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◆ 　聯合報社論／賴總統抗中不保台，扭曲黃百韜護國精神

◆ 　聯合報黑白集／劉世芳的心魔

◆ 　經濟日報社論／公股銀行整併 須跨出第一步

經濟日報社論／公股銀行整併 須跨出第一步

2025-11-27 03:27　 經濟日報／ 社論

銀行業示意圖。聯合報系資料照

在全球金融整併來勢洶洶的年代，台灣的銀行併購卻彷彿陷入一座無形的迷宮。民營銀行近年快速合縱連橫，從跨境布局到國內吸收同業，都在爭取規模與效率的雙重優勢。對照之下，公股體系像被鐵網困住，上層掛心輿論與政治責任，下層維護飯碗與工作權，導致整併在喊聲之外寸步難行。迷宮的出口不是沒有，只是需要有人願意踩出第一步。

近月最受矚目的台新與新光整合，就凸顯金融併購的真實難度。併購不是宣布那天完成，而是從 IT 系統、流程、據點、人力、財務治理一路打通的長期工程。雙方銀行系統複雜度遠超預期，正是因為要以客戶利益為優先，確保轉換過程不出差錯。這提醒台灣社會，併購並非口號，而是一道漫長且昂貴的整合曲線，短期成本往往先升高，綜效反而要數年後才浮現。

永豐金（2890）與京城銀行的合併則提供了另一種視角，此案清楚展示規模經濟與區域布局的相乘效果，包括南北互補的據點、全面擴張的分行網路，以及國內排名躍升所帶來的能見度提升。併購不是贏者通吃，而是找出雙方互補的縫隙，讓一加一變成大於二的市場實力。永豐金更指出，併購的價值從不是用價格高低來衡量，而是看目標是否真正符合企業策略發展，就像衣服最重要的是合身，不是標籤。

回望公股金融機構，困境更深也更複雜。公股投信整併推動多年，不是時常方向改變，就是策略轉變，政治阻力與治理機制更是難以克服。公股銀行則受限於董事席次安排、換屆頻繁、立委壓力、工會反對與政策任務，使其難以大刀闊斧改革。上層顧慮太多，下層保守本位，形成整併的雙重藩籬。

金融市場的現實卻不會等人，銀行數量過多、獲利模式一致、人才流失於科技業與外商、資本效率被國際同業拉開差距，這些都讓台灣金融業在國際競爭中不斷後退。民營金融機構近年積極整併、跨境布局、數位轉型、強化財富管理能力，而公股體系若持續停在原地，其優勢終將被全面吞蝕。

此時國際經驗提供一面鏡子，歐美大型銀行在併購中最重要的不是規模，而是治理結構的獨立與專業。例如民國九十七年（2008年）金融危機後的各國整併，勝出的銀行並非最有錢，而是最有紀律。銀行 IT 系統即是成功關鍵之一，許多國外銀行在整併後花費數年整合核心系統，避免並存平台造成的風險，這正與台新新光金面臨的情況高度吻合。併購不是建新樓，而是把兩座城市接軌，需要耐心，更需要決心。

外國經驗也告訴我們，整併若要克服內部阻力，提升員工參與與溝通是關鍵。「制度若不能讓人變得更好，就會逼人離開」，成功的併購往往不是削減人力，而是重新配置角色、培養新能力、擴大市場後創造更多機會。金融科技興起後，銀行需要的不是更少人，而是更多會數據分析、風控、產品設計與跨領域合作的人才。併購反而可能讓員工找到新的舞台，而不是失去舞台。

回到台灣，公股行庫能否走出迷宮，關鍵仍在願不願正視結構問題。財政部近期鬆口支持公私併，顯示思維已有鬆動。公股若能以補強自身弱點、提升治理彈性、強化專業能力為方向，並透過透明程序降低外界疑慮，整併就可能從政治風險變成產業升級的契機。

「真正的危機不是新的挑戰，而是用舊的方法面對它」。台灣金融業面對的不是併購的好壞，而是能否調整治理文化與思維模式，讓併購成為強化韌性與競爭力的途徑。當民營銀行已在全球競爭中起跑，公股金融若仍困在迷宮裡面彷徨，最終可能不是被整併，就是被市場淘汰。迷宮的出口其實一直都在，只是需要更大的視野、更少的顧慮，以及一種願意冒險的勇氣。

聯合報黑白集／劉世芳的心魔

2025-11-27 00:49 　聯合報／ 黑白集

內政部長劉世芳日前為了捍衛「台灣全民安全指引」（小橘書），用「公主病、王子病」大酸反對者。 圖／聯合報系資料照片

劉世芳可能是歷來最出軌的內政部長。她不關心少子化問題，卻擔心「陸配」村里長滲透破壞國家；她不關心城鄉差距或貧富不均問題，卻要求全台幾百條「中正路」必須改名。政府最近發放《全民安全指引》遭許多人亂丟，劉世芳開口就罵：這些人有「公主病」、「王子病」。

一個不思考社會的和平發展，卻一心想著鬥爭、動輒指斥民眾的內政部長，劉世芳才是有「太后病」吧！花蓮學田陸配村長鄧萬華遭解職，經花蓮訴願會撤銷裁定，劉世芳仍不肯罷休。陸配在台參政權已經相當嚴格，鄧萬華由村民選出，具有民意基礎，內政部長能一聲令下就加以剝奪嗎？

何況，陸配本來就不適用《國籍法》廿條。劉世芳卻強辯說，大陸如果不是「外國」，不就等於承認「台灣是中國的一部分」。如此解讀，顯示她的邏輯不及格。原因是：大陸不是「外國」，因為它和台灣「同屬中國的一部分」。劉世芳的特殊解讀，才是在矮化台灣。

劉世芳最大的心魔，就是「台灣國」。大罷免時，她高呼要讓賴清德「當我們台灣國的主人」；這「主人」二字，把台灣民主踩在腳下。現在她歧視陸配、把對岸當外國、討厭中正路，恨不得把「中華民國」改名「台灣國」。賴總統應讓她去當「台灣國籌委會」主委，別再領中華民國部長薪水了！

聯合報社論／賴總統抗中不保台，扭曲黃百韜護國精神

2025-11-27 00:43 　聯合報／ 社論

賴總統更應回答：地緣風險升高時，我們如何保持策略自主？ 記者林澔一／攝影

賴總統近日在臉書悼念黃百韜將軍，強調應追思「為國而戰的國軍，而非共諜」，並將黃百韜的「反共」事蹟置於敘事核心。黃百韜是鐵錚錚的抗日名將，加上他在國共內戰中英勇剿匪的事蹟，因此成為軍校的楷模。賴清德一味凸顯黃百韜反共，卻避提他「抗日」，除對歷史不誠實，也扭曲先烈的護國精神。

歷史不應選擇性詮釋，更不應為了政治操作，剪貼成政黨文宣工具。放大黃百韜的反共角色、卻淡化其抗日功勳，表面上肯定國軍的犧牲，實則反映了賴總統的策略性取捨。當政府擷取片段歷史來建構認同敘事時，歷史便不再是人們共享的記憶，而成了特殊政治目標的延伸。這除了可能造成敵我意識的崩裂，短期或許能收打擊政敵之功，長期卻將削弱社會對歷史全貌的認知，破壞社會共識的凝聚。

賴清德對黃百韜的敘事，與當前中日台關係的敏感氛圍交錯，更可能產生扭曲的效果。日相高市早苗的「台灣有事」論引發北京強烈反應，已使區域緊張升高；此際，賴政府不但未警覺台灣夾處其間的難處，反而不斷向日本釋出靠攏的訊號，刻意與對岸叫板，顯不明智。

賴政府最近推動「赴日觀光」等政策，總統並以「既然中國旅客不去日本，我們就帶團去」公開表態，再加上行政部門的敲鑼打鼓，已使原本尋常的旅遊決策安排升高為刻意的外交姿態。當觀光政策變成外交訊號，背後的經濟與策略考量就更需要被檢視。大陸禁止日本水產，台灣就猛吃日本漁獲，進而解禁福島核食；這種政治超越民生的決策，更說明賴清德團隊對國政的「巴夫洛夫反應」有多麼弱智。

就在此刻，國內旅遊業及地方產業仍在力求復甦，政府卻大聲嚷嚷「挺日」，甚至在國內觀光產業活動中推銷對日觀光，當然會使困境中的國內觀光與服務業感到不是滋味。政府坐視國旅困境不顧，卻一時興起力推日本旅遊，國內業者當然會產生相對剝奪感。賴政府為了抗中而「媚日」，為了媚日而「輕台」，民間當然不會感到愉快。

更深層的問題是，政府動輒訴諸情感與象徵性語彙，取代了明確的決策思維，國家的外交彈性必然逐漸縮小。台海關係本來就敏感脆弱，政府若在高市談話引發的緊張時刻強化與日本的象徵綁定，無異自行壓縮我國在美、日、中之間的策略空間。外交若流於民粹化，國家利益即難以保持獨立客觀，將使台灣被國際局勢推著走。

再看，賴政府將黃百韜當成「政治符號」攻擊國民黨，卻未藉此開啟深一層的國防和國家認同討論，也是一種廉價而扭曲的操作。當總統用歷史象徵來鞏固自己的政治地位，輿論與學術界即應揭開其中脈絡和問題，而非被情緒帶著走。唯有維護歷史真實性並促進成熟的公共討論，台灣才能在內外挑戰下穩健發展。

台灣社會需要的，不是「親日」或「反中」的膝射式情緒，而要有基於自身利益的長期戰略思考。賴總統更應回答的問題包括：地緣風險升高時，我們如何保持策略自主？如何在國際角力中確保自己的餘裕？國防、外交與民生如何在真正的風險中展現韌性，而不是用文宣口號來填補社會想像？

緬懷烈士、誠實面對歷史，應是超越黨派的共識。賴政府把黃百韜簡化成「反共」的符號，卻剪去他「抗日」的史實，除暴露他的投機，對民眾也是不誠實的。在高風險的國際局勢下，為了「反中」而「媚日」，卻忘記要「保台」，可能不知不覺中把台灣推向更大的危險。

【專家之眼】崩潰或崛起？前瞻大陸「十五五」的開局之年（初八）

◆ 　【專家之眼】崩潰或崛起？前瞻大陸「十五五」的開局之年（初八）

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【專家之眼】崩潰或崛起？前瞻大陸「十五五」的開局之年

2025-11-27 06:49 　聯合報／ 黃健群／工業總會大陸處處長

中共四中全會審議通過十五五規劃建議後，新華社公開中共總書記習近平主持黨外人士座談會上，對十五五時期大陸經濟社會發展的發言。（新華社）

談到大陸經濟，看法向來極為兩極，可謂「橫看成嶺側成峰」：有論者認為，中共制度基因下的集權性質，將因缺乏自我糾錯機制而導致經濟崩潰；有論者則認為，中共依恃長期戰略規畫和集中協調的制度優勢，將一路高歌猛進、引領經濟崛起。

大陸經濟發展趨勢究竟為何？面對即將到來的民國一一五年（2026）、所謂十五五的「開局之年」，如何不囿於意識形態、客觀掌握甚至預判趨勢？

服膺歷史唯物論的中共，強調具體問題要具體分析。民國一0七年（2018年）川普1.0啟動對陸貿易戰、科技戰以來，中共即加速推動產業轉型與科技自主。無論是民國一0九年（2020年）抑制房地產的「三道紅線」、民國一一年（2021年）針對教培行業的「雙減」政策、針對遊戲產業的限玩令，以及能耗雙控的拉閘限電‧‧‧，都是希望透過監管調整經濟體質。然而，由於政策「一刀切」後座力過大，加上國際因素疊加，使得大陸經濟動能受到衝擊，以致去（民國一一三年（2024））年9月26日中共改弦易轍，提出所謂「一攬子增量」救市政策，以期刺激經濟。

換言之，中共經濟政策一向呈現「戰略清晰、戰略模糊」的摸著石頭過河特色。正由於體制因素，因而其政策調整極具彈性。基於此，由所謂的「三駕馬車」展望明年大陸經濟：

首先，在淨出口方面，機會多於挑戰。在川普確定訪陸、美中貿易戰暫時休兵前提下；明年大陸貨貿不但仍可預期，甚至可能繼民國一一三、一一四年（2024、2025）後，再創新高。值得注意的是，隨著大陸希望推動服務出口「做大做強」，服務貿易逆差將可望進一步縮減，此舉有利外貿增量。然而，大陸外貿仍存在兩大風險：一是大陸終端產品的全球銷售，如大陸官方所說「每天生產8萬多輛汽車、340萬台智慧手機」，是否會讓歐美國家為避免「中國衝擊2.0」祭出更嚴厲的保護主義？二是西方國家是否將基於「去風險化」，加速推動產業鏈供應鏈「脫中」？

