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．聯合報社論／蔡政府，你真的看到空汙改善嗎？
．聯合報黑白集／檢察官也該守法
．經濟日報社論／環保的轉型正義在哪裡？
經濟日報社論／環保的轉型正義在哪裡？
2017-12-16 03:28 經濟日報 經濟日報社論
中南部空汙嚴重，環保團體決定17日舉辦反空汙遊行。圖為11月29日台南的空氣品質指標（AQI）達159，已達紅害的對所有族群不健康等級。 聯合報系資料照片 記者鄭維真／攝影
有鑑於中南部空汙嚴重，高雄市教育產業工會舉辦「高雄兒童人權何在？」記者會，指依據世界衛生組織WHO及環保署空氣品質監測網，對紫外線指數及空氣品質指標AQI數據顯示，高雄學童1年竟然只有20天可以在戶外安全上體育課。 聯合報系資料照片 記者徐如宜／攝影
中南部空汙嚴重，根據環保署統計，高屏地區的空氣品質AQI自11月以來幾乎天天紅害，民眾入秋冬幾乎沒看過藍天，有人甚至說空氣竟是南北差距最劇烈的一件事，呼吸道和皮膚等疾病患者驟增，引發民怨沸騰，環保團體更決定17日舉辦反空汙遊行。
更嚴重的是，環保署AQI所反映的並非當下即時的空氣品質，例如會致癌的細懸浮微粒（PM2.5）是採移動平均，將前12小時平均的一半加上前4小時平均的一半計算，根本不是當下即時的空氣品質，亦即民眾看到紅害的當下，其實都不知道已吸入許多有害汙染物了。反而是民間建置的兩千部「空氣盒子」，才能即時掌握各地的空氣品質，不用再靠自己的呼吸道偵測，環保署實在應該感到汗顏。
然而，自行政院長以下的官員卻展開高明的政治操作，雖承認三分之二的空汙是本土製造的，卻屢屢「帶風向」暗示是「大陸」冷氣團南下，「境外」移入的空汙造成「紅害」，甚至說是「過去」一、二十年來累積的問題，刻意把責任推卸給大陸和過去，徒然增加民眾的反感。明年的地方選舉近了，縣市長才開始嚴審燃煤發電許可，卻觸了中央缺電的霉頭，閣揆只好拚命向中南部縣市撒錢補貼；民間環保團體要上街抗議了，副總統才想要「溝通」，還不如建議環保團體，因空氣品質不佳，不宜外出抗議。
政治操作之外，蔡政府提出的大抵都是打高空的政策。例如，賴揆宣示台中火力電廠改燃氣時間，將從原本的2025年提前到2023年，等於承認因為要實現非核家園，提高燃煤發電的比率而「火力全開」，是造成空汙的主要原因，其實也明白告訴中南部的民眾至少還要忍受六年的空汙毒害。另外，宣示全面使用電動車時程會比歐洲國家的2040年更早，不但讓人覺得遙不可及，更顯示政府對於占空汙三分之一的移動汙染源（汽機車為主）束手無策。
至於行政院倉促拍板的空汙法修正草案，雖然號稱有六大亮點，反而像是純為非核家園服務，避免缺電而修法，與減少空汙目標背道而馳。例如，為確保供電量穩定，環保署竟然同意加入緊急應變機制，當空氣品質不好、燃煤發電機組降載時，燃氣發電廠的排放量將不受年排放量上限規定，根本就是讓空汙的總量管制破功。因為燃氣排放的空汙僅有燃煤的一半，則以氣換煤本來就更容易達總量管制目標，此時反而不受總量管制的限制，豈不是藉燃氣來增加空汙量，以民眾健康為代價？而固定汙染源申請許可證展延時限拉長為三年以上、五年以下，與實際空汙脫勾，又如何能讓地方自治落實，有效改善空汙？
另外，空汙基金的分配，將移動汙染的空汙費20%增撥給地方政府，像是對民眾「以肺換電」的補償，卻無助於事前的空汙減量，中央如何分配都沒有答案，地方首長也只知搶錢，對於如何減少空汙興趣缺缺，全面執政的政府又如何能同心協力改善空汙？
由此可見，環保署的種種作為以及空汙法的修訂方向，在在都違背了環保的「轉型正義」。缺電和空汙增加是非核家園所造成的轉型不正義，且長達至少八年的期間要以民眾的健康為代價，以環保為職守的環保署，怎能視而不見？站在專業的立場怎能為錯誤的能源政策背書？何不參考工商團體的建議，勇敢地對閣揆或總統直說，在綠能和燃氣發電比重增加到位之前，不影響非核家園的目標下，應當盡洪荒之力使用核電，可使缺電和空汙問題迎刃而解。
總之，現階段的空氣品質已經惡化到嚴重傷害民眾健康，證明蔡政府「核能是最後選項」的政策是大錯特錯，環保署應該回歸專業良心，義無反顧地改善空汙，能源政策的最後選項才是非核。
聯合報黑白集／檢察官也該守法
2017-12-15 23:43聯合報 聯合報黑白集
前總統馬英九（右二）日前到北檢遞狀，控告台北地檢署涉及洩密，引發各界熱議。 圖／聯合報系資料照片
馬英九狀告北檢洩密，真是好大的膽子。根據北檢隨後發表的駁斥聲明，馬英九卸任後被告了一百多件案子，雖絕大多數以不起訴簽結，但「待罪之身」何以不知趨吉避凶？
