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【專家之眼】M503航路與空防威脅
2025-07-19 07:30 聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員
大陸民航局6日宣布啟用M503航線W121銜接航線，陸委會批評陸方迄今已三度「片面」違反共識，完全不尊重雙方共識及台灣民意。本報資料照
7月6日中國大陸民用航空局發布公告，啟用 M503 航線 W121 銜接航線；回顧 M503 航線從最初僅開放南下運行，並且西偏移7海浬飛航，再逐漸到民國一O七年（2018年）1月4日開始啟用北上運行，並同時啟用相關銜接航線，但當時此等銜接航線均限制僅能自東向西飛行。中國大陸民航主管機關並續於民國一一三年（2024年）1月30日取消 M503 南下航路向西偏移飛航安排，並啟用 W122及123 由西向東飛行；但每次調整 M503 航線運作規範，都會成為兩岸爭議話題。
因此當此次啟用 M503 航線 W121 銜接航線後，將使從民國一一四年（2015年）1月12日中國大陸在台灣海峽上海飛航情報區內空域內，劃設編號為 M503 國際民航航線所掀起政治波瀾，經過逐次啟用多番周折終於畫上句號，整個 M503 航線將依原始設計規畫方案運作。
儘管此次啟用 M503 航線 W121 銜接航線，在政治層面上後續必然還會是餘波盪漾，但終究無法改變 M503 航線被國際民航業者採納，並且接受上海飛航情報區所提供管制服務，支持其民用航空營運活動之客觀事實。
雖然台北政壇政府機關仍援引國際民航組織（ICAO）《飛航服務規劃手冊》第4.2.6節規範，宣稱依據該項規定，任何飛航網路改變，均應與所有相鄰飛航情報區協調。但若是回頭檢視民國九十六年（2007年）當陳水扁總統任內在台北飛航情報區內，劃設同樣位於台灣海峽空域，並且緊鄰上海飛航情報區管轄範圍之 L1 國際航線，其實亦未曾與上海飛航情報區主管機關協商。假若當時對方並未表達異議提出抗議，顯然我方所持觀點亦難以被國際社會接受。
更進一步檢視國際民航組織編號 SCS-MTFRG/1-IP/03，以「啟用中國西南海岸 M503 航路」（IMPLEMENTATION OF ROUTE M503 ALONG THE SOUTHEAST COAST OF CHINA）為題，由該組織《南中國海主要交通流量檢討工作組》（South China Sea Major Traffic Flow Review Group）於民國一O四年（2015年）19日至20日在吉隆坡所召開第一次會議中，由以下中國大陸所提報資料段落編號1.3節內容顯示（網址如下https://www.icao.int/APAC/Meetings/2015%20SCSMTFRG1/IP03%20%20IMPLEMENTATION%20OF%20ROUTE%20M503%20ALONG%20THE%20SOUTHEAST%20COAST%20OF%20CHINA.pdf），我方不但對於中國大陸劃設該航線事先知情，而且美國聯邦航空總署亦曾與中國大陸民航主管機關合作，以便確認該航線安全性與可行性。
1.3 The safety assessment on the route M503 planning has been conducted with cooperation by FAA which indicates that it is safe and feasible. In order to maintain a safe and efficient operation after implementation, CAAC has coordinated with parties involved, including Hong Kong FIR, Taiwan FIR, ICAO and IATA in the preparation phase.（1.3 M503 航線規劃方案之安全評估作業係與美國聯邦航空總署共同合作實施，並確認其安全性與可行性。為確保該航線啟用後能夠安全與有效運作，中國民用航空局亦曾協調其中包括香港飛航情報區、台灣飛航情報區【應為台北飛航情報區】、國際民航組織以及國際航空運輸協會在內之相關單位）。
儘管台灣社會至今仍然深信當初 M503 航線僅開放自北向南通航，並且向西偏移7海浬係經過當時兩岸協調，在民國一O四年（2015年）3月4日由北京承諾讓步所獲結果；但假若認真細讀前述文件第1.7節內容，就應知道所謂讓步結果其實與該航線原始初期啟用規劃進程相差有限。
1.7 The route is at first stage planned to operate as a unidirectional route for southbound traffic only. Aircraft shall establish a lateral offset at a distance of 4 nautical miles to the west while operating from PONEN to LELIM.（1.7 本航線預計在第一階段僅以向南單向方式運作，航機應在管制點 PONEN 至 LELIM 間飛行時向西偏移4海浬）。