其次，在投資方面，機會與挑戰並存。根據大陸官方數據，民國一一三年（2024年）大陸實際使用外資金額（FDI）年減27.1%，民國一一四（2025）前十個月年減10.3%；亦即從金額來看，外資投資力度減弱是事實。但如大陸官媒所言：由於大陸消費愈來愈個性化、多元化，加上本土企業崛起，無法跟上大陸市場變化的外資企業本來就會遭到淘汰。就是說，在外商將大陸視為新的市場機會、而非僅是生產基地前提下，中共將透過「挑商選資」引進符合大陸未來發展的特定產業。因此，FDI 的衰退可說是產業政策改變的必然發展。如果大陸能落實「穩外資」政策，持續擴大開放領域、優化投資環境、提升投資吸引力，明年外商投資未必不可預期。此外，今年前十個月大陸國企投資同比增長1%，但民間投資卻同比衰退4.5%，如何透過「民營經濟促進法」等政策調動民企的積極性，亦是明年觀測重點。

最後，在消費方面，挑戰大於機會。雖然大陸最終消費支出占 GDP 比重，早已高於淨出口和投資，但居民消費動能仍相當不足。民國一一三年（2024年）3月大陸祭出「消費品以舊換新」，帶動了汽車、家電、手機、平板等產品銷量。但隨著四千五百億人民幣「國補」的即將落幕，消費力道已明顯減弱。今年大陸社會消費品零售總額增速五月達到6.4%的高峰後，一路滑落到十月的2.9%。此外，作為家庭財富主要來源的房地產低迷景況，制約大陸民眾的消費：今年前十個月，大陸房地產開發投資增速從年初衰退9.8%一路滑落到十月的衰退14.7%；新建商品房銷售額亦從年初的衰退2.6%一路滑落到十月的衰退9.6%。從趨勢來看，大陸房市落底仍需要相當時間。

總的來看，誠如作者一貫主張，大陸本質仍是外向型經濟；因此所謂「三駕馬車」實際上是以外貿為主、投資消費為輔的「一體兩翼」。由於投資和消費面臨結構性調整，因此要說民國一一五年（2026年）大陸經濟一片向好並不現實；但在外貿總量、增量都可預期下，一味唱衰也不客觀。民國一一五年（2026年）大陸經濟，勢必在中共的審時度勢下，因時制宜的呈現「擴大內需以求穩」、「產業轉型以求進」、「科技自主創新以求破」的辯證統一。一言以蔽之：民國一一五年（2026年）大陸經濟，勢必在跌宕起伏中持續前行。

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◆ 　賴總統投書 照見憂懼川普

◆ 　出資幫美軍基地升級 當台凱子？

◆ 　修財劃法 理性溝通協商才是正辦

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修財劃法 理性溝通協商才是正辦

2025-11-27 00:09 　聯合報／ 李永騰／空大公行系教授、輔大校務顧問（新北市）

立法院院會十四日三讀修正通過財政收支劃分法，尚未生效之際，行政院院會廿日亦通過院版財劃法草案並送立院審議。立院程序委員會廿五日開會，政院版財劃法草案遭在野黨以未提供試算表為由暫緩列案。民進黨團幹事長鍾佳濱說，對藍白掌握國會多數下的暴衝行為，他支持公民用公投發揮制衡力量。朝野對立的氛圍重回大罷免時的劍拔弩張。

財劃法的修法已經討論廿多年，經歷陳水扁、馬英九、蔡英文三位總統，最後都不了了之，因為財劃法的修訂涉及財政資源的垂直分配（中央與地方）與水平（各縣市）分配，關係到中央與地方政府、執政黨與在野黨之間的權力資源分配，具有高度政治性。今年財政分權的修法改革之所以進入國會議程並付諸實現，在於此時地方政府的多數黨與國會的多數黨是一致的，所以從政治現實來看，地方財政分權、提高地方財政自主性是大勢所趨。

近半個世紀以來，學理上對地方財政分權造成的影響有不少研究。從經濟效率面來看，財政分權是否有助於經濟效率與經濟成長？實證研究呈現分歧的結論。主張財政分權的開山始祖 Oates 認為，財政分權可以促進經濟成長；Limi 使用民國八十六年到九十年（一九九七年到二○○一年）五十一個國家的資料進行實證研究，發現平均每人的 GDP 與財政分權呈現正相關。但 Davoodi & Zhou 以四十六個國家、民國六十九到七十八年（一九七○到一九八九年）的跨國比較研究發現，在已開發國家，財政分權與經濟成長不具相關性；開發中國家財政分權與經濟成長呈現負相關。

研究結論與財政分權理論背道而馳，關鍵在於開發中國家的政治清廉度與財政透明度不足，使得地方政府獲得愈多的財政資源，反而可能產生愈多的貪腐浪費與與無效率，不利經濟發展。從分配公平面來看，地方財政分權有利於避免中央集權與集錢、縮短城鄉差距、平衡區域發展；但我國既已確立財政分權的修法大方向，則「財政紀律」與「財政努力」的配套指標不應忽略，以避免對經濟成長與效率帶來不利影響。

行政院從「不修」到「要修」，終於提出院版草案雖是好事，但納入的指標是否完整周全？財政部說明統籌稅款分配方式，是先滿足各地方政府基本財政收支差額、搭配財源保障機制，並保障其獲配統籌稅款及一般性補助款之金額，不低於一一四年度的獲配水準；同時解決現行財劃法指標偏重工商發達及人口集中市縣的不均問題，有助於落實財劃法調劑財政盈虛及均衡區域發展的立法意旨。

面對立法院朝小野大的現實，行政院強調公式更公平、指標更均衡，並呼應離島縣市的要求，將菸酒稅納入統籌款來源。平心而論，政院版財劃法草案的制度設計相對複雜，在分配均衡上優於現行版本，但因未提出試算數字，遭在野黨立委質疑獨厚南部縣市，財劃法爭議又重回朝野對抗的老路。

民主國家政黨輪替是常態，台灣面臨的天災和疫情更是不分藍綠。中央與地方應跳脫本位主義、不分藍綠，檢視政院版草案並提供意見，行政院也應虛心接受；立院各黨團亦應基於國家利益放下意氣之爭、理性協商，找出中央與地方的最大公約數，奠定國家財政的長治久安，方為全民之福。

2025-11-26 23:09　聯合報 ／ 季青漫畫　季青漫畫

賴總統投書 照見憂懼川普

2025-11-27 00:30 　聯合報／ 李欣晏／佛光大學公行與國際系兼任助理教授（台北市）

美國華盛頓郵報25日刊登賴清德總統的投書，賴總統在文中表達對美國總統川普的感謝，稱國際社會因川普政府追求「以實力謀和平」而變得更加安全，並表示，台灣面對來自北京的壓力，他將大幅增加台灣的國防預算，也會加速打造「台灣之盾」（T-Dome）防空系統。圖／翻攝華盛頓郵報網站

美國總統川普的「俄烏和平計畫」（下稱「川普方案」）於日前公開，旋即在全球引發劇烈爭議，被評為高度向莫斯科傾斜。該方案最初的廿八點要項，包含要求基輔割讓領土、實施軍備限制、承諾不加入北約，以及多項對俄羅斯有利的重大經濟與政治讓步。由於該方案遭遇歐盟與烏克蘭的強烈反彈，並隨即進入外交折衝階段，導致內容從廿八點縮減為十九點；然而國際政治現實下，任何吸納烏克蘭立場的修改，都可能使俄羅斯無法接受。

另一方面，賴清德總統投書華盛頓郵報，於美東時間廿五日刊登。文章中最引人注目的是宣布台灣將推出總額達四百億美元（約新台幣一點二五兆元）的國防特別預算，目標是於民國一一五年（二○二六年）將國防支出占 GDP 的比例提升至百分之三點三，進而在民國一一九年（二○三○年）達到百分之五。由於時間點的關聯性，不禁令人推論，台灣是否察覺到美國現行政策可能傾向犧牲盟友，而不得不採取標準自助行為。

「川普方案」的本質，在於它顯著偏向俄羅斯的安全需求，卻對國際法中核心的國家主權原則採取了選擇性忽視。這深刻體現了川普標榜的「以實力謀和平」外交哲學、高度工具化和交易性的外交風格。在川普政府主導下，國際體系中「自助」的必要性被推至極致。

烏克蘭和歐盟將「川普方案」斥為一份「俄羅斯願望清單」，尤其對「凍結戰線」與「領土讓步」表達極大憂慮；這對於同樣身處大國競爭前緣的台灣而言，無異於一記猛烈警鐘。

當川普政府毫不掩飾，為了追求「交易」快速成功而願意犧牲次級盟友的核心利益，台灣決策者只能積極表態「願意加速提升自身戰略價值」，以避免成為下一個被「交易式外交」犧牲的籌碼。然而，賴總統的投書在台灣內部也面臨了嚴峻的批判與質疑。首先是刻意忽視軍購延遲的風險，賴政府高調承諾大幅增加軍費，卻對當前美國數十億美元的對台軍售未能如期交貨，刻意輕描淡寫。在川普政府強調盟友付費的背景下，增加軍費固然展現台灣的決心，但若無法順利轉化為實際的嚇阻能力，僅是空頭支票，也會讓「交保護費」之譏成為政府強化國防論述的硬傷。

其次是國安策略的單一化風險，將國家安全過度依附於川普政府的戰略善意與政策上，形同將雞蛋放在單一籃子裡。過度聚焦「自助」的軍備競賽，同時也可能加劇區域的安全困境，並使台灣完全受制於華府的政策鐘擺。

第三，則是賴政府實質放棄兩岸交流。國防預算的大幅提升與對美直接示好，可能是以實質放棄兩岸溝通與交流管道為代價。在兩岸關係冰封之際，持續單邊強化軍事嚇阻，或使區域緊張情勢在川普任內螺旋式上升，而非達成真正平衡。

賴總統的投書是在川普「交易式外交」風險下的決策，它既是台灣因應「棄子」風險的「自助」展現，也是積極鞏固全球盟主信心的作為。

然而，未來台灣戰略地位的關鍵變數，將是預計於明年四月舉行的川習會，期間是否會將台灣議題納入議程與交易範疇，將是考驗美中台三邊關係走向與台灣外交空間的關鍵指標。同時，也將檢驗台灣這樁「自助」強化結盟的單軌戰略，能否有效抵抗現行的結構壓力。

出資幫美軍基地升級 當台凱子？

2025-11-27 00:10 　聯合報／ 吳斯懷／陸軍退役中將（新北市）

美國賣過時武器給台灣，遲遲不交貨、沒有罰款機制，我方卻只能隱忍，不論要我們買什麼都乖乖埋單。美國一再要求我方提高國防預算，現在已經超過 GDP 百分之三，正邁向百分之五，而美國期盼的數字是一成。

以民國一一四年（二○二五年） GDP 預估值廿六兆四,四九三億元為基準，一成是二兆六,四四九億、百分之五是一兆三,二二五億；占民國一一四年（二○二五年）中央政府歲出總額三兆一,三二五億的比例，分別為八成四、四成二。即便有「特別預算」與「非營業特種基金」的加持，依舊是不可能的任務。若這天文數字的國防預算投下去，台灣除了準備戰爭，其他政務都無法推動，社福、兒福、長照、教育、經濟發展都要放棄嗎？台灣當凱子已經過頭了，民眾該清醒了！

國民黨執政時期，每年國防預算約三千億元左右，但當時中共軍機、船艦不會越過海峽中線，也不會圍島軍演。目前光是一般性國防預算就達九千億元，再加上賴清德總統說的一點二五兆元國防特別預算，一共高達二點二兆元，請問賴政府買到台灣安全了嗎？買到先進武器了嗎？海峽中線被消除、中共軍機艦擾台常態化、動輒圍台軍演，二點二兆元的天價軍費，買到的只有喪權辱國！

