udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/388469/web/　

◆ 　聯合報社論／掀開農業布：地方包圍中央的經典戰役

◆ 　聯合報黑白集／我不了解你的滋味

◆ 　經濟日報社論／美國經濟軟著陸 面臨重重路障

經濟日報社論／美國經濟軟著陸 面臨重重路障

2023-09-22 00:39 　經濟日報／ 經濟日報社論

美國聯準會（Fed）。 路透

美國聯準會（Fed）聯邦公開市場委員會（FOMC）20日決定維持利率不變，為5.25-5.50%，但預測今年內還將再升息1碼，主席鮑爾記者會的發言也較偏向「鷹派」，這些都在預期之中，不足為異。值得重視的變化有二。其一是多數決策官員對民國一一三年（2024年）的預估降息幅度由4碼縮小為2碼，進一步顯示 Fed 有意讓利率「在較高的水準上維持更久（higher for longer）」；其二是由最新的經濟預測顯示，決策官員對經濟達成「軟著陸」（soft landing）已更有信心。前者應屬適當，後者卻稍嫌樂觀。

依據最新的利率預測「點陣圖」顯示，多數官員將明年預估的降息幅度將由4碼縮小到2碼，而且民國一一四年（2025年）的利率預測值，以及對「中性利率」的估計值，都遠高於疫情之前的實際水位。這顯示 Fed 對通膨下降的速度持審慎看法，也意味超低利率時代已成為過去式。由於 Fed 對抗通膨之役已經進入「艱難的最後一哩」，因此現在抱持「寧可緊錯，不可鬆過」的堅定立場，可說是既適當，又必要，且保險的作法。

另一項值得關注的信號，就是由最新的經濟預測中，顯示 Fed 決策官員們更有信心能達成軟著陸。官員將今年預估經濟成長率由1%大幅提高到2.1%，年底失業率由4.1%下修到3.8%；民國一一三年（2024年）預估經濟成長率從1.1%上修到1.5%，預估失業率從4.5%下修到4.1%，都證明官員們並不認為明年經濟陷入衰退的風險甚高。鮑爾也表示，經濟能夠「軟著陸」雖然還不是他的基本看法，但仍然有路可達。

但要達成「軟著陸」，須具備兩項條件。「著陸」是先決條件，就是通膨達到2%目標附近；至於「軟」，則是在通膨達標時，經濟並未陷入衰退，但這並不是經濟「著陸」時的必然情況。如果為了達成「著陸」，就以高利率來壓制經濟活動，則在對抗通膨的同時，也會使經濟衰退的風險升高。

就目前的經濟情勢及 Fed 的預測來看，要達成「軟著陸」，頂多只是稍稍具備了「軟」這項條件；距離通膨「著陸」還有長路要走，而且過程相當顛簸。其一，目前的通膨率距離2%目標還相當遠；其二，經濟表現堅韌，消費支出熱絡，使服務類物價漲勢高度黏著，通膨難以快速下降。再者，國際油價從今年7月起持續回升，近日更一度逼近每桶95美元，比6月時的低點強彈近30%，且市場已經上看百元大關；美國國內汽、柴油價格也大幅上漲，不僅帶動整體通膨率由低點翻揚，而且勢必將推升運輸成本，使核心通膨率也可能油漲船高。另外，中國大陸經濟已經出現初步的觸底信號；一旦大陸景氣反彈，則全球又將少了一股壓低通膨的力道。正因為如此，Fed 對於通膨動向有不得審慎看待的理由。

事實上不僅「著陸」不易，連「軟」字也有風險。首先，油價上漲一方面拉高整體通膨，但同時也壓制民眾的非必要性支出；既有助於降低核心通膨，但也會抑制經濟成長，整體影響難以預測。其次，近日美國聯合汽車工人工會（UAW）發動罷工，而且人數將持續增加，最多可能使汽車減產三分之一；再者，聯邦政府目前的支出授權將於9月30日截止，如果府會無法達成協議，聯邦政府可能被迫關門。這些事件對經濟的干擾如果持續，勢必將壓制消費支出，並影響 Fed 對抗通膨的努力。另外從10月起，數以百萬計積欠學貸的民眾將恢復還款，而且 Fed 大幅升息，銀行緊縮放款，消費者在疫情期間的超額儲蓄又即將用磬，都將打擊消費者信心，從而使經濟從有希望「軟著陸」，驟然惡化為「溜滑梯」。

Fed 堅持抗漲，絕對有理；但對於達成「軟著陸」的信心升高，可能為時過早；即使短暫達成，也可能難以維持。

聯合報黑白集／我不了解你的滋味

2023-09-22 01:01 　聯合報／ 聯合報黑白集

美國商務部長雷蒙多。路透

美國商務部長雷蒙多訪問大陸時被華為突襲，搭載自製先進晶片的手機在她眼皮底下無預警發售；時隔半個多月，雷蒙多終於說出了感受，說她頗感氣惱，或更俗白地說：「不是滋味」！

被問華為此舉是否為了讓雷蒙多難堪？大陸外交部發言人毛寧一臉冰冷說，「這是企業自己的決定，我不了解」。這話簡直是十二年前美前防長蓋茲訪陸的翻版。蓋茲因大陸殲廿突襲試飛而感到被羞辱，面對蓋茲質問，時任總書記的胡錦濤也說他不知情。一前一後異曲同工，效果都是：沒人相信。

必須承認，華為的營銷超級成功，雷蒙多被迫替華為反向代言，全球也都驚呆了。與蓋茲認定那次訪陸是他畢生恥辱不同，雷蒙多輕描淡寫，只說不是滋味，但估計她心中怒火早已爆表。問題在於，北京這一帶著復仇意涵的外交操作，是否得不償失？

北京的反擊還不止於此，大陸國安部同一時間揭露美竊密三招，竟說美國民國九十八年（二○○九年）就開始入侵華為總部伺服器監控；此說意在言外，就是恥笑美國情報部門飯桶：華為伺服器都看光了，還讓雷蒙多踏入陷阱。

雷蒙多故做鎮定，但大約已在翻找工具箱，新的制裁怕已在路上。美中敵意恐更如蠢蠢欲動的火山，隨時迸出岩漿。大國博弈殊非兒戲，毛寧可別說，她連雷蒙多心頭的苦澀滋味，也不了解！

聯合報社論／掀開農業布：地方包圍中央的經典戰役

2023-09-22 01:08 　聯合報／ 聯合報社論

專案進口蛋爭議延燒，農業部長陳吉仲19日請辭獲准。 圖／聯合報系資料照

農業部長陳吉仲的去職，從「請辭未獲准／有人急放話」，到「道歉不認錯／辭職怪抹黑」，以驚奇轉折的政治劇情，留下了政務官下台最難看的身影。面對進口蛋說不清的疑點，蔡政府和民進黨總統參選人賴清德都想趕快止血，人民卻只想趕快弄清楚混蛋下落和壞蛋去向。但能讓備受蔡總統寵溺的陳吉仲，從說謊、強辯、卸責到下台，除媒體強力監督鍥而不捨外，地方政府也聯手掀開「農業布」，打了一場地方包圍中央的經典戰役。

當蔡政府還在為陳吉仲去留上演放話、操作與派系鬥爭的野台戲時，新北市已經查獲蛋商混合進口蛋和國產蛋製成液蛋，產地標示台灣，流向雙北團膳，讓九百名學生吃下肚，引起家長和教團關切。於是台中市率先宣布學校營養午餐禁用液蛋，桃園、台北、新北和基隆等隨即跟進。此舉當然增加團膳業者麻煩，但中央不願提供完整資訊，延遲地方稽查行動，地方只能聯手自救，至少確保營養午餐食安，讓家長放心。

當陳吉仲終於下台，賴清德暖心勉勵「辛苦了」的時候，新北繼續追查發現，標示不實的進口混蛋已經製成八千九百份蒸蛋、糕點，賣給十三所學校；而台中市更查獲疑涉洗產地的進口液蛋，竟是業者在農業部指示下將產地標示為台灣的。雖然農業部和衛福部也開始聯合稽查了，但行動慢條斯理，稽查躲躲藏藏，結果依然保密；而藍營執政縣市相互通報、聯合追查，卻一舉揪出疑涉進口蛋偽標洗產地的「首謀」，竟然就是農業部和畜產會！

事實上，農業部一開始就以公文流程推拖，不願提供進口蛋資料給地方政府進行稽查。後來雖在輿論壓力下勉強擠牙膏式地給了零星資料，但包括蛋品的流向、數量、標示和用途等，都不完整。農業部和畜產會黑箱引七國聯軍雞蛋進關，面對台中進口商蛋倉儲在台北、桃園進口商蛋倉儲在台中和彰化、新北蛋商混蛋供應雙北團膳、食品業者用巴西蛋製成的蛋糕鋪貨全台等複雜情況，如果不是地方政府串連自救、聯手追查，如何能掀開厚重的「農業布」？

中央無視混蛋溢流，民眾心慌，地方只能聯手自救顧食安。台中市長盧秀燕喊出地方政府串連動起來，「我們自己來查」；台北市長蔣萬安也喊地方政府自立自強，「跨縣市食安聯防」，並直搗畜產會通牒開罰；桃園市長張善政說得更直白，民進黨執政，所有縣市只能自立自強，「食安不靠中央」。雖然沒有中央配合，地方政府大海撈針，事倍功半，但靠著相互通報，縣市聯防，打響了這場食安戰爭。

諷刺的是，雙北查獲過期蛋和偽標蛋，台中市還發現未來蛋，藍營主政縣市的主動稽查，一再戳破農業部的謊言，台南市卻猶自靜待「配合農業部進行源頭管理」。而高雄市長陳其邁雖要求檢調介入調查超思和台農的蛋流向，但檢調重點不應只在搶做農業部和高雄、屏東衛生局就可做的事，更重要的是追查一人公司拿下六成進口蛋的疑點，以及台農董座被迫為超思背書又為農業部背鍋的內情。

地方包圍中央，過去只是藍綠選舉謀略與朝野政黨對立，但從兩岸僵持，地方突破，到雞蛋風暴，地方自救，已經具有照顧民生的政策實踐意涵。當中央麻木不仁，以人民為芻狗，就是地方包圍中央的時候；掀開「農業布」，陳吉仲下台，這場食安戰役打得漂亮。不過，陳吉仲留下的爛攤尚待收拾，食安疑慮未除，黑布也半掀未掀，蔡政府既不可恃，變天之前，地方加油！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/388469/web/　

◆ 　侯友宜訪美行 後發制人

◆ 　部長下台回學校 會教得好？

◆ 　博愛座2.0 把座位留給需要的人

◆ 　舊金山華僑宴 勇警傳奇重現

◆ 　老宅要養 建立建物全生命周期

◆ 　偏鄉原民學校如何翻身？

◆ 　每個座位都是博愛座

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

侯友宜訪美行 後發制人

2023-09-22 02:46 　聯合報／ 陳奕帆／淡江大學外交與國際關係學系助理教授（新北市）

國民黨總統參選人侯友宜。聯合報系資料照

九月中開始訪美的國民黨總統參選人侯友宜將於今天返台，雖為目前四腳督訪美的最後一人，但看來卻有後發制人之效。筆者以為有三個觀察重點：

首先是準備充分、直球對決。今年五月底在華府布魯金斯研究院，美國兩岸事務專家葛來儀、美國在台協會前主席卜睿哲等學者談論幾位主要參選人，葛來儀稱賴清德為民進黨激進派、侯友宜可能像國民黨裡的李登輝，而柯文哲或因北京對侯不熟悉，是較傾向支持的人選。

侯友宜此次訪美與葛來儀、卜睿哲閉門座談，葛來儀會後表示，她是第一次見侯友宜，與他的對話是一次很棒的談話，侯友宜準備充分，直接回答她的提問，讓他們充分了解侯對台灣的願景。侯市長若非在閉門會議中徹底闡述己見、直球對決，豈能得到兩位專家的認同？可見侯對華府關切的美中台三組雙邊關係的深入了解，絕不像是對手陣營抹黑的「草包」人設。

此趟訪美，侯友宜一共造訪紐約外交政策全國委員會、外交關係協會、布魯金斯研究院、傳統基金會等四大智庫，橫跨美國民主、共和兩黨政治光譜，且目前未聞任何負評。

其次是拆解疑慮、建立互信。美國對侯友宜最關切的問題，不外乎是若侯當選後，如何處理台美關係與兩岸關係。

蔡政府已執政七年多，除對在野陣營諸多抹紅貼標外，也在美積極工作營造國共暗通款曲的印象。照理說，美國應較支持「反中」的民進黨。然而，侯友宜提出「攻堅理論」，就是跟美國說明堅實的台美關係與提升台灣自我防衛能力，即為台灣未來與中國大陸恢復對話的最佳籌碼。

《金融時報》報導說侯友宜要美國講清楚是否會保衛台灣，羅森伯格也在華府僑胞歡迎侯友宜晚宴致詞時說：「美國長期以來一直致力於幫助台灣維護足夠的自衛能力，讓我向你們保證，這一承諾仍然堅若磐石。」這句話不但是說給僑胞與民眾聽，更有回應《金融時報》與侯友宜訴求之意。同時，也解釋了侯陣營與美國已建立起「零意外」的互信。

最後是提出新見。美國知名期刊《外交事務》，日前刊出侯提出的「嚇阻、對話、降低風險『3D 戰略』」與政策目標「台海安定、台灣安全與世界安心」，點出侯的高度與新見。提升國防、自我防衛能力才能嚇阻共軍；透過恢復兩岸事務性對話才能減低誤判；穩定兩岸關係自然能讓台海情勢降低風險，也不至於把美日拖下水。

