些資料串接為自己的記憶宇宙？「回首向來蕭瑟處」，學學蘇東坡，「歸去，也無風雨也無晴」！

退休沒了薪水，換來薪水六成的退休金，跨年後會再少一些，且是連砍十年。過去每月繳了六千多元，我曾經算過，退休後至少要存活十二年以上，否則會賠本。偏偏新冠疫情攪局，為了活久一點，只好去打疫苗。打完兩劑，本以為安了，卻喚醒了沉睡多年的類風濕關節炎，現在連穿衣服都有障礙，半夜還會痛醒！尤令人焦慮的是，變種病毒接連而來，各國比賽打疫苗，有沒有用沒人知道；指揮中心只能告訴大家，打了疫苗比較不會死，可是我可能會變成動彈不得的植物人！

關節雖疼痛，作為一個公民，公投不應缺席，內人勸我不要勉強，還說一堆人都不想去投，因為投了又怎麼樣？已經有一次經驗。真的有這麼多人，抱持「小舟從此逝，江海寄餘生」的想法嗎？不！怎可如此消極，今年股市大漲三千五百點，經濟景氣也連十紅，不是嗎？

牛年過了，位於美國紐約曼哈頓區鮑林格林公園那座公牛還會繼續往前衝嗎？君不見，通膨似已排山倒海而來。前兩天到大賣場買雞腿，一包八支，並沒有少，卻小了兩號。菜市場買蔬菜水果，錢要多花兩成，具有指標的麥當勞，還有汽油、汽車、房價…都在漲。股市飆漲賺錢的多是大戶，日常生活多花的卻是老百姓，貧富不均程度，民國 109 年(二○二○年)就已達到十年前金融海嘯的水準了，民國 110 年(二○二一年)問題繼續惡化。

民國 110 年(二○二一年)經濟成長率，表面上有傲於世人的六趴，但主要歸功於貿易所得，民間消費其實是負成長的；且我國的貿易出超，來自對岸比重不斷升高；兩岸關係與貿易連結度恰好相反，不擔心嗎？

更擔憂的是，筆者呼籲多年的人口問題。民國 110 年(二○二一年)初筆者喊出「十六萬嬰兒保衛戰」，看來是保不住了！民國 92 年(二○○三年)有廿二點七萬嬰兒出生，如今該進大學了，已令七所大專招生低於六成，廿所介於六到七成。今後更將年年下挫，政府拿不出辦法；砸大錢鼓勵生育，卻是每況愈下，知道原因嗎？