現在連菲律賓軍事基地升級都要台灣埋單，下一步第一島鏈上所有的美軍基地整建，台灣都要付錢嗎？付得起嗎？

美國國會轄下「美中經濟暨安全檢討委員會」（USCC）日前建議由台灣提供資金，協助菲律賓境內的美軍基地升級。USCC 副主席薛瑞福主張，國會應指示國務院透過「對外軍售」（FMS）機制，包裝成「非武器性支援」，讓台灣出錢，強化鄰國的相關軍事設施。

這個建議的淺白說法就是，美軍在第一島鏈上的各個諸島，從日本西南以下、包括釣魚台、菲律賓所屬各島上，非軍事設施的維護與維修費用全都由台灣埋單，這是一種強盜式的政治壓力。

美國國會要台灣替菲律賓國防基地建設付錢，民進黨政府依舊靜悄悄，難道是準備接受？仍然不敢對國人說明白、也不敢對美國拒絕？這不是保護台灣，是犧牲台灣、出賣台灣。賴總統有責任向國人說清楚，和美國政府談了什麼？國安不是依靠幫他國養基地所能獲得。台灣不應成為印太戰略的金主，也不應被任何國家予取予求；台灣不需要跪美舔美、唯命是從的附庸政府，而是需要真正捍衛國家利益、勇敢向勒索說不的政府。

本案發展幾個方向可能有：一、吃定台灣不敢不付錢。看政府軟弱的回應可知，這個案子不論換什麼包裝，最後一定通過，只是要付多少錢而已。二、美國把協防台灣當作整建這幾個基地、要台灣埋單的理由。三、考量大陸的反應，不要當了冤大頭還被武嚇，落得裡外不是人。

台灣被當提款機，賴總統還投書美媒感恩戴德；全世界沒有這種惡例，只有美國敢這樣赤裸裸地吃定台灣。台灣民眾應該關注，立法院更應強硬把關、給決策者教訓，也讓美國知道對台灣不可予取予求。

一旦高市「蔫了」又或美國戰略有變…美日轉向 台灣如何自處

2025-11-27 00:00　 聯合報／ 王亮／關務署前署長、中華戰略學會資深研究員（台北市）

大陸國家主席習近平在廿四日晚與美國總統川普通電話時，強調「台灣回歸中國是戰後國際秩序重要組成部分」；川普則表示「理解台灣問題對於中國的重要性」。川習通話後，緊接著又有川普與日本首相高市早苗通話，最新的進展則是，高市早苗表示將與台灣「維持著非政府間的實務關係」，日本「已在《舊金山和約》放棄所有權利及權限，沒有立場認定台灣的法律地位」。高市此言，似乎已意識到台灣問題於大陸而言的敏感性，有意緩和中日關係。

另外，美國約翰霍普金斯大學高等國際研究學院教授白蘭斯，也於近日刊出以「台灣已走到臨界點」為題的專欄中提到，未來幾個月恐成左右台灣長期命運的關鍵。

中國要解決台灣問題，訂定時間表照表操課並非上策。要採用什麼樣的工具、要採取什麼樣的組合拳，也不是事先可以完全確定一成不變的，而必須看國際情勢的變遷，更需要的是難得的機遇。

高市首相的「台灣有事」論，雖讓高市與其右派支持者，以及台灣的反中派都爽一下，卻被中國抓到機會及正當性，從軍事、商貿、文化、觀光等各方面給予迎頭重擊，並擴大到政治、外交方面繼續操作，例如提琉球地位未定論等，美國也只在旁邊觀望，川普甚至在與習近平通話時表示「理解台灣問題對中國的重要性」。川普的談話應可解釋為對中國的安撫，但如果川普真的理解台海的重要性、也知道中國的實力，他可能認知到支持台灣將引發立即的危險；「讓美國再次偉大」的美夢也會破碎，其未來的戰略就可能會有轉折。

白蘭斯教授說，台灣將走到臨界點，其實美國自己也將走到臨界點，如認知本身的安全及解決本身的問題重於支持台灣，美國的戰略將從模糊走向清晰；而這種清晰可能是，從理解台灣問題對中國的重要性，逐漸走向認同台灣回歸中國是戰後國際秩序重要的組成部分。此認知或也可說是「阻礙台灣回歸中國就會影響戰後的和平秩序」。

高市的「台灣有事論」事件，雖激怒中國，但此事件卻可使美日重新思考支持台灣、甚至出兵護台的嚴重性，此變化對台灣可能產生的結果是，未來他們不但「實不至」，恐怕連「口惠」都不會有。

面對高市的「日本有事」，台灣方面以綠營政治人物輪流吃壽司、政府全面開放福島五縣食品、賴總統鼓吹組團赴日觀光等表示支持日本。輕則一旦高市「蔫了」我方將自陷難堪，重則會火上加油甚至燒到自己。在此時此刻更重要的是，當美國戰略將可能有變的情況下，要思考如何自處，以謀求國家安全以及人民福祉。

台積電提告羅唯仁 關鍵在英特爾下一步

2025-11-27 00:01 　聯合報／ 廖明輝／中華經濟研究院輔佐研究員 （台北市）

台積電終於出手，正式提告前資深副總羅唯仁，指控其違反聘僱契約、競業禁止同意書與《營業秘密法》。台積電指控羅唯仁在離職前仍要求研發部門召開會議並提供資料，瞭解最新先進製程技術動態。離職面談時向法務長表示將赴學術界任職，卻未說明將轉往英特爾擔任執行副總裁（EVP），因而認為其高度可能使用或洩漏營業秘密，向智慧財產及商業法院提起訴訟。經濟部也表態尊重訴訟行動，並強調檢調已啟動調查，要釐清是否涉及《國家安全法》有關取得國家核心關鍵技術之營業秘密。

然而，台積電聲明所稱「英特爾執行副總裁」，在英特爾既有公開組織圖暫時找不到對應人選。以九月八日英特爾公布的高階團隊調整為例，現有四名執行副總裁分別負責資料中心事業、財務、法務，及最關鍵的「技術與營運／晶圓代工」由 Naga Chandrasekaran 擔任，並被明確描述為統籌技術開發、製造與代工服務的一體化架構。若台積電所言「EVP」屬實，最合理推測是羅唯仁被鎖定在晶圓代工與技術營運的 EVP 職務，但目前英特爾官網尚未看到相關人事異動，也讓外界解讀為英特爾刻意保留「機動空間」，視台灣司法與輿論風向再決定實際職稱與授權範圍。

正因如此，英特爾在本案面臨三層風險。第一是法律風險：若台灣法院認定羅唯仁違反競業禁止與營業秘密法，英特爾若被視為「明知或可得而知」仍予延攬，就成為後續民事賠償甚至刑事調查風險來源。第二是聲譽風險：英特爾執行長陳立武不久前才強調公司尊重智慧財產權，若新任高層捲入竊密疑雲，對陳立武公信力將大打折扣。第三是地緣政治風險：在美國政府重組半導體供應鏈、強調「安全與信任」情境下，若默許挖角盟友關鍵技術人才並利用其營業秘密，將削弱「可信賴夥伴」說服力。

因此，英特爾的理性選擇，可能先與羅唯仁保持距離，甚至不排除在訴訟壓力升高時選擇切割、終止合作。

對台積電而言，透過具體訴訟行動，向員工、客戶與股東傳達「保護營業秘密零容忍」訊號，避免形成高階主管可「帶槍投靠」錯誤期待。

另一方面，台積電必須檢討，為何握有大量先進製程資訊、具高度國際人脈的關鍵人物，在規畫退休與去向不透明情況下，內部監督與風險管理機制未能及早啟動？這不只是人事判斷，而是關乎台積電能否在地緣競爭壓力下，將「紀律、文化與治理」從產線延伸到人才策略的系統性課題。

台積電提告羅唯仁，是對個別行為的追究，也是對整個產業發出警訊。真正關鍵的是英特爾下一步怎麼走，以及台灣在這場跨國營業秘密攻防中，能否維護法治、公平競爭與自身的地緣政治籌碼。

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◆ 　廖達琪／台灣好 因為有大陸對照？

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◆ 　陳力俊／美國防止民主倒退的底線

廖達琪／台灣好 因為有大陸對照？

2025-11-27 00:02 　聯合報／ 廖達琪（作者為中山大學政治研究所榮譽教授）

前陣子與幾個國際駐台訪問學者聊天，他們來自財經及政治發展情況殊異的八國，其研究專題雖大體屬人文社會科學類，但也跨了不少次領域；他們來台自是對台灣有興趣及好奇，但瞭解程度有差異，且大部分是第一次來，待的時間長短又參差不齊。這麼多元的群體，卻難得的有一共識：台灣真的好！

他們認為好的點或不盡相同：台灣人的熱情、善良、樂於助人，雖常被提起，但不是唯一；有的喜台灣交通系統的統整性，一卡能通；有的讚台灣的社會安全，夜行不憂；有的誇台灣民主運作的韌性，鬥而未亂；林林總總，最後有一學者，提出他進一步的觀點：台灣之所以在各方面求好，係因與中國大陸競爭，又受其打壓，要形成對照，才能在國際有能見度。此說一出，眾說紛紜，一時難有定論。筆者則覺得此說可當成一假設，可淺析一下。

從歷史過程來看，蔣介石丟掉中國大陸，設定台灣為復興基地，戮力發展；尤其為了和共產專制政權畫出明確的區隔，及深刻記取失掉大陸基層民心的血淚教訓，民權民生必須逐步落實，乃於民國卅九年（一九五○年）即推出地方縣市級之選舉，而後再逐步推行省參議會與中央民意代表的民選等。對比中國大陸的完全一黨專政，要避免成為縮版，恐怕也是蔣氏父子的心頭執念！

民生方面，大陸改革開放前，台灣常宣傳對岸民不聊生，我們這則是經濟發展的旺盛期。民國六十九年（一九八○年）代，台灣平均個人年所得是大陸的數倍，且被稱為是亞洲四小龍之一。蔣氏父子任用能臣，放手經濟，走國家資本主義路線，某種程度也是對照當時中國大陸全盤國有的共產主義路線。

歷史走過，時過境遷，中國大陸也某種程度走上國家資本主義路線，且量體大，雖年人均所得仍不如台灣，但硬體建設恢弘，基礎工業強盛，數位應用先進，頂尖人才豐沛；台灣也曾利用其廣大市場、充足人力，強化自身競爭力；且在馬英九時代，簽下 ECFA，兩岸多所互動交流，陸客大量來台參訪；結果是馬政府時代，反而台灣人認同大幅升高，相當程度應係出於較多的近身接觸，發現兩岸軟體的落差。如筆者的一位陸方朋友所說，他來台最深刻印象，不是山水風景，而是環島七天，遊覽車司機只按三次喇叭。台灣人是否因雙方軟體文化的對照，更加強化自己為最美的風景？

政治層面上，台灣自是強調自由民主體制，目前更是強烈對比習近平強勢領導的共黨專政；朝野政黨是否也有壓力，在激烈極化的對抗競爭中，盡量維繫既有的遊戲規則做攻防，而不致有出格，如韓國前總統突宣布戒嚴的震撼全世界之舉措？

除了以上歷史實務經驗，近日學理上對民主韌性有所探討，分析為何多國民主體制呈現較集體的衰退，如強人出現、修改規則、以遂行己意。主要發現就是民國七十九年（一九九○年）冷戰結束後，民主衰退，缺乏韌性的趨勢較之前明顯。筆者認為，自由民主體制，在缺乏共產專制的明顯對照組後，自身的脆弱性就暴露了。從台灣個體到國際總體，自由民主的強韌，能克服內部撕裂式競爭，恐怕真的需要清楚的對照。

或許，中國大陸應可視為台灣的鯰魚，有此天敵，我們只有奮發圖強求更好！

◆ 　陳國樑／是騾是馬？評院版財劃法草案

陳國樑／是騾是馬？評院版財劃法草案

2025-11-27 00:09 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政學系教授兼主任、政大財稅研究中心主任）

行政院與財政部對外主張院版財劃法草案具有五大優點，其論述難以令人信服，分述如下。

首先，行政院宣稱院版草案「挹注地方再創新高，三項合計不低於一一四年度」，所謂三項包括：統籌分配稅款、一般性補助款與計畫型補助款。然而，自一○二年度起，即使財劃法未曾修正，在自然成長的情況下，三項合計本即年年創新高。院版以此為宣傳首重亮點，不具說服力。