侯友宜訪美前，共軍航艦山東艦、軍機等在菲律賓海舉行軍演後轉往南海，並非是在訪問完後預告舉行大規模軍演，與裴洛西訪台、蔡賴過境美國不同；在共軍空前一○三架次擾台之時，侯友宜更強硬回應「徒增台灣人民的反感，對兩岸和平沒有助益」，這讓他首先贏得道德的制高點，除對外強化侯友宜在美國政界的印象，對內也展現他無懼挑戰的本色。

世局變化快速，美中皆有意避險並促成「拜習會」。台灣下一任總統若是賴清德，無心也無力降低兩岸緊張，會把台灣帶向兵凶戰危。務實回歸中華民國憲法、與美國一樣反台獨並反對一國兩制的侯友宜，此時後發先至提出新見，顯然更勝一籌。

部長下台回學校 會教得好？

2023-09-22 01:20 　聯合報／ 李商／退休人員（高雄市）

進口蛋爭議不斷，農業部前部長陳吉仲請辭獲准，昨天歸建中興大學任教。 聯合報資料照片 記者邱德祥／攝影

進口雞蛋疑雲時時爆，頑蛋玩蛋玩到完蛋，最後陳吉仲自行宣布請辭，畜產會董事長林聰賢也跟進。如果沒有私心，一切照規定來，還會有這種難堪情事發生嗎？

最近拜讀一篇文章，是一位在印尼大學任教的台籍教師與學生分享自己的故事。有名學生詢問他關於在美加念 MBA 的事，老師耐心說明後，也問學生是否考慮到台灣？學生表示：「我發現台灣的『管理者』學歷都很優秀。幾任總統都是從台灣最好的大學畢業，也幾乎都在英美名校拿到博士；非博士的陳水扁也是台大法律系第一名畢業的律師。」學生繼續說：「但這就是我為什麼不想去台灣的原因。」

其實學生看的是數字。他看到廿多年來的台灣整體國力是下降的，不像印尼是快速上升。例如，年輕人普遍高學歷，薪水卻退回到多年前；內閣成員學歷堪稱全球最高，可是執政成績單卻很糟糕。學生不曉得為什麼努力工作的台灣人，卻沒辦法改善經濟；工作比較懶散的印尼人，近年來經濟成長卻是兩位數左右。

學生說：「我要念 MBA，如果去台灣留學，您認為我可以從這些歷任部長、總統或官員身上，學到正確的管理技巧嗎？很多台灣官員退休或下台後會回到大學當教授，但他們都做不好，怎麼可能教得好？」如陳吉仲下台後即回任興大教職。

看到國外學生的分析，怎能不叫人痛心。再多的理由，也無法掩蓋台灣經濟停滯真相；再多的解釋，也無法抹滅把一群學有專精的博士放在一起，結果卻是並沒有讓台灣加速前進。此刻，官員還在為了雞蛋問題卸責，自己都做不好了，怎麼還有臉叫外國學生來台學習什麼治國管理大學問？

博愛座2.0 把座位留給需要的人

2023-09-22 01:18 　聯合報／ 趙哲聖／開南大學資傳系助理教授（桃園市）

作家李昂日前搭乘台北捷運遇年輕人不禮讓，博愛座的存廢再度引起討論。記者曾學仁／攝影

作家李昂又掀起博愛座存廢論戰。這些年，正義之士的「長輩」，教訓「表象上」沒有讓座的「年輕人」，這類讓座議題不時占據新聞；許多可能是沒被禮讓的長者或是「正義魔人」，與不讓座的乘客理論甚至叫囂，屢見不鮮。

博愛座的原意為 Priority seat（優先座位），原本是要優先讓「比較有需要的人坐」，而不是單純只為「老弱婦孺」的專屬座位。博愛座的教育過程原本是良善的，希望藉由「標籤化」，如座位顏色或文字提示等「明示符號」的操作，靠符號標籤的「強制性」讓禮讓的習慣能深植人心，慢慢教化民眾，大多人也都培育了讓座的 DNA。

但「博愛」的狹窄含意卻限縮到「老人孕婦」；有些人外表看不出來老，或非常累的人、不能久站的人、有病痛、懷孕初期；又或有種種難以簡單說出原因，但就是必須小坐一下的人們，卻因為博愛座符號的簡單化，讓這些人不敢坐。如果學校和家庭教育，已經成功培養台灣大多數人良好的個人素養，那「2.0 版的博愛座」，應該是將禮讓和博愛的精神化為內在行動，同時相信大家都是因為真的需要坐而坐，等真正需要坐的人出現了再讓座就好。

當少子化與老人社會到來，少數博愛座可能也會不夠。具像標示的「博愛座1.0」時期，約束了不守規矩的乘客；而社會公德心進化到更高層，「博愛座2.0」的願景，就是眾人能禮讓座位給「需要的人」即可，同理心的相信坐著的人就是該坐的人，不再計較。

當「計較博愛座該誰坐」的現象愈少出現，就表示「博愛座精神」更深化普及了！

舊金山華僑宴 勇警傳奇重現

2023-09-22 02:43 　聯合報／ 段心儀／中華語文教育促進協會秘書長（台北市）

國民黨總統參選人侯友宜（左）訪美最後一站，在舊金山僑宴上見到26年前從南非武官卓懋祺家中救出的卓家男嬰查克（右）。記者侯俐安／攝影

大選精彩之處，就在它對每位參選人一言一行的嚴酷檢驗，誰最耐打誰出線！

國民黨總統參選人侯友宜訪美最後一夜，舊金山晚宴進行到一半，廿六歲高大帥氣的查克走上舞台，他注視著侯友宜：「我來，只是想跟你說謝謝，你對我非常非常重要！」一句話說紅了侯友宜的雙眼，也把大家帶回廿六年前的那天晚上，廿六年前的台灣。

當時，侯友宜任職台北市政府警局刑事警察大隊，因協力參與多起刑事案件而知名。民國七十四年（一九八五年），他參與林宗誠殺警奪槍案。民國七十五年（一九八六年），負責偵訊頭號槍擊要犯劉煥榮。民國七十九年（一九九○年），參與偵辦新光吳東亮綁架案，逮捕嫌犯胡關寶。民國八十一年（一九九二年），參與協力追捕槍擊要犯陳新發…。許多大案都發生在台北，侯友宜幾乎無役不與，但讓人印象最深刻的畫面，發生在天母南非武官家的那一夜。

民國八十六年（一九九七年）十一月十八日，白曉燕命案主嫌陳進興在逃亡數月後，晚間七點多潛入南非武官大使官邸，挾持南非大使館武官卓懋祺一家五人為人質。陳並致電北投分局，聲稱自己遭到司法迫害，指名擔任台北市刑大大隊長的侯友宜進官邸談判。由於白曉燕母親白冰冰的高知名度，三名嫌犯逃亡期間又犯案累累，對台灣社會造成相當大的震撼，因此媒體鎂光燈立刻聚焦。當天晚上，侯友宜抱著小嬰兒查克走出官邸的那一幕，更成為焦點中的焦點，侯友宜一戰成名。

廿六年過去了，卻在舊金山夜宴中重現傳奇，當年的嬰兒長成高大帥氣的青年，當年的警官成為總統參選人！但是，英雄會成為好的國家領導人嗎？查克說，侯友宜在擔任警察時，為台灣社會懲奸除惡，「你實在不能忽略他對台灣社會的貢獻。」故事還在繼續，台灣選民將決定最後的結局。

老宅要養 建立建物全生命周期

2023-09-22 02:42 　聯合報／ 黃育徵／循環台灣基金會董事長（台北市）

台北基泰大直坍塌案，激發社會大眾對居住安全的關注。 圖／聯合報系資料照片

台北大直民宅塌陷事件激發社會大眾對居住安全的關注。事實上，台灣屋齡卅年以上的老宅有將近五百萬戶，要有穩固可靠的住屋，從根本做好營運維管才是更務實的做法，不僅保障住戶安全，更能維持建物的價值和品質。

台灣社會普遍缺乏對建築物整修維護的觀念，以至於建築物老舊化的程度快速。相較之下，日本的市容維持良好，公寓大廈即便在使用多年後，由外觀到內部設施、結構安全都維護得很好。這是因為日本在法規等制度的推動下，對老舊建物觀念已從傳統的大量拆除重建，改為透過長期修繕計畫來延長建物的生命周期。這是一個從線性經濟思維邁向循環經濟的務實做法。

建築物就像人一樣，出生後便開始老化，過程中逐漸在外觀、結構、設施設備等層面產生劣化。以建築來說，長期修繕計畫的目的，在於定期執行預防性的修繕，以維持或延長建物的使用壽命，這是確保建物資產價值與居住空間品質的必要工作。過程中通常會由物管公司先規畫修繕計畫，更重要的是住戶需要依據計畫書準備足夠的修繕基金，才能確保修繕的執行確實。

然而，台灣的業主對建物的觀念通常是「不壞不修」，易衍生公共安全風險。目前的物業管理也多半只涵蓋保全、消防和清潔等日常運作的範圍。因此，中央和地方政府作為社宅的業主，應該將預防性修繕的規畫都納入到共廿萬戶、需長期維護更新的社宅量體中。

為了更有效率提升集合住宅的居住品質，社宅在設計階段應充分考量維護管理的便利性；例如機電管線明管化，才能提升維管效率及降低維管成本。在設備上，透過「產品服務化」採購，除了能由專業廠商直接負責維護修繕，減輕社宅管理單位的負擔之外；當廠商成為資產擁有者，也更有誘因透過再設計提升產品耐用度，與進行設備再製造，降低廢棄物與碳排放的產生。

政府同時扮演社宅業主和引導產業升級的角色，落實長期修繕計畫、執行產品服務化的採購，不僅能維持社宅的價值和品質，更重要的是帶領台灣相關產業建立建築物「全生命周期」的概念。如此一來，會讓建築營造業在規畫設計、施工階段帶入長期營運思維。二來，會提升物業管理產業的專業服務，能從基礎的日常維運管理，延伸為建物全生命周期的管理。最後，這兩方的業者也需要有經常性的對談與交流，才能為台灣所有集合住宅的居住安全打下穩固的根基。

偏鄉原民學校如何翻身？

2023-09-22 01:30 　聯合報／ 梁明輝／排灣族、屏東縣原住民文教會榮譽理事長（屏縣瑪家）

山中偏鄉小校無法招到足量的師資，「有教無類」很難落實。記者蔡宗儒／攝影

昨天看到聯合報「願景工程」專題檢討偏鄉教育，非常認同，感謝聯合報長期以來關懷偏鄉及非山非市地區的教育問題。目前許多偏鄉地區學校面臨了「孩子不來、老師走了」的窘境。筆者曾在原住民地區擔任老師卅年，也創立了「屏東縣原住民文教協會」，執行原住民教育希望工程至今廿二年，在此針對原住民教育的改善提出建議：

首先，期盼政府停止偏遠原住民學校之「廢校或合併政策」，這是違憲的！我國憲法明定「國家對於自由地區原住民之教育文化，應予扶持並促其發展」，就是顧念到原住民之語言、歷史、社會與文化有其獨特性。原住民地區文化刺激不足，大多數部落沒有書局、圖書館、博物館或補習班等學習場所，所以學校變成了文化傳承的最後一道防線。如果廢掉小學（原住民小學大多低於一百人），那幾乎就沒有文化傳承的場所了！

其次，政府有沒有想過，廢校或併校後的偏鄉學生要到哪裡就讀？他們每天必須要翻山越嶺到其他的村莊就讀，交通不便又耗時，安全也有顧慮，求學好辛苦！所以逼得家長不得不選擇離開家鄉、搬到平地或都會區讓孩子就讀。目前大約超過一半的原住民已遷居外地，留在故鄉的只剩下老弱婦孺或沒有能力離開的家庭；原有的學校荒廢已久，村莊景色淒涼。

沒有孩子笑聲、讀書聲的部落是多麼孤寂、死氣沉沉？長者說：「我的孫子到平地就讀後已不像原住民了，因為他不會說母語，只會說國語、英語和閩南語，以後我要如何和他溝通？」

再者，應建立專屬於原住民族的教育體系。國內學者高淑芳教授前幾年研究「原住民學生的學力落差問題」，發現原住民學生在連續十年當中，不論是在「國中基測」、「大學學測」及「大學指考」之成績，較非原住民學生差距很大；而且令人擔憂的是，此種差距每年還不斷增加。

解決的方法，有的國家實施「教育雙軌制」，一方面不排斥少數民族就讀主流社會的學校，另一方面也大方協助少數民族設立民族中小學、大學或民族師範院校等，學生可自由選擇。教育雙軌制實施之後，原住民的文化傳承就可以得到保障，原住民學生升學就不再有加分不加分的問題。

偏鄉原住民學校要不斷創新、求進步才能生存；有些學校辦得很成功，校長及老師有愛心，教學創新成效佳，學生學力成就不輸都會區學校，因此學生人數不減反增。應該多辦理教學觀摩會及新教材發表會，供各學校參考學習；例如屏東縣瑪家鄉的長榮百合國民小學，近幾年在國內教育界得大獎無數，很值得大家觀摩學習。

每個座位都是博愛座

2023-09-22 01:16 　聯合報／ 詹志超／高中教師（台北市）

圖／季青漫畫

作家李昂在臉書批年輕人在台北捷運坐博愛座卻不讓座，再度引發博愛座存廢爭議。博愛座讓或不讓、坐或不坐，我以為不應有「道德壓力」，也不宜「偽善」。

博愛座通常設置於車門附近，概念來自北歐地區的無障礙環境。基於安全與人權，全世界幾乎所有的大眾運輸系統都設有博愛座，孕婦、小孩、老人和殘障人士可以優先乘坐，沒有硬性規定必須禮讓，完全是發自內心。