檢方是否洩密，這議題不是第一次出現。媒體是神通廣大，或膽大包天到敢於捏造某些看來只有檢調才能掌握的證據，此事只能從各種社會現象旁敲側擊。例如，先前不少企業遭檢調大規模搜索，媒體記者往往獲知先機，守候在現場拍攝；如此，「權威消息」能不引發聯想？
對洩密有感的，當然不只馬英九。當年的檢察官「紅衛兵」高新武為辦吳蘇案，事後被冠以「越區拘提」之罪名而辭職，卻也因此掀起檢察官體系由下而上的內部改革熊熊烈火。知法如高新武者，何以甘冒「違法」越區辦案之險？顯然有內情重重的理由，讓他不得不越區。檢改運動至今火苗未熄，但在蔡英文親自表達重視的司法改革中，卻顯得無足輕重；證明當年高新武「俟河之清」的心願尚未實現。
檢察官「也」該守法，看起來是可笑的說法，實為沉重的社會心聲。稍早有前地院院長署名投書媒體，呼籲檢察官勿淪為政黨工具，何以對檢方公信力質疑到這般程度？其實並非無風起浪。國外亦然，韓國偶像明星趙寅成主演的電影「王者」，影射韓國檢察體系與政治權力間的關聯，顛覆韓國民眾對法律公正的認知。老百姓對司法無奈，只能說，希望檢察官也該守法。
聯合報社論／蔡政府，你真的看到空汙改善嗎？
2017-12-15 23:35 聯合報 聯合報社論
當人民健康已受到危害，政府光談修訂空汙法是不夠的。 圖／聯合報系資料照片
入冬這波嚴重空汙導致民怨大爆發，民間團體明天將發起全台「反空汙大遊行」，種種壓力終於迫使行政院緊急修正《空汙法》。但即使在這樣的氛圍下，政府仍沒有誠實面對問題。行政院發言人徐國勇一反專業認知，聲稱禍源來自「境外汙染」；蔡英文總統更罔顧民眾感受，聲稱空汙改善現在「已看到了成果」。不正視問題的政府，會認真看待人民呼吸的權益嗎？
蔡英文之所以自我感覺良好，主要來自環保署副署長詹順貴在民進黨中常會的專案報告。報告除了聲稱，「真的有中國汙染源」，又說「不能把問題簡化成中火因素」，還說政府將傾全力改善，盼在三年內看到成果。接著蔡英文就說「已看到成果」。對此，台大公衛學院院長詹長權立刻反駁，並引述新北萬里的空氣監測數據，與全台空汙最嚴重的屏東潮州作一對比，說明台灣空汙來自「境外汙染」之說是不實的說法；「總統錯了」，而且是被幕僚的錯誤資料所誤導。
律師出身卻當上環保署副署長的詹順貴，比起公衛學者詹長權的環境專業，究竟誰是誰非，外界很樂意看到這「兩詹」有一番公開辯論。無論如何，面對台灣的環境威脅與危害，絕不能有儌倖之心，這是在朝或在野都必須一貫的態度。如果在野時堅持嚴格監督，執政卻不能解決問題且放水，這是民眾無法接受的態度。尤其，若一味把責任推給「境外」，卻刻意輕忽自己的境內治理，這樣的迴避政策更該受到譴責。
檢視政院版的《空汙法》修正草案，雖強調將對固定汙染源下重手，包括停業或採高額罰款，並將運用空汙基金分撥地方以改善空汙。表面上看，條文似乎有模有樣，但誰都知道「徒法不足以自行」。法條訂得再嚴，罰金訂得再高，如果中央與地方政府缺乏執行落實的決心和能力，這一切都是空談。
台灣今天的空汙如此嚴重，難道是因為沒有《空汙法》嗎？當然不是！我們有各種各樣的法令，但一落到執行層次，許多官員不是抱怨授權不足，就是抱怨法令窒礙難行。再不然，就是擔心強力執行會惹出民怨，因而草草敷衍，放水過關了事。更嚴重的是，當空汙問題已經損及人民的生活品質，甚至已傷害到地方民眾的健康，中央決策官員卻還雙手一攤，把責任推給對岸，或者自欺欺人地聲稱情況已有改善。以這樣的態度，問題如何有改善的可能？
再說，除了修改《空汙法》，目前更迫切的問題，是如何協助那些空汙嚴重地區的民眾進行預防性的檢查與早期治療。近年，因空汙引發的民眾呼吸道疾病顯著增加。去年十大死因第一名是肺癌，死亡人數達九千三百多人，共用掉一一七億元健保經費，其中半數是肺腺癌患者。這些變化，是台灣疾病史上罕見的現象，致病禍因亦明確指向PM2.5。在這種情況下，政府還要裝作看不見問題，甚至承諾「三年後會更好」，這豈非是以「七年之病，求三年之艾」，無意追求有效的診療，甚至是畫餅充飢。
對於六輕排廢對雲林的影響，政府曾在當地進行長期研究，持續追蹤檢測當地橋頭國小許厝分校學童的尿液。直至今年，因無法證實六輕排放影響學童健康，才讓他們返回分校上課。許厝學童的健康是否受到危害，其實只是假設性問題，但為了以防萬一，政府積極採取了長期追蹤措施。那麼，諸如台中、高雄等地居民受到的空汙危害，在致病數據陸續出現後，政府恐怕也有必要採取比較嚴肅的因應。例如，鎖定某些影響嚴重地區，對居民集體進行肺部檢查；對已發病者，則追蹤其病情發展，並促請相關學門醫師加強治療研究。
當人民的健康已受到危害，政府光談修訂空汙法當然是不夠的，請積極著手改善問題吧！