事實是，相較現行財劃法，院版不僅縮減統籌稅款規模，亦大幅刪減一般性補助款，並未存在所宣稱的財源增益。

二、院版宣稱「擴大統籌稅款，錢權合理回歸地方」。然而，依財政部八月公告，一一五年度普通統籌分配稅款規模為八,八四一億元，依院版草案試算金額僅有八,二一三億元，顯示統籌稅款反而縮減。

所謂錢權相符原則：地方自治事項所需經費應由地方負擔，中央政策則必須由中央確保財源。然而院版所謂合理回歸，僅體現在大幅刪減一般性補助款一○八○億元，使地方政府承擔極大財務壓力；至於中央政策所需財源的保證，則付諸闕如。院版僅擴大地方負擔，卻未處理中央財源責任，明顯背離錢權相符原則。

三、院版宣稱「優先彌補基本財政差額，一般性補助款全數設算」。惟統籌分配稅款為地方政府稅課收入，屬地方自有財源，其由中央統籌分配，旨在促進地方政府間財源互助；至於財力不足地方所需的補助，應由一般性補助款負擔。若以統籌分配稅款優先填補財政短差，實際上是「概念置換」，亦即以地方自身財源補貼其短差，完全背離制度設計之初衷。

又一般性補助款自九十年度施行以來，即明確區分為三類：基本財政收支短差補助、定額設算補助與專案補助。今年六月，行政院先是違法刪減一般性補助款六三六億元；八月進一步以違規、違法且涉嫌違憲之方式修正「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」，不僅取消基本財政短差補助，還刪除教育與基本設施設算補助。今院版草案回復一般性補助款全數設算，凸顯行政院先前一連串操作不當，亦暴露其政策路線反覆搖擺。

四、院版宣稱是「公式更公平，指標更均衡」。然而，其所謂「公平」缺乏明確規範與社會目標，僅屬抽象口號。比較一一四年度依舊法分配與一一五年度依現行財劃法分配之普通統籌稅款，可證：各地方自有財源普遍提升、過往長期偏重直轄市的分配結構獲得明顯矯正，偏鄉及離島財政條件亦大幅改善；且在維持直轄市原有受分配結構的前提下，整體統籌稅款呈現更集中、更均衡的分配態勢，恰與行政院強調的改革形成強烈反差。

基此，為確保制度透明並提升公共討論品質，財政部應立即公布各地方政府根據舊法、現行法、再修版、院版草案四版本試算之統籌稅款與一般性補助款分配表，以供外界進行客觀、完整的比較與檢證。

五、院版宣稱「維持計畫型補助款整體規模，地方建設不中斷」。然而，一一四年度各部會計畫型補助款規模為二,九五四億元，一一五年度竟只編列三○八億元。即便院版草案規畫將計畫型補助款「恢復」至二,三六八億元，仍較一一四年度短缺五六八億元。

終，子規啼血，一直缺席的行政院總算有了財劃法版本，這點仍可肯定。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／中日緊張與俄烏促和，賴政府要看清國際現實

◆ 　黑白集／此刻，台灣躲著烏克蘭

◆ 　經濟日報社論／防晶片鏈外移 應設獨立審查機制

經濟日報社論／防晶片鏈外移 應設獨立審查機制

2025-11-26 03:12 　經濟日報／ 社論

晶片示意圖。 路透

美國媒體 Politico 報導，台美關稅談判近尾聲，美方要求台灣投資「介於南韓的 3,500 億 美元（台幣約11兆元）與日本的 5,500 億美元（台幣約17.3兆元）間」。金融時報22日披露，台灣投資美國可能達 4,000 億美元（台幣12.8兆元），還將協助打造類似科學園區。

雖然我方相關官員都模糊以對，但投資金額從十三兆元起跳已難避免，又沒說明「對等關稅是否像日韓調降至15%並取消疊加」，以及232條款對半導體及半導體設備的調查結果，業界還是頗為緊張，輿論也是一片譁然。

行政院曾表示，我對美投資與日、韓模式不同，著重於供應鏈合作的「台灣模式」，基於國際布局，由企業自主規劃、貼近客戶。政府則提供金融信保，透過政府間的合作形成產業聚落，爭取有利的投資條件。但是，能否爭取對等關稅、半導體產業別關稅的優惠，並無把握，也沒釐清投資是否超負荷，以及台灣模式可能增添國家安全及不利經濟的質疑。

僅就投資金額占經濟規模的比率而言，美方對我要求的投資顯屬需索過度。以民國一一三年（2024年）的 GDP 為比較基礎，日對美投資占其 GDP 四兆美元的比重為13.7%；韓對美投資占其 GDP  1.7兆美元的20.4%；我投資如介於外媒預測的 4,000 億美元到日韓平均 4,500 億美元之間，占去年 GDP 的50～57%，顯然我方受到的待遇嚴重不符比例原則。

以外匯存底比較也是一樣。日對美投資占外匯存底43%，我投資占外匯存底的69～77%，顯然「不堪負荷」；韓對美投資占外匯存底85%，雖高於我國，但韓方以可能造成破產、總統將來可能被彈劾為由，向美國爭取到具體的減稅優惠。賴政府寧可對國人諱莫如深，何不向美方要求降低投資規模，以符合比例原則？

更嚴重的問題是，所稱「供應鏈合作的台灣模式」，輕描淡寫為業者自主規劃到美投資形成產業聚落，其實是台積電（2330）鉅額投資的「再加碼」至少台幣7.4兆元，把本就讓讓國人惴惴不安的「護國神山」台積電的單獨外移，經由政府的大力推動，已擴大為「整個晶片產業供應鏈大規模外移」。

僅台積電單獨外移，就明顯提高成本、降低毛利率，排擠國內資本支出、減少投資和出口，不利總體經濟。最近台積電發生商業技術機密遭日商竊取，以及前高層攜密件投靠競爭對手的事件，更讓人擔心整個晶片產業鏈的外移，必然引發人才外流、技術外洩的國家安全風險。

先前美國商務部長要台灣接受晶片生產「五五分工」的構想，暴露美方得寸進尺的企圖，將來必使台灣一枝獨秀的晶片產業外移過半，失去「矽盾功能」。台灣未來的總體投資、出口、就業也將受到更劇烈的衝擊，嚴重不利整體的經濟發展。

綜上，政府鼓勵晶片產業生態系的外移，只讓美方更加需索無度，已構成國安和不利經濟發展的問題。所幸，立法院四月中修正了產業創新條例第22條，將投資「特定國家或地區」、「涉及特定產業或技術」或「達一定金額」等情形，應事前向經濟部申請核准，以保護關鍵技術及產業競爭力。經濟部會商相關機關，認定有影響國安或對經濟發展不利影響者，得不予核准或為附條件之核准。

令人不解的是，有關「特定國家地區、產業或技術金額」的子辦法，也就是「公司國外投資處理辦法」草案，經濟部七個多月仍未完成制訂，以致產創條例第22條及相關罰則仍無法施行。

因此，建議立法院扮演嚴格把關的角色，要求經濟部務必限時完成國外投資處理辦法並向立院報告。鑑於審核單位投審司位階太低，有必要建立獨立、超然、專業審查委員會的機制，由各黨派推薦外部、專業學者專家，做好嚴格審查晶片鏈外移的把關工作，維護國家安全、保護經濟利益。

黑白集／此刻，台灣躲著烏克蘭

2025-11-26 00:34　 聯合報／ 黑白集

現年39歲的美國陸軍部長德里斯科（右）為副總統范斯的親信，他意外成為調停俄烏戰爭的信使，於11月20日訪問基輔，告知烏克蘭總統澤倫斯基（左）美方提出的28點停戰計畫。 美聯社

美國向烏克蘭提出廿八條和平方案，包括烏國割地裁軍，修憲不加入北約等。而俄國則不僅重返 G8，還與美國瓜分重建利益；全球為之譁然。拜登曾說，若俄國成功入侵，會使中國受到鼓舞，暗示台灣會是下一個，似一語成讖。但賴清德有錢有閒大啖壽司，似乎無視危機，也沒有發聲支援烏國。

拜登口中的「民主世界存亡戰役」，曾是蔡政府鼓吹抗中保台的憑藉，緊蹭「澤倫斯基神話」，哄全民相信「倚美仇中」是最佳生存選擇。去年此時，蔡英文在加拿大稱美國應「先幫助烏克蘭」，「台灣還有時間」。如今，川普交好俄中，賴政府卻要全民勒緊肚皮備戰。

國安會副秘林飛帆曾聲稱「此刻我們都是烏克蘭人」，最近也避談俄烏戰爭，連推銷《台灣全民安全指引》都躲著「烏克蘭」三字。他說，印發小橘書是「國際趨勢」，長期處在俄國軍事威脅的芬蘭、瑞典等均有發行，告訴人民不放棄抵抗入侵，更不能投降。

但小橘書沒跟上現實。烏克蘭人用血肉證明，戰爭不是弱國想打多久就能打多久。何況，印書小國根本也沒力挺基輔打到普亭認輸為止。

俄烏開戰時，台南推出「烏克蘭」蝴蝶蘭，政壇瘋搶獻寶。如今，賴清德高喊備戰中國，滿朝文武卻避談國破家亡的烏克蘭。不正是明知戰爭是條不歸路的心證？

聯合報社論／中日緊張與俄烏促和，賴政府要看清國際現實

2025-11-26 00:36 　聯合報／ 社論

日本首相高市早苗日前「台灣有事」發言，引發中日外交關係震盪。(美聯社)

國際上最近有兩件事深受矚目：一是日相高市早苗的「台灣有事」論引發中日緊張；二是美國總統川普提出俄烏和平方案，要求烏克蘭讓步割地；兩者皆牽動區域與全球情勢。中日的拉扯關係台灣戰和，而俄烏促和計劃則暴露強權政治炎涼，兩個事件都值得台灣深刻警惕。近日川習通話，川普稱美方理解「台灣問題對中國的重要性」；這不能不說是高市惹禍，將台灣捲入日中爭端逼川普表態。

高市稱，「台灣有事」可能構成日本存亡危機事態，可以出動自衛隊，引起中國大陸強烈反彈。大陸對日持續祭出外交、軍事與經濟杯葛，高市則拒絕撤回談話，但私下承認「說過頭」，並重申推進與大陸戰略互惠不變。她尋求在南非 G20 峰會與大陸國務院總理李強會面，及明年初舉行中日韓首腦峰會的可能，則皆碰壁。

中共則在各層面施壓。除抵制對日交流與旅遊，停止日本水產和牛肉進口，陸方還連續發布黃海、渤海和東部戰區的演習訊息；甚至致函聯合國，稱大陸將堅決行使自衛權。大陸外長王毅指責高市早苗，「講了不該講的話，越了不該碰的紅線」，發出試圖武力介入台灣問題的錯誤訊號。

中國大陸的強烈反應，有其深刻的歷史恩怨背景，以及現實的權力政治考量。大陸不只是針對高市早苗一人一言，而是要徹底痛擊日本右翼勢力「台灣有事就是日本有事」的主張，既用歷史罪行再清算日本軍國主義的復甦，更先一步拒阻日本藉口「台灣有事」介入台海局勢。此外，在戰略布局與地緣政治上，大陸向日本清楚劃出紅線，也是向周邊國家、美國乃至全球的明白宣示。

中日情勢升溫，賴政府雖藉機鼓譟喊衝，但與日本具緊密同盟關係的美國，態度則相對模糊。除駐日大使聲援日本外，國務院評論相對溫和，川普甚至說「我們許多盟友也不是朋友」。此刻川普在意的，不是「台灣有事」，而是明年「川習會」是否能如期舉行；他更關心的，則是俄烏能否停戰以及停戰的「紅利」。

光是想像美俄密商研擬的廿八點俄烏和平方案，川普拿著停戰計畫強逼烏克蘭吞下的場景，就令人心驚膽戰。烏克蘭必須割地換取和平，烏克蘭不得加入北約，軍力須受到限制；而西方對俄羅斯的經濟制裁須解除，俄國被凍資產解凍，其中千億美元投入烏國重建，利潤半數歸美國。烏克蘭和歐盟都被排除參與談判，但烏克蘭須限期投降，歐盟被迫埋單。

烏克蘭總統澤倫斯基說，烏國正處於史上最艱難時刻，面臨在維持尊嚴與失去美國這個關鍵夥伴間做抉擇。川普只冷回，澤倫斯基必須同意這項提案，「他如果不喜歡，他們就只能繼續打仗」。川普提醒，澤倫斯基沒有牌可打，手中已無籌碼。