如果捷運或公車上人潮不多，而且沒有老弱婦孺，此時暫時先坐在博愛座是無妨的。一旦有老弱婦孺上車，主動讓位應是每個人都可以做到的。倘若坐的並非博愛座，但是有老弱婦孺上車時，仍宜主動讓位。大家要建立「每個座位都是博愛座」的觀念，每個人心中都要有博愛座和體恤老弱婦孺的道德認知與文明表現。

博愛座究竟能不能坐？我們不該因為道德的壓力，寧可讓博愛座空著卻不敢或是不願坐；該讓座時主動讓座，不僅能發揮座位的功能，更能充分發揮設置博愛座的意義與目的。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　朱宗慶／愛的過程 在輕重緩急拿捏之間

◆ 　楊志良／世事無常，苦煞眾生

◆ 　葉匡時／「還路於民」要由地方政府落實

◆ 　嚴震生／AU加入G20 只是地緣政治重組？

◆ 　廖元豪／律師真的是一盤散沙嗎？

朱宗慶／愛的過程 在輕重緩急拿捏之間

2023-09-22 00:55 　聯合報／ 朱宗慶（朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

朱宗慶打擊樂團藝術總監朱宗慶（右），今年再度參與雲門舞劇《薪傳》演出。 （聯合報資料照片 記者林伯東／攝影）

還記得女兒出生之時，我和太太決心要讓她在充滿愛的環境中成長；因而，在嬰孩階段，我時常抱著她，想辦法給她最大的安全感，讓她感受到親情之愛。雖然手臂會痠疼，睡眠時間不太足，但對我來說甘之如飴，視為一種「甜蜜的負荷」。日後，孩子日漸長大，我們的教育方式依然沒有改變，在這個過程中，父母和師長扮演著陪伴與引導的角色，和孩子一起踏出成長的每一步，累積學習經驗。

現下社會環境變遷劇烈，發展的速度也愈來愈快，這個現象對教育工作帶來深刻的影響，而對於打擊樂這個從邊緣到主流的樂種來說，更可謂格外有感。由於快速成長並持續蓬勃發展，四十年前後打擊樂的「起跑點」，已是差異甚大。舉例來說，曾經被評為難度甚高的演奏技法，如今已是多數打擊樂學子皆能嫻熟的基本技能之一。再者，在專業的展演工作上，就演出型態而言，由於技術的整體環境提升，帶來學習和演出機會的增加，新的世代依循著架構設定汲取日月精華，便能夠在年紀輕輕的時候，擁有相當精湛的表現，令人刮目相看。

然而，這樣的「早熟」現象，令人一則以喜、一則以憂。喜的是，多年來人才培育有成，新一代的能力傑出，為下一階段的發展前景帶來樂觀展望。但另一方面，也不免讓人有些擔心；在如此完善、「營養充足」的環境裡學習成長，要達致不錯水準、在舞台上表現得有模有樣，不再是遙遠的夢想；但在歷練過程較為短暫的情況下，許多需要時間內化累積的過程，被壓縮為僅是技術面的提升，如此一來，「登峰造極」反倒可能會帶來落差和局限。

無論是對孩子的教育，或是對學生、對新世代團員的培養，我時常留意、忖度於這個分野與分際。我想，「熟成」需要方法，也需要時間，而循序學習、各方歷練的累積過程，更屬必然且重要。

近期，從剛開學的校園，到不同的彩排與演出活動，打擊樂的年輕世代在在令我驚豔不已，也讓我對打擊樂的未來燃起無限希望。以打擊樂團來說，因為許多前輩的努力，造就了一片肥沃壤土。新進的團員除自身條件優異外，更有機會參與和演出相關的台前幕後工作，接受各式各樣的歷練。無論是以協助、見習的角色參與其中，或是獲得獨當一面的展現舞台，過程中必然感覺到有挑戰、有挫折，但這樣的實作經驗，除能使年輕的擊樂工作者獲紮實的技術外，更加體認到，成就舞台上的剎那，還包括了抗壓心理素質的培養，以及演出者間合作默契與關係的建立等面向。最終，這些環境給予的機會都會內化作養分，使之質量兼具地成長。

我樂見年輕擊樂學子的優異表現，也不時思考這樣的頭角崢嶸，如何能為打擊樂的整體發展注入激活的能量。或許，這個「愛」的過程，就蘊含在父母與孩子、老師與學生、資深與後進，養育、教育、傳承關係的輕重緩急拿捏之間。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/388426/web/　

◆ 　聯合報社論／醜陋的辭職秀，陳吉仲、林聰賢嫌疑未了

◆ 　聯合報黑白集／「假裝」的年代

◆ 　經濟日報社論／景氣疲弱 利率仍會按兵不動

經濟日報社論／景氣疲弱 利率仍會按兵不動

2023-09-21 03:35 　經濟日報／ 社論

本周堪稱「超級央行周」，G20有半數央行都將開會，尤其集中在20~22日。最受矚目者當屬美國聯準會（Fed）將召開政策會議，預計美東時間20日下午2時公布利率決策結果。（路透）

本周是全球屏息以待的「超級央行周」，G20半數的中央銀行將舉行會議，台灣時間21日凌晨美國聯準會將公布最新的利率決策，接著台灣央行舉行理監事會議。

各國央行的貨幣政策通常盯住兩個目標，也就是控制物價或刺激景氣。控制物價主要是參考核心消費者物價指數（CPI）年增率，當核心 CPI 年增率持續上升，貨幣政策傾向緊縮；反之，則貨幣政策傾向寬鬆。景氣是否需要刺激，則參考各項總體經濟指標，主要就是經濟成長率。

由於烏俄戰爭、美中貿易及科技大戰持續，以及極端氣候造成的天災，使得全球都遭遇物價連續上漲，主要經濟體的經濟成長率又呈現停滯，全球經濟目前仍處於「停滯性通膨」狀態。各國央行本季是否調升利率，仍須觀察通膨是否減緩，經濟成長是否已經到了谷底，才能客觀判斷。

美國聯準會上次僅升息1碼，比之前的升幅溫和，但政策利率區間已高到5.25%至5.5%，為22年來的最高點，顯示當時看好經濟趨勢，以抗通膨為主。不過後來的發展並不如所願，最近勞工部公布8月的失業率由3.5%升至3.8%，且個人消費支出物價指數（PCE）年增率突然驟升3.3%，而核心 PCE 物價指數年增4.2%，明顯超過2%的警戒線，顯示仍未脫離停滯性膨脹的泥沼。因此，聯準會仍在抑制通膨或刺激景氣的兩難中難以抉擇，擔心調高利率傷害經濟，不調又造成物價失控，最可能的方向仍是「再觀望一季，暫不調升利率」。若下一季物價上漲率仍難掌控，則可能12月一次升息2碼以上；若經濟情況沒有改善，則可能下次升息僅1碼或不調整。

至於我國央行利率動向，基本上有一半是參考美國聯準會作法。另一半則是觀察第3季及未來經濟情勢的預測。

在物價上漲率方面， 5月 CPI 年增率2.02%，為今年以來最低，6、7月的年增率也降至2%以下，但8月的 CPI 年增率卻暴增為2.52%，前八月 CPI 年增率仍在2%的警戒線之上，必須透過民生電費凍漲來分散壓力。

在扣掉食物類與能源類等，易受短期、季節性因素影響的部分後，也就是核心 CPI，5月份漲幅達2.57%，6、7月更升高至2.73%，以致前八月的核心 CPI 漲幅高達2.66%。顯然通貨膨脹的問題，仍不能掉以輕心。

拉長時間來看，蔡政府上任至今七年多，CPI 上漲了10.7%，遠超過馬政府八年的4.6%和扁政府八年的8.7%。物價上漲有僵固性，侵蝕勞工的實質薪資所得並傷害經濟弱勢者的生存條件，應當高度重視。由於目前的通貨膨脹嚴峻甚於20年前，央行的利率動向決策，似應因時制宜，對於抑制通膨給予更高的權數。

經濟景氣方面，外冷內溫的情勢持續，出口衰退仍是最主要的下拉力道。8月出口是連續12個月負成長，累計前八月出口年減15.7%。主力電子零組件市況不佳，恐怕會「黑」到年底，創連續14黑，追平民國一O四到一O五年（2015到2016年）間最長負成長的紀錄。雖然民間消費上半年因脫離疫情而強勁，但仍然抵不過出口的雙位數衰退，以及上半年固定投資實質衰退5.8%，主計總處最近更將今年第1季 GDP 對上年同季成長率，從原來的-2.87%，向下修正為-3.31%，以致今年上半年的經濟成長率為負1%。

而領先指標的外銷訂單已連12黑，代表明年初之前出口難以樂觀。景氣對策燈號也連九個月衰退；8月消費者信心指數下降，上半年平均實質薪資負成長，民間消費下半年恐難持續樂觀。因此，主計總處預測今年1.61%的經濟成長率恐怕難以實現，甚至連保1可能都有困難。

綜上，我國央行利率政策應當也是靜觀其變，要到12月才會有明確的動向。

聯合報黑白集／「假裝」的年代

2023-09-21 00:54 　聯合報／ 黑白集

經濟部次長林全能（左二）在能源局局長游振偉（左起）、台電公司總經理王耀庭、台電公司副總經理王振勇等人陪同下舉行電價審議委員會後記者會，宣布議決本次電價不調整，維持平均電價3.1154元/度。記者蘇健忠／攝影

經濟部煞有介事召開電價審議委員會，其實大家早就猜到結果了：選舉年，電價一定凍漲。民進黨哪會在乎什麼電價費率公式，哪會在乎台電四千億元的虧損？

這是個假裝的年代。政府假裝開會，經濟部假裝審議，審議者假裝「電價公式」還在；最後，就只挑百貨、餐飲、電影等業下手了事。真正決定一切的，就是民進黨的利益，和官員看臉色行事的本事。

蔡英文當選前一年，民進黨以在野黨之姿力推新電價公式之制訂，將燃料成本納入，宣稱要以科學及透明原則讓外界便於監督。她執政後，無論國際能源如何變化，台灣電價多半文風不動，家庭用電七百度以下已十一凍。電價公式若有似無，被置換成政治考量掛帥。

最諷刺的是，那一年蔡英文指控馬政府：「核能非常貴，是拿國庫補貼」。如今形勢倒過來了，蔡政府被指控「綠能非常貴」，實則是「台電在補貼」。不僅如此，當台電補貼到虧損累累來到破產懸崖，蔡總統直接聲稱「政府會撥補」。五年前，蔡政府修法要求台電推動電業自由化，而今自由化在哪裡？

假裝台電不會倒，假裝電價公式還在，假裝虧損還能拖下去，這只是蔡政府假裝主義的一環。前瞻計畫假裝興利其實是掌控資源分配，陳吉仲進口蛋圖利超思卻假裝造福大眾，這些戲每天都在上演。

聯合報社論／醜陋的辭職秀，陳吉仲、林聰賢嫌疑未了

2023-09-21 00:24 　聯合報／ 社論

請辭獲准的農業部長陳吉仲今最後一次以部長身分，出席「第17屆農金獎頒獎典禮」，致詞時一度哽咽良久。記者邱德祥／攝影

農業部扯蛋一個月，還是說不清楚，農業部長陳吉仲（左）最後還是得下台走人，再加一個中央畜產會董事長林聰賢。圖／聯合報系資料照片

農業部長陳吉仲的慰留戲僅上演一天，他隨即在臉書自行宣布請辭，凸顯閣揆陳建仁的批示連兒戲都不如。隨後，畜產會董事長林聰賢也跟進請辭，宣稱「美好的仗，我們一起挺過」。兩名把台灣的「蛋荒」變成「蛋慌」的主謀，丟下一億四千萬顆蛋的爛攤走人，虛擲了五、六億公帑，把正常企業捲入黑蛋疑雲，更讓壞蛋四處流竄。這樣還有臉自稱「美好的仗」，何其可恥！

陳吉仲、林聰賢連袂辭職，主要原因有三：第一、進口蛋捲入食安及圖利爭議，陳吉仲成為仇恨值最高的部長，已嚴重影響民進黨總統及立委選情，須及時止血。第二、連日來地方政府在各地追查進口雞蛋流向，不斷查出混充、偽標等造假情事，風波正迅速失控，必須拿政務官人頭來阻擋民怨之火。第三、此案在進口商及進口國的挑選運作上，遭疑有很大的圖利空間，主其事者是畜產會董事長林聰賢；他被夾帶在陳吉仲辭職案中下台，是為避免火勢延燒到整個新潮流系。

觀察此案三周來的發展，已到了天怒人怨的地步。農業部官員每次出來辯解說明，每次都遭在野黨或民間人士以新數據、新事證迅即打臉。其間凸顯的，除了官員的失職失能，還有刻意撒謊捏造事實，惡劣到了極點。包括陳吉仲自己的說詞，言之鑿鑿聲稱進口蛋皆安全有效，還扯出巴西蛋經噴蠟處理等，隨後證實全是無稽之談。這麼離譜的演出，任何一件若在其他部會都是難以容忍的失職；但陳吉仲在宣布辭職的一刻，卻只道歉而不認錯，還洋洋灑灑為自己表功一番。這樣的政務官，就是蔡總統寵溺出來的，怪物部長其來有自。

農業部的荒腔走板，主要建立在「施政不透明」的基礎上。區區資本額五十萬元的一人公司「超思」，為何能在「停業」期間被畜產會選中，承擔數億元的巴西蛋進口重責，任何人都會覺得奇怪。然而，陳吉仲和林聰賢聯手摀住真相，不讓幕後金主曝光；立委索取蛋流及金流資料，也不得其門而入。正因為關起門來好辦事，畜產會提供了優渥的八％服務手續費，超思轉手即獲利近四千萬元。到底這些錢落入了誰的口袋，林聰賢若不說清楚，民眾能放過他嗎？

