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◆ 　聯合報社論／看似風華的戰績，藏著綠營的空洞化危機

◆ 　聯合報黑白集／慚愧何止一樁

◆ 　經濟日報社論／大陸經貿轉軌年 台灣當自強

經濟日報社論／大陸經貿轉軌年 台灣當自強

2022-01-01 01:25 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

中共「十四五規劃」重心是科技自主，在美國科技封鎖下尋求突破。 美聯社

民國 111 年(2022年)對於中國大陸是關鍵的一年，在政治上習近平將續任共產黨總書記，也將為民國 112 年(2023年)初在全國人民代表大會中被選任第三任國家主席舖路，打破以往國家領導人不超過兩任的紀錄。中國大陸領導階層的持續鞏固，雖引起西方國家非議，但有助於中國大陸的集權並將施政重點放在經貿。

民國 111 年(2022年)中國大陸將全面執行「十四五規劃」，在與美國經貿對抗，以及新冠肺炎疫情衝擊國際供應鏈重組下，中國大陸形容世界遭受百年以來的最大變局，「十四五規劃」的重要性遠超過以往的經建計畫，中國大陸甚至將「十四五規劃」視為下一個百年奮鬥的第一個經建計畫。

十四五規劃最大的特色是重視實體製造，強調要保持製造業比重的穩定，這與「十三五規劃」將服務業比重進一步提高，明顯不同。兩計畫之所以有此轉折是因為目前確保經濟安全，建立韌性供應鍵主導產業發展，與以往主要以成本及效率為考量重點大不相同，所以必須重整製造業，建立具有競爭力的供應鏈。

事實上，中國大陸製造業比重近年來呈現下降的趨勢，目前製造業約占 GDP 26%。雖然製造業比重下滑，服務業比重上升，是國家經濟發展必經的階段，但中國大陸卻認為來得太早，降得太快而有調整的必要。

重視實體製造，經濟發展重點回到製造業，也契合習近平的經濟思維。習近平認為中國大陸必須在先進製造業例如半導體、電動車、電信設備，以及商用飛機等，維持大陸強大生產力，建立自主供應鏈，避免受制於他國；所以雖然在美國的強力監視下，大陸還是持續挹注大量資源提供補貼，此將會成為未來美中經貿衝突的另一焦點。

反觀中國大陸則認為網路科技並不是必要鼓勵的行業，而且在過去寬鬆制度下對企業過度縱容，所衍生的問題必須矯正。所以近來頻出重手抑制網路產業的發展，例如將網路遊戲稱為「精神鴉片」；另外對於非屬製造業範圍的補教及文化業，也祭出限制措施。甚至中國大陸推動共同富裕政策，要求企業「自願公益捐贈」，也是以網路巨擘型企業為目標，與大手筆補貼製造業，形成強烈對比。

中國大陸的情勢變化，對台灣影響不小。美中貿易戰的去中國大陸化，新冠肺炎的去中心化，部分台商開始撤離中國大陸；但是在中國大陸並沒有完善的退場機制，資金流動關卡重重，人治色彩濃厚，台商不但面臨經營上的困境，有些更無法全身而退。

中國大陸積極發展製造業的先進項目，多數並非台灣所長，也不是以往台灣投資中國大陸的重點項目。在中國大陸騰籠換鳥的策略下，預期台灣未來對中國大陸的新增投資會降溫，雖然可以降低對中國大陸的依賴，但也失去了深耕中國大陸市場的機會。

在貿易方面，在對中國大陸出口資訊電子產品創新高下，台灣對中國大陸出口（含香港轉口）占總出口比重，也在2020年創下歷史新高的43%。台灣2021年對中國大陸出口可能會突破2,000億美元，順差達到1,000億美元。但未來在中國大陸打造自主供應鏈下，比重可能會下滑，雖然可以減輕對中國大陸的貿易依存，但由於中國大陸市場規模難以被取代，此會影響到台灣的出口動能。

在對外方面，中國大陸參與區域經濟整合的企圖心，對台灣威脅更大。大陸參與的區域全面經濟夥伴協定 （RCEP）在民國 111 年(2022年)1月1日生效；中國大陸也宣布申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP） ，並表達反對台灣加入 CPTPP 的立場。未來兩岸同時申入 CPTPP ，政治角力已不可避免。

總之民國 111 年(2022年)中國大陸對內是延續領導結構，強化製造領域，推動經濟轉軌；對外則在美國強力制衡圍堵下，積極參與區域經濟整合，加強結盟以尋求突破。台灣應如何應對以突破困境，對台灣至為重要。

聯合報黑白集／慚愧何止一樁

2022-01-01 01:24 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

我國人口負成長的原因，國發會分析，包括晚婚及不婚趨勢、婦女生育年齡延後，壓縮生育適齡期間，降低生育第二胎以上意願等。圖／聯合報系資料照片

台灣連兩年人口負成長。前年新生兒僅十六點五萬，創史上新低；去年的統計尚未出爐，但可確定只有十五萬多人。不僅如此，台灣兒童死亡率高達千分之四點五，比日、韓或 OECD 國家的平均數千分之一點九高出甚多。閣揆蘇貞昌對此表示「很慚愧」，說不應該如此。

蘇貞昌是該慚愧。少子化是「國安危機」，近年蔡政府的政策與口號也從未斷過，從「零到六歲國家和你一起養」，到補助產檢、補助托育、育嬰留停津貼，洋洋灑灑，卻喚不起年輕世代生養的欲望。孩子已經這麼珍稀，兒童死亡率竟還高得可怕，令人不可思議。

老實說，台灣若真是像政府所宣傳的美好和樂淨土，年輕人怎會不願生養子女？如果醫療體系真如宣傳的那麼健全有效，怎會有那麼多兒童來不及長大？蘇貞昌提出的對策，是要在兒童醫療照護上投入更多經費；但問題只在錢嗎？當虐兒事件層出不窮，前年受虐兒少即多達一點二萬人；不從源頭解決，胡亂砸錢，都是付水流。

事實上，蘇貞昌該慚愧的事何止兒童死亡率？台灣的詐騙集團是全年廿四小時無休，台灣的毒品、槍枝、酒駕氾濫已經不分城鄉；蘇揆該負責的治安、食安、廉政、性平、毒品防治等會報竟因防疫將近一年未開，而少子化議題哪進得了蘇揆眼簾？久久慚愧一下，能有好解方才怪。

聯合報社論／看似風華的戰績，藏著綠營的空洞化危機

2022-01-01 01:23 　聯合報 / 　　聯合報社論

在全球復甦的帶動下，台灣二○二一年交出了超過六％的經濟成長成績。聯合報系資料照片／記者葉信菉攝影

在全球復甦的帶動下，台灣民國 110 年(二○二一年)交出了超過六％的經濟成長成績，股市以萬八的高點封關，長榮海運則發出了史上最驚奇的四十個月年終獎金。尤其台灣的晶圓，成為全球競逐的物資，戰略重要性遠勝於任何時候，大放異采。但伴隨這些風光，台灣更多的是受疫情摧折的產業，不少老店被迫關門，許多員工失業，成為高經濟成長中的失落者。

檢視民國 110 年(二○二一年)的經濟成績，蔡政府在自滿之餘，不能不警惕：各項「新高」中存在著貧富差距擴大的事實。此外，執政者雖自得於台灣的防疫成果，但去年一年中疫苗不足、到貨遲遲的亂象頻生，導致我國要仰賴其他國家捐贈疫苗救急。當時，鴻海、台積電、慈濟等民間團體主動要購捐疫苗，政府部門卻擺出一副不屑的狂傲姿態，目的是在袒護國產的高端疫苗。而今看來，如果沒有民間這一千五百萬劑 BNT 緊急救援，年輕世代接種無著，台灣的防疫今天將是什麼景象？

經濟成長的風光，暗藏社會貧富差距的拉大；防疫過程的波濤洶湧，見證政府決策徇私及專業毀棄的荒唐，都是值得憂慮的事。尤其，台灣新冠肺炎的死亡總數雖低，但死亡率卻高達五％，是全球死亡率一・九％的兩倍半以上。以我國健保體系的健全及醫護人員之優異，救治新冠肺炎患者卻如此落漆，拿不出有效成績，也是讓人百思不解的懸疑。但衛福部長陳時中忙著歌唱交際，順勢部署自己的參選事宜，他何曾將此放在心上？

與亮麗經濟表現相對的，則是台灣政治的日趨威權化及不透明；最嚴重的是，「黨政不分」甚至到了「以黨凌政」的地步。簡言之，在蔡英文以「總統兼黨主席」的大權包攬下，不僅把「謙卑」的承諾丟在腦後，更為了鞏固權力不斷輾壓民意，到了為所欲為的地步。掌權者豢養網軍始於蔡政府，漸漸地，各部門利用公務預算及各色名目豢養網軍也理所當然，並集結大批綠媒側翼壟斷輿論。漸漸地，政府官員都變成大內宣的信徒，相信宣傳洗腦比做實事重要。

黨政不分長期化的結果，是政府制衡設計的崩潰。在蔡英文的首任四年，立法院被當成行政院橡皮圖章差遣；到了第二任，立法院更被貶為民進黨的犬馬，可以為黨同志一人一地修法，總預算可以不必審查即逕付二讀。人民花了多少選票選出來的民進黨民代，完全變成無意志的稻草人。監察院和司法院也一樣，無論政壇發生多荒唐的事，聽不到監委追究官箴或司法官譴責的吶喊，大家都忙著幫綠營推諉卸責。

國民黨時代的「黨政不分」，如果說是戰亂威權的餘緒；那麼民進黨時代的黨政不分，不僅象徵民主的倒退與墮落，更是對台灣社會的殘酷撕裂。原因是，一個理念空洞化的執政黨，已無能力推動國家的再進化，才需要在自己的國家內部尋找敵人，劃分敵我。如此一來，台灣社會的割裂也就越來越深，到了難以癒合的地步。

與理念的空洞化同時並行的，是民進黨的人才錯置危機，也不容小覷。民進黨內並非沒有人才，但在蔡總統「維穩至上」的前提下，許多備受爭議的政務官卻始終未能更替異動，包括蘇貞昌、陳吉仲、陳時中、潘文忠等該換未換，除造成人才更替的瓶頸，更形成執政文化的低劣化，也是對人民的精神折磨。民進黨在四大公投雖然靠著「南票北補」擋下民意，但北台灣從基隆以迄苗栗投出的連串同意票，就是民眾識破了綠營的惡質。蔡英文沒有自覺嗎？

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【專家之眼】台灣命運端賴客觀現實 而非主觀意願

2022-01-01 13:23 　聯合報／ 張競／中華戰略學會研究員

圖為2017年為慶祝解放軍建軍90周年。新華社

今天是中華民國111年元旦，揮別民國2021年之際，吾人不禁想到過去幾年來，面對台灣未來命運，特別是北京是否將採取武力手段解決台灣問題，出現過諸多版本倒數計時預言，其中包括2021年中國共產黨百年黨慶，2027年中共人民解放軍建軍百年，再加上2049年中華人民共和國建立政權百年誕辰，分別替台灣畫下數條讓其看起來是命在旦夕壽終正寢紅線。

其實美國國防軍事戰略規畫體系，亦有另外預言華盛頓將與北京對決疆場之推估時辰版本，其重大節點設定在2035年，假若細心觀察多位美軍退役高階將領，透過撰寫小說論文或是智庫論壇發言，都不約而同地將兩個強權必須攤牌兵戎相見時限訂在2035年，就可以看出此時間節點，雖然未見得是透過神機妙算推定，但確實是會有所本，所以從不同人士口中才會都提到相同之特定時間。

隨著2021年7月1日中國共產黨盛大辦理百年黨慶，但在網際空間流傳數年，預告北京將在百年黨慶時，開始以武力統一台灣之流言蜚語，就開始無法讓人採信，等到眾人昨夜歡喜跨年，揮別2021年時，此項預言絕對跳票之命運，顯然就是完全無法挽回。

但在網際聊天室內或是論壇張貼文稿，仍然還是有大量無聊人士仍不死心，開始為2021年為何北京並未對台動武，找到許多辯解理由，企圖透過自圓其說，為當初荒誕無稽之荒誕預言開脫。在此同時，卻又冒出更多論述，配合明年中國共產黨將召開第二十屆全國代表大會，針對領導高層未來動向，堅稱領導人必須在其任內決台灣問題，完成中國統一歷史任務。

當然預言台灣問題將配合百年建軍或是百年建政加以解決之論調，並未隨著百年黨慶之後，兩岸依然對峙而完全破產，篤信未來這兩個百年將是台灣命運大限者，仍然大有人在，只是目前預言熱門項目，開始逐漸轉向中國共產黨二十大，將焦點放在政治領導人若要追求延任，其勢必要在任內解決台灣問題，否則絕對是難以有所交代。

吾人確實可以感受到大陸面對台灣情勢發展，確實是有其焦慮感，但將情緒投射在北京政局發展，或是尚未到來之兩個百年紀念時程，雖然在台海此岸是可以理解，但此種論調絕對是毫無理性可言。特別是在網際空間隨意投射之感性發言，絕對是與北京決策體系毫無關聯，其參考價值與可信度更是極度貧乏；但在台灣政論節目與研究兩岸情勢學者專家圈內，卻總還經常是會成為談話素材，這才是讓人深深覺得不可思議。

就兩岸未來發展來說，台灣命運端賴客觀現實而非主觀意願，特別是希望找到黃道吉日，挑個吉時良辰來解決兩岸對峙狀態，更是完全脫離現實胡亂遐想。不論是台北抑或是北京政壇，許多政治論述都是在表述內心之信念與期待，但絕對是真正能夠反映出客觀現實情境，在主觀意願無法獲得滿足時，自然就會寄寓於許多預言式論斷，透過阿Q式精神勝利法，不論是安慰空虛心靈，或是撫平不滿情緒，其實都是意料中事。