反觀台灣，賴總統抗中的最大「王牌」，是美日與民主同盟相挺，最強籌碼是護國神山台積電。然而，美歐都不願為烏克蘭出兵抗俄，有多少民主盟友願意為台灣兩肋插刀？再說，整個護國神山「生態系」將被拔到美國移植，台灣還剩什麼籌碼？台灣不會被迫在維持尊嚴與失去美國之間做抉擇嗎？

賴總統大啖日本海鮮，交辦組團遊日，外長林佳龍也說要「衝一下」。但外交部報告卻指出，高市的「台灣有事」論尚難直接解讀為日本將「協防台灣」。一旦台灣真的有事，期待川普出兵，恐怕更無可能。民進黨政府力斥「今日烏克蘭，明日台灣」說法，但川普的俄烏促和方案就是一面最現實的鏡子；賴清德看得清楚嗎？

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◆ 　廖元豪／霸凌陸配，其實是在霸凌法治

◆ 　方祖涵／2025 字典正式投降的一年

◆ 　陳力俊／美國防止民主倒退的底線

廖元豪／霸凌陸配，其實是在霸凌法治

2025-11-26 00:00 　聯合報／ 廖元豪（作者為國立政治大學法律學系副教授）

已拿到中華民國身分證的「前大陸地區人民」，是否可任公職？這從來就不是問題的事項，卻因內政部跳脫法律，一反卅年來的法律解釋與行政、司法實務，硬要地方政府解職陸配村長職務，惹起爭議。花蓮縣政府的訴願審議委員會，作出正確決定，撤銷鄉公所的解職處分，內政部卻說，國籍法第廿條「沒有解釋空間」，儼然自命法治維護者。

然而，內政部不但是霸凌這些陸配，更是踐踏法治、扭曲法律。這幾位選上村里長的國民，和之前被內政部解職的南投縣前議員史雪燕，都是百分百有權任公職的。因為他們並不具有「外國國籍」，也不是「雙重國籍」人士，這在我國法律上真的「沒有解釋空間」。從民國八十一年（一九九二年）通過兩岸人民關係條例，到兩千年修改國籍法，至今從來沒有政府認為放棄大陸地區戶籍取得中華民國身分證的陸配，仍具備「外國國籍」－甚至在陳水扁總統時期，也不曾這樣主張。

現在的內政部與其支持者，基本上不管法律文字、體系，只死抓著一句「對岸當然是外國」，就硬說這些村里長有「外國國籍」。可是，即使不拉到憲法高度，單從法律來看，我國法律一直非常清楚將「大陸地區」與「外國」明確區分；各種法律如果要規範「大陸地區人民」，都會另外規定「大陸地區人民」，而不會套用「外國人」的規定。例如辦「共諜」最重要的國家安全法，清楚把「外國」與「大陸地區」分成兩個主體；且大陸地區間諜的刑責高於外國間諜。如果照內政部這樣拗，那國安法這個「共諜刑責較高」的規定就全無適用餘地，因為受大陸地區委託的共諜，完全等同外國間諜。

類似區分「大陸地區」與「外國」的法律不計其數。公職人員選罷法第五十一之一條與五十六條、戶籍法第十五條、國家情報工作法第七條第四項等等數百項法律，都是這樣區分規定。「外國」在法律上，絕對不包含「大陸地區」，因此國籍法第廿條的「外國國籍」，自然也不會涵蓋「大陸地區」。即使賴總統不愛說「大陸地區」、總用「中華人民共和國」來偷渡兩國論，但中華民國所有的法令規章，根本沒有出現「中華人民共和國」這七字。因為法律上，它不是「外國」，而是一個被稱為大陸地區或大陸地區政權的概念。

一般人在口語上、政治上，隨口把對岸說成「外國」、「敵國」，那是一回事；但政府高官在法律未修改下，硬說人家還擁有「外國國籍」，那就視法律為無物了。法律上，「中華人民共和國國籍」就和「台灣民政府身分證」一樣，都是不被承認的。兩岸的身分認定是以「戶籍」而不是「國籍」，陸委會、內政部必然非常嫻熟。

再回顧實務運作，陸配設籍，需要先依國籍法有關「外國人」的「歸化」程序取得國籍嗎？之前在討論「跨國同婚」，民進黨政府不是也區分「跨國」與「跨境」，允許跨國同婚在台灣的戶政事務所登記結婚，但兩岸同婚卻沒有這種選項。這時，政府明顯不把「大陸人民」當成「外國人」，為什麼在公職項目又突然把他們原來的身分叫做「外國」呢？

該懂的都懂，為什麼還要亂搞？想推動兩國、台獨，那至少要努力修法。捨此不為，只會賣弄厭中反共情緒來欺壓弱者，剝奪公民的公民權，霸凌的其實是法治。

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◆ 　聯合報社論／財劃法搶錢藏機關，藍白合第一道試金石

◆ 　聯合報黑白集／范冰冰能否破冰？

◆ 　經濟日報社論／申入CPTPP 要找到突破口

經濟日報社論／申入 CPTPP 要找到突破口

2025-11-25 02:19 　經濟日報／ 社論

申入CPTPP 要找到突破口。聯合報系資料照

跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）近日於澳洲召開第九屆執行委員會，共同聲明中決議立即啟動與烏拉圭的加入談判，並規劃於民國一一五年（2026年）與印尼、菲律賓及阿拉伯聯合大公國展開正式談判，為歷次執委會中對新申請案最具實質進展的一次。CPTPP 的吸引力持續提升，已成為全球最受矚目的自由貿易協定（FTA）。

不過，此次聲明對於也遞件申請的台灣、中國大陸、烏克蘭與厄瓜多等四國，完全未著墨，顯示其申請程序依舊原地踏步。更弔詭的是，這四國的申請時間皆早於本次獲得進展的四國，形成「後發先至」的情況。尤其是中國大陸與台灣最早提出申請，但自民國一一○年（2021年）起五度叩關，但仍未能順利成立工作小組，取得談判的門票。

台灣申入 CPTPP  再次卡關，國內有諸多不滿及失望。因為相較於其他申請國家，台灣市場開放程度最高，經貿制度最完善，與 CPTPP 高度契合；理應更早取得談判入場卷，但因為政治因素而一再卡關。

自從兩岸先後提出申請以來，CPTPP  即成為兩岸角力新場域。台灣以中國經貿體制距離 CPTPP 高標準甚遠為由，質疑其申請動機，並多次主張「有台無中」的立場。中國大陸則以「一中原則」為由，堅決反對台灣加入，並持續向各會員國施壓以阻絕台灣。受制於中國大陸壓力，CPTPP 成員均不願公開替台灣背書。過去四年多來，各國官方對台灣的態度大多停留在「歡迎」層次，卻從未明確表態「支持」；部分成員甚至對台灣加入持保留立場，使台灣的申請進程困難重重。

以此次輪值主席國澳大利亞為例，總理安東尼·艾班尼斯宣稱只有主權國家才可以加入 CPTPP，並指出台灣並非主權國家，所以澳大利亞不太可能支持台灣加入。雖然之後澳大利亞官方正式澄清，改口歡迎台灣加入；但也難以完全回收衍生的外溢衝擊，使外界對台灣加入的政治風險評估更加保守。

中國大陸雖然強力阻止台灣申入 CPTPP，但其自身進度同樣延宕，主要是因為 CPTPP 成員普遍質疑中國能否符合協定的高標準要求。此外，本次共同聲明中特別強調必須共同因應「經濟脅迫」的風險，並提出維護供應鏈穩定、避免貿易受到非市場措施干擾等原則，外界普遍解讀是反映成員對中國經濟脅迫行為的關切。若中國大陸仍持續實施而未具體改善，例如近期針對日本首相發言所採取的反制措施，勢必進一步削弱成員國支持，成為中國加入 CPTPP 另一大阻礙。

綜合而言，在兩岸關係緊張、中國持續反對台灣加入，再加上中國自身難以符合協定高標準情況下，導致台灣因政治因素受阻，中國也因制度落差難以取得進展，而使兩岸申請均陷入長期停滯局面。

台灣絕不願一直是「資深申請者」，更不應被兩岸框架綁住。未來應強化「制度成熟度」與「成員國利益連結」。一方面持續深化制度改革，使成員國看見台灣具備啟動談判的條件。另一方面，必須透過多元化的產業合作，創造更多實質利益，使支持台灣成為「合理且值得」的選項，以稀釋成員國的政治顧慮。

同時，台灣也須在國際場合清楚呈現「中國反對，兩岸皆不得其門而入」的後果。這不僅是外交訊息，更是對 CPTPP 成員國的提醒：讓中國掌握否決權將對協定造成風險，而支持台灣則是維持協定高標準，並可確保協定運作不被政治干預。換言之，支持台灣並非增添風險，而是維護制度完整性的必要之舉。

唯有制度深化與外交布局並行，使 CPTPP 成員國在面對政治壓力時，「願意也能夠」做出對台灣有利的選擇，台灣才可能在停滯進程中找到突破口。

聯合報黑白集／范冰冰能否破冰？

2025-11-25 01:26 　聯合報／ 黑白集

范冰冰在馬來西亞電影「地母」中發揮演技，奪得第62屆金馬影后。 圖／金馬執委會提供

大陸女星范冰冰以馬來西亞電影《地母》獲金馬獎最佳女主角，這是民國一○八年（二○一九年）陸港抵制金馬獎後，首次有對岸女星獲獎。令人浮想聯翩：因政治情勢進入冰點的兩岸影視交流，有可能破冰嗎？

過去的金馬獎，無疑是華人電影最高殿堂。歷年台港陸電影的強強對話，至今仍讓影迷念念不忘。民國九十七年（二○○八年）有海角七號、投名狀、集結號三強爭霸；民國百年（二○一一年）又有賽德克巴萊、桃姐和讓子彈飛一決雌雄。在金馬獎競爭及合作下，也迎來華人電影的黃金歲月。

但近年我演藝人員赴陸或留台，已成「單選題」。前往大陸發展的影星，甚至常被抹紅，質疑忠誠。在抵制下，金馬獎也幾成本土電影「獨角戲」，關注度遠不若以往。台灣影視的「文化輸出」，漸成明日黃花，令人唏噓。

范冰冰得獎，她雖未親自上台領獎，但相關效應仍引發兩岸熱議。這證明，在華人影壇，金馬獎仍具舉足輕重分量。亦說明，陸港抵制，對金馬獎、對兩岸三地影視發展都是損失。

但回到現實，不少人對范冰冰的「最佳女主角」，還是充斥滿滿「不友善」；要說兩岸影視交流破冰，為時過早。但范冰冰參演馬華電影，突破抵制參展；金馬評審團跳過政治正確，給予肯定，兩者都展現「藝術歸藝術」價值。兩岸影視交流寒冬雖未結束，但已見些許暖陽。

聯合報社論／財劃法搶錢藏機關，藍白合第一道試金石

2025-11-25 01:20 　聯合報／ 社論

國民黨主席鄭麗文（右二）和民眾黨主席黃國昌（左二）日前會面，藍白共識「先談政策、再談選舉」。 圖／聯合報系資料煦片

國民黨主席鄭麗文和民眾黨主席黃國昌日前會面，藍白共識「先談政策、再談選舉」。近日行政院版《財政收支劃分法》修正草案出爐，對財政分配暗藏搶錢、搶權玄機，除牽動民國一一五年（二○二六）縣市長選舉，朝野如何應對，也將成為藍白「文昌會」後的第一道試金石。

在野黨主導再度修正財劃法，行政院長卓榮泰揚言「全面迎戰」。卓內閣近日拍板院版草案，宣稱此版本最能取得共識，並指責立院稍早三讀的財劃法會造成「財政土石流」。卓揆隨即拜會立法院長韓國瑜，要求他盡快排審處理，顯示他企圖強勢搶回財政主導權，挑戰在野結盟的意味濃厚。

據瞭解，府院高層在研擬財劃法修法時，一開始就定調將強調中央釋出總規模不亞於藍白現行版本，藉此「各個擊破」縣市間的財政矛盾，以爭取在野區域立委的支持，從而在朝小野大的結構中找到「突破口」。

面對政院的挑撥，各縣市有不同盤算。以區域立委為主的藍營，和以不分區立委為主的白營，考量顯然不同，藍白能否在此保持合作，受到挑戰。民眾黨唯一執政的新竹市，因「營利事業營業額」權重被下修，統籌分配稅額預期將被削減；對此，新竹市在十月下旬的政院財主部門說明會就高舉反對大旗。黃國昌主戰，說黨團立場就是退回政院版本，要求行政院依立院版編列預算。黃珊珊也抨擊行政院搞文字遊戲，欺騙國人。

