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劉大年／期中選舉後的美國

2022-11-10 05:55 　聯合報／ 劉大年／中經院區域發展研究中心主任

美國期中選舉結果尚未完全出爐，但民主黨出乎意料表現強勁。目前預測民主黨可能繼續掌控參議院，共和黨在眾議院即使可以勝出，也只有些微多數。

美國期中選舉通常對執政黨不利，在過去十次期中選舉中，執政黨在眾議院平均失去廿三席，參議院平均失去三席。此次民主黨並不算輸，還有機會打破共和黨選前參眾兩院全拿的企圖，是民主黨可以接受的結果。

經濟是歷次美國期中選舉主要議題，其中以通貨膨脹問題最受關注。今年美國消費者物價居高不下，大約較去年同期平均上漲近百分之十；聯準會雖多次大幅升息，但成效有限，高通膨已嚴重影響美國大眾生計。更有多數美國民眾認為經濟已走向衰退，大環境對民主黨不利。

不過，非經濟議題一度也成為焦點。特別是在年中由共和黨占多數的最高法院推翻墮胎合法化裁決，但是美國民意支持墮胎，不認同最高法院剝奪人民權利的判決，因而激發出一些支持民主黨票源，也是民主黨表現較預期出色的原因之一。

選後美國國內經濟政策不會有明顯變化，美國經濟在歷經今年上半年負成長，第三季雖然成長率轉正，但國內高通貨膨脹、產業生產不振，內需市場降溫等不利因素下，未來還是會由多管道提振經濟。

美國也會積極扶植產業發展，特別是對高科技領域大手筆補貼不會鬆手；但是由於國會兩黨差距可能再度縮小，甚至可能翻盤，未來在拜登任內，推動新法案的困難度極高。

在對外政策方面，拜登上任「川規拜隨」，仍對中國大陸採取制裁及圍堵立場，甚至還繼續加碼。美國選前十月份所公佈的「國家安全戰略」報告，更認為中國構成美國全方位的最大挑戰 ，預計在期中選後對中國政策仍會加油添火。不過由於未來國會兩黨勢均力敵，對中國制裁會繼續以不必經過國會批准，總統的行政命令為主。

未來美國與中國大陸互動值得關注，雙方領導人可能月中在 G20 峰會中見面。雖然雙方均希望能建立新情勢下的新關係，以及正確相處之道。不過在中共廿大之後，習近平領導地位更加鞏固下，會更積極處理美國問題，對美國立場可能會轉趨強硬。

拜登未來會加速推動國際結盟，包括十四國的印太經濟架構（IPEF），以及台美廿一世紀貿易倡議等，目前此兩項均剛啟動初期談判，拜登政府希望在任期內可以完成談判。台灣應掌握機會，除了台美廿一世紀貿易倡議可以「後發前至」，早於印太經濟架構到位外；也應就台灣關切議題，全力向美方爭取而能有所進展。

綜合而言，在民主黨滿意的選舉結果下，對於即將滿八十歲，年齡及能力備受質疑，但從未鬆口不連任的拜登，可能會追求競選連任。另一方面，前次連任失利的川普也未曾放棄再戰之心，此次更是全力輔選。兩位前後任總統雖然在個別政黨支持度仍有待提升，但老驥伏櫪志在千里，均未放棄再戰之心，部分美國選民或許開始擔心民國一一三年（二○二四年）又要面對相同的候選人。