無情歷史命運轉向總是在人類社會意料之外浮上檯面，儘管百年紀念時辰受人矚目，但若要改變歷史發展方向，靠的是許多客觀現實條件，雖說是情勢變化政局傾覆，必須天時地利人和缺一不可，但此處天時可就與百年倒數計時毫無關聯。不妨翻開歷史，能否找到某個特定歷史事件發生節點與原因，確認其與百年前另個歷史事件具有呼應關係，或許就可讓此種篤信在某個百年前，解決歷史遺留問題之荒誕預言遭致完全破解！

兩岸對峙僵局很可能在吾人意料之外時刻，在完全無法預期狀況下獲得突破；但絕對不是因為任何百年紀念時程，與其圍著主觀意願打轉，毋寧多去深刻思考客觀現實究竟翻轉到何種地步，那才是理性推估未來情勢之可信途徑。

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科技、人文聯合講座／文藝復興的無限世界

2022-01-01 01:13 　聯合報 / 　　潘襎（作者為亞洲大學現代美術館館長）

「會動的文藝復興」跨國團隊將百花大教堂穹頂濕壁畫搬到台灣。圖／翡冷翠文創提供

昨天接到維也納某聲樂家來電，提起疫情稍過將帶妻子到佛羅倫斯參觀米開朗基羅、達文西及拉斐爾等巨匠作品。我們一致驚訝於那個時代居然產生如此多偉大巨匠。那是萬能天才的時代，近代自由理念甦醒。

文藝復興被後世認為是充滿希望的觀念，從美術領域擴大到文化理念，有時也被視為某種世界觀的類型；文藝復興被高度歌頌為美好時代的同時，後世也有認為其成果如同汙泥中開出燦爛花朵，因為當時也是背德、墮落及惡德時代，「對於一個君主來說，不僅不必具備各種美德，而是還要保留那些不會使自己亡國的惡行。」《君王論》作者馬基維利如此明白宣示，相對於此，孟子卻以義來匡正梁惠王的好利。當時義大利藝術家們認為古代藝術輝煌，中世紀墮落，藝術將在他們手上復興。後世學者認為與其說是復興，不如說是新生。

一四八○年代初，達文西知道米蘭的霍爾佐（Ludovico Maria Sforza）公爵作戰時需要工程師，自認才能出色，提出自薦函。信中提到擁有十項卓越才能。第一項，能設計躲過敵陣攻擊的活力強大、輕型而堅固的組合橋；…第九項，為適合海邊戰鬥戰略，可以研究耐於大砲、粉塵、煙霧的承載物；第十項，在和平時期，活化建築物、水道工程，建造建築物，能製作大理石、青銅雕刻，也能畫畫。這十項技能當中，九項是軍事技能，只有最後一項是民事技術，最終獲得第十項工作。達文西認為畫家是文藝（scientia）從事者，並非手藝人，因為畫家是精神勞動者，藝術家初次自覺自身價值。

根據文藝復興研究者貝廉松指出：藝術家就才能而言是科學家，就技術而言是手藝人。文藝復興時期沒有工程師、科學家的養成學校，而是技術與人文、科技與藝術混合傳授的工房。達文西十四歲時進入安德烈亞・德爾・維洛基奧（Andrea del Verrocchio）工房學習。維洛基奧博涉繪畫、版畫、鑄造、機械工學、數學、音樂等，不只是藝術家，也是出色教育家；維洛基奧具有廣泛才能，工房內也擁有培育這些人才的工具、設備。

在我們這個講究專才的時代，很難想像早在五百餘年前，沒有學校，工房卻能教育出如此卓越人才。瓦薩利《從契馬布耶到現代的卓越義大利建築家、畫家與雕刻家生涯》裡面稱讚達文西、米開朗基羅具有「如神一般」的才能，數百年來只有他們兩人獲得至高讚美，其才能次於上帝。前者是致力於無限的天才，後者是認識際限的天才。最終兩人都留下「未完成」（non finito）作品。日本學者下村寅太郎指出，前者是未完成即完成，後者是完成的否定即是未完成。

科技一日千里，不僅挑戰無限，同時也致力運用科技延續人類文明在地球永續發展，達到文明的無限。科技面對無限，或許如同達文西與米開朗基羅兩人這種有限存在認識無限者的關係，我們將會是達文西，還是米開朗基羅呢？

新年「心」希望 迎來輕舟過重山

2022-01-01 01:20 　聯合報 / 　　丁招弟／教育志工（雲縣北港）

衛福部公布去年十大死因，其中慢性下呼吸道疾病降至第八名，衛福部分析，與去年國人齊心抗疫，勤洗手、戴口罩有關。本報資料照片

紛擾憂煩時，我腦海總浮出「冬天來了，春天還會遠嗎？」因而對困境不再徬徨絕望。同樣的，我以如許心情看待疫情，相信黑暗終會過去，國人必能迎來美好晴天。

新冠病毒肆虐以來，民眾如無法振翅飛翔的鳥雀：因為出門需要勇氣，出國旅遊成了奢望，親情受到囿限，社交又有距離等。但社會源源湧出的善心義舉—醫療人員築起病毒「防火牆」；各大企業、宗教團體和友邦陸續捐購捐贈疫苗；民間踴躍贈送餐飲、醫療器材替防疫人員打氣；民眾自設平台為小攤商促銷、幫助家計等。這些善的力量、愛的舉動，讓我們看見曙光和力量，因而不再孤單害怕。

疫情可能困住我們身體，但絕對困不住我們的心，因而疫情蔓延下，居家辦公、線上學習、視訊互動等，已成國人轉型轉念契機。我們宅在家學習人際新模式、工作新方法，摸索幸福新路徑，且逐漸開花結果。古稀的我則藉書冊打造豐富生活、開拓視野的「尚方寶劍」；而閱讀志工身分讓我走出舒適圈陪伴偏鄉青少年共譜書香曲，並從學子求知若渴與發光發亮的眼眸底，找到快樂的動力與泉源。

我篤信國人齊心抗疫，又有溫情當後盾，必可揮走新冠陰霾，迎來「輕舟已過萬重山」之佳境。衷心希望當春天蒞臨，我們能擁有繁花似錦的園圃與國泰民安的好年頭。

好「宅」的一年 但願有宅好成家

2022-01-01 01:21 　聯合報 / 　　林昭禎／國家政策研究基金會研究員（台北市）

網球好手盧彥勳揮毫展示2021年台灣代表字「宅」。記者曾吉松／攝影

去年代表字「宅」，一般認為是疫情期間必須「宅」在家的結果，卻鮮少人將「宅」解釋為房價飆漲，買「宅」租「宅」難度大增。事實上近幾年房價持續攀升，租金隨之上漲已占青年月薪三分之一，低薪高房價壓垮了生育率。

日前立院三讀通過《性平法》修正案，將產檢假、陪產假由五天提高至七天，要讓年輕爸媽安心生。但從前年起就出現的人口負成長狀況，在當局持續加碼少子化對策下，去年「生不如死」反而更加明顯，可見拉高生育率單靠鼓勵生、幫忙養是不夠的，就連今年大家「宅」在家也難「生」效。

根據主計總處統計，四○五萬受雇者年薪未達五十點一萬元，加上政府打房越打價越高，叫人如何成家？低薪高房價下的年輕人，只想直接躺平，遑論結婚生子。

結婚是刺激生育率的要件，但成家至少要有住處。正如央行總裁楊金龍所言，買不起就先租。不過租屋黑市嚴重，除導致租屋價格不透明，也造成租屋補貼與包租貸款等福利無法下放。高租金亦讓「脫北者」日增，台北市民政局就預測，今年北市人口恐跌破二百五十萬。

為何接二連三的打房，都顯得乏善可陳，關鍵仍在政府的態度。

台灣有殼族占全體國民七成，打房力道過大，房市持續走跌，口袋淺的企業或個人撐不住，當局不是選擇回頭救，就是鐵了心看房市長期不振。兩種情況對執政者都不利，故多以軟著陸處理，所以房地合一稅由1.0進化到2.0，房貸成數也是一步步降，銀行不會大幅升息。

若想以社會宅解決住房問題，必須多管齊下，諸如疫情期間大家已能接受遠距工作，政府可獎助企業施行，以減低國人聚集都會區的現象，如此在郊區蓋社宅，也能發揮平抑房價的功能。再就租屋黑市來說，政府可棍子蘿蔔齊下，先赦免房東隱匿行徑，再減輕其稅賦，才能讓租屋補貼對房客產生實質效益。此外還須強化「包租代管」之管理，使租金更加合理、可負擔。

誠摯的祈求，「宅」字在今年，可成為有好宅、好成家的代表。

兩岸競「共富」 高雄瘦鵝擠油

2022-01-01 00:58 　聯合報 / 　　鄭紹成／文化大學國貿系副教授（台北市）

季青漫畫

去年習近平一聲令下，對岸「共同富裕」口號喊得震天，九月騰訊、阿里巴巴相繼宣布捐巨款響應中央，阿里巴巴還成立「助力共同富裕工作小组」落實執行。而之前，遠東集團在陸遭巨額罰款事件和林瑞陽、張庭事業體被陸方凍結資金，台灣網民譏為「割韭菜」，在對岸賺錢台資企業就靜候被陸續收割。

聯合報連續揭露有關高雄市府若干建設經費，「主要」資金來自中油、台電等國營企業和民間建商，這是否也屬於另類「共同富裕」呢？

習近平曾以《論語》中「有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安」，說明其共同富裕發想，主要當然就是因為鄧小平「讓一部分人先富起來」的改革開放結果，造成社會財富分配問題。二○二○年初，中國最富有百分之廿家戶可支配所得，是最貧困的百分之廿家戶的十倍，金字塔頂端前百分之一富人擁有三成中國家戶財富，中國呈現嚴重貧富不均現象，必須有制衡措施。

大陸對賺錢的大型企業進行「共同富裕」，固然有助提升大型、盈餘企業「賺之於民、回饋於民」之實質捐輸，進而平衡城鄉差距。但高雄市要求國營事業捐助做法，是否是「不樂之捐」？而中油、台電等國營事業有巨額虧損，還需應付高雄市的一紙公文需索捐助，站在企業經營需對投資股東負責立場實待商榷。大陸企業捐輸係從肥羊拔毛，高雄市卻是不管企業賺錢與否，瘦鵝也要擠出油來。兩岸的「共同富裕」似走在不同軌道，虧損公營事業還要捐助地方，天下豈有此種道理？

台諺有云「強怕狠，狠怕沒天良」，高雄市政府的捐助來源，除國營企業外，尚有來自若干民間建商捐款。不怕官、只怕管，當地父母官開口要捐助，沒有「對價關係」，民間企業也知道必須花錢買「保險」，不求未來審查案平安順利通過，至少也圖個不打壞政商關係。捐輸地方建設一時圖利當地百姓，企業經營將本求利，爾後不加價賺回就成非營利事業和慈善事業。企業絕對不做虧本生意，高雄市民短期獲利，長期而言，必有更多民眾付出代價。

再從公司治理角度，各個企業董事會必須對高市捐助案進行審查，以免影響股東權益。依據法規獨立董事如有反對或保留意見，應於董事會議事錄載明，尤其是國營事業有勞方董事和獨立董事設置，不能輕易通過此類地方政府要求捐助案；縱或官派董事長和董事堅持，其他獨董必須據理力爭、嚴審嚴查，保障公司權益，否則公司治理就淪為口號，股東權益蕩然無存。

對岸共同富裕以有盈餘、大型企業為對象，高市卻是以虧損國營企業和有利害審查關係民企為大宗。當台灣總在譏笑大陸獨裁專制，想想高雄市建設靠企業，是否更是開民主倒車？打擊資本主義的自由、公平經營精神？

兩岸關鍵年 台灣應爭取緩和機會

2022-01-01 01:00 　聯合報 / 　　楊雨亭／作家（台北市）

去年11月中共召開十九屆六中全會，通過了中共黨史上第三次「歷史決議」。新華社

去年十一月中共召開十九屆六中全會，通過了中共黨史上第三次「歷史決議」，並將在今年秋天召開的二十大上正式確定習近平延任，以及制訂下一階段的戰略目標，而台灣問題也將提到中共中央的議程上。

中共持續執政（或專政）要得到人民支持的合理性來源，第一是將中國現代化，第二是民族主義的擴張，首先就是統一台灣。對中共來說，統一台灣以後，中國的海空權大幅揚升，二十一世紀是中國人的輝煌世紀才有可能。這是對鴉片戰爭以來中國人長期遭受羞辱的徹底雪恥，是中國夢的真正實現。也就是說，中共要能夠長期執政，並不是僅靠著鎮壓異議者，也不是走向共產主義的天堂，而必須兌現中共經年累月宣傳的中國富強的承諾，否則人民遲早會轉向其他的可能性選擇。而中國現代化是統一台灣所需要的軍事與經濟後盾，也才有能力克服美日及西方國家同盟的軍事圍堵。

近日來，中共調整對台統戰口徑，宣稱「反台獨不反台灣」、「兩岸和平發展是最大公約數」，明顯緩和過去一年多來的文攻武嚇鬥爭態勢，說明中共需要更多的時間準備。

對台灣來說，不能夠又以為如此可以安逸下去，反正天塌下來有美國人挺著。中國共產黨本身仍有不少需要調整的地方，但是盼望中國短時間內要脫離共產黨的執政是不實際的。一九四九年以後的卅年，中共施政有相當的偏差，才使得台灣獲得了半個世紀以上寶貴的發展時間與空間。也就是說，台灣過去七十多年的「獨立」狀態，並不是歷史上的常態，而是遇到一個特殊的歷史際遇，尤其是韓戰爆發及中共發動大躍進與文化大革命。今後，台灣若仍寄望於繼續保持與中國政治、經濟、文化脫節的處境，將會有越來越大的困難。