數日前，陳吉仲說進口蛋已有五千多萬顆「過期」，必須銷毀，約占所有進口蛋的卅七％。如今，以地方政府在各地倉儲查到的過期蛋數量，此一比率恐怕已高達四、五成之譜。於是，陳吉仲口口聲聲自誇的「平抑蛋價」德政，最後卻演成政府萬里迢迢進口蛋到台灣來銷毀，這到底在演哪齣？民眾本來擔心的是蛋價太高或買不到蛋，現在大家害怕的卻是吃到壞掉的進口蛋，或者它們被悄悄做成糕餅及加工食品，不知不覺被吃下肚。

諷刺的是，直到下台之際，陳吉仲還口口聲聲辯稱，專案進口蛋可為消費者減少每顆兩元的支出，整體創造了六十億元的價值。這六十億元是怎麼來的，恐怕只存在於陳吉仲的遐想；但他浪費了政府五、六億元的補貼，踐踏了本土蛋農的經營渴望，挑起了消費者最深的食安恐慌，圖利了隱身幕後的政商，賠上了政府的形象，他卻一點也不反省。如此能力不足的政務官，卻妄想扮演「神」的角色，真是國家的災難。

陳吉仲和林聰賢辭職了，但他們留下的大爛攤，恐怕還需要一些時日才能清理乾淨。這點，有賴在野黨和地方政府鍥而不捨地追查，絕不能讓過期進口蛋流入市面，危害民眾健康。包括超思疑雲，也要從林聰賢身上找到解答之鑰。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/388426/web/　

◆ 　全民防衛委員會 才叫得動部會

◆ 　被AI取代前 先來場罷工？

◆ 　聞蛋喪膽 誰能安心過中秋

◆ 　公托政策無助生育率

◆ 　盲人騎瞎馬的雙語政策

◆ 　成本小代價輕 難怪心靈導師盛行

◆ 　科技．人文聯合講座／攜手上下二代，守護地球未來

◆ 　揪出「壞蛋」 真的沒轍嗎

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

雞蛋之亂 農貿需新思維

2023-09-21 03:41 　聯合報／ 姜保真／中興大學農資學院退休教師、文藝作家（台中市）

進口雞蛋爭議多，學者建議，應建立規範與制度。圖為巴西進口雞蛋。圖／食藥署提供

「巴西蛋」的連日風波，隨著農業部長辭職暫告段落，是檢討農產品進出口政策的時候了。

農業部次長杜文珍近日說：「缺蛋時的策略最好是國內供應，國內雖然有生產，但供應量確實有缺口，最後透過產業協調，趕快來進口。」

這樣的國貿政策可簡化說明為：農產品國內生產短缺時，方得臨時緊急調度海外進口，甚至補貼高額進口價格與運費亦在所不惜！結果甚至有一顆雞蛋搭飛機進台灣成本高達新台幣三十二元。而農業部猶侃侃高論其政策創造成倍的經濟效益。後期供需失衡，五千多萬顆進口蛋須銷毀做堆肥，再引發各縣市恐慌是否有過期蛋？

這是農政官員長期以來的本土主義，我國民國九十年（二○○二年）加入世貿組織（WTO），依據入會諮商協議：開放進口稻米數量至少須達民國七十九年到八十一年（一九九○至九二年）國內消費總量的百分之八，約為十四萬噸。進口配額由國營貿易與民間糧商分之。然而，政府每年再暗自從糧商買進若干數量進口稻米轉存公倉，最後歸宿是飼料或堆肥，其動機初衷是避免米價波動。這樣的政策當然錯誤，本地稻米產量不減，再有進口海外稻米，豈有多餘胃納？何況台灣民眾米食的消費量是逐年降低的。

保護政策有違 WTO 於民國八十四年（一九九五年）通過的《農業協議》，主旨是「減少補貼及貿易障礙，促使市場更公平與有競爭力 」，內容略分為「市場進入」—須排除利用對農產品施加進口關稅的貿易限制；「國內支持」—排除利用補貼或其他支持體系刺激生產及擾亂貿易；「出口競爭」—排除出口補貼及其他政府提供的支持方案。WTO 復於民國一○四年（二○一五年）十二月底通過WT／MIN(15)／45-WT／L／980 決議案，鉅細靡遺列舉禁止各類形式的農產品出口補貼及進口限制，責成下屬的「農業委員會」監督會員國遵循狀況。

我國農政歷年作為完全違背上述 WTO 精神，也就是雞蛋之亂的根源。更有甚者，農業部監督成立的中央畜產會，竟然在進口雞蛋過程中扮演貿易商的角色。此舉不但有與民爭利之嫌，更難逃球員兼裁判的指責。再者，農產品也是商品，進出口貿易原屬經濟部監督權責，怎麼會搞出資本額登記五十萬元且設在透天民宅的商號獲准進口巨量雞蛋？民怨起疑也是自然。

雞蛋這類民生必需品已有多次產銷失衡紀錄，就應列為允許常年開放民間進口的項目且屏除關稅，管控進口數量不妨查索過去三年國內平均缺蛋比率—例如百分之二十，就允許進口配額訂為略高的百分之三十數量，一方面避免臨時天災騰升的擴大缺口，二來藉此調節國內產銷價格，迫使沒有競爭力的小型養殖場退場離農。

國內的禽畜小型養殖場無力面對環保要求，汙染造成相當大的外部性經濟負擔，常常是地方民怨抗爭的對象。實應利用進口農產品重整國內產銷秩序，營造安心的食農環境。

農政失能 牙刷清獅身像

2023-09-21 03:41 　聯合報／ 吳成豐／靜宜大學企管系終身特聘教授（台中市）

陳吉仲被准辭農業部長，某報登出他宣布請辭的兩千字臉書全文，他自述從政做了什麼，再受何人拉拔，又服務了什麼事等等，各個環節連結緊密。

可惜，此類宣示事件流程的做法，晚了。假如在數周前，正當全民陷入進口蛋迷雲之際，他設若即時透明圖示進口蛋完整流程，不需要兩千字，即可相當程度釋解全民疑慮，甚至，減輕民眾可能誤食壞蛋的機率（媒體已披露：進口蛋標國產，雙北學生吃下肚）。

起源於西方創新服務的工具－服務設計（service design），台灣産官學界均不陌生，並已應用在各型組織職場上。這項工具就是一項服務流程的設計安排，並對各流程環節的前後接觸點（touchpoints），做審慎管控，滾動式將服務行為去蕪存菁，同時，創造晉階精進的更有效服務。概略舉此次進口蛋為例：

公開遴選蛋進口商（接觸點一），進口商與海外賣方交易（接觸點二），進口蛋安全入關（接觸點三），入關後我方安檢與儲藏（接觸點四），國內物流的人事物安排與登錄（接觸點五），國內賣場的管理（接觸點六）等等。或可能多達十幾、二十幾個接觸點，即便如此，重要接觸點在圖示下前後連结與互動，一目了然，不消兩千字可表述完成。不可思議的就是，進口蛋疑雲之始，未見接觸點被呈現。

如果上述接觸點的服務設計被落實，那麼，接觸點一即可分辨何種資格者，堪任進口商；另國人最主要疑慮的進口蛋效期與標示與庫藏妥善與否，亦可在接觸點三、四、五檢視下，一一現形。其結果是，報載五千四百零二萬顆進口蛋，因到期而將銷毀等浪費納稅人資源，以及壞蛋流竄進入孩童口中的駭人事件，極可能都不會發生。

但堂堂全國主管農業的公部門，卻視服務設計如陌路。合理解釋其中因由，可能與某些真相難以示人有關。這可由農業部原先說，巴西進口蛋全程冷鏈；但隨後媒體揭露「該進口蛋抵台回溫洗選，再以常溫販售，冷藏有斷鏈以致效期有疑慮」等，兩相對照，不難窺知其間公部門説辭未盡透明詳實。

現任教宗方濟各警告世人説，有些組織改革緩慢，就像拿牙刷清潔埃及的人面獅身像（長約七十四公尺、高約二十公尺、寬約十九公尺）。台灣的執政黨以及有些政客們，高舉改革利民旗幟，實質上，卻仿如拿牙刷清潔人面獅身像，無心也失能。選民大眾務請慎察！

陳吉仲下台 還不知錯哪

2023-09-21 03:41 　聯合報／ 朱言貴／退休人士（台北市）

進口蛋風暴讓蔡政府壓力到達極限，若無行政院前院長蘇貞昌阻撓，行政院准陳吉仲辭農業部長不致拖泥帶水。但陳吉仲早就應該辭職了，而不是等到今日全民忍無可忍的情況之下才被迫離開。

陳吉仲迄今還不知道自己錯在哪裡，其辭職無非「只道歉，不認錯」。如此請辭，充其量滿足蔡政府高層的心意，不是負責任的態度。猶如自己受了百般的「打壓」，不得不出此下策，連一點反省愧疚都沒有。陳吉仲長期在農委會擔任首長，難道對於施政上的諸般缺失都不需要負責？其實缺蛋只是其中的一環而已，如果放任陳吉仲繼續擔任農業部長，未來台灣的農業不知道要面臨如何悲慘的局面。

陳吉仲號稱是在農業部門待最久的政務官，卻也是傷害農業部門威信最嚴重的首長；缺蛋與食安問題，正是陳吉仲一手造成的糜爛局面，尚且需後繼的人選收拾善後。除了無辜民眾已經吃了不少有食安疑慮的巴西雞蛋之外，農業部也始終拿不出有效的對策，竟然坐視缺蛋及食安問題擺爛。

身為農業部長，農業正務不管，卻把大部分的時間花在跟在野黨鬥嘴。陳吉仲的下一步不重要，重要的莫過於食安和農業的脫胎換骨。

靠保護主義鴉片 歐盟難去風險

2023-09-21 03:41 　聯合報／ 張孟仁／輔仁大學義大利語系副教授兼系主任、外交暨國際事務學程召集人（新北市）

面對競爭，歐盟總是後知後覺，屢屢以亡羊補牢的方式，不思創新，卻寧採「保護主義」以對。筆者憶及當民國八十九年（二○○○年）中國大陸以自我設限十年輸出換取進入世界貿易組織，眾人總以為緩衝時間足夠。轉眼時限將屆，歐盟應付不暇，隨即來個回馬槍，降下自由貿易的大旗，民國九十四年（二○○五年）歐中胸罩大戰、民國九十九年（二○一○年）的鞋靴大戰即為明鑑，之後的太陽能補貼爭議也是歷歷在目。歐盟面對巨龍醒來屢屢進退失據，囊中沒有創新的相應對策，亦不願俯首稱臣，僅能祭出關稅調查因應。

幾年前歐美日充分明白北京在傳統內燃機引擎力有未逮難以和西方較勁，改採「彎道超車」突圍，瞄準電動車是未來綠能的首選，電池更是其中的關鍵。電動車成本有四成是電池，中國早已執世界牛耳，在電池生產方面領先歐洲。正因為懼怕北京的電池優勢，拜登強化能源在地補貼，歐盟也不遑多讓補貼綠能自家車，更因得利於跟隨美國圍堵大陸，被美國當成自家人，可以進入美國市場。

拿出數據一瞥，中國電動車市占率早在去年超越德國，更於今年超過日本，並在九月慕尼黑的德國國際車展搶了地主國的丰采，故讓以法國為首的遊說團成功突破歐盟委員會決定進行反補貼調查。但復因擔心外界說嘴，拿出美國徵收稅率高達廿七點五％當擋箭牌，宣稱歐洲只徵收十％的關稅，讓中國製造商利用這一優勢在歐洲市場戰無不利。

相較於法國在汽車領域對陸直接投資少，德企則高達三成之多，換言之，痛打北京即是傷及德國，況且此前可容忍特斯拉在歐洲攻城掠地，卻對後進者北京出手，實在難圓其說。北京暫且按兵不動，先以進口商及投資者箝制歐盟，後續出手的招式可能有二：一採對歐盟整體報復，但會殃及德國；再者便是獨對法國懲罰，如拒買精品。

歐盟近日經過盤點後，發現依賴中國的電池、關鍵原料過多，至少至民國一二四年（二○三五年）都無法「去風險」，致整個憂慮發作。事實上，中國一旦經濟停滯，能導致歐盟、德國、義大利經濟衰退，然則德國外長諷習近平為獨裁者，聲稱支持歐盟調查，並依循七月出爐的中國戰略去風險；義大利則揚言退出「一帶一路」，短視中國市場的重要性。持平而言，電動車一事，補貼大家都沾，但中國鑽研所製的電池才是西方不敵的原因，倘若僅靠「保護主義」的鴉片減緩病症，實是不智之舉。

失智友善社區 國王新衣

2023-09-21 03:41 　聯合報／ 伊佳奇／長照政策研究者（台北市）

就在九月廿一日「世界阿茲海默症日」前夕，聯合報戳破衛福部的國王新衣，以網路問卷說明多數民眾對認知症（失智症）的認識不足，也未感受到社區對認知症患者的友善。對衛福部宣稱去年底全台廿二縣市全數「失智友善七七七」達標直接打臉，民眾要的是能感受到的服務，不是政府浮而不實的美化數字。

衛福部為迎合世界衛生組織、國際阿茲海默症組織，持續推動多年「失智友善社區」，再提出「失智友善七七七」，原本設定目標為民國一一四年（二○二五年）達成；這是指「全國有百分之七以上的人民認識認知症、七成的認知症患者被診斷、七成的認知家庭照顧者獲得支持」。衛福部號稱，這三個「七」已於去年年底達標。

