◆ 重塑財政紀律 刻不容緩
◆ 放不放假？給專業裁量空間 勿只吵要糖
◆ 解決血汗法官 讓專業人士分憂
◆ 退場校地 打造失智者專屬生活村
◆ ESG公私協力 推動低碳交通
◆ 颱風假 合理考量非福利
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重塑財政紀律 刻不容緩
2023-08-04 01:31 聯合報／ 紀俊臣／中國地方自治學會理事長（新北市）
高雄市獲1265億元前瞻建設補助，將近台北市7倍，引起各界討論。 圖為前行政院長蘇貞昌（左三）今年1月會同時任農委會主委陳吉仲（左一）、高雄市長陳其邁（左二）等人視察前鎮漁港改造的施工進度，宣傳改建預算由原先10億元暴增到80億元。圖／聯合報系資料照片
近來，媒體又熱議財政收支劃分法修法問題；尤其令人不解者，即前瞻基礎建設計畫八千八百億，地方雖分配到五千三百餘億，但身為首都的台北市竟只分到一百餘億，高雄市卻分到千億。該等建設經費分配，究竟是否公平？
第一，過去政府重北輕南，現在南北並重，高雄市多分配，是不符分配正義的案例。
以往常聽到：政府重北輕南，補助款多給台北市，其實完全不是如此。長久以來，中央政府就以為北市財政收支良好，不用給予北市補助款，以致過去內政部甚少補助北市相關福利措施經費。經查在福利服務方面，鑑於台北市的財政能力，中央根本分毫不補助。現在中央對北市的分攤款，大多用在捷運建設，而且比例上北市自籌款也比其他縣市多。
政府過去形式上重北輕南，並非將經費多分配給北市；反而要求北市負起更多責任。民進黨政府則以南北並重之名，優先並加倍分配經費給高雄市。高雄市因長年綠色執政，不僅公共工程之分攤金額少，而且中央還加倍分配補助款。
第二，財政收支劃分法已廿四年未修正，中央集錢下已嚴重妨害地方發展。
行政區劃已因六都設立而有顯著改變，財劃法卻仍不修正。正因為財劃法未能依實際的行政區劃之重劃情形做必要調整，人口較少的北市，其統籌分配稅款卻分配最多，難怪有的直轄市會不服氣。縣（市）雖然人口少，面積大，基礎建設也最迫切，卻因統籌分配稅款分配偏低，基礎建設計畫完成遙遙無期；即使完成基礎建設，亦因缺乏龐大維修費用，而致那些既成道路幾乎淪為荒煙蔓草的泥濘路，多可惜！
第三，中央與地方違反財政紀律，而且中央比地方嚴重，法律形同具文。
政府早先曾制定公共債務法，明定各級政府在其總預算、特別預算及營業基金、信託基金以外之特種基金預算內，所舉借之一年以上公共債務未償餘額預算數，合計不得超過行政院主計總處發布之前三年度，名目國內生產毛額平均數之五十％；復就各級政府尚有特別限制規定。上揭債限規定，在中央卻可經由制定特別預算條例之「特別規定」排除，以致公共債務法限制規定形同具文，毫無規制效果。
鑒於公共債務法債限規定執行力不彰，政府制定財政紀律法，旨在「對於政府支出成長之節制、預算歲入歲出差短之降低、公共債務之控制及相關財源籌措，能不受政治、選舉因素影響，促使政府與政黨重視財政責任與國家利益」。然近月以來，民進黨政府所為政治動機之「大撒幣」已達千億以上。至於以特別預算條例突破財政紀律法、公共債務法規定者，高達新台幣兩兆元以上。該等違反公共債務法之「債限」及財政紀律法之「財政紀律」情形，中央遠比地方嚴重許多。
特別預算編列的適法性尤令人不解；依預算法第八十三條規定，行政院須在「國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變或不定期或數年一次之重大政事」，始得編列特別預算。業經立法院通過之特別預算案，經查多有不符上揭法制情形。
