◆ 賴政府對美政策走到死角
◆ 當「保護台灣」淪為可議價商品
◆ 從荒謬政府標案 看民主危機
◆ 對美貿易談判的阿Q式勝利
◆ 「移山條約」 護國神山恐成歷史
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從荒謬政府標案 看民主危機
2026-01-17 00:00 聯合報／ 江岷欽／世新大學管理學院院長（台北市）
民主政治最昂貴的成本是什麼？答案從來不是選舉，而是人民在一次次失望之後，是否還願意再相信一次。
近日引發爭議的國防部軍備局「九公厘手槍彈」採購案，把這個問題再次推到台灣社會眼前：三百五十萬發子彈、四,五五○萬元標案，得標者卻是一家原本從事菸酒、食品與五金批發的公司，只在標案前半年新增彈藥輸出入項目，便堂而皇之成為軍用彈藥供應商。
如果這只是一次疏失，或許還能歸咎於官僚判斷不周；但當同一套劇本在不同部會、不同品項、不同年份反覆上演，例如小吃店做快篩、室內裝修商賣炸藥、賣鞋的掌握子彈底火、茶行維護軍事伺服器等，則荒謬就不再是偶發事件，而是制度正在獎勵某種行為模式。
更令人挫折的是所謂的「事後世界」。民眾最常問的是：這些案子最後是不是都不了了之？答案其實殘酷而分裂－只要涉及偽造文書、詐欺或假貨，司法往往會重拳出擊；但更多荒謬恰好落在灰色地帶：代理授權是真的、產品勉強驗收合格、程序形式合法，於是只能「查無不法」。這不是司法失靈，是制度設計把大量「不合理」排除在法律責任之外。
荒謬的政府標案這麼多，並不是因為台灣突然出現大量跨界奇才，而是因為我們把治理的嚴肅性，交給了最容易複製的東西：紙。只要文件齊備、資格勾選完成、流程跑完，能力、專業與責任就被擠到制度邊緣。治理於是變成一種技術性的卸責：風險外包給社會，責任外包給程序。
聯合國的肅貪研究曾提出過一個冷酷卻準確的公式：貪汙＝裁量權＋不透明。當政府握有龐大的資源分配權，又能在不透明的程序中自行解釋規則，腐敗就不必現金交易，會自然演化為一種「看起來沒人犯法」的政治經濟結構。
於是，社會開始盛傳各種說法－裙帶資本主義、政治寄生、利益共生、找人頭、換殼公司、為選舉綁樁把標案交給自己人。官方最常見的回應是：沒有證據，都是陰謀論。
更嚴重的是，監督體系正在集體失能。在野黨的揭弊，經常淹沒在政黨對立的噪音中；媒體面對高度專業化與資訊不對稱，只能追逐零星片段；公民團體既缺乏調閱權，又要承擔法律風險，往往只能指出問題，卻無力撼動結構。結果是：權力高度集中，責任卻拆解到無人承擔。
在這樣的環境下，一個極其危險的制度誘因自然成形：為惡的誘因，大於被抓到的風險。只要文件齊備、程序跑完，即便結果荒謬，最壞也不過是行政檢討；真正會被追究刑責的，只是少數踩到明顯紅線的人。制度於是悄悄傳遞了一個訊號：不要做得太明目張膽，其餘都算安全。這不只是浪費預算，而是對國家未來的系統性傷害。
民主政治的正當性，從來不是靠「法院尚未定罪」來維持，而是靠制度能否讓人民不必懷疑。從雞蛋到軍火，國家被收割的從來不只是金錢，而是人民對民主治理最後的耐心。如果制度繼續讓權力與利益在不透明中共生，那麼下一次選舉，人民或許還會投票，但不再相信能改變什麼。那，才是民主真正的危機。
2026-01-16 22:34 聯合報 ／ 波波 波波漫畫
賴政府對美政策走到死角
2026-01-17 00:00 聯合報／ 楊朔／退休媒體人（台北市）
台美貿易談判達成協議，關稅從百分之廿降到百分之十五，投資美國總金額五千億美元，二三二條款享有優惠。