因此，筆者認為今年將是兩岸關係往後發展關鍵的一年，在習近平正式續任前後，台灣方面應認識到時間的重要性，在中共嘗試伸出橄欖枝時，給予對方適度的轉圜空間，由是兩岸從緩和衝突到設置規律性的會談，進而爭取對兩岸皆有利的過渡時期的政治與經濟結構，是可能的，也是必要的。不然，兩岸陷入戰火，只是時間問題，而鷸蚌相爭，漁翁得利的乃是美日等國。

在台灣內部，雖然藍綠對立的情勢短期內看不出改變的可能，但是面對艱鉅的兩岸與國際關係，國民黨和民進黨之間應首先進行對話，過去凡事互相扯皮的作法須大幅降低，否則人民一再捲入政黨鬥爭中的選舉動員與仇恨語言，社會的分裂日益結構化，台灣不可能有長治久安的環境。台灣方面若希望以民主制度對照中國大陸的專政制度，必須逐步走上健康的民主政治，這將是台灣政府與民間共同面臨的挑戰。

釐清法理 個資法不應使人蒼涼悲壯

2022-01-01 01:18 　聯合報 / 　　廖緯民／中興大學法律系副教授（台中市）

台北市政府資訊行政事宜屢屢引發爭議而上報。示意圖／ingimage

最近，台北市政府資訊行政事宜屢屢引發爭議而上報，從大數據中心擴建及成員禁黨籍、台北通 App 有蒐集販賣個資疑慮，以及更早的台北市政府單一識別系統問題…。據報載，柯市長在答詢市議員大數據中心相關問政時，說「現在仍在建構 database 階段，科技走在法律前，目前是先準備，坦白講，國家應該要立法，但實在太慢，才會北市府先處理，會把可能遇到的問題一條條列出、討論」。柯市長正確而無奈的解釋，點出個資法的癥結問題。

依據個資法第廿二條，中央目的事業主管機關或直轄市、縣（市）政府都可以進行行政檢查。台北市政府得為相對職權下的公務及非公務機關的個資主管單位。台北市政府竟然主管自身公務體系個資業務檢查，其裁判兼球員處境，困難可見一斑。而安全維護業務被視為合理利用的關鍵解套措施，但從專業以觀，安全並無絕對定義；且安全必然具有代價與成本。德國對資訊安全的定義為：對一個標準的遵守。則應採取何種標準呢？施行細則第十二條的十一項規定並未言明。

更進一步言之，民國 101 年(二○一二年)修法對安全事項採取的是「模組形成」概念，似乎有意與某一標準接軌。然而，在細則討論時，由於各部會抗拒，以致後來改採比例原則式的放鬆；此一放鬆，頓使依循標準精神渙散。頒行後，各界亂成一團，迄今九年此問題依然是個資法最重大的爭議來源。

究其實，民國 101 年(二○一二年)修法對此並無學理上共識；我國法制來源的德國立法例，採取「技術要領」型的規範模式，比我國模式遠較彈性。其發展五十年，至今對安全維護事項仍採務實形成策略。在德國，個資法監理是由一個龐大而繁雜的監察人與監管機構操作；其中專業有法律、技術與管理；操作模式也非斷然准駁，而可能是互動式的導引過程。違反個資法的法律效果，也不是單一處罰，而是由聲譽體系、豁免誘因與法律制裁組成的多重體系。就此，主政的國發會實應勇於任事，釐清個資法的基本法理、多重法效、執法方式與配套制度；更要動態修法且動作要快。

是則，台北市政府的十四人資料治理委員會在我國雖是典範性壯舉，但其獲取共識的專業能量依舊單薄。在我國相關法理、實務與配套建制未成熟前，欲藉此取得市民共識性同意恐不易，卻可能先被譏為公關、甚或背書單位。要言之，台灣的個資法是先天法理不明、後天命運多舛；要解消柯市長「走在法律前面」的蒼涼悲壯的感懷，應由全面釐清個資法制度做起。

個資法是國家走入資訊文明的喜事，實在不必搞得烏煙瘴氣、人人不愉快。

勞動力短缺 教育體制要改

2022-01-01 01:15　 聯合報 / 　　楊文山／中研院社會所兼任研究員（台北市）

少子化可能帶來的人力短缺，有賴政府另闢蹊徑，做體制上的改革。 圖／報系資料照

步入新的一年，去年出生嬰兒數恐將再創新低，少於十六萬新生兒。疫情過後，不論政府或是民眾，對於經濟展望皆有期待。然而，少子化可能帶來的人力短缺，還需政府另闢蹊徑，做體制上的改革。

總統蔡英文在半導體學院揭牌時，提到要縮短寒暑假，引來年輕學子及網絡上反對聲浪。事後，幕僚回應媒體詢問，解釋總統本意並非要縮短寒暑假，而是要半導體產業利用假期多多培育人才，提升國力。不論有意或無意，總統的談話對半導體人才養成，確實有創意。縮短寒暑假，甚至做學制翻修、改革，不僅攸關人才培育，對少子化帶來的勞動力短缺，也有人口政策意涵。

與歐美比較，台灣學制相對缺乏彈性；其實，縮短寒暑假，效果上等於讓大專學生利用假期修習學分，進而縮短學習年限、提早畢業，投入就業市場，開始另一人生階段。自千禧年起，歐洲多國面臨少子化、人口老化與勞動力短缺；當時學者提出解決之道，便是針對不同階段學制改革。如按既定學習歷程，自幼兒進入學校起，大約要到廿二歲左右，才能大學畢業，進入就業市場。期間若有耽誤、延遲，或進入研究所，取得更高學位才投入職場，那就可能推延婚姻、生育等不同人生階段。

對女性而言，越晚進入就業市場，結婚生子歷程就可能越晚。歐洲人口學者指出，生育「步調」與「數量」，足以影響女性一生生育子女數；當女性生育步調太遲，也就是生育時程太晚，即可能無法達到女性期望的生育子女「數量」。所以，縮短教育年限，提早入學、同時縮短中學、大學學習年限，或可促使女性及早進入就業市場，獲致穩定工作。如此，下一個人生階段的結婚、生子，便可順勢展開，進而讓女性有充裕時間達到想要的理想子女數。此外，縮短學習年限的另一原因是：如果男女均提早畢業，進入勞動力市場，也可解決歐洲因為生育率低於人口替代率，帶來的勞動力短缺問題。

民國 109 年(二○二○年)台灣男性初婚的年齡是卅四歲，女性為卅二歲；到四十歲時，大約有三成男性與二成二女性未婚。根據中研院「台灣青少年追蹤調查」結果，年滿卅四歲依舊未婚、單身的受訪者中，仍有大約七成一想生育。在不同調查中也發現：教育程度越高的女性，理想子女數約二個，甚至比大專以下受訪者還高。台灣與美國研究都顯示，受過高等教育的女性，雖然結婚晚，但是會努力達到自己所期待的理想子女數。同一調查也發現，婚後無子女夫婦中，有七成七想生；有一個子女的夫婦中，仍有七成一還想繼續生。所以學制改革，縮短就學、畢業年限，對於女性進入婚姻、達到理想生育子女數可能會有助益。當然房價過高、薪水過低，缺乏完整托育、照護體系，對於少子化影響更重要。但是，改革學制縮短畢業年限，讓年輕人盡早就業、成家，可能也是提升生育的重要環節。

由於少子化與人口老化，目前台灣面臨嚴峻勞動力短缺，縮短寒暑假、在學習體制上進行改革，便有其必要。教育體制不思改變，勞動力短缺便將成為台灣在疫情過後，必須面對的第一個重大挑戰。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　王文華／和「北漂」的爸爸重逢

◆ 　沈呂巡／懷念重要美國友人─杜爾參議員

◆ 　李清志／昭和復古風潮的進擊

◆ 　范疇／台積電列焦土，還有什麼不可以？

◆ 　盛治仁／當全民八卦變成全民公審

◆ 　劉憶如／通貨膨脹與供應鏈瓶頸

王文華／和「北漂」的爸爸重逢

2022-01-01 01:09 　聯合報 / 　　王文華（作者是網路媒體《創新拿鐵》創辦人）

我爸爸走了廿一年，但最近我常「看見」他。

我在台北一間小屋長大。我爸不喜歡孩子看電視，家裡一直沒電視。我唯一的娛樂是靠在窗口，偷聽鄰居家的電視，就像現在偷用別人的 Wi-Fi。

後來爸爸拗不過媽媽，終於買了電視。媽媽喜歡看黃梅調，我跟著看梁山伯和祝英台這對年輕情侶，被現實折磨的悲劇。

家裡經濟情況改善後，搬到大一點的房子。爸爸把小屋租出去。我記得有一任房客是開麵攤的夫婦，手頭很緊，於是租金訂得很低。

後來爸爸走了，媽媽年紀也大了。我哥整修了小屋：搞定漏水、加大窗戶、把屋外的樹照顧好。

芒果樹又開始結實的那個夏天，幾位年輕的、還沒有舞台的音樂家，來小屋表演。

一開始是搖滾樂，後來是古典樂。越沒名氣、越不主流的，越歡迎。

後來，我哥看到一個現象：台北買房、租房越來越貴，低薪的年輕人住不下來，「脫北潮」興起，台北加速老化。

於是他跟幾位年輕朋友成立了「相信世代」協會，把老家便宜租給北漂的年輕人。條件是，房客必須回饋社區。

但一間房能住幾個人！於是他們陸續在中山區和板橋區，租下五間公寓。整理清爽後再用一萬塊以下的租金，轉租給年輕人。現在，已有十九位房客。

房客們回饋社區的方式多元。一位心理諮商師為社區民眾做團體諮商。一位攝影師帶鄰居到山中古道學拍照。一位插畫家推出《板橋繪本》。一位演員用小劇場建立鄰居對板橋浮洲的認同感。

這些回饋，甚至感動了房東。一位房東直接捐款五千元。另一位是虔誠的基督徒，碰到惡房客後只租日本人，最後說：「這是神的旨意，我很放心把房子租給你們。」

我看著這些北漂的房客，想起我爸。

他當初來台北，也是一無所有，跟這些年輕人一樣。

後來認識了我媽。靠兩人努力、別人幫忙，慢慢在台北站穩腳步。成家、養孩子，教孩子少看電視、多看世界。

我爸不懂小劇場或心理諮商，可能也沒去過浮洲，但我在這些地方，都「看見」他。

每個世代碰到的困難不一樣，我爸碰到戰亂，現在的年輕人碰到房價。

但每個世代的夢想旅程都一樣，為了尋找自己而離家，被現實折磨，努力地在一個不利於夢想的世界活下來。

我回到老家，但已沒有鑰匙了。在門口等了半天，看著那棵芒果樹，和當年我靠在窗前注視的鄰居家。爸爸走了，媽媽老了，鄰居老了，我老了，台北老了，只有大樹還年輕。

我從黃昏站到夜晚，然後聽到《梁山伯與祝英台》的歌聲，從青春的樹梢傳來：「朝思量，暮思量，一別長亭歲月長，臥病在床君知否，滿天星斗夜初涼，夜初涼…」。

然後我看到年輕的爸爸，帶著可以溫暖滿天星斗的微笑，從巷口走來。我離家多年，最後是這群年輕人，帶我回家。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／關於開放核食，政府還有很多沒說的事

◆ 　聯合報黑白集／何不直接抓顏寬恒？

◆ 　經濟日報社論／冒違憲風險打炒房不是上策

經濟日報社論／冒違憲風險打炒房不是上策

2021-12-31 03:30 　經濟日報 / 　　社論

圖／聯合報系資料照片

內政部日前通過《平均地權條例》及《不動產經紀業管理條例》修法草案，祭出五大打炒房措施，包括全面限制預售屋換約轉售、預售屋解約需申報、增訂私法人購屋採許可制、嚴懲炒作者、建立檢舉獎金制度等，馬上引起輿論一片譁然。

檢視詳細內容，私法人取得「住宅用」房屋，僅許作為員工宿舍、長租或都更危老取得產權，並且取得後五年內不得移轉，主要是針對法人囤房平均高達25戶的現象，符合社會的預期。針對不動產炒作銷售、買賣或成交資訊申報違規者，建立檢舉及獎金制度，也應有助於抑制炒作造假的不法行為。預售屋解約應在30日內辦理登錄申報，也是合理的措施，尚無爭議。

但是對預售屋合約不得換約轉賣給第三人，除配偶、直系血親及二親等內旁系血親外，建商也不得同意或協助轉售，以及對意圖影響交易價格、製造熱銷假象及壟斷轉售牟利等不動產炒作行為，將處罰100萬至500萬元，若造成民眾恐慌及市場交易不安而損及公眾或他人，並可處三年以下徒刑或併科罰金100萬至 5,000 萬元，這項規定充滿爭議，甚至有窒礙難行之處，仍須進一步檢討是否妥適。

首先，輿論為之譁然，是因為民眾覺得中央銀行、金管會尚有不斷加碼的打炒房措施，而內政部長期在住房政策上卻無為而治，連唯一的成績單「實價登錄2.0」，也是向立院提出後因受到壓力而主動撤回，延後審議通過遲至今年7月才實施。因此內政部此時才提出嚴厲的手段，有點像是「亂世用重典」，當然給人突兀而草率的感覺。其次是，坐視房價和房租持續上漲，拿不出具體的有效對策，承諾要建立電腦化的大量估價系統至今仍然沒有影子，還反對囤房稅的改革，民眾當然會對內政部此時才出手半信半疑，甚至緩不濟急。