反觀國民黨，黨團內部意見分歧。雖有藍委砲轟「中央欺負雙北」，但多數立委仍在觀望縣市首長的態度，以及政院是否對立院版本提出「覆議」。台中市長盧秀燕表示，政院版對縣市政府不利，但政院與立院還在協商，她暫不表示意見。台北市長蔣萬安也說，中央須提供具體數字，才有討論基礎。

值得玩味的是，卓揆雖聲稱釋出更多財源，但立院版本釋出金額一.四,三二九兆元，其實遠高於政院版的一.二兆。統籌分配稅款方面，立院版將營業稅百分之百給了地方，政院版卻只留八成五給地方。至於一般補助款，立院版有二,五○○億元，政院版則維持一,四二一億元補助教育、社福及基本設施，其餘一,○八○億元則由統籌稅款彌補地方財政收支差短，等於連一般補助款也縮水。

行政院雖公布分配公式與指標，卻故意「蓋牌」，不公布各縣市的補助試算金額，讓各地猜忌。尤其，二,三六八億元的計畫型補助款分派權仍在中央手裡，行政院仍是國家財庫的最大金主。對此，嗷嗷待哺的縣市當然不敢輕易攤牌，藍營領頭羊盧秀燕、蔣萬安也沒把話說死。

政院秘書長張惇涵日前在記者會的說明，刻意避開在野聯盟的攻勢。他特別強調，台北市統籌稅款仍是全國最高，新北市補助款增加額則是全國最高，桃園一般性補助款與統籌款增幅是六都最高，台中市三項合計增幅則是六都最高。他也向金門立委陳玉珍和連江立委陳雪生喊話，金馬鄉親長年呼籲的菸酒稅也納入財源計算，這對離島民生更有幫助。

對在野黨立委而言，最簡單的方法就是政院版「再加碼」，卻可能衝擊財政、債留子孫。財劃法就算把餅畫大了，每個縣市分到的還是有限，這是一場搶錢、搶權的軍備競賽；目前看似人人有獎，因此大家不願立即翻臉。

鄭麗文和黃國昌達成共識「先政策、再選舉」，財劃法與選舉息息相關，民眾黨喊砍，國民黨則選擇先觀望，藍白步調仍待整合。行政院享有主場優勢，權錢之鑰握在中央手裡，無非想藉機「二桃殺三士」。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　方祖涵／2025 字典正式投降的一年

◆ 　陳力俊／美國防止民主倒退的底線

方祖涵／2025 字典正式投降的一年

2025-11-25 00:35 　聯合報／ 方祖涵（作者為運動文學作家）

道奇擊敗藍鳥贏得世界大賽冠軍後，從多倫多飛回洛杉磯的專機充滿了歡樂氣氛，同在今年加盟球隊的投手史奈爾對佐佐木朗希打趣著問，「嘿，朗希，我們連續贏了哪幾場球？」

「六、七」，佐佐木朗希回答，同時沒忘記隊友教他的手勢，雙手手掌向上揮動，如此舉動，讓大夥都樂了起來。

如果讀完以上段落，覺得完全無法理解，其實是合理的反應，因為我也不懂這種幽默。不過，每年推出「年度新字」的線上辭典網站，已在近期宣布「六、七」是代表人類文明在民國一一四年（二○二五年）的詞彙。對於辭典網站來說，這也是史上首度出現，無法用辭典定義的年度新字。

如果要討論六、七的起源，不管是搜尋網路或人工智慧應該都會提到美國饒舌歌手史奇瑞拉，他來自費城六十七街，寫了一首不斷重複這組數字的歌，然後身高六尺七吋的職業籃球員拉梅洛．鮑爾在抖音用了這首歌當背景音樂，結果就爆紅起來。

史奇瑞拉跟鮑爾都不是超級巨星，史奇瑞拉不見經傳，甚至連那首造成詞彙流行的歌點閱數迄今都還沒超過千萬；鮑爾雖然是可以打進明星賽的後衛，比他受歡迎的球員大有人在。六、七流行起來沒有能夠被分析的原因，真正要讓青少年解釋它的意義，也沒有人可以說得出來。

只是，每當這個數字出現，聽到的人就會雙手手掌向上瘋狂揮舞，然後集體興奮吼叫。像現在速食店叫號取餐到六十六號時，店內青少年都會引頸期待店員念出下一個號碼，彷彿是樂透中獎一般。而許多學校老師早已不堪其擾，只好明令禁止在課堂裡出現六、七這個詞彙。不過，身旁的大人愈不懂、愈憤怒或尷尬，只會讓年輕孩子們更開心。

「六、七」存在的意義就是因為它毫無意義，它是一種成天看短影音，在重複多巴胺快感輪迴後，出現腦腐現象的代表，是過多無腦迷因所造成的結果。辭典網站說選擇它是為了反映當代文化的流動，其實，更像是承認投降。當語言系統開始失去內涵，辭典就毫無用途了。前年年度代表字是「幻覺」，去年則正是「腦腐」，這些字彙連續出現，似乎預告了人類世界的未來。

然而，與其責怪下一個世代的無腦迷因，或許我們更應該反思為何年輕人的幽默，竟然是像這樣的無話可說。我們生活在一個充滿戰爭、經濟、政治、天災問題的世界，每件事情都值得關注，又看似沒有任何改變的可能。

或許，六、七這種沒內容的暗號，反而說明了我們共同的疲乏。當大人們顛覆著世界，下一代早已學會另一種反應方式：什麼也不說，什麼也不信，乾脆就用兩個莫名其妙的數字，把所有荒謬一起打包。大人困惑、老師抓狂、媒體不知所措，而青少年可能不是真正覺得好笑……。

只是終於找到一種方式，可以對抗龐大的無力感。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/407502/web/　

◆ 　聯合報社論／解決教師荒問題，或加速毀師滅校？

◆ 　聯合報黑白集／地方有事，中央有事

◆ 　經濟日報社論／投資交換關稅，划算嗎？

經濟日報社論／投資交換關稅，划算嗎？

2025-11-24 02:04　 經濟日報／ 社論

投資交換關稅，划算嗎？聯合報系資料照

台美新一輪關稅談判再度成為台灣產業關注焦點。若雙方最終敲定協議，將現行對等關稅由20%降至10%，依出口結構估算，台灣每年可減少23至35億美元關稅負擔，取中間值29億美元，對出口導向經濟而言，確實是立竿見影的利多。然而倘若如外媒報導，交換條件是台灣承諾在美增加4,000億美元投資，那這筆「投資換關稅」是否划算呢？

過去兩個月，日本、南韓與美國關稅談判案例提供重要參考。日本為確保汽車等產品在美國市場競爭力，承諾未來數年在美投資5,000億美元；南韓亦因出口暴露於高關稅風險，承諾3,500億美元。然而，美方並未只交換降稅或補貼，而同步要求利潤分享、在地採購、技術合作與供應鏈優先配置。這代表美國已將交換之外國投資內嵌於產業政策框架，而不再僅是傳統自由貿易談判。

對台灣而言，每年節省29億美元關稅，若採財務折現計算，4,000億美元之回收期可能超過百年。投資報酬率更有可能受到雙方分潤條款壓縮，且另須承擔美國能源、土地、勞動成本與合規負擔，因此如果僅把投資視為「買」關稅折扣，這筆交易根本無法以經濟效率衡量。

更深層的問題是：4,000億美元從何而來？若政府動用外匯存底，將違背維持金融穩定與國際支付安全的核心功能；若由國發基金、四大基金，或公營行庫支應，等同以公共資金承擔海外商業風險，並可能排擠國內中小企業融資與產業升級。若改由民間企業投資，則必須回答：企業是否具有自主決策與後續治理權？投資標的能否依自身策略選擇，而非政策指定？是否會演變成被迫投資、被迫分潤，形成「不樂之投」？

此外，4,000億美元是巨大資源配置選擇，其「機會成本」更值得嚴肅討論。倘若同額資金投入國內產業，可能帶來截然不同效果。例如：投向本土中小企業數位轉型，可強化產業底層競爭力；投入再生能源、儲能與電網升級，可解決供電瓶頸，支持半導體與 AI 算力需求；用於生醫、精準醫療、金融科技、低碳製造與智慧機械，能培育下一波經濟成長引擎。甚至若投入人才培育、科研補助、創投與技轉制度改革，均能將創新生態系更為活化。

換言之，4,000億美元集中流向海外，可能形成「排擠效應」，使國內其他產業與公共投資延宕或減縮。台灣長期面臨創新資本不足，一旦資金大規模外移，必然削弱國內產業升級與結構轉型能力。政府與民間資本並非取之不竭，錯配一次，代價可能長達數十年。

因此，台美經貿談判的關鍵問題不是「4,000億美元換29億美元划算嗎？」那麼單純，而是：一、投資主導權是否在台灣。必須能依商業判斷決定產業、地點、合作模式、投資規模與時間表，而非政策配額化。

二、關稅優惠是否具法律穩定性、存續性與可預測性，避免因美國政府政黨輪替或行政命令翻盤，使台灣對美投資淪為沉沒成本。

三、投資是否能回饋台灣本土競爭力，包括研發留台、人才循環、供應鏈管理權、關鍵設備與零組件回流生產、金融與專業服務輸出。

四、資金來源與治理須透明、合乎財政紀律與市場機制，避免公共資金承擔私人風險，或形成政治化配置。

若這些條件均能確保，4,000億美元投資可視為擴大國際布局、深化台美互賴的戰略資本；關稅減免僅是附帶收益。反之，若資金來源不清、後續決策不自主、利潤分配不完整、風險不對稱，則再大的關稅利益都可能淪為未來惡夢。

台灣可以投資美國，但必須拒絕以犧牲本土產業根基交換短期外交成果。真正成熟的國家策略，是以制度保障談判成果，以產業升級驗證投資價值，以掌握資源配置權維護國家利益。唯有如此，台美經貿關稅協議才能成為打造長期安全、經濟韌性與科技主權的力量，而非另一個被動承受的政治代價。

聯合報黑白集／地方有事，中央有事

2025-11-24 00:14 　聯合報／ 黑白集

財劃法爭議持續，政院版財劃法已送出，接下來戰場將回到立院。圖／聯合報系資料照片

財劃法修法延燒成朝野搶錢搶權大戰，形同在中央與地方劃出一條楚河漢界。政院版財劃法草案上周四出爐，預計明天送交各縣市試算表，朝野戰火再起。財劃法原是為了促進財政均衡，但立院、政院未能溝通整合而競相修法，恐埋下財政失衡危機，忘了「地方有事就是中央有事」。

中央長期錢權一把抓，地方彷彿嗷嗷待哺的小弟，台中市長盧秀燕直指國家財政已變成「肥中央、瘦地方」。財劃法廿五年未修正早已不合時宜，蔡政府多次列為優先法案，最後因政治考量而縮手。去年底藍白修正財劃法，政院拒提版本，只以覆議、釋憲、罷免傲慢回應；日前藍白二度修法，行政院長卓榮泰宣布全面迎戰，端出政院版搶回主導權。

學者批評政院版是中央圖利自己，苛待地方。白營要退回，藍營卻因政院版厚南薄北而兩難。朝野各有盤算，但人民感受最深的是，台南淹大水、花蓮堰塞湖、台中非洲豬瘟、彰化毒雞蛋等事件，天災或疫情不分藍綠，中央與地方應攜手合作，結果常是有錢就搶、有事就推，黨同伐異取代協力治理。

財劃法修正是國家重建大工程，穩健財政才能支撐重大建設，社會才會長治久安。政黨輪替是民主常態，國家利益大於政黨利益，修法應跳脫本位主義，否則台灣一旦出事，中央和地方都有事。

聯合報社論／解決教師荒問題，或加速毀師滅校？

2025-11-24 00:16 　聯合報／ 社論

全教總理事長侯俊良表示，教育部針對校事會議公布的草案，未來只會讓投訴案件無限小案大辦。圖／聯合報系資料照片

校事會議成校園濫訴溫床，加劇教師荒。立法院今天舉行公聽會，檢討校事會議，解決教師荒。教育部也預告修正校事會議相關辦法，不再受理匿名檢舉；教育部長鄭英耀表示，校事會議執行造成學校困擾，徒增家長、教師間的不信任，希望透過本次修法解決。但教育團體批評教育部草案無法阻止無成本檢舉，只會讓投訴案件無限小案大辦，無助解決學校困境，反而加速教師退場，形同毀師滅校。