為避免債留子孫、甚至避免國家破產，重塑財政紀律刻不容緩，將有限經費用在國家最迫切需要的刀口上，使為得以永續的責任政府。
放不放假？給專業裁量空間 勿只吵要糖
2023-08-04 01:13 聯合報／ 張家羽／公（雲縣斗六）
北北基昨天放颱風假一天，不少民眾到電影院看電影，售票口出現排隊人潮。記者洪子凱／攝影
隨著杜蘇芮颱風、卡努颱風接力報到，各地方政府不僅忙於防颱、救災，就連是否要放颱風假的決策，也備感棘手！即便現今科技發達，可透過衛星雲圖掌握最新氣象動態，但終究是「天有不測風雲」，颱風的軌跡、走向及發展可謂是變化多端。因此為政者在作任何防颱（包含是否上班）決策時，除應具備科學、專業，更要有所依據；而在這些客觀條件均已具備的前提下，民眾即應予以尊重，避免衍生多餘的情緒。
畢竟，公眾事務的運作，若沒有一道依循的標準模式，將會混亂失序、毫無章法。以近日卡努颱風掃過北台灣的案例，前一日雙北、基隆與宜蘭等地方政府即宣布隔日停班停課；而鄰近的桃園市因風雨評估及預測皆未達標準，且桃園市未被列入陸上警戒區，最終決定隔日照常上班上課，隨即卻引發大批網友抨擊，網友此舉顯欠缺正當性。
筆者能理解民眾「期待放假」的心理，但不能視為理所當然；政府本應基於專業、超然的立場制訂決策，不是一味投其所好、取悅市民。且依據勞基法，桃園市民若是在雙北、基隆上班上課通勤者，亦可停班停課；相對的，雙北、基隆市民因上班上課需通勤至桃園者，同樣比照辦理，如此有考量到警戒範圍民眾的人身安全。
桃園市政府災害應變中心已升至二級，以隨時掌握及應變颱風帶來的影響；因此，若民眾針對「安全」以外的因素而帶有情緒的批評，顯得沒有建設性與合理性。畢竟決策是經過專業人士縝密、詳盡的評估，公布時程也沒有瑕疵，最重要的是兼顧到市民安全。
再觀察細微一些，桃園市長張善政前一日受訪時，受訪內容摘錄的文字為「所以，我們『原則』上，還是『盡量』跟基北北同步作業」；其中「原則」及「盡量」等語意，本來就帶有保留及但書，以作為專業裁量的空間。而桃園市政府經由中央氣象局及相關專業單位評估後，認為客觀條件未達放假標準，決策有何疑慮？
是以，民眾會期待放假、期待休息，但不能就此認為颱風假是應得的，放不放假須經嚴謹評估機制；如果評估結果未盡期待就大力抨擊、謾罵，豈不猶如吵糖吃的小孩一般？民眾應具公民素養，切莫讓多餘的情緒衍生出無謂枝節。
解決血汗法官 讓專業人士分憂
2023-08-04 01:34 聯合報／ 侯永福／退休律師（高雄市）
示意圖。（圖為台北地院國民法官法庭。） 圖／本報資料照片
過勞的法官、遲來但不見得是公平正義的判決，是台灣司法長期以來的現象。一般民眾總以為把案件交給法官審理，是無奈的選擇。事實上，以筆者從事仲裁的經驗，民事案件交付仲裁有以下優點：
一、從審理時間比較：仲裁人大多會在開庭前卅分鐘討論案件爭點及審理方向，且仲裁庭多能準時開庭，每次開庭時間經常一至二小時或更長，最多開八次，加上評議及製作仲裁判斷書的時間，仲裁人至少要花約卅小時進行實質審理，最晚九個月內結案。單就這點，台灣的法官根本做不到。若每件案件要求法官花卅小時審理，九個月內結案，恐怕法官不只血汗，而是相繼過勞倒下。沒體力就沒能力，誰都一樣。
二、就專業度比較：以工程案件為例，法官審理工程糾紛，不外乎囑託鑑定。早期法官直接引用鑑定結論判決，被最高法院廢棄，後來雖有傳訊鑑定證人詰問輔助，結果還是照單全收居多。邇來，法院雖設有工程專股，但真正能看懂設計圖、施工進度網狀圖、區分要徑跟非要徑、單價分析表的法官，恐怕鳳毛麟角。連最單純的民宅地磚重鋪費用，都要依賴鑑定，無法自行從估價單判斷，而鑑定費往往大於重鋪費，故與其給法官判斷，倒不如給「陳財佑」（抓漏達人）們判斷。