尤其，限制預售屋換約轉售和嚴懲炒作者的最大問題，就是明顯侵犯憲法所保障的人民的「受益權」，未來就算立法院勉強通過，恐怕也會被大法官會議解釋為「違憲」。因為，人民的基本權利包括平等權、自由權，以及受益權（包括生存、工作、財產、請願、訴願、訴訟和受國民教育的權利）和參政權，是憲法賦予「消極的要防範國家權力非法侵犯，積極的要使人民可向國家請求」的權利。只有在四種原因下，也就是防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序、增進公共利益，國家才得以法律限制。

因此，預售屋契約權利的轉讓，屬於憲法第15條及第22條所保障的「財產權」以及「締結及轉讓契約的自由及權利」，除非內政部能提出增進公共利益或維持社會秩序的堅強理由，在法理上恐怕站不住腳。而且就算內政部所謂的公益目的，是指維持不動產交易秩序，避免哄抬及炒作房價，但實際上政府有很多的政策工具或手段可以達成上述目的，就應盡量避免用法律直接限制人民不得交易及轉讓預售屋合約，此種直接侵害到人民權利的方式。

事實上，「可以達成維持不動產交易秩序，避免哄抬及炒作房價目的」的政策工具或手段很多，所得稅法所定義的財產交易所得，包括凡財產及「權利」因交易而取得之所得，已將預售屋預購權利的轉讓納入，而且個人在民國 110 年(2021年)7月後出售預售屋為房地合一2.0新制，持有兩年內適用45%稅率，而且興建期計算一次，交屋完成再重新起算，使得重稅期變得更長。

針對炒房者或預售屋轉售的行為，提高其稅負和持有、交易成本才是正辦，禁止預售屋換約轉售或嚴懲「意圖影響交易價格、製造熱銷假象及壟斷轉售牟利等」炒作行為，不但有違憲的風險，最後恐怕兩頭落空，一事無成。

聯合報黑白集／何不直接抓顏寬恒？

2021-12-31 03:43 　聯合報 / 　　黑白集

台中市前市長林佳龍（右）親自操盤選戰中二補選，不但讓顏家備受質疑，還波及台中市長盧秀燕。圖／聯合報系資料照片

波波漫畫

台中二選區立委補選戰況激烈。綠營候選人林靜儀總部主委林佳龍，痛斥對手顏寬恒占用國有地蓋違建，在清泉崗機場旁炒作產業園區，用公權力壞事做盡。他呼籲，沒有人是局外人，要用選票「大掃除」。

有關顏家「惡行」的爆料，連月充斥綠媒，綠名嘴夜以繼日地批。林佳龍推稱，事情都不在自己市長任內；但顏家要累積這麼多「劣行」，絕非一年半載。林靜儀強調，鄉親被顏家「騙了十幾年」，儼然承認林佳龍在市長任內也是徹底局外人，民眾則懵然未覺。

若顏家「魚肉鄉里」的程度，連學者時期即研究地方派系的林佳龍都震驚，那麼他與林靜儀該做的，不是呼籲別票投顏寬恒，而是立刻向檢調提告，要求將他繩之以法。否則，難道顏寬恒不參選，就可放他繼續作威作福？

事實上，顏寬恒最大的罪狀絕非「議顏堂」指摘的內容，而是他領導的派系勢力至今仍未倒戈投綠。如果廿年前陳水扁當上總統，顏清標立刻帶著派系全員加入民進黨，今天就算不當上英系要角，「顏系」也絕對有一席之地。即使在高鐵遺落了三百萬現金，或替繫獄幫派分子安排特見，都不會遭到質疑或批評。

顏寬恒若想免於追殺，不妨探頭看看嘉義的例子。「實迷途其未遠，覺今是而昨非」，被詆毀至此，要知道原因。

聯合報社論／關於開放核食，政府還有很多沒說的事

2021-12-31 03:39 　聯合報 / 　　社論

在蔡政府強力「大內宣」下，民意仍對開放核食與萊豬，存有高度疑慮。圖為台灣豬肉。 圖／聯合報系資料照片

季青漫畫

日本福島核災區食品叩關在即，日台交流協會雖稱「福食與 CPTPP 是兩回事」，蔡政府仍積極以「國際化」角度帶風向，強調依國際標準開放有助加入 CPTPP。這套話術，明明被日方打臉，還唾面自乾。尤其，只看英美開放，卻無視中韓的管制，完全忽略核害風險在東亞大於歐美。近期日本又準備海放核廢水，蔡政府處理福食只看「國際化」，漠視在地利益，使農漁民及食安都淪為政治犧牲品。

蔡政府為核災區食品正名不遺餘力，要求勿再稱「核食」；這點，完全順著日方的旨意行事，毫無自主立場。矛盾的是，反核四公投時，政府無視核四廠曾通過美國核管會的安全風險評估，更拒絕依國際標準來評估重新啟封。蔡政府一味否定核四，此際又稱福島核食絕對安全，正是「雙標」行徑。

日方將開放福島核食與 CPTPP 脫鉤，等於否決在我方入會前磋商開放事宜；交流協會代表泉裕泰還放話，「等待台灣自己的決心」。日本不給台灣談判空間，要蔡政府比照萊豬自動棄守防線；對此，綠委竟還附和「台灣得先拿出態度」，這到底是哪國立委？CPTPP 是共識決，日本無法主導台灣入會談判，因而脫鉤處理，要台灣自己先行覺悟解禁；從貿易談判來說，是穩賺不賠。

台灣對日農產貿易逆差，疫前已達七十二億美金，比十年前將近翻倍；若無核食禁令，逆差將更大。台灣是日本第四大出口國，日本農林水產省最新的擴大出口報告中，台灣就是它的重點對象，主攻項目之一是乳製品，要在三年成長一・二倍。日方的策略，就是先打開福島食禁，要台灣先對日本開放市場，卻無意幫台灣取得 CPTPP 入場券。

日本農業輸出的戰略攻防是，先取得美、英等國對核食全面開放，再處理台中韓等鄰國，適逢三地都要申入 CPTPP。日本目標先對準台灣，一來是因我國難度最高，設限最嚴，但有求於人；若能突破，便能作為槓桿影響中韓。相對的，台灣對地緣政治過於樂觀，對國家利益欠缺中心思想，毫無整體戰略可言。

蔡政府要以英國解禁為範，說服民眾接受福島核食換取加入CPTPP，極其荒謬。英國佔日本農漁輸出總額不到五％，開放的政治意義大於實質；但對台灣而言，管制核食兼具食安與農業保護意義。中韓分別位居日本第二及第六出口國，對核食從嚴管制，就是因為消費量與種類實質影響其國內市場；而美國雖是第三大出口國，但主要消費在酒類。台灣若要參考國際做法，必須參考飲食習慣相近的中韓，而非美日。

儘管中韓均已表態加入 CPTPP，但對核食管制並無妥協跡象。相反的，針對東電申請「核廢水海排」，兩國均提出抗議。菅內閣宣布海排計畫時，中韓已減少進口日本水產；此際日本要中韓解禁核食，無異難上加難。蔡政府檢討福島核食開放，須與核廢水海排一併考量才行。

農委會主委陳吉仲稱全球只剩台灣與中國對福食管制，這是錯誤的描述，至少我已開放核災區出產的酒類。此外，中日已針對核災區食品輻射物質檢測項目談判，尚未取得共識，中日韓持續溝通解禁。但蔡政府毫無作為，只能順著日本風向黑箱應變，私下接觸可能未曾間斷。

政府若能參照鄰近國家標準檢討管制項目，例如以韓國模式針對相關地區輻射高風險食品設限，只要過程透明，事先充分與民間溝通，問題應非無解。至少蔡政府得交代：民眾如何一邊反核四、拒核廢料，一邊安心吃著福島核廢水排放區的生鮮？

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【專家之眼】數位發展部掛牌 NCC成網路影武者？

2021-12-31 10:36 　聯合報／ 褚瑞婷／世新大學博士候選人

圖為國家通訊傳播委員會。圖／聯合報系資料照片

立法院在12月28日三讀通過《數位發展部組織法》及相關法案，未來將整合電信、資訊、資安、網路與傳播五大領域，主責規畫國家數位發展政策，統籌基礎建設、環境整備及資源運用業務。同時，數位發展部將設立兩個三級機關「資訊安全署」和「數位產業發展署」，著手強化資安政策，並促進數位經濟發展及研擬數位科技應用的政策。

因應數位發展部的設立，政府相關單位也同步進行業務轉移，而包裹通過的其中一項法案即為《國家通訊傳播委員會組織法》修正案，NCC 業務新增通訊傳播網路設置的監督管理及網路政策的訂定、擬訂、修正、廢止及執行，及網際網路內容分級制度等。於此同時，NCC 也同步公布最新版的《數位通訊傳播服務法》，一併建立監管網際網路相關業務的相關法源依據。

為了新設數位發展部，政府機關將現行的數位相關業務大搬風，除了改制帶來的各種人事、預算及業務轉換之外，NCC 的「新增業務範圍」卻像是趁勢而上的取巧行為。

雖然完整版的《數位通訊傳播服務法》草案尚未公布，但是筆者認為該案並非重新起草，而是承接 NCC 過去十多年來對數位匯流相關法規的認知，且沿襲許多相關草案架構的「精華」。具體來說，從96年的《通訊傳播管理法》、104年的「匯流五法」、106年的《數位通訊傳播法》，以及107年的「傳播政策綠皮書」及109年發布的「傳播政策白皮書」，這些相關法規與白皮書文件當中，對於數位匯流及產業發展的概念都有琢磨，與時俱進，廣泛的涉及網際網路各項形式的監理規管業務。

但是，不論是104年的匯流五法，還是106年的《數位通訊傳播法》，對於網路相關業務都是採取自律且維持低度管制的重要原則。NCC 過去在《數位通訊傳播法》的說明中，強調「政府應避免直接以行政管制手段介入管理」，對於業者也考量「服務提供者責任與自律」的原則。可是，最新公布的《數位通訊傳播服務法》中，卻將網際網路的監管及內容分級制度直接列入 NCC 業務，明顯看出政治力未來可能將「合法」干涉網路內容的軌跡，言論自由是否將因 NCC 的「分級制」變成監管範圍的一部分，實在令人憂心。

對此，NCC 主委陳耀祥在面對立委質詢答覆時表示，為了配合數位發展部掛牌時程，政府各單位都會進行相關業務的協調與移撥，分級制度及管理辦法可能要在明年下半年才會有詳細內容。但是，新版《數位通訊傳播服務法》當中所指涉的第五類業者，即「指定線上平台服務提供者」就是網路業務監管對象，也就是大型的跨境跨域及本土社群平台將開始成為 NCC 的列管對象。如此為之，還像是 NCC 過去所言的低度管制跟業者自律嗎？

數位發展部的成立或許令人期待，但是，觀察 NCC 一路以來的修法軌跡，以及近年來政府對假新聞的高壓姿態來看，我們要期待 NCC 未來能發揮獨立機關應有的超然公正，還是該擔心 NCC 將成為政府御用的網路影武者呢？

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科技．人文聯合講座／移動服務社會：1919急難家庭救助

2021-12-31 03:35 　聯合報 / 　　侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新所特聘教授）

1919愛走動—急難家庭救助計畫」環島募款活動，以「我騎車，你捐款」的行動，合力陪伴急難家庭渡過最艱辛的低谷。 圖／侯勝宗提供

今年筆者第三度參加「一九一九愛走動—急難家庭救助計畫」環島募款活動，以十四天時間，用腳踩踏一千三百公里，以「我騎車，你捐款」具體行動，合力陪伴急難家庭度過最艱辛的低谷。

在台灣偏遠地區，許多經濟弱勢家庭收入少，平常或許還可勉強度日，但一旦遇天災、重大傷病、失業等意外，因不符社會救助法補助標準，無法得到政府補助，成為「急難家庭」。為了幫助這些家庭，十九年來基督教救助協會提供每月五千五百元、連續四個月，救助一萬四千多個急難家庭。如果四個月後急難家庭經濟困境仍然未獲改善，則會改以「食物銀行」方式持續供應急難家庭基本的民生必需品。

一九一九食物銀行救助計畫，取得物資和即期食品固然不易，但物流成本更是最大負擔。許多位處偏遠地區教會，因缺乏交通運具和人力，只好忍痛放棄食物銀行善心，甚為可惜。筆者近年專注以「移動創新」帶動偏鄉社區和老化社會高齡長者所需的各式到宅服務，一九一九食物銀行所面對的困境，恰成筆者研究的學術議題和社會服務。

感謝科技部支持筆者「移動服務社會」（MaSS）產學小聯盟計畫，藉由該計畫，逢甲大學導入 MaSS 平台，媒合社區中過剩交通運能給好市多等大型量販店或超市，將即將到期食材配送到指定教會或機構，做為兒童陪讀班的營養晚餐，或老人共餐之用。這樣的共享交通媒合，不僅可創造收入給運送司機，同時也降低物流費用，將愛心善款做最有效運用。

這項 MaSS 產學小聯盟計畫，係以大學為創新基地，結合地方政府、民營公司與非營利機構集體力量，將學術研發能量移轉，或擴散給產業利害關係人，以共享交通媒合平台，推動偏鄉社區和高齡社會所需創新服務與移動想像。MaSS 產學小聯盟的最終目標，是建立一個高齡生活產學合作體系，讓大學和產業攜手融入社會，提供優質服務給偏鄉民眾和高齡長者。