聯合報健康事業部進行「失智症識能與友善環境滿意度大調查」，發現眾多受訪者對於失智症認知不足，不少人並未感受到社區對失智病友的友善。有民眾認為，台灣對於失智症識能不足，尚未有發展失智友善社區的能力。

至於認知症患者鑑別診斷，除要由專科醫師進行，還有一定的流程，包括：影像醫學檢測、神經學檢查、心智測驗評估等。台灣認證的專科醫師僅一百多位，醫療機構的設備與專業人員均有限，卻預估有廿多萬確診者，不知是經過何種檢測流程，是否有誤診？都受到質疑。

當前無藥可治癒認知症，除了提升認知症確診率，緊接著是能提供家庭生活照護上的支持與協助。衛福部依賴醫療機構成立共照中心，而醫療機構能提供的是偏向醫療服務，欠缺生活照護服務；在日照中心嚴重不足的情況下，不知七成的認知家庭照顧者能獲得什麼樣支持？

為何政府的數字與民間的認知落差如此之大？原因就在於政策規畫從未考慮民眾實際需求。

鄰近日本，從民國一○一年（二○一二年）開始推動五年期的「認知預防計畫」（橘色計畫，日本在民國九十三年（二○○四年將）失智症改稱認知症）；到民國一○四年（二○一五年）再提出「新橘色計畫」，該計畫的目標調整為：以全面性策略對應認知症，以地域 （認知症患者居住的地方）為範圍，營造一個對認知症友善的環境。核心價值在於讓老年人在自己喜歡、熟悉的環境裡，有尊嚴地維持原本生活，是有具體的計畫內容，並有長期預算配合執行與落實。

今年八月廿五日，日本首相岸田文雄將認知症對策定位為「舉國挑戰的重要課題」，發布下年度將啟動的國家研發項目整體內容，結合厚生省、經產省、文部省等跨部的計畫，投入超過二百億日圓。

對衛福部構成嚴峻挑戰的原因，是浮而不實的計畫內容、疾病名稱未能去汙名化、至今尚未系統化培育專業人才，及僅希望這些家庭不要出事的心態。忽略如何落實民眾、社區商家對認知症的認識，這絕非靠舉辦幾場說明會、主動貼上「友善商店」貼紙，就可算成績。

家庭照護者看著政府不斷說明施政數字與成果，仍繼續生活在痛苦與無助中，僅能期望政府早日以同理心落實行動；或是這些未爆彈爆裂，引發社會輿論壓力，以導正政府作為。

軍機彩繪 全民國防應正面看待

2023-09-21 03:41 　聯合報／ 于倉和／軍事作家（台北市）

新竹湖口營區將於24日開放，屆時有阿帕契攻擊直升機戰力展示。 圖／報系資料照

據媒體報導，為了周日的「國防知性之旅」陸軍湖口營區開放活動，陸軍第六○一旅在民間專業人士協助下，把兩架阿帕契戰鬥直升機機身彩繪成虎斑鯊魚嘴圖樣，鯊魚嘴裡還有被啃咬的敵軍戰車，搭配銳利傳神的藍眼睛，象徵六○一旅戰力勇猛頑強；相關照片先是在社群媒體曝光，引發軍事迷高度關注並期待，卻遭到國軍部分高層反對，下令彩繪機不許參加營區開放活動，且要限時恢復原塗裝。最後經國防部長邱國正核定，全機調整為低視度塗裝如期展出。

筆者認為，新的塗裝是否真會妨礙原本塗裝的功效，需經過科學化測評才能得出結果，但各國軍隊基於特定節日、開放活動、紀念事件、提振士氣、表明單位身分等目的，短期或長期更改武器裝備部分或全部的塗裝外觀，其實相當常見，且有悠久的歷史。從本世紀初人類在戰場上開始大量採用各種機械化武器裝備來替代人力作戰後，給這些武器裝備加上各種彩繪的行為就已經出現，當中以軍用飛行器的彩繪尤其出名，且這些彩繪在戰場上也有實際功效，如果是出於隱蔽目的施加的彩繪，那就是「迷彩」、若是非出於隱蔽的目的，則有強化精神戰力的作用。

早期最膾炙人口的軍機彩繪，首推一次大戰期間德軍「紅男爵」李希特霍芬的福克三翼機，全機採用耀眼的鮮紅色塗裝，雖然醒目，但也有在空戰中震懾敵機的效果。而美國在加入一次大戰前，由少數志願參戰支援協約國的美國人組成的「拉法葉中隊」，機身上也有色彩鮮艷的北美原住民頭像彩繪。

八年抗戰期間，「飛虎隊」戰機除了鯊魚嘴塗裝外，飛虎標誌更出自迪士尼公司的手筆。此外還有美軍戰鬥機、轟炸機上的性感美女圖案，或是德軍飛機上的幽默卡通圖案，不但在創作過程中可達到娛樂、減輕官兵精神壓力的效果，創作成果更可凝聚單位向心力、提高官兵榮譽及成就感。而在陸地上，儘管有各種條件限制，各國戰車上仍不時可見到較小的標誌彩繪或醒目的宣傳標語塗裝。

到了現代，軍機彩繪更是普及，且透過媒體的傳播，在人們心目中留下深刻印象。此外，各國開始廣泛採用的旋翼機，自然也加入軍機彩繪的行列。像是各國空軍飛行表演隊凡是叫得出名號的，其使用的飛機都會有與眾不同的塗裝，比如我國雷虎小組、美國海軍藍天使、俄羅斯勇士隊、義大利三色箭、法國巡邏兵等等。為了特定活動目的而施加彩繪塗裝更是不在話下，最有名的當屬有六十多年歷史的北約「老虎會」活動，參加的各國戰機都會有令人目不暇給的老虎主題塗裝。至於以動漫聞名的日本，其陸上自衛隊的戰鬥直升機，就曾為了基地開放活動，而在機身上繪製動漫風格圖案，稱為「痛機」，形成日本獨特的軍事文化，廣獲好評。

回過頭來看國軍陸航阿帕契的「虎斑鯊嘴」彩繪塗裝，筆者認為從「全民國防」的角度來看，基層部隊為了因疫情而多年沒有舉辦的基地開放活動，如此認真投入，為的就是給國人耳目一新的印象，進而發揮「軍愛民，民敬軍」的效果，也能增加部隊光榮及使命感，可說一舉數得。況且空軍有彩繪機、陸軍為什麼不能有呢？希望相關高層應以更開闊的心胸、更正向的思維看待此一轉變。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊志良／世事無常，苦煞眾生

◆ 　葉匡時／「還路於民」要由地方政府落實

◆ 　嚴震生／AU加入G20 只是地緣政治重組？

◆ 　廖元豪／律師真的是一盤散沙嗎？

楊志良／世事無常，苦煞眾生

2023-09-21 03:40 　聯合報／ 楊志良（作者為退休教授、前衛生署長）

大學校園。圖／聯合報系資料照片

在四十歲以上「長輩」的記憶裡，要考上大學很難，但現在的孩子，要考不上大學很難；在不久以前，要考上國立大學很難，現在要考不上國立大學很難，今年就有七所國立大學招不滿學生；現在要考上台灣大學很難，除了要努力 K 書外，通常還要去補習班排排坐，加上祖上有德，但不用著急，只要再過幾年，考不上台大就變得很難了。醫學系是無數莘莘學子的夢想，不少人一而再，再而三，全力敲門而不得入，也請再忍耐一下，再過一段時日，考不上醫學系也變得很難。

早年，國中教師都由師範大學培養出來，後來因為教師工作穩定，大學畢業生搶著當教師，各大學紛紛增設教育學程。但時至今日，教育環境惡劣，學生考核教師，家長申訴不斷，老師難為程度直追韓國。韓國老師在家長霸凌下，五年多的時間，多達百人自殺，逼使廿萬名教師不得不上街頭抗爭。台灣則是年輕人對擔任教師興趣缺缺，今年連代課老師都有許多缺額。

早年師大有兩個系的畢業生不用到國中教學，一是社會教育系，黨國時期，報紙電台都是政令宣導，當記者就是從事社會教育。二是衛教系，畢業後當然是從事民眾衛生教育。從事農村衛生教育的同學，宣導的是家人不可共用毛巾以減少沙眼，不可共用牙刷以減少肺結核。現在人洗臉、洗身體、擦乾身體都是不同的毛巾，在當年算是天方夜譚。

本人則是在家庭計畫推行委員會，從事推廣節育，二個恰恰好，教導民眾有關結紮、保險套、子宮內避孕器、避孕藥等知識，以避免生太多而養不起。現在年輕人誰不知道如何避孕，反而是政府及各界拚命催生，祭出各種獎勵措施，但就是生不出來，台灣已不是人口過多，而是嚴重的缺人。

以往鄉鎮公所的「官員 」，俯視民眾，申請一份戶籍謄本要跑好多趟。現在民眾前往洽公，馬上請坐奉茶，尊稱先生、小姐、阿公、阿嬤，還要小心被申訴，成了真正的公「僕」，常有不如歸去之嘆，基層公務員大量流失，以前高普考報名人數眾多，現在報名者車少人稀。

最有趣的是，以前的政務官若是政策或理念未獲得支持，就會掛冠而去，如劉憶如欲徵證所稅、王清峰反死刑。本人推動二代健保，雖獲得通過，但版本不同，精神已失，便堅決辭去署長一職。然而一夜之間，完全變調，政務官寡廉鮮恥，人人要他下台的陳吉仲、行政處分常敗訴的 NCC 主委陳耀祥，官威何其大，中天不復照就是不復照。為何如此？因為有更寡廉鮮恥，視人民為芻狗的總統及行政院長。

台灣民眾因面臨兵凶戰危，生活水深火熱，導致近三百萬人憂鬱，其中有五分之一的人夜夜難眠，要靠安眠藥，因為害怕世事難料，一覺醒來，就如已經隔世。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/388394/web/　

◆ 　聯合報社論／陳菊連讓數字自由呼吸的空間都不給？

◆ 　聯合報黑白集／大阿哥搖身小李子

◆ 　經濟日報社論／社宅政策 應提高包租代管比重

經濟日報社論／社宅政策 應提高包租代管比重

2023-09-20 03:07 　經濟日報／ 社論

社宅政策應提高包租代管比重。圖為新店央北社宅。記者葉德正／攝影

最近媒體報導審計部批評國家住都中心提供的社宅財務計畫，由於高估租金與低估興建及管理費用，導致50年後虧損達近3,000億元。審計部建議住都中心開源節流，研議適當營運模式；不過，由於政府以廉價租金提供社宅給中、低所得無殼蝸牛，因而必然出現虧損。目前包租代管的社宅除可達到公辦社宅的功能外，也不致造成政府龐大財政負擔，因而值得政府未來大力推廣。

住都中心所興建的社宅，從興建至營運的63年間，平均每戶每年需要政府補貼9.16萬元。根據住都中心的社宅財務計畫，預計興建6.97萬戶社宅，而在民國一一O年至一七十二年（2021至2083年）間產生的現金收入包括租金、管理費及政府補助收入等合計1兆1,190億元。現金支出則包括工程建造及設備維護費用等合計1兆880億元，因而出現賸餘309億元。住都中心以出租率95％及每年調漲0.9％租金推估收入，但已營運社宅的實際租金較原先預估少20.8％，因而原計畫高估租金收入1,869億元。另外，住都中心低估興建、設備維修及業務推廣費1,406億元。經由上述調整，將出現短絀2,966億元。不過，若考慮管理費收入和租金收入高度連動，因而也宜往下調20.8%，以及將政府補貼從原先編列的現金收入中剔除，則短絀將增加為4,024億元。以此金額除以6.97萬戶，再除以63年，可以推估出興建社宅每年每戶造成政府虧損9.16萬元。

上述虧損的主因是社宅以低租金吸引中、低所得無殼蝸牛。目前社宅的租金，例如，由住都中心營運管理的林口世大運選手村，其一般、優先戶租金分別為市場租金58折及46折。而一般地方政府經營者，例如，新北市政府所提供一般、優先戶的租金，分別為市場租金的八折及64折。社宅租金與市場行情有差距必然吸引民眾，因此，已招租社宅的平均中籤率，最低為台北市5.7％，最高為桃園市26.6％。審計部因而認為，社宅在各地供不應求，亟待中央與地方政府加速累積。不過，此建議卻忽略其先前所批評，社宅興建造成財政負擔的問題。

審計部提供住都中心開源節流，研議適當營運模式的建議，並無法解決財務負擔問題。這是因社宅在興建階段耗費大量成本，因而營運後能節流的成本有限。另一方面，社宅唯一的收入為法定租金，因而受委託經管的民間公司並無其他開源之法。

從新屋空屋率及長期人口趨勢來看，公辦社宅政策導致國家的成本耗損超過審計部的評估。首先，去年第4季全國待售五年內完工的新屋8.23萬間，造成19.6％的新屋空屋率。由於剛興建完工以及興建中的社宅，與這些民間新屋具高度替代性，因而政府宜注意此項興建社宅的機會成本。其次，我國30年前出生的新生兒，每年介於31至38萬人。因此，公辦社宅吸引這些龐大數量的青年。不過，社宅的存活期約50年，因此，需要考慮未來50年人口的變化。40年前出生的新生兒數目為38.3萬人，而之後逐年遞減，到今年預估的新生兒數目只有此數目的38.1％，而此遞減趨勢會延續至民國一五九年（2070年）成為20.5％。隨著社宅愈老舊對民眾愈無吸引力，再加上人口快速減少的趨勢，因此，隨著時間演進，社宅出租率距離住都中心預估的95%會漸行漸遠。