筆者曾參與一機電工程數量爭議，因主任仲裁人是專家，當庭比對圖說計算之下，申請人自知無理便撤回。似此情況，在職業法官審理中焉能自行查得水落石出！
當然，不可否認的，仲裁制度的缺點是當事人選出的仲裁人可能偏袒選任的一方；唯筆者的經驗，只要主任仲裁人立場公正，並無影響。
筆者認為，要解決血汗法官的問題，應修法遴選律師、土木技師、結構技師、機電技師…等專業領域人士當臨時國民法官，分案時由電腦隨機分給所遴選相關專業的國民法官來審理。既可避免仲裁制度之缺點，又可解法官積案之勞累。
退場校地 打造失智者專屬生活村
2023-08-04 01:21 聯合報／ 盧宸緯／中華戰略前瞻協會研究員（新北市）
少子化蔓延，不少大專院校面臨退場。圖為環球科技大學。 本報資料照片
近日再傳三所大學停招，退場校地及校舍的處理亦為重要議題。據推估，一一七學年度將有超過五成私校面臨招收不到本地生源的窘境，若未有境外生、成人等生源補足，恐將面臨退場。筆者認為，退場校地與校舍的用途，除了社會住宅、運動中心…以外，政府亦可研議納入「失智者專屬生活村」的選項，並媒合企業資源與長照保險的配套支持。
台灣失智症協會推估，一一一年十二月底我國失智人數將近卅二萬人，占全國總人數的一點三七％，即每七十二人中就有一名是失智者。基於年齡愈高、失智症盛行率愈高的趨勢，我國未來失智症人口勢必持續增加，將面臨更嚴苛的失智症者照護挑戰，亟需及早完善相關準備。
由於失智症者在認知功能上退化，及相關症狀與情緒反應，致家人面臨沉重照護壓力。我國雖已開始零星設置「失智友善社區」，然而多屬與在地居民混住及開放形式，恐難滿足中度以上失智症者需求。
據此，筆者建議，政府可參考荷蘭的霍格威村，於退場校地中選擇適合者打造為失智者專屬的封閉式社區，各項生活機能與一般社區無異，惟店家或相關設施的服務人員皆具備失智症知識及與患者相處的專業訓練，並有社工、醫療人員等進駐，同時媒合企業資源與長照保險的配套支持，為失智症者提供友善、溫暖、專業的身心支持與照顧，除了減輕家屬的沉重壓力，亦可讓失智症者擁有尊嚴的生活。
ESG公私協力 推動低碳交通
2023-08-04 01:18 聯合報／ 李克聰／消基會董事暨交通委員會召集人（台北市）
圖為內科塞車狀況。圖／聯合報系資料照片
內湖的交通是當地居民與企業通勤族長期的問題，前台北市長柯文哲曾直指「內湖交通沒救了」，現任市長蔣萬安則希望能導入ＥＳＧ來改善內湖交通。ＥＳＧ代表環境保護（Environmental）、社會責任（Social）和公司治理（Governance）三個企業的永續維度。
從氣候變遷、疫情、俄烏戰爭、能源海嘯到全球通膨，全世界一直處在高風險的邊緣；伴隨ＥＳＧ永續意識崛起，企業責任成為重要績效指標。依據ＥＳＧ三大面向，能評鑑一家企業永續經營及風險管控的能力；企業若能掌握ＥＳＧ，進行產業轉型，在國際市場能更有競爭力。其中有效節能減碳、促進永續交通應是努力追求的目標，因此運用內湖地區之企業進行員工通勤交通減量，即十分重要。台北市府目前計畫與內科企業座談，先找出潛在合作企業輔導，提出「員工通勤交通需求管理計畫」。
猶記自廿五年前的十二月一日，筆者在聯合報投書以來，陸續在相關審查會議中主張實施交通管理社區化，建議由各式社區由下而上、由小而大推動交通管理，以落實交通減量，改善交通安全與效率。樂見台北市府終於要運用ＥＳＧ公私協力方案，鼓勵企業共同推動永續交通。但可預見將會面臨許多關鍵問題與困難，必須研擬因應對策。