今天是民國 110 年(二○二一年)最後一天，回顧過往一年，疫情對原本就處生存邊緣弱勢家庭無疑是雪上加霜。根據民國 109 年(二○二○年)社福團體疫情影響大調查顯示，近九成社福團體因疫情捐款下降，連帶也使原先受社福團體幫助的弱勢族群失去依靠；其中逾八成弱勢家庭受衝擊，有七成入不敷出。當讀者閱讀本文時，筆者正藉騎行感受急難家庭如何在逆境中奮力向前。誠摯邀你加入「一九一九愛走動—急難家庭救助計畫」，疫起陪伴弱勢家庭多走一哩路，度過難關，找到出口。

不禮讓行人罰太輕 駕駛不痛不癢

2021-12-31 03:35　 聯合報 / 　　吳一忠／榮民（嘉縣水上）

近來酒駕肇事頻傳，引發眾怒。圖／報系資料照

高雄一家一死三傷的酒駕慘劇，酒駕是主因，但從案發影片研判，數輛車行經該處未禮讓行人，也是釀禍原因之一。

台灣交通亂象不少，駕駛不禮讓是主因，尤其行人走斑馬線或行人穿越道遭撞的事件頻傳，叫人感慨萬千。回首過往，前立委趙永清岳母在行人穿越線上遭砂石車輾斃；前大使陸以正過馬路被轉彎計程車撞傷，並以親身遭遇投書報端，唯言者諄諄聽者藐藐。

台灣道路有個不成文現象，「行人讓機車，機車讓汽車，小車讓大車」，行人是最弱勢的一環，斑馬線明顯，卻非生命保障。當車輛不尊重行人，自保之道是罩子放亮點，以免成了輪下冤魂。

國外駕駛遇到行人都會禮讓，因一旦發生車禍，要用一輩子賠償，駕駛自不得不小心。台灣汽機車不禮讓行人才罰三千六，不痛不癢；立院應修法提高刑罰，造成重傷或死亡，吊照並移送法辦，方能警惕。

國人的守法性普遍不足，再者就是道路設計，公路總局設計Ｚ型行人穿越道，可分兩段通過，中央分隔島規畫緩衝區，提供行人暫停空間，不必和左右轉車輛搏命，可說是一項新的嘗試，無奈無法普及。

交通安全人人有責，政府應盡快改善路口設計，駕駛要有禮讓的理念，行人穿越馬路快步通過，只有三方面配合，才能避免意外發生。

酒駕重刑化 真是解方嗎？

2021-12-31 03:35 　聯合報 / 　　王子榮／法官（新北市）

民眾黨立院黨團昨天召開記者會，針對酒駕層出不窮呼籲政府修法，更要將同車者連坐。記者杜建重／攝影

高雄酒駕案件讓全國民情沸騰，呼籲酒駕修法倡議再起，政治人物這時就民之所欲常在我心，但諸如「酒駕要等同殺人」「酒駕是不確定殺人故意」「提高刑度」這類呼籲，真的是問題的解方？還是只是國民法感情投射下的病急亂投醫？

刑法第一八五條之三是俗稱酒駕條款，已透過立法不斷加重，二○一一年設計出「因酒駕行為而致人於死者，處一年以上七年以下有期徒刑，致重傷者，處六月以上五年以下有期徒刑」文字；一三年高雄葉少爺酒駕肇事更引起公憤，無辜路人慘死，其丈夫也傷心離世，獨留稚女，在當時的氛圍下，立法者又將刑度調高到致人於死者為十年。

然後呢，我們又面對再一次酒駕天人永隔悲劇；搜尋法院相關酒駕判決，刑度越來越高，如果是酒駕再犯的，判到六個月以上不能易科罰金刑度所在多有，但似乎無助悲劇反覆上演，重刑化對於犯罪抑制的迷思，真的該適可而止！

那要如何防止酒駕？更精確地說，要如何防止酒駕造成嚴重交通傷亡，最土法煉鋼方式當然就是近期各縣市政府動用大批警力攔檢，密集見警率絕對是遏止酒後想駕車、騎車的僥倖心理；兩三天還可以，持續一個月，警力排擠效應下，其他治安刑案就會浮現，成為下一次大眾對社會安全需求的破口。揮霍警方人力，只是將帥無能累死三軍而已。

行政端也不斷提出酒駕相關防制措施，如道路交通管理處罰條例將乘車者如未勸阻要處罰鍰等措施，衛福部網站也提及酒駕跟酒害防制上要有跨部門動員，包括衛生部門提供預防、治療和照護措施、社區動員與參與、嚴格取締酒後駕駛、管理生產、銷售、年齡與飲酒場所，降低酒品可取得性、管制廣告促銷、建立酒品稅捐或最低價格制；標示酒害警語、保護酒醉者；防範及管制非法酒品、建立長期監測系統。但如果都只是政策，難保不會朝令夕改，尤其在酒癮治療和預防上，最有效的還是酒癮戒治門診跟醫療手段，這需要長期資源挹注，常是前端作戰的人還要負責找資源，那巧婦也是難為無米之炊。

過去就有人不斷倡議酒害防制法，數年前就有立委提案，甚至專業醫療人員也疾呼，去年公共政策參與平台也能看到這樣的提議，如果對照菸害防制法內容，可以期待一部專法能有系統性的將酒品健康捐納入（作為戒癮治療費用來源）、飲酒及相關危害的衛教，以及前面所提到的各種橫跨醫療、行政部門、交通監理的有效橫向聯繫，並持續對酒癮、酒駕潛在危險者，提前介入的追蹤機制，這都可透過法制化來達到永續經營。

酒駕增死刑 司法實務下徒具宣示

2021-12-31 03:35 　聯合報 / 　吳景欽／真理大學法律系所教授（新北市）

高雄黃姓男子開車酒駕，在斑馬線撞上行人，造成林姓一家1死3傷，再掀要求修法再加重對酒駕慣犯刑責的民意聲浪。圖／聯合報系資料照片

高雄酒駕前科者再因酒駕撞死傷一家人悲劇，要求酒駕致死罪增加死刑呼聲再起。但如此有否實質意義，是須思考的。

二○一三年立法院修正刑法第一八五條之三的酒駕罪，除將不能安全駕駛明確化為呼氣酒精濃度超過千分之○．二五外，也將酒駕致死罪刑罰，從原先一至七年徒刑，提高為三至十年徒刑。雖酒測標準明確化，有助警察執法客觀性，卻也帶來犯法人數驟增，且在單純酒駕僅為兩年以下有期徒刑，只要不犯滿三次，檢察官不會起訴，幾乎以緩起訴了結，嚇阻效果有限。

修法加重刑罰，確實帶來酒駕致死罪量刑普遍提高，平均約兩年十個月，卻有六成判刑在三年以下。如此現象，多少象徵立法者重刑化後，司法者仍可能會想辦法為其減刑，致重罪嚇阻效果打折扣。故二○一九年立法院又於刑法第一八五條之三增加第三項，只要曾犯酒駕，並於五年內犯酒駕致死者，可處五年以上徒刑或無期徒刑，已接近故意殺人罪十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。只是要適用此重罪，對五年計算是以有罪判決或緩起訴處分確定為起算點。換言之，就算酒駕被逮，若在緩起訴或有罪判決確定前，又因酒駕致人於死，就無法適用，故立法者恐得先彌補此漏洞。

目前雖有將酒駕致死增加死刑的普遍意志，卻會帶來法條適用上紊亂。因酒駕致死罪，前半段酒駕是故意、後半段致死是過失，此稱為結果加重犯，故後半段致死部分，若有不確定故意，直接適用更重的殺人罪即可，實無庸再於酒駕致死罪增加死刑。

此處會產生的質疑，或許在於不確定故意與有認識過失的差別，僅在於發生死亡結果是否違背本意，但此主觀意志實難證明；與其如此，乾脆修法增加死刑，就可解決此疑難。唯如此修法，等同將酒駕致死一律視為故意，致紊亂了故意、過失的體系。更重要的是，即便將酒駕致死罪增加死刑選項，但在司法實務，幾乎鮮少判處死刑下，此修法實僅具宣示意義。

二○二三年起，故意酒駕致死罪，將由三位法官與六位國民法官組成合議庭審理，故將此等犯罪增加死刑，或會轉變不判死的司法氣氛。唯國民法官法評議方式，針對有罪與死刑，雖採三分之二決，卻附加必須有至少一名法官意見，如此規定，到底是在實踐司法民主化、抑或僅是讓國民法官背書，就待時間檢驗。

沉潛「宅」男女 醞釀新年新希望

2021-12-31 03:35 　聯合報 / 　　何素娟／公職退休（台中市）

晚輩自國外傳來一張圖卡，語帶詼諧的示意，「2022」，在英語發音中正是「2020 too」。試想若果明年真如新冠疫情元年初起時，全世界人們還處在懵懵懂懂，疫情未久不分國家地域、種族膚色如海嘯般來襲，各國競相遭殃。如果明年再成二○二○翻版，那許多國家肯定出亂，弄不好還要天下大亂。

今年近倒數時刻，回首過去一年，由於新冠疫情影響，男女老少都被迫「宅」在家，當「宅」男「宅」女，在家工作、上學、網購，日子苦悶到令人窒息與萬般不耐。

「防疫」成最佳藉口與絕緣體，同學同事親友間少了開口談話機會，人際變得疏離；再加上經濟衰退，物價通膨與生活壓力，大家真的過得很辛苦也很無奈。

「台灣二○二一代表字大選」結果，「宅」獲選年度代表字；「宅」真是這年寫照，也恰如其實代表這一年來社會人心與經濟現象的重大轉變。

期待充滿苦澀、悲情、煩悶、怨嘆、艱辛又極度無趣的一年隨鐘擺離去，明年雖有疫情籠罩，只要人人謹守防疫準則，隨著各國開啟國門，不再宅在台灣，走向世界各地，也盼望兩岸以協商談判代替對抗，在混沌不明世局中讓民眾擁有一份最卑微的安穩與期盼。

李亞琪／服務業（台北市）

日曆撕下最後一頁，二○二一年終畫下不完美句點。過去一年是艱難一年，新冠肆虐，台灣也經歷一場戰疫，正如年度代表字「宅」，讓我們宅男宅女，期待沉潛、醞釀後新年綻放。

當五月疫情爆發，我們宅守家園，也彼此關心，守護這片受傷的土地。在菜市場經營越南小吃攤的新住民，疫情期間不見，讓人擔心她的生計，所幸，不久前又看到她，忙碌俐落地穿梭在客人間。跟她閒聊了幾句，她說她每天工作十二個小時，目標是租一間店面，把生意做大一點，就不用每日辛苦推著沉重的攤車往返，看她微笑打拚，力爭上游的身影，讓人感受到生活的美好和希望，祝願她早日夢想成真。

想起曾經看過的舞台劇，一群螞蟻兵團，每天不辭勞苦地工作。當蚱蜢先生邀請出遊，螞蟻說：「不行，春天要忙著存糧。」夏天時，辛勤螞蟻說：「不行，夏天要忙著儲水。」到秋天，螞蟻又說：「不行，秋天要忙著修繕房子，準備過冬。」就這樣，還來不及等到冬天，螞蟻兵團已過勞死了。疫情下，生存不容易，隨著通膨物價上漲，人們必須花更多時間去換取金錢，許多人就像螞蟻，終日忙碌不得閒。

瘟疫無情，人間有情。街上有身障朋友在唱歌，旁邊放著打賞箱，駐足民眾紛紛慷慨解囊。天，冷冷的；情，暖暖的，在忙碌的生活中，不經意間，這些溫暖的片刻時常在社會角落上演，讓人停留心間，感動莫名。

往年跨年，兩個女兒會去跨年倒數，今年因疫情，我們決定全家圍爐吃火鍋，在倒數聲中迎接新年，許下願望，我們相信「萬物皆有裂痕，那是光進來的地方」，新的一年，願遠方的璀璨煙火照亮希望和前程，在這片土地開出幸福的花朵。

行業平等 教改才能多元

2021-12-31 03:35 　聯合報 / 　　陳乃菁／神經內科醫師（高雄市）

接送六歲女兒的路上，她找我聊天，那天她說：「媽媽，我喜歡書。」馬上強調：「是書本的『書』，不是輸人的『輸』。」

我回應：「我知道你喜歡書本，但輸人也沒有關係。每個人都有厲害和不厲害的地方啊，大家有贏有輸，這才是正常的樣子。」

小女孩擺出認真討論神情：「媽媽，『輸了』是考不好，對嗎？所以若我輸了、就代表我不是第一名了，我不喜歡這樣。」

我趕快說：「每次考試只有一個第一名。輸贏不是重點，只要有完整學習就可以。」

小女孩似懂非懂的安靜下來，倒是我瞬間想起，每回帶孩子參加羽球比賽，總會看到打贏孩子高興得蹦蹦跳跳，另一邊卻是打輸孩子面對教練和父母哭泣。同時浮上心頭的還有我患者，他是為孩子掛心的父親，那天憂傷地對我說：「陳醫師，今年我兒子重考，卻還是沒上醫學院。我想，他就是沒有天賦和能力吧。」

這些畫面讓我忍不住辛酸起來。

教育都說，要尊重每個人興趣、讓孩子多元發展；說孩子求學是為了找一生熱愛的工作。但教改喊了那麼多年，真的做到了嗎？

以我身處的長期照護領域來說，早年大家會說：「照服員是做功德的，薪資很低」，或「照服員就是二度就業婦女從事的工作」。沒同理心的老闆會說：「我已經給照服員三萬元薪資了，同業裡算超高的了。」