教師人力快速流失，讓台灣中小學遭逢史上最嚴重的教師荒。鄭英耀日前在立法院答詢時稱，持有教師證卻不願任教，可能原因包括科技業待遇較好、師生互信不足等。但教育部怠於改善教師待遇已屢遭批評，校事會議更是師生互信不足的主要緣由。鄭英耀坦承，一年多來被送入校事會議調查的教師，真正解聘者約二％，且六、七成案件都是不具名投訴；結果卻讓教師尊嚴備受踐踏。

教師出走，校事會議之亂是重要但非唯一因素。基層教師早就指出，除了年改的衝擊外，教師薪資沒有成長、退休制度沒安全感、教師專業不受重視、行政壓力有增無減，再加上喪失管教權，親師生信任關係變質等因素，都不斷製造對教師不友善的制度與環境。而校事會議淪為濫訴溫床，制度設計彷彿是用打擊教師尊嚴、瓦解校園倫理、消磨教學熱忱等代價，來保障學生與家長誣告、濫訴或匿名檢舉的權利，更讓教育志業變成高風險行業，教師職業也不再具有吸引力。

各界已分別從提高待遇、尊重專業、教師賦能、行政減壓、保障教師權利，到維護師道尊嚴，甚至廢除校事會議等，提出了一籮筐的解方。不過，教育部似乎寧可尋求速效解決，例如現職教師超鐘點、回聘退休教師、放寬招聘門檻等。問題是，短線操作只能勉強填滿課表，不能根本解決教師荒問題。對於校事會議，教育部的修法草案也被教團批評與現行辦法嚴重競合或疊床架屋，卻無法避免無成本濫訴、輿論無限上綱或網路公審等亂象。

教師荒問題不是台灣獨有，全球都面臨同樣的困境。聯合國教科文組織發布的《全球教師報告》、國際教育組織提出的《全球教師地位報告》，均聚焦全世界共同面臨的教師短缺問題；經濟合作暨發展組織的《教學與學習國際調查》也指出，教師短缺日益成為世界各地不同教育體系穩定性的一大隱患。從撒哈拉以南非洲到歐洲發達國家，都面臨教師流失與招聘困難的師資短缺危機；八月底聯合國教科文組織舉行的第一屆世界教師高峰會，更要求各國領導人重塑和提高教師職業地位，致力解決師資荒問題。

各國缺師的背景和成因未盡相同，教師荒也各有不同的結構性特色，但各國致力解決教師荒的辦法，仍可作為我國參考。這些國際調查報告的建議重點不同，但多數包括：提高教師薪資待遇、提升教師職業價值與地位、支持教師職業生涯、改善社會對話和教師政策參與、強化教師專業與使用數位技術能力、解決教師行政負擔與工作過量問題，以及各國政府應持續投資與支持教師。

其實，這些建議，我國基層教師、教團和學者專家也幾乎都作過不同程度的討論，尤其關切我國獨特的校事會議傷害。年改撕裂了教師與政府之間的信任關係，不友善的制度與環境又進一步摧毀雙方信任關係，專業難獲支撐，教師荒更複雜難解。但教育為百年大計，教育部以短線操作應付制度缺陷、結構問題與信任撕裂，如何解決教育國安危機？

【專家之眼】現代科技的睡美人？解讀澳洲的社群媒體禁令（初五）

◆ 　【專家之眼】現代科技的睡美人？解讀澳洲的社群媒體禁令（初五）

【專家之眼】現代科技的睡美人？解讀澳洲的社群媒體禁令

2025-11-24 06:08 　聯合報／ 盧信昌／台灣大學國企系副教授

澳洲網路安全委員會的一份報告顯示，Meta、TikTok、Snapchat 及其他主要社群平台在當地可能已有超過100萬的13歲以下使用者，凸顯出在澳洲即將執行前所未有的社群媒體年齡限制措施所面臨的挑戰。（美聯社）

澳洲政府將於下個月的十號，也是「國際人權日」的當天，實施獨步全球的社媒禁令，禁止16歲以下青少年在社群平台上，可以設立個人帳號。至於積極跟進的馬來西亞，通訊部長法米先生也於上周末表示，自民國一一五年（2026年）起，正式禁止青少年設立社媒帳號；若需要使用或非不得已要瀏覽，都必須有父母親身陪伴。

有趣的是，馬國在半年前開始的法案討論，當時僅針對13歲以下孩童；於此際擴大管制的年齡範圍，顯示立法徵詢的過程當中，已有得到相當的社會支持。

根據澳洲網路安全委員會（eSafety）的新近資料，被納管的平台幾乎含括所有免付費的社媒業者：Facebook、Instagram、Kick、Reddit、Snapchat、Threads、TikTok、Twitch、X（原為Twitter）以及YouTube。其公告之七個步驟的判定標準，主要是根據：會否與不特定人或不安全資訊有不預期的接觸，以及帳號當事人得以轉發、推波來自其他人所開發的資訊內容。

當然，由川普在民國一一一年（2022年）所創設的Truth Social，因為只經營北美地區的電信號碼，來作為設立帳戶的基本資格；因此，就在該服務並沒在國境內落地的理由下，未被澳洲政府納入到年齡限制清單。

社群平台演算法與業者的市場定位，即在吸引顧客黏上和使用該網頁的時間；所以，愈腥、羶、色，愈負面的訊息，就愈容易招攬到好奇心重，而且涉世未深的青少年。畢竟，廣告收入的計算，主要根據眼球停留與在後續能成交。

來自教育界的第一線經驗，海量的商業洗腦會造成想擁有的焦慮，而限制性內容的無所不在，則帶出早熟與好奇嘗試！有趣的是，青少年的睡眠受到影響，即使延後學校上課時間到上午十點，對學習專注力的提升也沒幫助的。

誠然，網安委員會也瞭解到利益追逐，只靠業者自律很難去避免傷害的發生；因此，其目的即在延遲青少年擁有社群帳號的年齡，希冀能壓縮到青少年使用社媒的時間，連帶降低他們接觸不當資訊，與被集體霸凌的風險。

還記得童話故事裡的睡美人嗎？因為沒受邀請女巫的一句詛咒：公主會被紡織機的紡錘刺傷、死亡；為了破解，所以國王下令藏好皇宮裡的縫紉機！如今的澳洲與馬國，延後年齡設立帳戶的好意，好似現代科技下的睡美人啊；雖說有滿滿的善意，卻依舊要等待真正愛她的王子，被親吻後才能甦醒過來。

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◆ 　科技．人文聯合講座／AI究竟是什麼？

◆ 　公投綁大選 選務亂象非源於制度

◆ 　川普逼烏割地限武 台灣趁早覺醒

◆ 　俄羅斯願望清單逼烏克蘭埋單…川普和平方案 精緻降書？

◆ 　日踩陸紅線自討沒趣…高市若服軟 恐難逃下台

◆ 　脫軌挺日…賴總統趨之惟恐不及

◆ 　限制計程車進入機場是雙輸政策 問題不會因拖延而消失　2025-06-13 00:00

◆ 　審慎管制輔以自律機制，促進融資租賃業與企業共榮　2025-05-21 00:00

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？　2024-12-20 10:00

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標　2024-12-02 10:42

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵　2024-10-24 00:00

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／AI 究竟是什麼？

2025-11-24 00:00 　聯合報／ 李家同（作者為清大榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

最近我看到很多人一再地講 AI  的重要性，好像一個人如果不懂 AI ，他就不能在這個社會上存活了。這使我感到非常困惑；因為根據我的經驗，很多人腦子裡頭的 AI  就是生成式 AI  。但是我家的一把椅子，上面貼了一個標示說它是「 AI  椅子」，我家巷口的房屋廣告也說「AI 房屋」。所以我認為一定要釐清 AI  究竟是什麼。

在我看來 AI  有三種：根據大數據的軟體、與自動化有關的軟體，及與聊天和回答問題有關的軟體。現在分別討論如下：

一、有關大數據的軟體

有些公司用了很多設備，這些設備和零件如果老舊了就要換，但是如果換得太早，公司的成本會太高；如果換得太遲，設備可能出問題，使整個生產蒙受損失，因此要有聰明的方法來決定何時汰換設備和零件。如果這家公司對這些設備和零件的使用情況有長期的記錄，就可以使用統計的方法決定最恰當的時間來汰換。很多人把這種技術叫做大數據 AI 。須知大數據與統計有密切關係，使用大數據必須懂統計學。

二、與自動化有關的軟體

現代工廠的自動化相當重要，我們要將某一個物體從 A 地送到 B 地，大多數的設備都使用機械手臂，但高級的機械手臂並不容易製作，首先它要耐久，要能每天廿四小時不停地工作。有的情形是，這個手臂要連續工作幾個月都不會發熱；同時這個手臂的動作也要非常精確，因為手臂到達Ｂ點時必須停下來。現在的精密機械，這個手臂的誤差要極小，要知道Ｂ點已經到了，需要與光學有關的檢測器，這種精密的光學檢測器很不容易製作。還有一點，機械手臂不是忽然之間停掉的，它也是要慢慢地減速而自動停止，因此馬達控制的學問也相當重要，這牽涉到機械和數學。

三、聊天和回答問題有關的軟體

ChatGPT 就是這種軟體，我很坦白地承認，我不會和這種軟體聊天；我的研究，這個軟體也幫不上忙。比方說，一位工程師想做一個電子顯微鏡，他總不能問 ChatGPT；如果 ChatGPT 可以教他如何做的話，那麼世界上就有很多精密的電子顯微鏡了。事實上，精密的電子顯微鏡，全世界只有幾家公司會做。如果有家公司想做一個非常高級的光阻劑，也不能問 ChatGPT，必須花上很多時間做實驗，才能做出非常高級的光阻劑。

假設有兩名年輕人，甲的工作靠 ChatGPT 就可以得心應手，乙的工作 ChatGPT 卻完全幫不上忙；乙必須熟讀經書、看很多論文、做很多實驗，最後才能有成果，如此乙的競爭力難道不會超過甲？

因此，我鼓勵青年學子成為一位「ChatGPT 不能幫忙的人」，我鼓勵大家好好地把「基本學問」學好。

2025-11-23 22:50　聯合報 ／ 波波　波波漫畫

公投綁大選 選務亂象非源於制度

2025-11-24 00:00 　聯合報／ 丁守中／前立法委員、二○一八年台北市長選舉當事人（台北市）

上周五立法院三讀通過在野黨公投法修正案、恢復「公投綁大選」，這原是節省政府辦理公投花費，提高公民參與的好事。民進黨委員在反對修法過程中，多次提到公投綁大選會造成選務亂象，還搬出貧國一○七年（二○一八年）台北市長選舉出現的「邊開票邊投票」亂象。

事實上，依監察院民國一○八年（二○一九年）十一月十九日通過監委仉桂美、劉德勳的調查報告與對北選會、中選會的糾正案，及移送檢調案說明的很清楚。中選會及台北市選委會如果恪遵憲法、行政法、選罷法等相關法律規定及一般原理原則，善盡憲法及法律上賦予的職責，並依照立法院為因應十個公投案投票耗時，而要求中央及縣市選委會做好紓解投票人潮配套規畫、增加投票匭，及區分公投與選舉投票人動線，根本不會發生民眾看著手機開票等投票、隔壁教室在唱票，及另一邊教室還在排隊投票的情形。

依前述監察院調查報告，台北以外的各縣市下午四點以後還在投票的投票所不多，且多半在下午四時半前就完成投票。因為各縣市選委會都依立法院因應大選綁公投案，都大幅增加投票匭，也區分公投跟選舉為兩條動線排隊。例如在中央補助各縣市的八百個投票匭之外，新北市政府自行增購五千個投票匭；只有台北選民人數八成的桃園市也自行增購二,二八四個，台北市選委會卻一個投票匭都不加購；連中選會補助的八百個投票匭，也拖到排隊民眾抗議了，下午快三點鐘才送到各投票所。

民國一○七年（二○一八年）選舉綁公投，台北市長、議員投票日下午四點以後，台北市有一,三○三個投票所（占全部一,五六三個投票所的八成三）還在大排長龍投票，大家一邊看開票、一邊投票，一直投到晚上七時四十六分。台北市是台灣人口最高齡化城市，民國一○七年（二○一八年）台北市六十五歲以上人口有四十六萬多人；台北市選委會把選舉人跟公投民眾排在同一動線，又不增加投票匭，目的是讓老年人口不耐排隊而少投票。