社宅本質上是提供中、低所得無殼蝸牛在成為有殼族前，能以較低租金獲得三至六年的居住空間。因此，公辦社宅和目前的包租代管社宅具高度替代性。截至今年7月底，包租代管社宅已達7.6萬戶，超過原先計劃的6.7萬戶。因此，為避免增加民間空屋及加重政府財政負擔，各黨總統參選人在提出擴大社宅計畫的政見中，宜增加包租代管社宅的比重。

聯合報黑白集／大阿哥搖身小李子

2023-09-20 03:46 　聯合報／ 黑白集

針對雞蛋專案進口爭議，立法院民進黨團今（19）日舉行行政立法協調會報，邀請行政院副院長鄭文燦、農業部長陳吉仲等人開會。 本報資料照／記者邱德祥攝影

進口蛋風暴擴大，神隱的行政院長陳建仁微笑現身，沉默無語彷彿路人。只見副院長鄭文燦扮大人，指揮部會查蛋，並代陳揆要求陳吉仲把問題「說清楚」。立委陳椒華看不下去「地下院長」招搖、有權無責，要求鄭文燦站上立院備詢台。

鄭文燦曾是蔡總統屬意閣揆人選，被視為「接班大阿哥」，未料碩士論文抄襲痛失光明前程，屈就政院二把手。阿燦替陳揆擋子彈看似委屈，實則晉身一人之下、諸法皆空的超凡境界。

陳椒華質疑，阿燦在進口蛋、中正紀念堂轉型等爭議事件，屢代政院發言，有別過去副閣揆的幕僚角色。其實，翻開正副院長行程便知，近來燦哥忙陪蔡英文四處訪視、領賴清德赴大溪拜宮廟，並主持多項客家活動。連綠委要「拆蛋」解危，也得找鄭文燦，他才是領導內閣參戰大選的將軍。

蔡總統假藉「創例為常」改變憲政體制，司法與獨立機關為她所用，現在又多了地下行政院長，護她安全下樁。綠營說「副院長不備詢」是立院慣例，但破例在先的，正是鄭文燦。阿仁與阿燦的「不正常關係」，正是「有高官，無政府」的亂政根源，這還不許人民質問？

依法，閣揆不能視事，才由副院長代理。但現實中，陳建仁端坐政院掩護總統垂簾聽政，鄭文燦則越俎代庖。大阿哥搖身小李子，神氣得很。

聯合報社論／陳菊連讓數字自由呼吸的空間都不給？

2023-09-20 03:51 　聯合報／ 社論

審計部因頻爆料被監察院長陳菊及部分監委盯上。圖為審計部外觀。記者潘俊宏／攝影

監察院長陳菊。記者潘俊宏／攝影

審計部最近公布中央政府總決算審核報告，揭露不少政府預算缺失，包括特別預算多達兩兆多元太過浮濫、前瞻建設分配不公及執行不力等。由於數字具體翔實，屢遭在野黨引用，批評蔡政府施政不力。未料，監察院長陳菊在院會中就此質問審計長，認為報告不應引起外界解讀落差，並要求審計部設置發言人以隨時澄清。對於陳菊的「關切」，在野黨批評她不當干預審計權，必須道歉。

對於在野的抨擊，監察院回應說，審計權是監察院的「憲定」職權，陳菊對審計權獨立行使職權一向予以尊重，並未干涉或企圖影響。這些澄清，並不足以說明陳菊未試圖干預審計權。其一，陳菊在院會針對決算報告引發外界議論當面質問審計長陳瑞敏，多名監委隨即跟進附和；這些舉動，擺明就是施壓。其二，監院八月底在宜蘭舉辦監委共識營，素不相干的審計長也被叫去參加，並特別安排監委與他「交流」半小時；這顯然也是某種形式的同儕壓力運用。

沒錯，審計權是監察院的「憲定職權」；但必須釐清的是：監察委員和審計部都是獨立行使職權，並不接受監察院長指揮行事。審計部雖隸屬於監察院，其職責是審核各級政府機關、基金、及公營事業的財政收支，考核其財務效能；這和監委的糾舉、彈劾權一樣都是獨立運作，非監察院長所能過問或干預。亦即，陳菊既要談「憲定職權」，就應了解「憲定」的真正意涵，不宜自以為官大學問大。

進一步看，審計部今年的決算報告之所以受到外界的格外關注，並非因報告用詞辛辣或添油加醋，而只是就政府近年編列及追加預算的林林總總作出匯整，以數字為基礎而得出的扎實結論。尤其過去三年新冠疫情驚擾，蔡政府趁著人心惶亂，大舉擴編防疫及國防特別預算，加上八年「前瞻特別預算」的驚人開支，卻因分配不公換來許多草率工程。審計部決算指出，國家未償債務高達五兆多元，從而引發社會大眾對「債留曾孫」的驚懼；那些內容只是如實呈現真相，何錯之有？

蔡政府執政七年多，在上下交相賊的治理下，加上網軍側翼的粉飾，許多事情早已看不見原貌。對比之下，審計部像是唯一說實話的機關，讓真相從數字之間浮現，戳破蔡政府「財政紀律最佳」的謊言，因而吸引外界的廣泛注目。陳菊身為監察院長，理當反省的，是監委監察權的表現為何不如審計決算權有力；她捨此而不為，卻認為審計權不該太受矚目，而要求該部「設發言人」以釐清真相。然而，設發言人的目的，不就是方便政府「統一口徑」，壓低內外的異音嗎？

以蔡政府過去執政七年多的表現，各機關的發言口徑已經一致到可怕的地步，幾乎聽不到第二種聲音。如今，擔負監督重責的監察院，竟然要將唯一能說真話的審計部閹割，用「發言人」來抵擋社會輿意，這恐怕是台灣民主的大倒退。長期以來，社會大眾認為監委已自我矮化為「打蒼蠅、不打老虎」，因而有「廢監察院」的呼聲：但對比今年的情況，當審計部成為民眾渴望真相之所繫，人們真正覺得該廢的是監委，絕對不是審計部。這點，陳菊要搞清楚。

陳菊曾經是政治受難者，如今飛上枝頭掌管大政，她竟覺得政府內部的所有雜音都應消除，社會認知都該統一在政府的發言口徑下。審計部的決算報告，只是讓數字有個呼吸的空間，連這樣也要扼殺嗎？請記住：審計部不是誰家開的，當然更不是民進黨開的！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/388394/web/　

◆ 　全民防衛委員會 才叫得動部會

◆ 　被AI取代前 先來場罷工？

◆ 　聞蛋喪膽 誰能安心過中秋

◆ 　公托政策無助生育率

◆ 　盲人騎瞎馬的雙語政策

◆ 　成本小代價輕 難怪心靈導師盛行

◆ 　科技．人文聯合講座／攜手上下二代，守護地球未來

◆ 　揪出「壞蛋」 真的沒轍嗎

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／攜手上下二代，守護地球未來

2023-09-20 05:29 　聯合報／ 侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新碩士學位學程特聘教授）

美國原住民有一句諺語：「我們不是從祖先那裡繼承了地球，而是從我們的子孫那裡借來的。」這句話精準提醒了我們何為永續。讓我們以永續這個話題，來探討現今握有經濟力與權力的當代，如何攜手上下二代，守護彼此未來的「三代共好」。

維基百科定義永續性（sustainability），意指（當代）人們在滿足人類需求與未來發展時，在資源開發、投資方向、技術發展和制度變革中保持環境平衡與和諧的過程。廣義而言，永續性可以是一種想法、一種生活系統的性質、一種生產方法或一種生活方式。但是永續發展的標的物是誰，決定了永續發展的範疇、規模、時間設定與利害關係人。因為經濟系統主導了過去近百年來的世界發展，所以過去的永續強調的是「組織層次」的人類商業目的。

但隨著溫室效應所帶來的全球暖化愈來愈嚴重，我們才發現愈追求當代人類組織層次的「小永續」目標，反而愈傷害了地球與下一代的「大永續」目標，造成經濟系統、社會系統與環境系統彼此發展的相斥與矛盾。所以聯合國於民國七十六年（一九八七年）發表了《我們共同的未來》宣言，定義永續發展為「在不損害後代子孫滿足其自身需求的情況下，滿足當代需求的發展模式」，試圖找到一條平衡之路。

從生態學角度來看永續發展，永續就是處理「個體」與「整體」之間的關係和原理；從人類個體角度來看，這個整體應該是以「地球是每一個人的家」此一觀念來表達較為適合。人類是具有良知的生物，人生活在地球之上，必須以「敬天」（愛上帝）和「愛人」（愛鄰舍）這二條誡命作為最重要的生活規範，才有可能讓自己和上下二代都過理想的日子。

其實永續是一個假議題，真正的議題是如何克服全人類的自私自利，拯救那已失落的本性。今日全世界各國之所以要傾全力追求民國一一九年（二○三○年）的減排目標，好讓全球氣溫上升維持在攝氏一點五度之下，是因為上一代祖先和我們這一代嚴重超支使用下一代子孫的資源，讓地球被過度使用，逐漸耗竭了。

永續是我們全人類無法逃避終極問題的挑戰，但解決方法不單單僅是推動民國一三九年（二○五○年）淨零排放的國家發展策略，或要求企業執行永續發展行動方案；更要呼籲每一位身為世界公民的我們，回歸到「敬天」和「愛人」二大誡命，約束我們與生俱來的自私心態，並盡力根除社會中各式追逐自利的非永續行為。

面對愈來愈來多極端氣候所帶來的天災與人禍，當代的我們，真的必須更謙卑地限縮每一個人的「想要」，以更符合公義和慈愛的需要態度，來建構與自然界共生共榮的永續生活、生產與生態。讓當代的我們，更有智慧地「攜手上下二代，守護地球未來」。

揪出「壞蛋」 真的沒轍嗎

2023-09-20 05:29 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系所教授兼刑事法研究中心主任（新北市）

進口蛋爭議延燒，農業部長陳吉仲（左）和中央畜產會董事長林聰賢（右）昨晚雙雙請辭獲准。圖／聯合報系資料照片

針對超思進口巴西雞蛋，引發農業部是否圖利私人之爭議，又傳出有約五千多萬顆雞蛋，已經過期而必須銷毀之情事。如此關乎食安的重大問題，不僅地方政府要求畜產會提供雞蛋流向，甚至連立法委員向農業部索取資料，農業部態度都極為消極。面對行政機關拒絕提供或選擇性的揭露資訊，立法院真的沒轍嗎？

立法委員能有效審查預算與通過法案，乃是以能取得政府部門的相關資料為前提，故立法院對行政機關的調閱權，就屬理所當然。惟在我國憲法，對於立法院的調閱權，並無任何明文規定，直至一九九三年的大法官釋字第三二五號才明確指出，只要經立法院院會或委員會決議，即可要求有關機關就議案所涉及事項提供參考資料，必要時並得經院會決議調閱文件原本，受要求之機關非依法律規定或其他正當理由不得拒絕。故在一九九九年所制訂的立法院職權行使法，就將此號解釋明文化，立法院的調閱權，總算有了法律依據。

故如巴西蛋爭議，若立法院要求農業部提供相關資訊遭拒絕、拖延或隱匿，依據立法院職權行使法第四十八條，立法院經決議，得將主管機關及其官員移送監察院為糾正、糾舉或彈劾。惟以目前立法院執政黨立委席次過半下，要有此作為，實有相當之難度，就算決議移送，也得先撇開監察院的政治色彩，立法院也無法因此取得想要的資訊。而在二○一五年大法官釋字第七二九號解釋裡，雖將立法院的調閱權擴及於偵查卷證，但僅限於偵查終結之案件，故即便農業部長已遭告發圖利罪，檢察官也有權調查，甚至扣押相關卷證，但基於偵查不公開，只要案件未終結，立法院仍無法從檢察機關調取資料，致使調閱權有其名而無其實。

事實上，早在二○○四年大法官釋字第五八五號解釋裡即強調，為使國會調閱權產生實際效用，在遇有行政機關以獨立行使職權或基於行政特權等來拒絕提供立法院資料，若有所爭執，除藉由政治協商外，亦應以法律明確規範要件與程序，以交由司法機關解決。惟至現今，此號解釋仍未於法律明文下，也就使行政機關，可動輒以國家機密或個資保護等空泛理由，來拖延或拒絕立法院的資料調閱之請求。

故為能使立法委員充分發揮為民喉舌之作用，對於行政機關拖延、隱匿或拒絕提供資料給立法院時，就不能僅有決議移送監察院的法律效果，而應在立法院職權行使法中，明文可因此向法院聲請是否必須全面或部分開示之救濟途徑。同時，為免主管官員在接受立法院調查時，信口開河或虛應敷衍，若屬不實陳述，是否也應給予一定的處罰效果，如罰鍰，也是須一併考量之重點。

全民防衛委員會 才叫得動部會

2023-09-20 05:29 　聯合報／ 揭仲／中華戰略前瞻協會研究員（台北市）

國民黨總統參選人侯友宜投書美國「外交事務」期刊，除具體說明其應對兩岸關係、維護國家安全之「三Ｄ戰略」，也拋出成立內閣層級之「全民防衛動員委員會」，並由行政院副院長兼任主任委員，此一與民進黨政府主張不同，卻又切中時弊的政策，令人印象深刻。

目前在國防部下，雖已成立全民防衛動員署（全動署），負責「協助行政院與所屬機關（構）、直轄巿、縣（市）政府全民防衛動員政策之規畫、督導及執行」與「其他有關全民防衛動員及軍事動員業務之整備事項」。但全動署以國防部所轄三級機關的位階，卻要協調、規畫涉及包括經濟部、交通部、內政部與各直轄市等多個「上級機關」的動員事務，在實務上根本難以有效推動。