隨著高齡化壓力日重，各地缺照服員，於是政策轉彎，照服員薪資變高了。這幾年，我見到來自不同領域人才當照服員，例如景觀系畢業學生、或曾任導遊的中年轉職者。

他們說：「現在景氣不好，照顧服務這行只要經過學習就可上工，有穩定的薪資，還可以幫助別人」、「我覺得照服員是很棒的工作。有時候即使下班了，我也自願去看一下獨居長輩，多照顧一下。」這樣看來，社會一直在變啊，上一代認定的輸贏或好壞，也隨之變動，但親子雙方都能體會到這樣的變動嗎？

表面看，職場工作稱謂或許沒變，但大家看待某項職務的眼光已起變化，以照服員這行來舉例，薪資調整是吸引人才第一步，也讓父母認同孩子，養得起自己還能成家立業，這些都讓這行業有成長機會。

或許我們更該秉持日本對待專業者心態，看待每一個行業，日本的匠人和職人，指的就是鼓勵大家在自己位置上，不論大小都要好好地做，也因此每一項專業都值得被尊重。

今天我的孩子還小，但我希望他們進入社會時，大家都能尊重他們的選擇。我也知道，唯有大眾能以平等眼光看待每個工作，孩子們在求學階段才有可能平心靜氣地理解輸贏勝敗的意義，教育也才能實現真正的多元和平等。

面對五大風險 我經濟大挑戰

2021-12-31 03:35 　聯合報 / 　　林建山／環球經濟社社長（台北市）

今年世界經濟飽受新冠疫災困厄，病毒變異使得主要國家疫情處於反覆爆發威脅下，疫苗不均更使得若干開發中國家倍加受害；最嚴重的是全球供應鏈受中美對抗及川拜印鈔翻攪影響，大宗物資及民生經濟價格飛漲，肇致世界經濟復甦勢頭迭迭失速。

二○二二年世界經濟恰迎五大「國際風險」，加上美國ＱＥ大印鈔金融動盪、Omicron加劇擴散，徹底逆轉上半年原漸有起色的全球經濟格局，翻轉成為「停滯膨脹」格局，且可能延宕到二○二三年底。

第一、通膨肇致全球市場需求降縮風險，「鈔票越來越不值錢」早已讓國際商品價格大漲，人民生活費飆高，物價衝擊已非局部現象；尤其對新興市場國家造成直接影響，也全面影響整個國際市場的外部需求。

第二、產業經濟供應鏈碎鏈化重組風險。美國自我保護主義及新冠疫情，對全球產業供應鏈帶來大衝擊，造成主要先進國家為避免「產業空心化」，紛紛企圖把產業供應鏈環節由全球化回歸本土化，撕裂既有的全球化產業供應鏈，出現斷鏈碎鏈化。

第三、低碳風險風雲正起。經濟先進國家多數以第三產業為主，GDP占比在六十％以上，對能源的依存度相對較低，想方設法要求全球減碳，但減碳成本則不成比例地全壓在新興市場國家頭上。

第四、全球人口高齡化風險。新冠疫災以來，全球實物經濟供給不再過剩，尤其主要經濟體人口紅利大消退，勞動年齡人口成長率放緩，甚至出現「勞動人口絕對減降」，使全球勞動力市場呈現結構性短缺，和摩擦性失業並存複雜格局，工資上升更與物價上漲形成推升螺旋，持續促進通膨向上行，給世界經濟成長帶來下行壓力。

第五、全球保護主義風險。廿一世紀全球越來越盛行保護主義、孤島主義和民粹主義，衍生的地緣政治動盪，更加大全球能源價格波動，及通膨長期化的可能。

此外，Omicron出現，最有可能拖累的應是全球服務業復甦節奏。主要智庫報告顯示，二○二二年全世界需求的恢復主軸，將從實物商品轉向服務，但以美國經濟資料看，實物商品消費部門早超額修復，服務產業消費相較於二○二○年疫災前態勢，仍存在相當缺口，尤其餐飲住宿、交通、娛樂消費，缺口幅度仍有廿％以上差距；對於啟動明年世界經濟復甦，極端不利。

二○二二年世界經濟能否順利成長發展的變數，其絕對具關鍵性；今天絕大多數先進及開發中國家民間與政府領導階層，無不緊張盯住並據為制訂前瞻性國家經濟治理方針與戰略性對策的依準。

對於高度依賴外貿的台灣而言，全球性市場需求降縮風險的擴大，是造成明年世界經濟復甦轉滯脹的重點關鍵，尤其可能帶來台灣經濟能否持續成長極大挑戰。然則蔡政府迄今尚看不出任何緊急應變論述，也看不到積極作為措施研議思考，令人驚心。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　沈呂巡／懷念重要美國友人─杜爾參議員

◆ 　李清志／昭和復古風潮的進擊

◆ 　范疇／台積電列焦土，還有什麼不可以？

◆ 　盛治仁／當全民八卦變成全民公審

◆ 　劉憶如／通貨膨脹與供應鏈瓶頸

沈呂巡／懷念重要美國友人─杜爾參議員

2021-12-31 03:58 　聯合報 / 　　沈呂巡（作者曾任駐美代表）

美國共和黨前參院領袖、曾代表共和黨競選總統的杜爾五日病逝。（路透）

美國前聯邦參議員杜爾，近日以九八高齡過世，拜登總統及四位前總統分別聲明悼念，各政府機構及國會降半旗三天。我外交部也指示駐美代表處向杜爾家屬慰問，國民黨也有悼念聲明。

個人憶起多次駐美期間，杜爾及多位助理一直是友誼極佳的長輩及友人。杜爾曾贈我回憶錄「一個軍人的故事」，這幾天細讀，實有感觸，尤其謝謝杜爾用他難運作的右手寫上「親愛的沈大使，謝謝你的領導並且祝福再一次在美國的努力成功」。

杜爾家鄉在堪薩斯州小城 Russell，我當年任駐堪薩斯處長去過多次，跟杜爾見面時，少不了老鄉話題，亦屬難得。

杜爾還有個友善的原因，恐與夫人有關，她曾任運輸、勞工等部長，與吾師丘宏達教授是哈佛法學院同學。杜爾任參院財政委員會主席時，夫人任運輸部長，太太變成先生質詢對象，兩人你來我往全場叫好，記得一次杜爾竟問，今天晚餐我們吃什麼？杜夫人答稱：「今晚輪到你做飯」，全場大笑。

杜爾回憶錄引錄許多當年家書，可從八十年前珍珠港事變說起，當時杜爾仍就讀堪薩斯大學一年級，在學校宿舍聽到消息及羅斯福總統宣戰廣播，有同學表示準備參軍，杜爾也主動報名，希望能當預備軍醫官。比杜爾小一歲的弟弟竟先接到徵召令。

杜爾回憶錄細述在本州基地受訓，接著轉到鄰近德州，老媽媽不計途遠來看愛子…，杜爾後來加入陸軍特種訓練計畫，送到紐約布魯克林學院深造，又送到各基地受嚴格訓練，直到民國 33 年(一九四四年)六月諾曼第登陸戰改變他的命運，年尾終奉派入陸軍第十山地師出征，但此時是送到義大利戰場。

杜爾在戰場遭德軍炮擊嚴重受傷，右邊肩膀及手臂全失知覺，切除一顆腎臟，手腳等均無法運作，一路由軍醫院特殊照䕶回美，好不容易回到堪薩斯州家鄉最大軍醫院，但離老家又有數百哩之遙，此時母親前來照顧，相互垂淚。老媽在醫院附近租了個小公寓，早晚到醫院把兒子當嬰兒般照顧。

杜爾在醫院待了卅九個月，動過無數大小手術，逐漸恢復若干體能，爾後參與政治，擔任八年眾議員、廿七年參議員，終至國會領袖，從而競選總統。杜爾右手僵化，比左手短兩寸半左右，但他仍堅持用右手握筆，必要時作抄寫。杜爾有次說到，只能用左手打領帶，著實不易。

杜爾回憶錄中說，最崇拜的領袖是艾森豪，艾氏是堪薩斯老鄉；我也告訴杜爾，艾森豪是唯一正式訪問過台灣的美國總統，老布希總統在卸任後訪台。老布希葬禮時，杜氏九十好幾須坐輪椅，仍盡力站起，以左手敬禮，令人感動。

杜爾曾兩次訪台，我都陪同接待，跟杜爾最後一次會面在民國 104 年(二○一五年)九月，美國邀集十四國紀念二戰勝利七十年活動，當日我以駐美台北經濟文化代表處代表身分參加，非邦交國所送花圈不能用國旗，但可以用國徽，入場時我反被安排為隊伍之首，此時杜爾也已入座，兩人互相招呼。杜爾隨做貴賓致詞，聲音仍堅强有力。典禮中 China 的座位始終空置，中共大使崔天凱不願與我同場，只好走人。

多謝一位令人懷念的偉人給我他的回憶錄，尤其是本人親作的題簽。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/371824/web/　

◆ 　聯合報社論／縱酒駕、逼捐款，陳其邁的灰色治理

◆ 　聯合報黑白集／老柯的心魔

◆ 　經濟日報社論／別對變種病毒衝擊掉以輕心

經濟日報社論／別對變種病毒衝擊掉以輕心

2021-12-30 01:37 　經濟日報 / 　　社論

自被世界衛生組織（WHO）命名一個多月以來，變種病毒Omicron在全球快速擴散。（路透）

自被世界衛生組織（WHO）命名一個多月以來，變種病毒 Omicron 在全球快速擴散。由於初期研究結果顯示，雖然 Omicron 的傳播速度勝過 Delta，而且打過疫苗或染疫康復者的突破性感染率也高，但是重症比率相對低，再加上疫情長達二年之久所產生的防疫疲勞，使人們對 Omicron 的戒心相對不高。

對此，部分專家提醒，僅從 Omicron 早期數據資料，就認定它的影響較溫和「是不明智的」，正因為其重症率低、有大量無症狀感染者，加以全球多國採取「與病毒共存」政策，使實際感染 Omicron 的人數應遠高於目前統計，也讓最終入院人數是否對醫療體系造成負擔仍未可知。更何況，一旦 Omicron 使各國疫情大規模復燃，不只會削弱全球經濟成長動能，感染人數大增也會令勞動參與率下滑，供應鏈再度受到干擾，稍稍緩和的通膨及大宗商品價格又再走揚。

面對 Omicron 恐對經濟帶來新一波衝擊之際，主要央行卻因通膨壓力居高不下而轉持鷹派立場，加快收緊貨幣政策。如聯準會宣布加速縮減購債，且暗示明、後年將各升息三次；英國央行更出乎意料地，在維持低利率三年多來首次提高利率，以抑制升抵近十年新高的物價；歐洲央行則表示，將在明年3月停止購債計畫。

為何主要央行未因疫情升溫而對貨幣政策收緊一事作出調整，理由有四：第一，過去兩年來，即便全球經濟屢受變種病毒衝擊，復甦步調仍逐步地朝疫前預測的成長軌跡靠近，是以各央行並不預期 Omicron 會對經濟造成重大負面衝擊；第二，聯準會終於不再認為通膨是暫時現象，而 Omicron 如引發各國採取較嚴格的防疫措施，恐造成供給面再度受阻進而推升通膨，故在通膨風險加劇下，央行選擇維持貨幣正常化步伐；第三，美國和歐洲的失業率持續下降，且民國 110 年(2021年)第3季後美國永久性失業率再度下行，企業缺工問題加劇，若未來生產力無法有效提升，則工資上揚壓力必然加重；第四，治療新冠病毒的口服藥已問世，美國食品藥物管理局在12月22、23日緊急授權兩款口服藥，可用於染疫患者，而目前感染 Omicron 的患者多屬輕症，口服藥問世將有助防止醫療體系的崩潰。

除了主要央行外，金融市場的緊張情緒也很快地趨緩。雖然，11月26日 WHO 為 Omicron 病毒定名後的首個交易日，金融市場恐慌情緒一度蔓延，VIX指數彈升幅度達到 54%，且 S&P500 指數大跌2.27%，布蘭特原油期貨價格也暴跌13%。但不到兩周時間，隨著 Omicron 初期重症率偏低的數據公布，金融市場紛紛反彈並收斂跌幅。最新的美國銀行大型基金經理人調查報告亦顯示（調查期間為12月3日至13日），受訪者認為民國 111 年(2022年)最大的尾部風險仍是貨幣政策的緊縮，其次是通膨，第三才是疫情死灰復燃。

問題是，全球離疫情大流行終結之日仍遠。首先，就算目前 Omicron 的重症率比 Delta 低，但其傳播力驚人及疫苗逃脫率高的特性，仍會使各國感染人數在某一時點飆高，進而干擾社會與經濟的正常運作，且亞洲國家的 Omicron 感染人數尚未顯著上揚，恐只是相關疫情還未爆開；再者，兩年來各國隨疫情程度而鬆緊調控的防疫措施，讓人們產生防疫疲勞，也使 Omicron 更易找到傳播的突破口；第三，低所得國家的疫苗覆蓋率仍偏低，讓病毒便於持續性的傳播與複製，更易因複製錯誤或突變而產生新型變種病毒，使全球不斷重複地因應變種病毒的衝擊。

所以，即便主要機構預測民國 111 年(2022年)全球經濟成長表現可期，主要央行與金融市場也聚焦於通膨問題，但在當代醫學未能確實控制疫情之前，各界對不斷出現的新變種病毒與疫情反覆帶來的衝擊，還是要保持警戒。