首先，若只由內科各企業研提員工通勤交通需求管理計畫，而未考量員工通勤起點之交通需求，則效果十分有限。建議應考量內科員工所有通勤起點區域，甚至擴大到實施交通月票之北北基桃，將區域內交通起迄兩端有合作意願的所有社區納入，並將推動目標訂為低碳交通社區，然後針對社區民眾的交通行為進行問卷調查。
調查項目包括，目前使用之運具及交通需求的時間與空間、目前使用私人運具之原因、目前使用或不使用公共運輸之原因、願意改用或仍不願使用交通月票之原因、目前使用或不使用低碳運具之原因等。透過問題導向之需求分析，充分瞭解除了便宜的交通月票外，其他公共運輸的使用誘因，並據以規畫相關配套措施、進一步了解目前使用或不使用低碳運具原因。如此可透過對社區民眾和企業員工完整的調查分析、宣導、溝通說明，使其充分明瞭使用公共運輸或低碳運具的方式，與改善交通環保的效益。
其次，應建置各推動社區之低碳交通ＡＰＰ、記錄社區民眾的交通方式，民眾透過步行、騎自行車、使用公共運輸、使用低碳汽機車，甚至計程車共乘、共享運具等，均可獲得不同權重之「碳排減量積分」或「碳權」。包括政府單位、企業公司、園區、學校、住宅區等各式社區則依據積分，由ＥＳＧ公私協力補助方式，定期提供民眾有足夠誘因的補助，以有效鼓勵民眾使用低碳交通。
此外，循序推動限制社區民眾使用高碳排運具，如使用之限制天數等；達到成效門檻的社區由政府獎勵表揚與認證，並可作為中南部區域推動低碳交通的示範參考，如此台灣才有可能達到二○五○淨零排放的目標。
颱風假 合理考量非福利
2023-08-04 01:09 聯合報／ 孫家瑞／金融業（新北市）
北北基受到中颱「卡努」影響昨天放颱風假，趁著白天雨勢仍小，信義商圈也出現逛街民眾。記者曾學仁／攝影
台灣身處西太平洋，這個地理位置很特別，地震、颱風特別多。在台灣有個世界罕見的假，就是颱風假，香港雖有卻比台灣嚴格很多。從一九九三年起，台灣地方首長可以根據一九九○年的「天然災害停止上班上課作業辦法」自行決定放假與否，簡稱「災防假」，大家都習慣稱為「颱風假」。
地方選舉日益激烈，原本單純的放假，慢慢轉變成一種政治攻防戰，更成為「顯學」；從中獲得額外利益的不少，例如賴清德被稱為「賴神」。當然也有因此間接受影響的。台灣上一個颱風假是二○二一年的「璨樹」颱風，至今才兩年；再上一次則是二○一九年的「利奇瑪」及「米塔」颱風。
台灣這兩三年來，颱風幾過家門而不入，日本的ＮＨＫ還特別報導；台灣則對外宣稱，我們有中央山脈這個「護國神山」。正當今年夏天又有低氣壓形成，或颱風逼近時，大家多已不相信颱風會來了；中央氣象局的專家示警這只是機率問題的同時，今年第一個「杜蘇芮」暴風圈接觸台灣陸地了，而南部才放完颱風假沒幾天，「卡努」颱風直撲北部而來。
桃園市長張善政一開始說「北北基桃」為共同生活圈，會同步公布是否放假；待宣布時卻又表示不跟進北北基，一時間臉書被灌爆，名字隨即被改成「張善變」。放不放假其實是有一套標準流程的，意即平均風力在平均七級以上，廿四小時平地累積雨量達三五○毫米以上，不到這個標準也不能放。
放假天晴會被罵，不放假更會被罵。氣象專家彭啟明曾說：「對台灣民眾來說，颱風天最重要的事就是能不能放假？但我更希望民眾能更理性地去瞭解颱風假的理由；颱風假不應該是一個福利，而是合理的考量。」
近年來全球受到氣候變遷及地球暖化影響，颱風路徑詭譎多變，有時就連日本及美國氣象單位都難以預測，我們又怎可太過苛責地方父母官呢？
百姓當然喜歡放假，所以「寧可錯放、不可不放」，久而久之成了地方首長的處理模式。但少數如柯文哲前市長，就曾經有台北市不放、新北市卻有放颱風假的特別經歷。張善政市長可能話說得太早了點，但也要肯定他這次獨排眾議做對的事、不隨波逐流的精神。政治不應是諂媚討好眾人，而是服務眾人、找回良心。