關稅降為台灣和日本、韓國、歐盟稅率相同，立足點平等；另一層意義是，假如日後最高法院判決川普關稅敗訴，川普可採用貿易法一二二條款，填補判決後的權力真空，即當美國面臨嚴重的國際收支赤字，總統有權加徵最高百分之十五的臨時關稅，期限一百五十天。也就是，不論川普關稅勝訴或敗訴，根據一二二條款，關稅百分之十五以下如台日韓歐，都不會重談；但關稅超過百分之十五，如中印瑞加墨越，川普政府會提替代案補強稅收的減少。
川普多次強調，對美貿易出超國都賺美國的錢、占美國的便宜。以各國 GDP 和被要求對美投資金額做一比較，台日韓二○二四年的GDP 分別為八千億美元（對美投資金額占百分之六十二點五）、四兆二百六十億（占百分之十三點七）、一兆七,八五○億（占百分之十九點六）；也就是台灣二千三百萬人累積的經濟成果，超過六成要奉獻美國，GDP 的占比是日本的近五倍、韓國的三倍多，這是不平等協議中最不公平的狀況。
關稅降到百分之十五，對台灣各輸出美國的產業當然重要，但不是最重要；最重要的是二三二的美國國安條款，針對特定產業課重稅，目前台灣的鋼鋁、銅、汽車零組件、變壓器都已徵收最高百分之五十的關稅，而這次協議中提到的「半導體享最惠國待遇」，範圍僅止於半導體及衍生體，並未包括上述及其他的傳統產業，這是台廠最切身利害、遠大於減少的關稅。
至於對美投資金額五千億，鄭麗君說是「台灣模式」；美國商務部長盧特尼克更說，台灣的半導體供應鏈與產能在川普未來三年的任內，要有百分之四十遷移到美國，台積電的投資會是「巨大、更龐大」，規模是現在的翻倍，在美國要打造一個半導體園區，「要將半導體產業鏈帶回美國」。
台積電要到美國再增加五座先進製程的晶圓廠，資本支出五座就要一千一百億美元，加上之前已完成及承諾的投資，以及 AI 廠商及台積電供應鏈投資，再加上每年大額的軍購、大宗商品、油品，總加起來金額近五千億美元；等於台灣外匯存底六千億美元的百分之八十三。
台積電將卅多年來在台灣研發，獨步全球的先進製程技術，連同獨特的供應鏈遷移到美國，人才、技術、資金就此一去不復返，勢將掏空台灣科技產業，形成台灣產業的空洞化。台積電從台灣的護國神山，變成美國的護國神山，川普會說「中國有稀土，我有美積電，誰怕誰？」這是非常嚴肅的課題，我們要如何培養新的、有國際競爭力的產業？
未來台積電可能將在美國發行的 ADR 撤銷，改為美積電和台積電兩地上市，美積電因沒有地緣政治風險，本益比、股價會比台灣理想；其他的供應鏈也會逐漸將重心從台灣移到美國，也有可能在台灣下市，改在美國上市。台積電的市值占台股百分之四十四，再加上多家重量級的供應鏈，確定超過百分之五十，如果都移到美國上市，政府的稅收大受影響；台灣的產業空洞化，股市也會跟著虛空化，新一代的台灣人又要面臨怎樣的國家社會？
賴政府「用投資換豁免、用台積電換減稅、用軍購買安全」，這樣的對美政策，已走到死角，何去何從？
當「保護台灣」淪為可議價商品
2026-01-17 00:00 聯合報／ 范振家／大學兼任教師（高雄市）
美國商務部長盧特尼克將台灣對美國高達五千億美元的投資承諾，形容為「在美國本土生產的巨大承諾」，並指出「他們必須讓我們的總統開心，因為我們的總統是保護台灣的關鍵」。這段話爭議之處並不在於是否坦白，而在於這種坦白本身精準揭露了當前美台經貿與安全關係中，那種高度不對稱、卻被長期包裝為「互惠合作」的權力結構。
表面上看，盧特尼克只是將一項企業投資計畫上升為國家層級的戰略合作；但若回到其語言本身，所謂「巨大承諾」，並非指向美國對台灣安全的制度性保證，而是台灣以巨額資本、核心技術與產業外移，換取一種高度個人化、情緒化的政治「善意」。當「保護台灣」被描述為總統是否「開心」的結果，而非來自聯盟體系、法律義務或長期戰略共識時，安全便被降格為一種可議價、可浮動亦可撤回的政治商品。