聯合報黑白集／老柯的心魔

2021-12-30 04:56 　聯合報 / 　　黑白集

林智堅宣布棄選大新竹市長後，立院民進黨團總召柯建銘（右）的發言，意指在野黨是阻礙新竹進步的元凶，圖為民眾黨立委高虹安（左）向柯抗議地制法修法。圖／聯合報系資料照片

「英人設市」引發反彈後，目標人選新竹市長林智堅忍痛宣布棄選。一手導演此事的民進黨總召柯建銘嘴巴仍很刁鑽，聲稱他一步步出招，「讓群魔亂舞現形」。老柯自命智多星，但這一局說要讓「群魔」現形，其實是他自己「心魔」破功。

柯總召仗著自己的老謀深算，接連導演「總預算案」與《地制法》的「逕付二讀」，以為一切盡在囊中。未料，兩者最後都因朝野衝突，改為「付委審查」收場。蔡英文日前在黨中常會下令力挺大新竹合併案，就是誤信老柯的能耐，誰知結局落得如此難堪。

林智堅宣布棄選，一方面是「見壞就收」，另一方面也算「棄堅救英」，為小英的「誤判」解套。再說，區區林智堅，怎麼戴得起「狼狽為堅」這樣的大帽子？好笑的是，柯建銘嘲諷那些反對竹竹併的人都是「心裡有鬼」，都在自掘墳墓；但屈指一數，他眼中的「群魔」，民進黨人似乎還比較多。

 事實上，外界反對的是民進黨的程序不正義，而不是「大新竹升格」本身。民進黨倉促推動「竹竹併」，不僅剝奪公眾的討論權，也把區域劃分的均衡變成兒戲，置法制與全台區域規劃於不顧。老柯的心魔，在於他想當「新竹王」心切；子弟兵林智堅棄選，隨即聽說他另挺政院顧問鄭宏輝。心魔顯然要比群魔難治吧！

聯合報社論／縱酒駕、逼捐款，陳其邁的灰色治理

2021-12-30 05:05 　聯合報 /　　 社論

高雄市壽山動物園改造經費約五億元，高市府一紙公文要求三國營企業捐助逾二億元，引發爭議。圖為高雄市長陳其邁（第二排右三）今年八月主持壽山動物園改建開工典禮。記者林巧璉／翻攝

高雄發生人神共憤的酒駕事件，一家四口在斑馬線上被累犯撞飛，生死永別。市長陳其邁隨即發動八天「酒駕大執法」，首日開出四十三件酒駕罰單，平均每十分鐘即有一件，可見酒駕已是高雄人之日常。與此同時，高雄要重建壽山動物園，陳其邁具名發文要求台電捐助八千萬元，另有十多家公民營企業均要「共襄盛舉」。市政建設竟如此公然強向企業索逼捐款，陳其邁的「暖男」包裝，當場露餡。

兩起不同事件，讓人窺見陳其邁在高雄的「灰色治理」，可謂金玉其外、敗絮其中。以酒駕者撞毀一個家庭的事故為例，除酒駕者為累犯，最令人扼腕的是，受害一家四口是在行人穿越道上被撞噴飛。從曝光的影像看，這一家人要過馬路前往愛河看展，他們在人行道上不斷停停走走，過往的車輛無一減速或停車禮讓；然後，四人迅即被急馳而來的酒駕車輛撞飛。一個沒有禮讓文化的城市，斑馬線旁又無任何交通號誌，行人的性命要靠什麼保護？

根據統計，今年一至九月，高雄與台南、桃園並列為六都中酒駕致死人數最多的城市，各有廿七人死亡，遠高於雙北的各四人或台中的十八人。與去年同期比，高雄和桃園都從去年的十八人增為今年的廿七人，增幅五十％。換言之，陳其邁對於自己治下的酒駕問題完全不以為意，亦從未設法加強執法或宣導改善，終於釀成市民一家在人行道上遭奪命的慘劇。

事實上，高雄推出一連八天的「酒駕大執法」，不過是「盡人事」的遮羞之計，並無助於改善高雄市民的用路文化。試想，一天臨檢開出四十多張酒駕罰單，恰恰證實酒駕在高雄已成稀鬆之日常。尤其，在發生那麼駭人的撞人事件後，駕駛人仍對酒駕不以為意；究竟是什麼樣的城市文化，讓市民對人的生命如此無感？陳其邁或許認為，只要用八天的專案表演應付過這一關，也就夠了。但以高雄的所得、就業、人口等指標都在下墜的情況看，主政者若永遠只想靠宣傳技術取勝，這個城市的前景是黯淡的。

再看壽山動物園的改建，市府要用「新動物園運動」改造原本老舊的壽山動物園，原值得期待。然而，陳其邁的籌款方式，卻發文向公民營企業索討捐款，公私不分到難以想像。既然是一個公共建設計畫，高雄市府即應依正常程序編列預算；若是資金不足，就應量力而為，分年實施。不料，陳其邁卻具名發文給十多家公民營事業機構，甚至指定金額強逼對方認捐。試想，五億元的動物園改造計畫，市府僅出五千萬元，公營事業各出六至八千萬元，十三家民營企業要分攤二・三億，天下有這樣搞公共建設的政府嗎？

嚴格而論，像台電有些高壓電塔或變電所等處所屬於「嫌惡設施」，因而會編列「回饋金」以敦親睦鄰，以減少地方民怨。然而，台電這次的八千萬捐款並非用於敦睦鄰里，而是在幫陳其邁添顏面，可謂名不正而言不順。也難怪，此事一傳開，台中、新北等市均覺得不可思議，要求台電比照捐款補助地方建設。進一步看，強迫國營事業捐款已極不當，陳其邁竟還指名民營企業要求共同分攤二・三億經費；如此在灰色地帶上下其手，真是扭曲的「父母官」心態。

放縱酒駕及強索捐款，顯示陳其邁治理高雄無方，只重表面功夫。遏止酒駕，需要長期的公民文化培育，陳其邁卻無意深耕，他在意的只是表面的節慶歡愉及硬體風光。名為「暖男」，但手法之「厚黑」，讓人瞠目。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/371824/web/　

◆ 　科技．人文聯合講座／公投過關 氣候、能源困境的開始

◆ 　台灣民主侵蝕的足跡

◆ 　美俄談判 能解烏克蘭危機？

◆ 　死刑幾乎廢了 國民黨在乎嗎

◆ 　漢翔爆炸 塵爆控管做不夠

◆ 　誰讓國企成政客提款機？

◆ 　防制酒駕 市長魄力決定城市安全

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／公投過關 氣候、能源困境的開始

2021-12-30 05:56 　聯合報 / 　　楊之遠（作者為退休教授）

圖為台中火力發電廠燃煤發電的情形。圖／聯合報系資料照片

根據國際能源署（IEA）統計，全球目前仍約有八千五百座燃煤電廠在運行，發電總量超過二千吉瓦，占所有電力的三分之一以上。燃煤電廠產生的溫室氣體排放量占全球溫室氣體排放量的五分之一。

世界上現有大部分燃煤發電，都在新興和發展中國家。例如中國、印度和印尼大約百分之六十的電力來自煤炭。全球近百分之九十的新建燃煤電廠也位於新興和發展中國家，以亞洲最多。造成全球對煤炭使用產生顯著的區域性差異。歐盟今年強化了氣候承諾，因此歐洲將快速關閉燃煤發電廠，向更清潔之能源轉型。但是由於波蘭、捷克、羅馬尼亞及保加尼亞等國家，目前仍然主要以煤炭和褐煤發電，導致歐盟全面棄煤將面臨很大的阻力。

中國領導人習近平並於去年九月宣示於六○年達成碳中和。未料由於經濟復甦，用電量急增，造成今年九月起，中國多地實施大規模拉閘限電，嚴重影響民生及工業生產。中國隨即調整政策，全力推動煤炭增產增供。近日中國召開中央經濟工作會議提出「要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合」。顯示短期內，燃煤發電仍將是中國穩定能源供應的基礎。

根據 IEA 日前發布的《煤炭二○二一》報告，全球煤炭發電量在民國 108、109 年(一九年和二○年)下降，但由於今年的經濟快速復甦，使得電力需求增長速度遠超過低碳能源供應能力，同時天然氣價格的急劇上漲，也增加了煤電的市場競爭力。因此預計民國 110 年(二一年)全球煤炭發電量會出現反彈，將增加百分之九，達到一,○三五○太瓦時的歷史新高。全球氣候情勢嚴峻，煤電又現增加，引發全球環保人士擔憂未來能否做到控制地球升溫在一點五攝氏度。

根據英國石油公司民國 110 年(二○二一年)全球能源年報統計，我國民國 109 年(二○年)發電量為二七九點八兆瓦時，較民國 108 年(一九年)增加百分之一點八。民國 109 年(二○年)我國各燃料發電占比：石油百分之一點五，天然氣百分之三五點七，燃煤百分之四五，核能百分之十一點二，水力百分之一，再生能源百分之三點六八，其他百分之一點七。

對照蔡政府所提出於民國 114 年(二五年)達成燃氣發電量占比百分之五十、燃煤百分之三十、再生能源百分之二○的目標，更凸顯蔡政府非核家園政策之荒謬，不僅導致燃煤發電難以大幅下降，遠離碳中和，並嚴重衝擊能源安全。

因此公投過關，才是蔡政府氣候、能源困境的開始。 　

防制酒駕 市長魄力決定城市安全

2021-12-30 04:43 　聯合報 / 　　張凱鈞／社團法人文明人權協會理事長（台北市）

高雄黃姓男子開車酒駕，在斑馬線撞上行人，造成林姓一家1死3傷，再掀要求修法再加重對酒駕慣犯刑責的民意聲浪。圖／聯合報系資料照片

近日高雄發生嚴重酒駕意外，酒駕累犯無照酒駕，撞上正要過馬路的一家四口，造成一死三重傷慘劇；市長陳其邁說他非常震怒、痛心和遺憾，但還是沒有拿出任何有效的施政作為來預防酒駕！

這兩天網友爆料，原來陳其邁座車日前因違規停紅線，也被另一位酒駕男擦撞！陳市長不但選擇掩蓋新聞，也對高雄嚴重的酒駕議題視而不見！

市長的行政魄力，決定了城市的安全性。二○一三年柯文哲的學生台大女醫師曾御慈遭酒駕撞死，柯文哲上台後，非常重視酒駕問題，北市府嚴格取締酒駕，不容許任何僥倖空間。柯文哲多次表示，二○一二到二○一六年車禍傷亡大約十一萬人，就造成社會成本損失約一六四七億，且帶給國人無盡傷痛。

但蔡政府長期以來說要對酒駕刑責進行司法改革，卻只是重重舉起輕輕放下，酒駕罰責雖增加，但觀念仍停滯在提高罰金之行政裁罰部分，沒有根據酒駕祭出更強烈刑責。民進黨不分區立委周春米還說：「修法後酒駕者會被吊照二年，在部分交通運輸工具不足的縣市，沒交通工具代步會影響生活」，試問周立委，你只顧慮到酒駕者權利，有想過受害者的人權嗎？

筆者主張，酒駕行為本就屬於「明知故犯的惡意犯罪行為」，酒駕致人於死等於故意殺人，應強化其刑責，嚇阻酒駕行為發生！就是因為現今台灣司法對酒駕肇事致人於死傷判刑太輕，不足以嚇阻酒駕。

我們主張修定防制酒駕專法明確嚴格，讓法官可落實刑期，不再浮濫宣判減刑或緩刑，讓酒駕肇事者確切受到法律懲罰，另外也可考慮仿效菸害防制法概念，收取「酒品健康捐」，用於酒駕危害的宣導和預防，才能逐步降低酒駕。

漢翔爆炸 塵爆控管做不夠

2021-12-30 04:43 　聯合報 / 　　盧守謙／大仁科大火災鑑定中心主任（台中市）

漢翔航空中市水湳廠區的八號棚廠，昨天上午發生集塵器爆炸，事發時空中可見明顯白煙。記者陳宏睿／翻攝

漢翔作業區發生鋁粉爆炸，致一死六傷。去年十二月國防部軍備局高雄二○五廠，天弓飛彈預混作業也發生鋁粉爆炸致士官兵一死二傷，問題出在哪？

以火災動力學而言，本案粉塵爆炸因素：

粒度：一般粒徑越小，爆炸威力越大。

濃度：粉塵在空氣中濃度，有所需之最小爆炸濃度。而控制其反應速率不是由最大濃度，而是粉塵粒子表面積與質量比。

紊流：懸浮的粉塵／空氣混合物中處於紊流情況，將大幅提高燃燒率，導致壓力上升速率加快；如本案集塵裝置內之起爆。

水分：增加粉塵粒子水分含量，會造成起火所需最小能量和起火溫度皆會提高。但是一旦起火，周圍空氣中水分含量，對其傳播反應沒有多大的影響。

粉塵最小起火能量：能產生粉塵爆炸之起火源，已證實有明火、菸蒂、電燈泡燈絲、電弧、靜電放電、摩擦火花、高溫表面（如本案疑似集塵馬達軸心過熱），大多數粉塵起火溫度範圍從三二○℃到五九○℃之間。

多重爆炸：在一定空間內的粉塵爆炸，通常第一次爆炸時，會揚起更多粉塵產生懸浮狀態，導致更多的爆炸。

空間屬性：密閉空間之尺寸、形狀、結構、體積、材料和設計等屬性，如有無通風孔設計等，將會很大地改變粉塵爆炸影響。

日本研究指出，粉塵爆炸反應過程不同於一般氧化行為過程。一般由氧離子形成電氣二重層緣電勢梯度，會與顆粒半徑越大成反比關係，顆粒半徑越小，會有越強氧化反應。在鋁粉顆粒表面上是不形成氧化膜的，僅會觸及空氣中氧。從這些特點，引起粉塵爆炸的鋁粉，即使是不燃材料也將變可燃。