民國一○八年（二○一九年）下半年柯文哲原有意選總統，時任民進黨主席卓榮泰在當年十月廿四日勸柯「感恩不添亂」，對媒體說「沒有民進黨，柯文哲第二次選市長是落選的！」各媒體都大幅報導。十月廿五日，卓榮泰再被媒體問到同樣話題，他解釋說：「兩個原因，一是因為民進黨支持者不願讓國民黨重回北市府，所以自動移動選票。尤其是第二個因素，去年因為讓投票時間延長，很多投票人是邊看開票邊投票，他們也在那個時候改變投票行為。所以這兩個影響，改變了選舉結果，大家心裡都有數」。民國一○八年（二○一九年）底，柯文哲宣布不選總統後，檢調對監察院移送的「開早登晚」及懷疑三百多個投票所疑有變造投票之偵辦案件，也以行政結案不了了之。當時負責台北市選委會的副市長林欽榮，雖因監察院糾正案辭職，但隨即轉任高雄市副市長。

由此可見，當年公投綁大選在其他各縣市的開票雖有延遲，但大部分亂象是發生在台北市。這亂象不是因為公投綁大選，完全是主其事的民進黨政府中選會與北市選委會之權謀運作、違法失職、未做好配套措施而造成。

俄羅斯願望清單逼烏克蘭埋單…川普和平方案 精緻降書？

2025-11-24 00:00 　聯合報／ 江岷欽／世新大學管理學院院長（台北市）

川普拋出「烏克蘭廿八點和平方案」震撼國際。《衛報》揭露其內容極度傾向俄羅斯，文件大量呈現俄語式語法，幾乎是俄文官方文件逐字直譯。一份決定主權、生死與領土的協議，卻以侵略者的語言寫成。這已不是翻譯問題，而是權力問題；誰能定義現實，誰就能定義和平。

這份方案要求烏克蘭將克里米亞、盧甘斯克與頓涅茨克「視為事實上屬於俄羅斯」，甚至連克拉馬托爾斯克這種高度戰略價值的「頓巴斯要塞帶」，也須成為烏軍撤出的非軍事區，由俄方民兵「管理」。俄軍本需付出苦戰才能奪取的要地，透過談判即可輕鬆收入囊中。

同樣荒謬的，是方案要求烏克蘭將軍隊削減至六十萬，不得加入北約，憲法需修改，並接受模糊到近乎空白的「安全保證」。換言之，烏克蘭可以存在，但不能自由、不能強大，也不能選擇自己的未來。

更令人寒心的是，文件要求烏克蘭在一百天內舉行全國選舉。戰場未穩、基礎設施受損、人民流離，這樣的時間表不是民主重建，而是政治解構－讓資訊戰、假訊息和外部操弄有機可乘。當一國最脆弱時被迫「快速投票」，結果不會是重新獲得秩序，而是陷入另一種監控與混亂。再加上一條荒謬的「全面大赦」，將布查、馬立波的戰爭罪行全數抹平，要求受害者在和平名義下遺忘痛苦。這不是和解，而是強迫式的集體失憶。

經濟層面，一千億美元俄羅斯凍結資產看似將用於重建烏克蘭，美國主導下，歐洲被要求加碼一千億，其餘俄資則投入美俄共同基金，成為俄羅斯重回全球金融的跳板。名義上是「用俄羅斯的錢重建烏克蘭」，實際上是美國掌控資金分配、俄羅斯逐步洗白、歐洲負責付費。和平變成資本與權力再分配，而不是正義的恢復。

這一切對烏克蘭而言固然殘酷，但所有小國都應看見其中的共同命運。波羅的海三國最清楚，若這類「不再擴張」的協議成為國際慣例，他們遲早也可能封鎖在缺乏承諾的灰色地帶。烏克蘭所面臨的正是台灣未來的可能預演；倘若有天出現所謂「川普版的台海和平方案」，很可能包括限制軍力、凍結現狀、要求政治讓步、甚至要求兩岸建立「共同治理架構」。如果我們缺乏自保能力、制度盟友與不可替代性，那麼和平不會是選擇，而是通知；不會是談判，而是宣告。

馬基維利曾提醒：「和平從不是道德的產物，而是權力的結果」。川普的「廿八點方案」是教科書式的示範－和平已從文明價值變成權力技術，被量化、定價、包裝、交易，甚至直譯成侵略者的語言。當公平沒有席位，和平只是強權的語言遊戲；當弱者沒有槓桿，和平會變成別人替你寫好的未來。

烏克蘭的命運正示警所有小國，如果無力守護自己的未來，總會有人拿你的未來換取更廉價的和平。當所謂「川普式和平」敲上門，小國需要的不是溫順的服從，而是能在壓力前挺直腰桿、清楚說「不」的能力。因為在權力的潮水中，風向永遠屬於大國，而小國唯一能抓住的，是拒絕被他人代寫命運的那支筆。

任何和平方案一旦端上談判桌，「能否選擇」就是主權存亡的分水嶺。和平看似溫柔，卻從來不是禮物。真正值得追求的和平，必須由自己定義、自己守護、自己承擔。否則，它終將化為一紙精緻而冰冷的投降書。

川普逼烏割地限武 台灣趁早覺醒

2025-11-24 00:00 　聯合報／ 汪志雄／美國伊利諾芝加哥大學教授（美國伊利諾州）

美國總統川普與俄羅斯提出一份結束俄烏戰爭的廿八點和平計畫，要求烏克蘭割地、限武、放棄加入北約等，川普並施壓烏方要在感恩節前同意這項方案。烏克蘭總統澤倫斯基表示，烏克蘭正面臨歷史上最艱難的時刻，必須在「失去尊嚴還是失去美國」之間作出抉擇。事實證明，任何戰爭衝突最終都必須走向談判桌；這對身處強權夾縫中的台灣至少有三方面的啟示。

首先，台灣必須認清，戰爭沒有「道德勝利」，只有「成本計算」。美國提出停火方案，不是因為突然厭戰，而是出於現實考量。美國國會對軍援態度分裂、民意逐漸疲乏、地緣政治重心轉移都是主因；就算是美國，也不可能為任何國家無止境地消耗軍火、金錢與政治資本。而烏克蘭之所以不得不正視談判，也是因盟友援助趨緩、人口資源緊縮、戰線難以再維持。換言之，戰爭不是靠喊口號或激情就能持續，最終都要回到利益與可承受的成本考量。

因此，台灣的安全不能建立在「喊得大聲」或「國際同情」上，而須建立在自身成本計算與總體戰略規畫上。倘若台灣不透過外交對話、不設立風險管控、不建立危機溝通，只一味高喊「永不退讓」、「抗中保台」等民粹口號，那麼一旦衝突爆發，台灣將會面臨比烏克蘭更慘重的代價。川普所提的和平方案清楚讓我們看見，台灣如果把生存建立在「美軍會來」的幻想上，那才是真正的危險。

其次，對台灣來說，這是一記非常直接的警鐘。今天國際社會口頭支持台灣，並不代表未來台海受威脅時，這些國家都會毫無保留與中國對抗；任何國家都不可能犧牲本國利益，無條件、無上限地幫助台灣。烏克蘭所面臨的，就是台灣未來最不希望看到的局面－為了尊嚴而「選擇」了戰爭，但戰爭過後，尊嚴跟土地都不見。

最後，台灣必須知道，國際上的任何爭議最終仍要回到談判桌，談判籌碼不是態度而是實力。烏克蘭面臨的停火談判也許是被迫、痛苦，甚至是不情願的，但這正反映出國際政治的鐵律－任何衝突不論怎麼打，最後一定要回到桌上談，重要的是「談什麼、讓什麼、保留什麼」，這都是取決於實力，而不是在談判桌上的情緒。

台灣需趁早覺醒，認清兩岸間再怎麼緊張，最終一定要有談判機制；問題不在於「要不要談」，而在於「以何種條件進場談」。如果台灣的國防、社會韌性、能源存量、產業供應線準備充足，並在外交上保持靈活，而不是只作單邊押注，那麼台灣在任何情況下都會有較佳的談判地位。反之，若台灣把所有的籌碼都消耗在政治表演、意識形態對立、內部消耗，那麼屆時將不會有任何談判空間，只能被迫接受現實。

我們不該把戰爭浪漫化，更不該把和平汙名化，任何激昂的口號最終都要回到現實。台灣不能期待「美國保護」或「台日友好」，要靠自己拆除引信、降低風險。我們從烏克蘭學到的最重要一課，就是安全不能等危機發生時才準備，必須在和平時期就建立溝通管道、營造對話氣氛、尋求兩造共識；唯有如此，台灣才能保持主動，不致成為別人的馬前卒。

日踩陸紅線自討沒趣…高市若服軟 恐難逃下台

2025-11-24 00:00 　聯合報／ 鄭龍溪／大學教師（台北市）

日本首相高市早苗。路透

日本首相高市早苗一席「台灣有事」將導致日本「存亡危機事態」的國會詢答，令中日關係緊張延續逾兩周，且無降溫趨勢。中共駐日大使館還引用聯合國憲章條文表示，若日本介入台海戰事，中國有權直接對日實施軍事行動。

中國此波對日抗議，不只從外交和軍事發軔，戰狼外交誇張重現、黃海軍演從三天延長為八天；文旅部以安全為由勸說暫停訪日、教育部建議評估留學風險。經濟方面，已暫停進口日本水產品，稀土出口管制或將隨之而上，連可愛的大熊貓也列入未來可能的抵制項目。

中國窮盡洪荒之力，各部門皆參與的全力抗日氛圍，彷如當年中國宣布對日抗戰，地無分東西南北、年不分老女老幼，中央一聲令下舉國動員。筆者過往指導的、已畢業多年的陸生亦隔海來訊表示，從來沒看過中國「抗日」如此地全面化。中國希望日本的解決態度其實也極簡單，即是高市道歉、收回之前「台灣有事」相關談話。

中國近期以來的高姿態施壓，要求方才上任的新首相收回發言，想當然耳，高市豈有可能示軟？主因當然在於高市上台的支持基礎不穩，一旦高市表態道歉，原先支持的各黨派和民意恐一夕潰散；新官上任的三把火尚未燒起，就有中國烽火壓境，高市的同黨和幕僚更不會贊成首相轉變立場，否則其有可能成為一個弱勢甚至短命下台的首相。

雪上加霜的是，高市發言後面臨中國強勢抗議，國際間卻無重要盟友聲援，尤其是美國老大哥的表態支持。迄今出現的微弱支持，是針對中國在釣魚台附近之蠢蠢欲動，美國終於表示「尖閣諸島」適用美日安保條約。事實上釣魚台問題係老調重彈，早在民國一○三年（二○一四年）當時的日本外相岸田文雄造訪華府，在和美國國務卿凱瑞會談後，雙方也曾一致對外表示美日合作防衛範圍包括「尖閣諸島」在內的東海和南海海域。

再看中國強勢抗議、日本應對乏力，那麼台灣「有事」嗎？台灣最明顯的聲援表示係採取「網紅」式的對日水產品支持。從賴清德總統「吃播」大啖壽司力挺「台日友好」後，外交部長林佳龍隨即跟進貼文「今晚我請客，慰勞同仁辛勞，點了一大盤日本干貝刺身，挺日本」。駐歐代表謝志偉也不改其外交網紅本色，邀請外交部次長吳志中享用日本料理，謝志偉還加碼「要挺得及時，不能讓盟友痴痴地等」。

台灣從總統以降各級官員，以食用日本料理表達支持日本水產，不知日本首相是否領情？或是由於日本表達「台灣有事」願意馳援，台灣卻只能用「網路」發聲，缺乏任何外交、經濟、軍事的實質支持；高市一席「台灣有事」言論，只招來台灣的網紅式聲援？

高市將來若對中國服軟，即難逃短命首相命運；國際上無大國明白支持日本，台灣也只能在網路上隔海啖日本料理搖旗吶喊。高市如何在高調挺台後對中國「低頭」？已成為其上任後最大的挑戰。

在美日安保下，中國幾無可能對日開戰，但中國視台灣為不可分割的領土，自此各國恐也不敢再觸碰紅線。這是高市上任後給國際政客最重要一課－「勿攖中國其鋒、切勿自討沒趣」。