更具反諷意味的是，這種敘事被呈現為理所當然。台灣之所以投資，不是產業布局，不是市場策略，更不是企業長期競爭力的選擇，而是一種近乎朝貢式的政治表態。在這樣的框架中，台灣不再是高度專業分工體系中的關鍵節點，而是必須不斷以「誠意」證明自身價值的被保護者。
這種論述，與台積電創辦人張忠謀數年前對地緣政治的警示形成鮮明對照。他所謂「全球化已死、自由貿易已死」，並非情緒性宣言，而是對新秩序的冷靜診斷：當先進製程成為國力競逐的核心，企業的重要性早已超越市場效率，轉而成為國家安全與政治博弈的工具。盧特尼克的話，正是這一現實最赤裸的註腳。
更深層、也更危險的問題，在於這條路徑一旦被合理化，台灣半導體產業被逐步掏空後，將同步失去其在地緣政治中的生存籌碼。半導體構成台灣的戰略價值，不在象徵，而在不可替代性。當先進產能、研發核心與製程 know-how 持續外移，當他國逐步建立可自我支撐的製造體系，台灣在安全議題上的「被需要性」勢必隨之下降。屆時，保護不再是基於自身利益的必然選擇，恐只剩下政治意志與好惡的結果。
也正是在此脈絡下，盧特尼克將這種結構性壓力包裝為「選擇」，顯得格外諷刺。他給出唯一答案：因為總統掌握保護權。這不是解釋動機，而是否定選項。當安全被設定為唯一前提，任何投資都不再是自由決策，而是一份沒有上限、沒有期限、也沒有對等保障的長期付款計畫。
最終，真正值得警惕的是，當這種邏輯被視為理所當然時，企業治理、產業底線與國家長期利益，是否仍保有被嚴肅討論的空間？當「讓川普開心」被視為理性投資的終極理由時，這不只是對市場邏輯的反諷，更是對制度穩定性與自身生存籌碼的深層侵蝕。
對美貿易談判的阿Q 式勝利
2026-01-17 00:00 聯合報／ 戴世瑛／律師（台北市）
台美貿易談判底定，雙方代表AIT執行理事藍鶯（左起）、美國貿易代表葛里爾、美國商務部長盧特尼克、行政院副院長鄭麗君、政務委員楊珍妮、駐美代表處俞大㵢合影。圖／行政院提供
在行政院宣布台、美貿易談判達標，行政院長卓榮泰盛讚派出團隊「擊出漂亮的全壘打」，台北股市應聲大漲之際，冷靜深思以下各點，實讓人不敢樂觀。
首先，行政院副院長鄭麗君在記者會中表示此次達成兩個最優惠待遇、四項目標。雙方承諾建立雙向投資機制，以所謂「台灣模式」引領業者進軍美國打造產業聚落。但眾所周知，我方係在美方關稅大棒壓迫下，不得已才屈從上桌談判。根據談判結果，美方對我如何投資，尚屬不明。而我方同意對美投資，則金額巨大。美商務部長盧特尼克甚至狂言：「他們（台灣）必須讓我們的總統開心」。對照我主事者，反將此不平等，說成「順利爭取」、「不是 Move，而是 Build」。經濟部長龔明鑫形容「撥雲見日、破繭而出」；綠委吳思瑤要在野「恭喜自己的國家」。執政黨上下自我安慰、近乎「阿 Ｑ 式」的精神勝利態度，如何期待其在溝通過程與後續協定落實階段，捍衛自國尊嚴與權益？
其次，除了國人普遍擔心的產業、人才外移、排擠國內投資、技術機密洩露、影響消費與經濟成長等隱憂外，此番最讓人吃驚的是揭曉我方承諾對美投資金額，竟高達五千億美元，遠超南韓，僅略少於日本。此已引起對比公平與否、以之換取調降豁免關稅是否划算、台廠有無東向意願、銀行放貸能否回收等爭議。這筆支出應不包括對美軍購、大宗商品、天然氣等採購；有無納入台積電先前答應的擴產，則仍語焉不詳。對此，前政院副院長施俊吉早以臉書預警，並質疑「國家哪來的錢？」上述加總，以我國一年歲入歲出僅約三兆多台幣估算，日後若不掏空國庫、大幅舉債乃至債留子孫，如何承擔得起？