不論如何，自從啟用 M503 航線以來，繪聲繪影指控該航線將構成對台灣本島空防威脅聲浪不斷，但基於下列各項客觀事實，相關論點根本站不住腳；首先是曾有軍事愛好者聲稱發現共軍戰機曾經利用民航機作為遮掩，以及近距離貼近民航機，在海峽中線附近飛航伺機蠢動。
此種說法極度缺乏基本常識，假若軍事迷可從共軍戰機與民航機對外發送電子導航信號，就可區分出距離極為接近之共機與民航機，請問如此豈有遮掩或是偽裝民航機實施突襲可能性？就軍事迷完全仰賴前述電子導航信號就可辨識，空防預警動態監偵單位所具備監控辨識作業能量遠高於此，怎有可能讓解放軍機利用民航機掩護有機可乘對我突襲？
其次就是要提醒，若是真有共機接近民航機，就現代民航機為維護飛航安全之預警偵測系統來說，早就警報大作；民航機駕駛必然會向飛航服務導航管制權責單位提出抗議，並且亦將引發軒然大波，讓上海飛航情報區提供飛航管制與安全導航服務信譽掃地，此將是中國大陸民用航空主管機關不可承受之重。
只要回想從民國一O八年（2019年）4月1日綠營執政團隊就開始炒作共機在海峽空域活動，最後搞到共軍機艦步步進逼台灣本島，而國安高層對此卻束手無策完全無計可施。但共機在台海周邊穿梭往來如此密集，卻從未耳聞台北飛航情報區內民用航空飛航管制單位，針對共機在空中危險接近民航機或是違規跨越航路，在國際航空緊急通信波道中提出警告或抗議，其實就可以認識到此種謠傳根本就是天方夜譚。
再者吾人必須提醒，自從 M503 航路啟用以來，兩岸民用航班以及台灣本島與外島外來航空交通從未受到影響，台灣對外民用國際航班亦正常運作。共機跨越海峽直闖我周邊空域，亦與 M503 航線各個國際民用航班毫無關係，更是 M503 航線並不構成空防威脅明證。
最後針對啟用 W121 銜接航線後，仍有具備空防經歷人士指稱其對我空防存在威脅。其實只要參照附圖，W121 銜接航線係自管制點 DONGSHAN 至 NUDPO，假若在此銜接航線靠近台灣末端至台灣本島之間空域，共機早就密集穿梭如入無人之境，有誰蠢到還要大費周章繞回去 DONGSHAN 管制點，冒充民航機來接近台灣本島？不用大腦曲意媚俗，真是有愧於專業背景與經歷！
M503 航線與 W121／122／123 銜接航線，以及台金、台馬航線示意圖。(本報系製圖)
【專家之眼】蔣萬安談真正的團結 賴總統聽進去了嗎
2025-07-19 05:57 聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授
台北城鎮韌性演習中，台北市長蔣萬安（前左）陪同賴清德總統（前右）視察。圖／取自蔣萬安臉書
台北市長蔣萬安在城鎮韌性演習北市演練場致詞，向賴清德總統提出了讓國家「真正的團結」建言。從場合性質與發言全文看來，蔣是有備而來，但並非黨同伐異的備戰宣言，而是忠誠謀國、向少數總統伸出友誼之手的準備，賴總統讀到蔣的心意了嗎？顯然沒有，但能事後想想，好好把握嗎？相關動作，人民應該要好好看在眼裡。
之所以肯定蔣的建言並非黨同伐異，是因為在現代成熟政體的政治攻防上，對下位者而言，主動喊團結並非有利。蔣只是市長，團結之後不可能指揮總統，但作為藍營指標性政治人物之一，他的態度有風行景從意義，所以說這是為了國家，對少數總統伸出友誼之手，只要賴願意採取團結行動。但蔣的建言，賴有沒聽進去呢？
首先，賴似乎沒有仔細聽對方講話，因為他當場的回應，蔣前面致詞其實已提過了。賴稱，團結要有共同信念，還要有具體行動，所謂共同信念就是反共、反併吞、護主權，維護民主，沒有這樣信念，難有具體行動，即便有行動也無法發揮效力。但蔣前面明明就說：四面環海的台灣是艘「不沉的航空母艦」，我們是同在一艘船上，不分顏色、同島一命，與台灣同生死，與中華民國共存亡。都要與中華民國共存亡了，誰要併吞我國都是該反對的對象，這是賴講的共同信念範圍。
其次，賴的話設有陷阱，也讓人不明所以。他身為領導人，卻主動把台灣內部分成中華民國與台派，有點好奇他做為中華民國總統，是哪一派？中華民國派立場清楚，卻在賴語境下，說「讓中華民國派反共」，隱含過去不反共的批評。但什麼才是反共呢？是反對共產主義？還是反中共？所謂的反，又是什麼意思？像美國川普總統，是不是反共者？但他說過與中共領導人習近平是「好朋友」，連賴自己也說過「若有機會，希望像招待好朋友一樣，請中國國家主席習近平吃蝦仁飯」，講一次不夠，選後接受外媒專訪時，又再提了一次。這是反共該有的行為嗎？
相對於此，蔣市長的話則如暮鼓晨鐘：真正的韌性，不是冷冰冰的設備或制度，而是當危難來臨時，真正站在一起、信任彼此的集體意志。當台灣內部有人想玩弄制度、挖洞給對手跳、在自己不對國家忠誠前提下質疑對手的忠誠，這麼荒謬的場景，不會有信任的空間。
也該提醒賴總統的是，他說：每個人都能瞭解到「保家衛國、人人有責」這樣共同信念，才能產生出對保護國家的具體行動。但兩蔣時代不論是保家衛國或團結氣氛比現在濃多了，當時人民更是採取了具體行動，維持海峽中線的存在，是有特定力量上台後，逐步拆解國家認同，卻無力建立新的認同，搞到年輕人不知為何而戰，再加上政府輕率、沒有戰略眼光的具體行動，中華民國主權所及之地才越來越小。解鈴還須繫鈴人，總統反求諸己，善莫大焉。
綜上所述，蔣市長的發言，其實是指給賴總統團結國家的一條明路：不要口頭講團結，背地卻在做破壞團結的事。如果賴總統願意察納雅言，這是有利國家，也是賴變成多數總統的正道。但遺憾的是，到目前為止，還看不出賴政府有人聽懂了蔣市長的建言。總統應對團結國家負有最多責任，請先踏出一步吧。