以往案例顯示，類似本案集塵罩內鋁粉濃度，如吸力不夠或粉末過多，很容易進入爆炸範圍內，靜電或粉末滯留增加阻力致馬達軸承過熱，成為起爆熱點，引爆集塵罩內鋁粉；第一次小區域爆炸會把集塵罩整個掀掉，如室內（梁、罩、燈及地面）有堆積鋁粉條件，在環境配合下會使額外的鋁粉再噴飛，引發更多連鎖爆炸，導致第二次粉塵爆炸使室內分間牆迸裂。

消防專家都知道粉塵爆炸的可怕，但對於塵爆的危害控制做得還不夠，美國防火協會一九四三年即建立預防粉塵爆炸之工安標準，包括塵爆的預防，尤其包裝處所、集塵管道，作有效的安全管控。從危害辨識加強、建立塵爆控制、環境清理和教育訓練等軟體外，也須著手汰換設備不良及老舊劣化等硬體，讓員工不會繼續處在粉塵爆炸風險中，廠房能安全永續經營。

誰讓國企成政客提款機？

2021-12-30 04:43 　聯合報 / 　　邱冠倫／金融業退休（新北市）

季青漫畫

高雄市政府為壽山動物園的改建，請企業捐款數億，其中三家國營企業中油、中鋼、台電也慷慨捐錢，國營企業多年建立嚴謹經營理念已蕩然無存。

趙耀東董事長建立中鋼良好的經營制度，曾於中午用餐時間前到餐廳查員工提前吃飯，有員工嚇得拔腿逃跑，趙鐵頭在後追趕；這樣的管理建立起的中鋼嚴謹紀律與優良績效，如今竟要捐款地方政府妝飾政績。

台電每次大停電原因很多，不知是否設備老舊或沒錢買新設備，賠償也斤斤計較。台北變電所爆炸停電，對用電客戶先提出一元賠償，各界以為台電真有替人民、國家看守荷包的優良傳統，沒想到台電愛護動物的大手筆更超越對受災客戶的關心。這八千萬先拿去提升變電所設備，更能降低事故機率、提升台電企業形象。

中油最近宣示春節前油價凍漲，蘇院長大聲叫好，但國際油價上漲，中油硬著頭皮補貼不知能撐多久，最後也是全民負擔，等於拿不開車的民眾荷包去補貼開車族，包括開昂貴名車的富人。如今更出幾千萬參與高雄的澤被動物大計畫，等於中油先劫了非開車族的荷包，再讓獅子老虎猴子加入被補貼的行列，這樣的慷慨讓人懷疑補貼的隊伍會越來越長。

一些民營公司也捐款，包括好幾家營建業者，難道是為台積電建廠帶來高雄房價上漲而捐款響應？無殼民眾期望高市府打炒房，可能先要等市政府安排好動物住所，施政有先後，大家不要急。

奇怪的是陳市長對此事並未出面說明，一如高雄城中城大火記者會時不出面。但能號召公民營企業為高雄改建動物園去繼續睥睨其他城市極值得盛讚，怎麼不出面接受鎂光燈與掌聲呢？

國營企業大手筆支持地方建設，這「國庫通市庫」為什麼如此肆無忌憚，今天政客要求你蓋動物園，明天不會有人要你蓋海生館嗎？這些國營企業為什麼沒有拒絕的道德勇氣？是誰讓這些專業經理人在內部管理時一直強調企業經營的成本效益，對外界政客的需索卻完全放棄原則？大家更擔憂民間企業連檯面上都拒絕不了，檯面下的政商往來更可能坐實民眾的懷疑，廠商會不會愛動物更愛主人。

美俄談判 能解烏克蘭危機？

2021-12-30 04:43　聯合報 /　　 陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授（台北市）

美國和俄羅斯將於1月召開會談，一名白宮官員表示，屆時美國與俄國達成的任何協議都不會對烏克蘭置之不顧。法新社

美國與俄羅斯一月十日開始在瑞士日內瓦針對烏克蘭危機、美俄戰略武器裁減，以及北約東擴與俄國西進等議題展開一系列談判。由於大多數議題都有高度的連動性，因此美俄兩國能否獲致協議備受全世界關注。

在創造議題方面，俄羅斯總統普亭顯然是此道高手。從今年十一月開始，他就在俄烏邊境集結重兵，軍力累積至十七點五萬，並稱烏克蘭政府軍與北約部隊在烏東地區挑釁，揚言美國為首的北約再不停止東擴，俄羅斯將不惜一戰。此舉迫使美國總統拜登必須重視此事。

在俄烏邊境集結重兵卻遲遲不發動戰爭，普亭顯然是想藉軍事威脅達成更重要的戰略與政治目的。

眼看美國高度重視烏克蘭危機，普亭在十二月初開始研擬一份安全保證清單，並於十七日公布此一清單，要求北約不可接受新的成員；要求美國為首的西方不可在東歐國家與烏克蘭建立新的軍事基地；以及要求北約不得過度介入東歐與烏克蘭事務。

普亭十二月廿一日對俄羅斯國防部發表談話，暗示他可能會對烏克蘭採取「軍事—技術措施」以回應美國為首北約的挑釁。普亭的談話顯然是升高對美國的壓力，以「戰爭威脅」逼談。

不出普亭預料，美國國務卿布林肯立刻在廿一日的年終記者會上表示，美俄兩國會在明年一月針對烏克蘭危機與北約東擴等議題舉行談判。

美國為首的西方國家與俄羅斯的談判將分三場進行。一月十日將由布林肯與俄羅斯外長拉夫羅夫主談，討論烏克蘭危機緩解之道與美俄核武裁減。

第二場將由北約領袖與俄羅斯官員於一月十二日談判有關北約接受烏克蘭與東歐國家成為新成員以及北約在東歐國家與烏克蘭建立新軍事基地等議題。

至於第三場會議將在一月十三日舉行，由美俄兩國官員與包括「歐洲安全暨合作組織」常設理事會的成員，談判美國為首的西方國家在東歐與烏克蘭擴大影響力的議題。

拜登曾說，如果烏克蘭遭到侵略，美國對俄羅斯的制裁將前所未見。但是，他也說過若是俄羅斯入侵烏克蘭，美國將不會出兵馳援。然而，白宮國安會匿名官員一月廿八日表示不論美俄怎麼談，美國為首的西方國家都不會背棄烏克蘭。

美國立場反覆不定，讓各界困惑不已。

顯然，「北約不東擴，俄國不西進」能否大事底定，以及烏克蘭的國家利益是否會受損，將是一月中旬美俄談判最重要的看點。

死刑幾乎廢了 國民黨在乎嗎

2021-12-30 04:43 　聯合報 / 　　黃瑞明／靜宜大學法律系教授（台中市）

這陣子接連幾起社會事件，讓困在疫情下的民眾找到關注焦點。高嘉瑜受暴案與王力宏出軌案，尤其戲劇張力十足。然而，我們更該留意一則小新聞，當事人是無名小人物。

新北市民湯景華因與翁某結怨，深夜前往他家縱火焚燒騎樓機車，造成六名家屬死亡。儘管下級法院四度科處死刑，最高法院還是判決無期徒刑定讞，理由是湯某只有「不確定故意」，非屬兩公約施行法所稱「情節最重大」。所謂不確定故意，刑法指「行為人對於構成犯罪之事實，預見其發生，而其發生並不違背其本意者。」以本案來說，湯在縱火當時知道屋裡有人，但是湯不在乎：全家死光光，算他們倒楣！檢察總長不尋常地以原判決違背法令為由提非常上訴，最高法院還是駁回。

本案判決是封死死刑制度的最新一道門閂。始作俑者是陳水扁時代法務部長施茂林，他在任內不肯核發死刑執行令。馬英九任命的王清峰延續此路線，但王在沸騰民意壓力下黯然去職，接任的曾勇夫與羅瑩雪持續簽發執行令，鄭捷才在蔡英文就任前十天搭上末班車。

蔡政府迄今只核准兩名死刑犯執行，歷年累積尚在關押的定讞者有卅八人。死刑犯不能伏法，這是行政權怠惰。然而，多虧司法權緊密配合，即使殺人情節駭人聽聞，死刑定讞者在蔡就任後僅有兩件。死刑制度理論上仍在，實際上幾乎早已壽終正寢！司法權閹割立法權，這是違憲問題。

最高法院諸公（婆）會說：我們依法審判，絕無越權！所稱法是兩公約施行法，公民與政治權利國際公約第六條第二項規定非犯情節最重大之罪不得科處死刑。按照這邏輯，如果縱火行為發生在高雄城中城，湯某也會逃過一死；策動東京地鐵毒氣案主謀者當然也應繼續接受納稅人供養。相較於確定故意，不確定故意危害可能及於千百人！難怪日本簽署兩公約，法院還是照判死刑，法務省也對麻原彰晃等十三人執行絞刑。

兩公約由聯合國推動通過，多數國家都簽署。我國在退出聯合國前也是其一，但未施行。馬英九上任後不僅公開重新簽署，更讓國民黨主導（民進黨也贊成）的立法院通過施行法。然而，簽署後必須再送聯合國總部存查。馬政府央請友邦送達，聯合國秘書處則以台灣非會員國為由退回。法律人可以說：「施行法通過了，我們就要嚴格遵守兩公約。」可是聯合國沒有台灣簽署紀錄，這不是荒謬可笑嗎？更何況區分故意是否確定根本非簽約國共識！

死刑存廢本見仁見智，廢除不是不可以，但應遵循正道。法國人過去支持死刑者居多，社會黨密特朗總統大選時承諾將廢除死刑，當選後實現政見，這是民主。我們的廢死正道很清楚：蔡英文沒在競選時承諾廢死，由立法院通過廢除刑法死刑規定也可以。民進黨逕付二讀也可以！為什麼不做呢？

身為反對黨，國民黨有責任反映絕大多數民眾聲音，對死刑存廢與蔡政府立場嚴正表態。治本之道是廢除兩公約施行法，但在「漠視人權」大帽子下，國民黨即使掌握立院多數也不敢造次。恢復死刑，第一步是關心社會公義者必須站出來！

台灣民主侵蝕的足跡

2021-12-30 04:43 　聯合報 / 　　陶在樸／陸委會前諮詢委員（桃園市）

有人說民國 110 年(二○二一年)最驚悚的消息是頭號民主國家「美國發生內戰」，這不是應該舉報的假消息，這是《華盛頓郵報》十八日的真報導！該報導引述中央情報局顧問委員會成員沃爾特的報告，美國民主嚴重倒退「處於內戰邊緣」。根據美國的法律，該委員會不能評估美國國內事件，但沃爾特秉持職業分析的態度，用她分析烏克蘭或委內瑞拉一樣的方法評估美國內戰的每一種可能條件，最後她發現，美國已經進入非常危險的可能爆發內戰的階段。

許多崇拜美國的人懷疑沃爾特的推測，這怎麼可能呢？如果你了解「量變到質變」的邏輯，你會恍然大悟原來沃爾特講了大實話，「民主侵蝕」到了質變階段就是民主國家的死亡。

美國獨立研究機構「系統和平研究中心」（CSP）對美國的民主侵蝕長期跟蹤，去年末公布美國的「民主臨界值」由「+6」降到「+5」，美國民主蛻變為「半民主狀態」，美國最多可以說是一個半民主的國家！CSP指出，這一結果顯示美國正處於「即將發生政治動盪的高風險中」。顯然 CSP 的結論與沃爾特的預測遙相呼應。

台灣雖然沒有研究民主侵蝕的獨立智庫及其提供的數據，但仍然可以對台灣民主侵蝕的「足跡」進行跟蹤：

足跡一，修改或玩弄民主的遊戲規則。所有民主國家國會是神聖的議事殿堂，然而台灣民進黨執政以來，為配合行政院或執政集團的需要，經常破壞議事提案審查的一讀、二讀、三讀經典程式，立法院淪為行政院代理人的劣跡斑斑。最近民進黨挾國會多數將二兆中央政府總預算案逕付二讀，更創下國會歷史上空前的惡例。

足跡二，否定政治對手的正當性。台灣的民主侵蝕與美國的民主倒退常有有趣的對應關係。民國 108 年(二○一九年)民進黨總統初選，賴清德的民調高過蔡英文，但最終是蔡勝出，媒體報導「英德之爭」的經過，原來蔡的勝利應歸功於她的網軍，為此賴清德曾公開要求蔡英文停止網軍攻擊。民國 109 年(二○二○年)美國總統選舉川普連任失敗，民國 10 年(二○二一年)一月六日川普的支持者暴力闖入美國國會大廈，川普比蔡氏更激進，想利用的不是網軍而是持槍的軍隊。

足跡三，容忍或鼓勵暴力。暴力有兩種，一種是顯性的，見諸於利用工具的破壞，如「太陽花學運」；另一種是隱性的即利用網軍操弄輿論，霸凌和抹黑對手，這是文革式的「打翻在地再踏上一隻腳」，最後給你一付「永世不得翻身」的枷鎖。許多評論認為最近的林秉樞對高嘉瑜暴力事件，揭穿了民進黨反民主的暗黑的黨內文化。

足跡四，剝奪對手包括媒體的公民自由。去年十一月十八日國家通訊傳播委員會以四項理由「下架中天」，這是一場政治裁定，輿論認為這一天標誌了台灣一言堂時代來臨。

如果你相信「量變到質變」的普遍規律，你可以預期在民主侵蝕下，民進黨如何由一黨獨大變成台灣的終身唯一黨。