更覺離譜的是，受制於土地、水電、勞工意識素質、勞動與環保法規等，外人赴美投資原就挑戰重重、成本高昂。魏哲家曾坦言在亞利桑那州蓋廠過程「一把鼻涕、一把眼淚，受盡各種訓練」。韓國現代汽車與 LG 新能源在喬治亞州合資電池工廠遭美國土安全部移民及海關執法局突襲，更殷鑑不遠。為符公平對等、排除投資障礙、避免台商陷入經營困境，我方原應比照「兩岸投資保障和促進協議」，據理力爭的要求美方事前簽署類似書面協定。
但有報載我方「怕談崩」，竟不敢提出相關要求；此番台美經貿工作小組也僅表示「美方承諾將致力協助台灣企業取得土地、水電、基礎設施、稅務優惠、簽證計畫等必要資源」。試問：若無白紙黑字的雙邊協定作後盾，只憑美方事後片面、空泛的承諾，就連最簡單的避免雙重課稅迄仍懸而未決，加上川普政策又是出了名的「不確定」，屆時誰來保護在美台商？
最後細思極恐，川普團隊或怕「煮熟的鴨子飛了」，故趕在美最高法院判決確定對等關稅合法性前與我簽約。現階段執政當局高調慶功背後，恐隱藏著美方占盡便宜與我方將承受嚴峻風險。爰上，鑒於我行政部門表現軟弱與交涉「黑箱」，待協議文本送進國會審查時，盼立委諸公能「扮黑臉」，善盡把關職責，以對美爭取到更優惠的讓利條件。
2026-01-16 23:08 聯合報 ／ 季青漫畫 季青漫畫
「移山條約」 護國神山恐成歷史
2026-01-17 00:00 聯合報／ 孫家瑞／金融業（新北市）
商務部長盧特尼克表示，在川普總統任內，目標是將台灣整個半導體供應鏈產能的40%轉移至美國。(路透)
百分之十五對等關稅不疊加，台灣朝野兩樣情，執政黨盛讚行政院副院長鄭麗君談出「最優惠待遇」，也獲得與日韓同樣的稅率，在野則痛批這是個「賠了夫人又折兵」的「移山條約」。檢視緊隨其後的台灣的半導體產業將對美進行至少兩千五百億美元的新增直接投資，台灣將提供至少兩千五百億美元的信用保證，以及美國商務部長盧特尼克指出，川普總統任內目標是將台灣半導體供應鏈產能百分之四十轉移至美國，不然就會面臨高達百分之百的關税，就不難看出孰是孰非。
鄭麗君表示，供應鏈合作的本質是Build（建立）而非 Move（搬移）。這非但是不能「疑美」，還刻意美化了「移美」，且是「讓人賣了還在幫人數鈔票」及「贏了面子，輸了裡子」的結果。
Build 的意義是「從無到有」，以時間、資金、人力，相較於 Move 所需成本更大。美方需要台灣提供「建立」產業鏈，對於台積電及相關半導體公司來說，機密資料及先進製程，真的不會讓美國偷走？短期也許有難度，長此以往，又有誰敢百分之百保證？會不會是對等關税下的犧牲品？會不會「肥了櫻桃，瘦了芭蕉」？
韓國造船產業及日本汽車工業舉世聞名，韓國也正與美國合作相互造船計畫，日本也與美國在汽車工業上深度研發，但畢竟日韓兩國的護國神山並沒有不可取代性，也沒有國安問題，更沒有被美方「予取予求」，而且日韓與美國是盟國是第一島鏈親密戰友，台灣是什麼？
盧特尼克接受媒體專訪時表示，台灣同意如此高的投資金額，是因為得仰賴美國總統川普保護，所以必須「取悅川普」，也就是讓川普開心。這彷彿是「向天朝納貢」，廿一世紀了仍有這種帝王思想，實屬全球悲哀。且台灣半導體產業一旦大規模遷至美國，美國會保護台灣？還是保護自己？川普只會讓美國偉大，不會著眼在不利於美國之利益。川普知道台灣的賴政府有倚美需求，因此對台灣需索無度，得了便宜還賣乖，這就是現實世界的縮影。
面對美國，委內瑞拉、格陵蘭、伊朗都沒跪，台灣的膝蓋在哪裡？
對等關稅不論降到多少，台灣晶片執世界牛耳的地位有朝一日將不復見，三星及英特爾良率不及台積電，但已在急起直追，「矽盾」、「護國神山」恐將成為歷史名詞。