以《全民國防手冊範本》為例，在去年四月公布後，立即引發各界「不食人間煙火」的批評；但對第一線承受主要抨擊的全動署來說，其實有苦難言。因為在手冊所羅列的情況中，只有「後備軍人動員資訊」是國防部直接業管，其餘事項則分別由至少六個中央部會與各地方政府主管。在每一個位階都比自己高的情況下，全動署就算覺得有問題，也無能力與膽量將其退回。

後來在各界批評聲浪中，全動署只得重新修改。不過，國防部原本宣示要在去年九月公布修改後的版本，但修訂後的《全民國防應變手冊》卻是到今年六月才公布。僅僅是手冊修訂，全動署就需要花上十四個月，才能換得各上級機關的配合。

因此，侯市長建議比照退輔會，透過修法與立新法的方式，成立內閣層級之「全民防衛動員委員會」，並由副閣揆兼任主委，才有可能叫得動其他中央部會，真正做到全民防衛動員的政策統合工作。至於現行的全動署，在移撥部分人員業務至「全民防衛動員委員會」後，可調整為「國防部動員署或動員司」，專門負責國防部管轄範圍內的動員整備工作，就不會疊床架屋。

至於國會監督問題，在民國一百年行政院組織再造前，當時的行政院消費者保護委員會，即由副閣揆兼任主委，也常態性就委員會職掌事項，前往立法院主管委員會備詢。因此，由副閣揆兼任主委，既能有效提高全民防衛動員整備的效率，也能接受全民與立法院的監督。

被AI取代前 先來場罷工？

2023-09-20 05:29 　聯合報／ 張瑞雄／國立台北商業大學前校長（台北市）

全國火車駕駛產業工會發起中秋節、國慶日不加班連署，逾九成九司機員簽名。為了避免中秋節無火車可搭，行政院長陳建仁召開會議，同意工會兩大訴求，包括自主備勤津貼法制化、明年福利精進措施維持（結婚禮金、喪葬慰助、子女教育助學金），由台鐵營業基金支應，因此中秋、國慶疏運危機或可暫時解除。

由於台鐵是官營，政府可以介入解除危機，台鐵員工的要求也不是獅子大開口，但目前在美國兩場最大的勞工抗議卻沒有那麼幸運。一個是好萊塢劇本作家和演員工會的罷工，已進行數月；一個是最近發起的美國汽車工會工人大罷工，希望幾年內提升薪資四成，根本的原因就是工人們的工資停滯多年或實質下降，他們希望獲得加薪以改善生活，但談判桌上坐在對面的管理階層，薪酬卻仍逐年大幅增長。

並不是說大家希望老闆們的工資和工人一樣，但幾十年來，管理階層和普通員工之間的薪資差距，一直在以驚人的速度擴大。據統計，經通貨膨脹調整後，自一九七八年以來，美國三百家最大公司的執行長薪酬上漲了一四六○％，而普通員工的薪酬僅增加了十八％，且執行長薪酬的成長速度甚至比股市成長速度快卅七％。

為什麼汽車工人不願意在加薪四成的要求上讓步？媒體曾報導，二○○八年金融大海嘯時，美國汽車業幾乎崩潰，隨後聯邦政府向破產的克萊斯勒和通用汽車注入了八百億美元納稅人的資金。當時的美國總統歐巴馬強調，政府援助將確保「偉大的美國工業的新開端」，從而創造新的就業機會並釋放「新的繁榮」。

為了拯救公司，當時工會工人同意暫時凍結工資，並放棄某些退休金和醫療保健福利。但幾年來他們的獎勵是什麼？經通貨膨脹調整後，汽車製造業工人的平均每小時收入下降了約十九％，同期，汽車三巨頭執行長的薪酬平均卻上漲了四成，難怪工人們會火大。

此外，根據《洛杉磯時報》分析，好萊塢老闆們的口袋更是「麥克麥克」，二○二一年電影公司高層的平均薪資達到二千八百萬美元，比二○一八年成長了五十三％。但美國編劇協會表示，經通貨膨脹調整後，過去五年編劇們的薪資中位數下降了十四％。

在這薪酬背後還有ＡＩ科技的因素，汽車製造逐漸自動化和機器人化，工人們失業的夢魘成真；低薪加上工作權沒有保障，導致這場聯合三大車廠的罷工。同樣的，好萊塢的劇本也可以由生成式ＡＩ如ChatGPT來產生，然後一些臨時演員的角色也都可以被ＡＩ產生的人物取代，這些都造成人心惶惶，只好罷工宣洩。

一場疫情和ＡＩ的引進造成勞動力市場的不平衡，讓工人們感到巨大的壓力，只得在自己的工作被ＡＩ取代之前站出來，要求美國企業能更公平的分享其巨大的利潤。

聞蛋喪膽 誰能安心過中秋

2023-09-20 05:29 　聯合報／ 林旻光／文字工作者（台北市）

兩年來的「蛋荒」、搶蛋潮，使蛋價不穩，影響周邊產品價格，貨源也不穩，人民過著有一蛋沒一蛋，或小確幸地自豪成為「雞蛋富翁」的日子。至今日的食安風暴，從巴西蛋的品質問題，到進口蛋與台產蛋混裝，再次讓「劣蛋驅逐良蛋」，人民「聞蛋喪膽」。中秋將近，民眾還要擔心食安問題，百姓與業者如何能安心過節？

蛋風暴不歇，加上農業部對雞蛋來源與雞蛋品質、標示的解釋，演成一齣「荒誕」的連續劇，人民追得辛苦、追得氣憤，卻還必須看陳吉仲部長的請辭風波「彩蛋」。當陳部長終於道歉，並請辭獲准時，卻仍為專案進口政策喊冤，稱政策是正確的，民進黨團也相挺稱進口雞蛋是以量制價，但人民質疑的是效期的食安問題，兩者牛頭不對馬嘴。而農業部連蛋到底有沒有「塗蠟」都搞不清，行政效率與公信力也令人民憂心。

農業部捅出的婁子，讓藍營議員以「大吉為仲」送花至農業部，但對於人民而言，政府應以人民的健康福祉的「大局為重」，盡速解決雞蛋進口所導致的食安問題，並釐清、檢討進口過程是否有圖利單一廠商，及品管到底出了什麼問題，給人民一個交代。別讓人民一再當「楚門」，以及「洞穴之喻」中的囚徒。只准對政府說辛苦了，卻不讓人民質疑，不僅違背民主真諦，也不顧人民利益與健康。甚至在美國萊豬、日本排放核汙水等問題上，也不顧國家利益。

公托政策無助生育率

2023-09-20 05:35 　聯合報／ 陳志偉／家庭教育博士（桃園市）

賴清德日前公布「○到廿二歲投資未來世代」政策，包括「○到六歲國家跟你一起養」升級版方案，對策包括公共托育、準公托及保母服務再加碼。執政黨採用面對少子女化問題的社會學者意見，多取自歐洲，特別是北歐的公共托育，認為增加公托場所的質量及托育補助，即可達成促使年輕人生育的動機。

然而，蔡政府接手後，台灣的新生兒每年下降，從廿萬八千餘人，至去年十三萬多人，今年至今比去年同期還少了一千多人，證實其公托政策發揮不了作用。

歐洲由於社會主義思潮及北歐的維京人文化，公托本就是其幼兒教育的主要模式；而美國資本主義至上，讓父母自己決定是否托育。華人則是以家庭結構為教養主軸，因此至今有將近三成的幼兒，仍由父母自行照顧。

執政黨推出的下一代幼兒政見，強調孩子必須透過公共托育才能得到補助。但這有兩個最大的盲點：一是如果父母真是因為需要「補助」才想生育，那麼不生，不是連補助不足、需要自貼的部分都省了嗎？其次，如果幼兒園教保員承接公共托育是一項工作，為何父母自行養育小孩不算工作，不能取得與公托相等的補助？

這是這幾年看民進黨的公共托育政策，始終令人費解的部分。如果領了補貼，都給了幼兒園、托嬰中心，對父母經濟沒有幫助，如何讓父母願生、想生？

台灣的人口再用那些無關痛癢、等到生了或送去托育才拿得到補助的家庭政策，未來廿九到卅三年人口減半一次，甚至廿至卅歲青年每九人須有一人擔任軍警的狀況，就在不遠。

盲人騎瞎馬的雙語政策

2023-09-20 05:35 　聯合報／ 林育賜／前高中教師（苗縣竹南）

民進黨總統參選人賴清德十二日在國政願景發表會上指出，英語是「提升國際交流」與「提升專業領域知識」所必要的國際語言，目前是執行現場出現問題，希望能用更包容的方式來推動雙語政策。筆者曾實際從事雙語教學，願就此政策發抒一愚之得。

從雙語習得理論的觀點來看，語言的流利有兩大層次，一為「基本人際溝通語言」的流利，二為「專業領域語言」的流利；教學目標是先「基本人際溝通語言」，後「專業領域語言」。詳言之，外語教學的順序是由具體感官接觸（如實物或圖片）的給予，再漸次地設定真實的情境（例如打電話訂房），藉以發展類似面對面溝通的「基本人際溝通語言」。這對身在英語國家的外語學習者至少約需兩年。之後為發展「專業領域語言」，則需給予仿真情境但較難的語言操作，例如展演或實驗，最後再給予抽象且認知程度較高的語言使用機會，例如讀小說、聽演講或參加英語寫作檢定。「專業領域語言」至少需花費五年時間。

如果雙語教學的政策目標界定為「與國際接軌」，也就是學生在國外能夠用英語，依不同的情境與外國人做面對面的溝通，進而促進文化交流，而不是期望學生動輒引用專業領域語言；那麼應以培養學生流利的基本人際溝通英語為目標，而不是雙語政策。

即便政策目標為學生出國後能用流利的專業領域語言來與「學術世界」接軌，也不必然要藉由雙語政策來達成。而是應好好花五到七年的時間提升中文在學術上的流利度，然後將這種流利度遷徙到英語。那麼，透過改善專業領域課程設計（維持使用中文）來讓學生迅速地累積基本學術能力，乃為要務。

模糊目標的雙語政策，不僅難以評估成效，更使得在教學現場上難以兼顧「語言學習目標」與「專業領域目標」；畢竟要英語老師去教生物老師能教的生態學深度，或要生物老師能如英語老師般的流利英語教生態學，都是在難為兩者。即便有設計課程來滿足這兩大目標，在缺乏雙語教材的情況下，更是巧婦難為無米之炊。

籠統的「與國際接軌」口號，不該是雙語政策目標。好好花費幾年熟習「基本人際溝通英語」，再漸次發展「專業領域語言」，應為較可行的教育政策。而較為包容的教育政策，也應該是包容學習差異，而非政客的顢頇。

成本小代價輕 難怪心靈導師盛行

2023-09-20 05:35 　聯合報／ 王瑞琪／諮商心理師（新北市）

正當大家在為「八十分鐘兩萬三千元」的談話費咋舌的時候，我與幾位心理師同行有機會針對此事談了一下，大家的看法很一致：做個「心理師」多辛苦，做「心靈導師」成本低、代價輕，難怪前仆後繼，連副總統參選人也要在百忙之中幹這個活兒賺大錢。

在台灣，想要成為一個合格合法的心理師，需要讀相關科系的研究所，取得紮紮實實的碩士學位，然後實習一年；實習成績過關之後，還要參加國家考試，考試及格才能取得心理師的資格。這流程從大學開始至少要七年，成本相當高；覺得自己「天賦異稟」、「天縱英明」的心靈導師們，怎麼會願意花這麼多的時間來走這流程？

還有，一位心理師每六年要換證一次，換證的重要條件就是：六年內必須有一百廿個學分的課程證明，保證這位心理師是持續進修、與時俱進的。醫師、護理師等醫事人員換證，也需要繼續教育學分，心理師只是比照辦理而已。

至於非法經營心理諮商事業的代價，《心理師法》清楚地規定了非法從事「心理諮商」或「心理治療」的罰則：未領有臨床心理師或諮商心理師證書者，使用臨床心理師或諮商心理師之名稱，處二年以下有期徒刑，得併科新台幣三萬元以上十五萬元以下罰金（此處所指之「名稱」非僅為名稱而已，應以實際從事之行為為準）。如此輕的罰則，怎麼能讓「心靈導師」們心生畏懼？

正經循著讀書、考試及格途徑才擁有心理師身分的人，敢不敢收「八十分鐘兩萬三千元」這種價碼呢？我們幾個守法的心理師都搖了頭。我們愛惜「心理師」這塊招牌，不會做這種殺雞取卵的事。至於，哪些人不怕殺了雞、取了卵呢？就留給聰明的您自己判斷吧！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　葉匡時／「還路於民」要由地方政府落實

◆ 　嚴震生／AU加入G20 只是地緣政治重組？

◆ 　廖元豪／律師真的是一盤散沙嗎？

葉匡時／「還路於民」要由地方政府落實

2023-09-20 05:35 　聯合報／ 葉匡時（作者為陽明山未來學社理事長）

今年八月二十日，由「行人零死亡推動聯盟」發起的「還路於民大遊行」聲勢浩大，四位總統參選人都參加這活動，總統府、交通部以及各政黨也都馬上做出相關回應，表達他們對行人交通安全的重視。這個聯盟是希望台灣能向瑞典、日本等許多國家學習，要以行人零死亡願景（Vision Zero）為目標，建立「人本交通」，有效地保障行人交通安全。「推動聯盟」並提出五大訴求，要求政府能具體落實。

