2020年9月4日 星期五

黃介正/美對兩岸「戰略模糊」的終結?

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◆  黃介正/美對兩岸「戰略模糊」的終結?
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黃介正/美對兩岸「戰略模糊」的終結?


2020-09-04 00:11  聯合報 /   黃介正(作者為淡江大學戰略研究所副教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)
美軍一艘勃克級USS Mustin馬斯廷號驅逐艦(DDG 89)八月十八日穿越台灣海峽,共軍東部戰區稱,全程跟蹤監視美艦。圖為艦上直升機MH-60R直升機起降畫面。 圖/取自U.S. Pacific Fleet


美國「外交關係協會」會長哈斯與幕僚,在其所屬知名《外交事務》期刊合撰文章,聲稱維持台海和平四十年的美國戰略模糊政策中共擴張及兩岸軍力失衡而漸失功能,建議更改為戰略清晰」,亦即中共對台動武,美國雖遠必救

華府從台北移轉外交承認北京以來,明確反對中共以非和平方式解決兩岸分歧,《台灣關係法》載明嚴重關切,卻未明言美國是否介入的戰略模糊政策,使「武統」與「台獨」均因不確定因素過高,而被「雙重嚇阻」。

由於中國大陸綜合實力擴張與國際影響力迅速追上美國,兩強形成戰略爭霸格局,近年來華府多有抑中扶台之宣示性作法。美國海空軍更加頻密地在台灣周邊巡航演訓,國務院決定將解密之雷根政府對台「六項保證」相關電文完整公布,國會近四年逐次加碼升級友台立法之外,最近尚有包括避免台灣遭受侵略,美國未及馳援,北京快速揮軍奪台形成「既成事實」之相關提案。

截至目前為止,「戰略模糊」政策已不足以遏制中共對台的軍事恫嚇,或維護美國在本地區的安全利益;因此需要透過審慎的檢討與調整,適度地滑向更明確的政策宣示與軍事部署,用以補強嚇阻功效,避免失算而無法應急,在美國政學界似已有相當程度的共同認知。

然而,美國對台採取「戰略清晰」的概念,既有相當寬廣的政策選項,也有相當堅實的邊界紅線,不會交由台灣自行定義,亦絕非浪漫無窮的鋼鐵保證

美國亞太助卿史達偉日前公開說明,美國仍遵循對台「六項保證」時,不忘強調美國奉行的一個中國政策」,並未改變。哈斯雖然撰文建議美國改變「戰略模糊」,卻認為戰略清晰政策不包含提升美台關係或外交承認,也不應涉及共同防禦條約,或簽署雙邊文件

兩大核子強權與兩大經濟體的事實,決定了美中關係要做到習近平所期待的不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏十四個字,幾無可能寬廣的太平洋,能否容納中美兩個大國,或許要先從南海來進行測試與理解。從相反角度看,美中捲入具規模的局部軍事衝突,或是全面走向經貿科技完全脫鉤,機率固然存在,但確實很低。

美國與中共的戰略競爭,是相當長時間的現在進行式,甚至將延伸至本世紀中葉。評斷近兩三年針鋒相對的美中較勁,自不宜緊扣在川普總統選戰操作的單純角度,亦無需認定係華府專挺民進黨政府的刻意偏頗,更不能天真地假設從此台灣選邊,脫中已定。

美國對於「戰略模糊」政策的自省或建言目的在於恢復嚇阻的效能,也可以視為模糊與清晰之間,戰略尺度的調校與政策工具的再平衡」,而其行止的基準,自然也只是美國本身的利益

美國滑向戰略清晰的政策調整,對於夾在台美關係與兩岸關係中間的台灣而言,我們曾否思考政策再平衡,大家都來想一想