我非常認同「推動聯盟」的訴求。事實上，交通部在馬政府時代，就已經注意到行人零死亡這個願景，並積極推動相關工作，因此，馬政府那八年的交通死亡人數是逐年遞減的。但無可否認的，要落實這些訴求，所面對的挑戰很大，包括：民眾安全意識的加強、道路與號誌的調整設計、專用人行道設置、清空被占用之騎樓並整平走道、普及大眾交通…等。很多人因而質疑，行人交通安全議題是否會與其他許多議題一樣，熱鬧一陣後，台灣依舊是行人地獄？其實，天下無難事，只怕有心人。我相信只要「推動聯盟」這些充滿理想的年輕人，能夠用對方法，持之以恆，一定可以達成目標。以下我提出幾個建議以供參考。

首先，我們要知道「行人零死亡」是一個必須長期推動不懈的願景。瑞典、日本、韓國等國的「行人零死亡」政策都花了二、三十年才見效，而台灣中央部會首長任期如走馬燈，一兩年就更換首長的案例屢見不鮮，因此要靠中央部會長期持續地推動這項政策並不容易。不過，中央部會的主要工作是立法、督導、財務支援，地方政府才是具體的執行單位。因此，「推動聯盟」除了要求中央訂定《交通安全基本法》和《道路設計規範》等相關法規外，更重要的是要督促地方政府去落實執行。然而，地方首長因選舉或特殊利益考量，常不願意去做太難做的事情，所以要靠「推動聯盟」這類民間組織的持續監督關注，地方政府才會有足夠的推力來推動行人零死亡願景。

「推動聯盟」也要透過地方議會，要求行政首長提出行人零死亡願景的具體步驟，以及逐年降低交通死亡人數的具體指標。目前各地方政府都有交通安全督導會報，必須每月檢討當月的交通事故。只要地方首長正視督導會報，不虛應故事，針對行人傷亡事故尤其要特別注意，自然可以逐年減少交通傷亡。

行人專用路權可能是最難執行的工作。各地方政府可以在其蛋黃區先畫出一個示範區，用一兩年的時間，淨空被占用的騎樓，並整平騎樓走道，以方便行人和身障者安全行走。沒有騎樓的巷道則應盡可能畫出人行道，並禁止被占用和車輛臨停。如果每個縣市都能成功地做出一個示範區，讓民眾體認到行人專用路權的好處，大家自然會樂於配合政府在其他地區繼續規畫出更多的行人專用路權。

至於道路縮減寬度以利限速，以及十字路口與行人穿越道的設計改善等其他繁瑣卻很重要的工作，也都有賴地方首長持之以恆推動。地方政府首長通常能成功連任做個八年，只要他們願把「人本交通」列為施政的優先事項，八年的時間應該可以收到相當具體的成效，如此台灣才可能掃除行人地獄的惡名。 　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/388359/web/　

◆ 　聯合報社論／仇恨值是綠色執政招牌，陳吉仲繼續鬼打牆

◆ 　聯合報黑白集／「可敬的」雙重國籍？

◆ 　經濟日報社論／美日券商零手續費風潮的啟發

經濟日報社論／美日券商零手續費風潮的啟發

2023-09-19 00:28 　經濟日報／ 經濟日報社論

網路券商市占第一與第二的SBI跟樂天證券，從10月起所有日本國內股票的網路交易都免收手續費。 路透

日本股市的券商零佣金革命正在發生。網路券商市占第一與第二的 SBI 跟樂天證券，從10月起所有日本國內股票的網路交易都免收手續費。民國一一二年（2023年）初以來東京股市屢創民國七十九年（1990年）代泡沫經濟後新高點，新的零佣金革命預計將會更暢旺日股交易，日股的熱絡與券商創新，值得我們關注。

網路券商的零手續費風潮，可以追溯到民國一○八年（2019年）10月美國網路券商領頭羊 Charles Schwab，之後其他知名券商 TD Ameritrade、E*TRADE 等也隨即跟進，零手續費成為美國網路券商的主流營運方式。

受到美國零佣金潮流影響，日本券商龍頭 SBI 在民國一○八年（2019年）宣布零手續費願景，漸進的從民國一○九年（2020年）10月起每日交易百萬日圓以下的顧客零手續費，民國一一○年（2021年）4月中起25歲以下顧客所有交易免手續費，最後在今年8月底宣布，10月起所有網路交易免手續費。排名第二的樂天證券也只好跟進。

美日券商的零手續費風潮，觸及到一個重要基本問題，券商如何獲得收入來支付各種營運成本？雖然網路券商的邊際成本極低，亦即是只要有足夠的電腦設備，不需要新增業務員，就可以處理大量客戶訂單，但公司營運仍需要獲利模式。

美國券商的獲利方式主要在兩點。首先是顧客資產的活用：券商會誘導客戶將帳戶內沒有進行投資的閒置現金，轉到券商集團內的銀行帳戶，讓銀行進行短期資金操作來獲利。Charles Schwab 在宣布零手續費之前的民國一○七年（2018年），其營收100億美元中，利息收入58億、資產管理收入32億美元，交易相關收入7.6億（含部分自營交易所得），因為手續費收入占營收不到一成，Charles Schwab 自然有底氣可以施行零手續費，並藉此吸引更多客戶，增加資產運用規模與收入。

不過日本的金融環境跟美國不同，日本的低利率環境，讓券商操作客戶閒置資金的獲利空間受限。那為何日本券商要推零手續費？首先券商的收入結構，讓 SBI 跟樂天證券承受得起失去股票交易手續費收入。近年來 SBI 跟樂天證券多角化經營，股票手續費占營收降至兩成上下。像是 SBI 上年度收入的八成來自顧客信用交易的利息收入，以及自營部操作等多元收益。

其次，SBI 跟樂天證券願意犧牲占營收兩成的佣金，主要是為了搶奪 NISA 新制度的顧客浪潮。現任岸田首相的重要金融政策是「新資本主義」，希望國民能將儲蓄積極轉化為投資，讓「金融資產所得倍增」，增加國民被動收入的同時，也為企業調度資金引來更多活水。為此岸田政府修改「少額投資非課稅」（NISA）制度。NISA 開始於民國一○三年（2014年），讓投資者在一定額度內的投資，在一定時間內享有免課稅優惠。新修法後在民國一一三年（2024年）起，不僅終身免課稅，且額度遠高於舊制度。

NISA 制度規定，雖然國民可以有很多券商帳戶，但只能有一個NISA 帳戶。隨著 NISA 新制度即將在明年初啟動，以及日股的好景氣，日本民眾開設證券帳戶與 NISA 帳戶人數持續增加，據統計民國一一一年（2022年）一年間開設 NISA 帳戶人數就增加6.4%。SBI 跟樂天證券為了吸引新顧客來開設 NISA 帳戶，以免手續費與其他券商做出區隔。

目前除了 SBI 跟樂天證券，日本沒有其他券商跟進零手續費。眼見未來日本券商的淘汰賽在所難免。一如美國發生過的案例，Charles Schwab 宣布零手續費的隔月，就展開對競爭對手TD Ameritrade 的收購。免手續費的削價競爭下，汰弱留強的併購賽局勢必發生。

日本券商之間的激烈競爭，讓消費者享受了零手續費的福利。日本股市的這次變局，可說是日本政府透過提高免稅投資額度的新 NISA 制度，把股市的餅做大，而券商為了搶奪新大餅，升級服務造福消費者，也活化了股市。美國、日本網路券商都已經零手續費了，台灣政府跟券商們要不要再努力一下啊！

聯合報黑白集／「可敬的」雙重國籍？

2023-09-19 00:25 　聯合報／ 聯合報黑白集

鴻海創辦人郭台銘參選總統搭檔副手賴佩霞。圖／郭台銘競選辦公室提供

被郭台銘稱為「萬中選一人選」的賴佩霞，成為副手沒幾天，就爭議頻傳。最引人矚目的，是她的雙重國籍。儘管郭陣營宣稱已「啟動」放棄國籍程序，但能否及時成為合法候選人，仍有變數。

民進黨對政敵的雙重國籍，一向窮追猛打，並上綱為「對國家忠誠」的問題。民國九十七年（二○○八年）大選，綠營猛打馬英九綠卡問題，就是明證。對「永久居留證」都如此在意，對「雙重國籍」理應火力更猛才對。

然而，郭台銘公布副手為賴佩霞後，民進黨發言人馬上說，郭賴配是「可敬、可以期待的搭配組合」。綠委洪申翰誇，賴佩霞比郭台銘「更有魅力」；另一位綠委許智傑則大讚，「郭董出了一張好牌」、「呼應主流民意」，簡直誇上天。

質疑賴佩霞雙重國籍的，則寥寥可數。民進黨北市議員許淑華說，「可能會影響連署」，擔憂之情多於批評。綠委王定宇算罵得最兇，不忘提及馬英九的綠卡風波，但也不過是「指賴罵馬」罷了，並非真的對賴佩霞雙重國籍有意見。

今昔之別，是民進黨忽然有風度了？或者賴佩霞果真傑出到民進黨都嘆服，可以忽略其雙重國籍？當然不是！原因是，無論郭台銘與誰配，民進黨都會全力吹捧，希望這組人馬參選到底。因為郭台銘參選，就是助攻賴清德；為「側翼」隱惡揚善，正是責任！

聯合報社論／仇恨值是綠色執政招牌，陳吉仲繼續鬼打牆

2023-09-19 00:18 　聯合報／ 聯合報社論

農業部部長陳吉仲17日下午傳出請辭獲准，行政院對此表示，陳吉仲曾以口頭向行政院長陳建仁表達願負起責任。但陳建仁並未答應，媒體報導「請辭獲准」一事有誤。圖／聯合報系資料照片

季青漫畫

一個蛋荒問題，在農業部長陳吉仲手上處理得荒腔走板，顯然前無古人。他的進口雞蛋政策，既傷害了本土蛋農，又因偏袒超思等貿易商引發利益輸送之議，更讓全民陷於「壞蛋」及「混蛋」的食安恐慌，迄今難以收拾。可笑的是，陳吉仲周日為此請辭的消息傳遍政壇，最後竟以閣揆陳建仁裁示「慰留」作結。陳吉仲僅需道歉了事，蔡政府真是舉重若輕。

陳建仁以為陳吉仲「道歉」就能了事，未免太過天真。畢竟，這一波進口蛋流向成謎的災難，還在各地倉儲及市場上四處流竄，每天都有新的地雷引爆。以陳吉仲最近處理進口蛋問題「鬼打牆」的窘狀，每天的謊話不到日落就被戳破：蔡政府要寄望他收拾殘局，恐怕純屬奢想。何況，食安問題影響的是升斗小民的日常，每天民間這樣吵吵嚷嚷、驚呼不斷，賴清德的選情不受牽累才怪！

民進黨並非不知道事情的嚴重性，但一遇到派系利益和權鬥，事情就很難根據理智判斷進行。依常理，蔡政府處理此事，應該是直面社會大眾的反應，以陳吉仲處理進口蛋不當又說不清楚，准許他請辭，以示對選民負責。然而，陳吉仲請辭的消息卻在媒體上延燒了好幾個小時，陳揆是否「准辭」卻掙扎許久。更啟人疑竇的是，前閣揆蘇貞昌竟也在其間摻上一腳，公開指控放話的人是故意「操作」、「很惡劣」云云。蘇貞昌下台已大半年，卻還在那裡干預政務、指點江山，這樣的政府體制豈不怪哉！

從蘇貞昌的介入，到陳建仁的猶豫，陳吉仲請辭最後變成「慰留」；不難想像，其中暗藏民進黨的派系爭鬥。力挺賴清德的新潮流系，顯然希望陳吉仲趕快下台，以免這把「壞蛋」的惡火延燒，損及賴清德選情。但另一方面，陳吉仲是蔡總統寵愛的政務官，他多次行事偏頗引發漫天爭議，都因蔡英文及蘇貞昌力挺而安然度過。這次，必然是包括陳建仁在內的「英系」在幕後力保陳吉仲，要求他在本周開議的立法院院會中「道歉」了事，讓陳吉仲又逃過一劫。

蔡英文任內，陳時中和陳吉仲堪稱是內閣中「仇恨值」最高的兩名政務官；在陳時中辭職參選失利後，陳吉仲的仇恨值已名列前茅。以「仇恨值」來形容政務官，是蔡政府的最大特色，其政府不少官員充滿這種激怒人民的負能量，卻屢屢受到偏袒及重用。所謂仇恨值，正是指政務官決策舉止不以民為念，卻被認為「對黨有功」而備受賞識；該官員因而繼續悖德而行，人民對他的怨怒也就與日俱增。

陳時中在衛福部長任內，不時表露歧視性言論，對醫藥利益團體的私心溢於言表，對專家的忠告冷眼以對，對疫苗和快篩的採購偏私又草率，完全不顧及廣大民眾的需求。他的仇恨值高，是人盡皆知的事；蔡英文仍堅持要他參選台北市長，是鬼迷心竅，果然鎩羽而歸。陳吉仲也一樣，他不問青紅皂白堅持進口萊豬卻不好好追蹤，堅持將水利會收歸國有卻造成中南部連年乾旱休耕，毫無規畫便任意濫用公帑補貼進口雞蛋，對進口蛋效期及去向卻無法掌控，任由「壞蛋」假冒本土蛋混入市面。如此失職、失德，蔡政府卻還在力保他的烏紗帽。

陳吉仲和陳時中的共同點是：能力不足，卻握有太多權力，做出超負荷的決策。但堅持肯定其貢獻價值的，則是蔡總統和蘇揆、陳揆等人，他們都是升高仇恨值的共犯；與此同時，卻抹煞了人民的感情和信念。沒錯，仇恨值正是綠色執政的招牌，陳吉仲就繼續鬼打牆吧！