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◆ 聯合報社論／安倍下台，台日情感派的終結
◆ 聯合報黑白集／你把中華民國變小了
◆ 經濟日報社論／開放美豬應防範重重風險
經濟日報社論／開放美豬應防範重重風險
2020-09-04 00:59 經濟日報 / 經濟日報社論
蔡英文總統8月28日突然宣布，訂定進口豬肉萊克多巴胺（瘦肉精）的安全容許值，並開放使用瘦肉精的美豬進口，自明年起生效，期能作為和美國簽訂雙邊貿易協定（BTA）的基本交易條件，進而達成簽訂跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的目標，如能達標，相信全民都樂觀其成，但是決策過程涉及立場上的急轉彎，程序上的粗糙，作法上的雙重標準，乃至農業、食安主管言行上相互打臉，執行上未必保護國人健康，已經埋下內部的衝突因子，必然增加未來和美方或國際多邊經貿談判的交易成本，乃至於預期的經貿效益難以實現的風險。
蔡政府在美豬立場上的昨非今是，誠信已受質疑，最不該的是在程序上卻只有通知，而無溝通，事前事後都缺乏對立法部門、在野黨、地方政府、養豬業乃至全民健康權益的基本尊重。尤其，開放含瘦肉精美豬進口，是以修改行政命令方式，違反中央法規標準法「關於人民之權利、義務應以法律定之」的規範。且草案預告期只有七天，違反行政院民國105年(2016年)9月函示，各機關研擬之法規命令草案，應「至少公告周知60日」的規定。何況，該規定其實是因美國商會「民國104年(2015)台灣白皮書」的建議，強化與國際規範接軌，落實開放透明政府，以利對外洽簽國際投資及經貿協定，乃參考美國作法規定要有60天的預告期，蔡政府為何打臉自己，用人民猝不及防的方式，剝奪民眾瞭解、參與及表達意見之機會？
其次，決策程序上的粗糙，引發國民黨執政縣市反彈，要求豬肉一律不能檢出萊克多巴胺，更窘的是，包括台中、台南市在當年反對馬政府的美豬政策時，就曾訂萊克多巴胺零檢出的自治條例，如今面對中央開放，不但立場尷尬，雙重標準也露餡，衛福部長陳時中乃出面警告：食安政策應由中央統一，地方政府不能扯後腿。殊不知，憲法規定直轄市、縣市立法事項包括衛生、農林、漁牧等，大法官釋憲738號即認為中央之法律為「保留」地方因地制宜空間所設之最低標準，地方自治團體規範居民權利義務之內容，若涉國民健康等公益之立法目的應屬正當，若比中央嚴格，並未牴觸憲法有關中央與地方權限劃分之規定，也未逾越地方制度法概括授權之範圍。陳部長若和地方政府硬碰硬，恐怕會引發憲政訴訟而得不償失。
至於如何確保民眾不會吃到含瘦肉精的美豬，政府雖說會透過產地標示、加強查驗，重金處罰等方式來防範，但進口的美豬仍可透過加工調味製成肉鬆、肉丸、香腸、漢堡，乃至於流入學童、軍隊的團膳便當，仍讓民眾極為擔心。未來民眾可能乾脆拒吃豬肉加工製品，最大的受害者反而是本土豬肉相關產業，恐怕也不是100億基金所能承擔得起。
陳時中部長還說，是在美國衛生部長艾薩訪台後才被告知要開放美豬進口，也有政治上的疑慮。維基百科顯示艾薩是律師、政治人物、藥廠說客，民國101-106年(2012至2017年)擔任美國禮來藥廠總裁及藥廠說客團體的董事會主席；而禮來的子公司 Elanco 生產的就是「萊克多巴胺」。因此，蔡政府在美國總統大選兩個月前宣布開放美豬進口，涉及艾薩私領域龐大利益的爭議，不覺之中介入緊繃的美國總統大選，有選邊站的政治意涵。倘若民主黨贏得大選，恐怕會在未來的 BTA 談判上拉抬價碼，增加更多條件，成為節外生枝的風險。
更何況，台灣對美國享有鉅額貿易順差，美國在自我優先的前提下，BTA 談判上必然會設法予取予求，包括要求基改農產品開放進口、不對稱的關稅減讓、台幣升值、科技產業赴美投資等，極可能對出口、農業、就業產生負面衝擊。蔡政府除了打如意算盤之外，是否已作好未來經貿談判的沙盤推演呢？
聯合報黑白集／你把中華民國變小了
2020-09-04 00:28 聯合報 / 聯合報黑白集
外交部公布新版護照，封面上REPUBLIC OF CHINA鑲在國徽外環的邊框，小到難以辨認。圖／聯合報系資料照片
外交部公布新版護照，封面上 TAIWAN 的英文字斗大，國名 REPUBLIC OF CHINA 卻鑲在國徽外環的邊框，小到難以辨認。吳釗燮宣稱，這是為凸顯台灣，避免國人被誤認來自中國而影響權益。事實上，十七年前簡又新部長任內護照封面即已加註台灣的英文字，字樣也極醒目，早已解決兩岸混淆；如今為何又成為問題？
這次主要的修改，是把中華民國的英文變小。吳釗燮之意識形態眾人皆知，欲去 CHINA 而後快，卻不敢宣告台獨。否則，最近不斷稱揚台灣的川普政府，只怕翻臉比翻書還快。吳釗燮無法讓護照「去中華民國」，只能把中華民國的英文字縮到極小，聊表望梅止渴之意。這除了自嗨，能提升國格嗎？
這不禁讓人想起早年，國民黨每次開全代會，必有「敵後同志代表」出席；有關單位也會提供照片，宣稱大陸某城鎮又出現反共標語，或升起青天白日滿地紅國旗。不難想見，所謂敵後同志，絕非真正派赴大陸的諜報員；至於貼標語與升國旗，可能都是我方自己布置自己拍照，再發回台灣給媒體刊登。
近年社會世代衝突嚴重，「覺青」們常批評上一世代思維中還留有「黨國遺毒」。事實上，所謂「遺毒」的確還存在於社會，當政者遇到無力解決的難題，就做些虛功自我表彰。這類威權時代的黨國遺緒，即使在高唱轉型正義的今之民進黨，倒也學得維妙維肖。縮小你，放大我，到底安慰了誰？又高大了什麼？
聯合報社論／安倍下台，台日情感派的終結
2020-09-04 00:28 聯合報 / 聯合報社論
安倍請辭首相，提早引爆日本政壇接班爭奪戰。（美聯社）
安倍再次因為潰瘍性大腸炎復發請辭首相一職，提早引爆日本政壇接班的爭奪戰。為避免重蹈他十三年前突然辭職開啟日本「短命首相」序幕的前車之鑑，安倍這次不指定「臨時首相」，而以辭職、但不下台的方式，來主導首相繼任人選的產生。同時，他也繞過黨員「普選」，以「首相指名」選舉的方式，確認接班人能延續自己的政治路線。
然而，無論繼任人選是誰，在自民黨黨內意向與安倍本人意向的角力下，反中及親中路線的抗衡下，安倍的下台都將被視為「安倍路線」的結束，也是台日「情感派」的終結。
先談黨意、民意與安倍本意之間的政治角力。在目前角逐自民黨總裁的可能人選中，在自民黨內支持度最高的，是曾經連續兩次挑戰安倍失利的前幹事長石破茂。石破是政壇孤鳥，也非自民黨的派系中人，更非安倍屬意的人選；但在歷次的總裁選舉中，石破都能夠囊括多數的黨員票。安倍這次以刻意略過黨員投票，主要目的，就是要打擊石破茂的選情，降低他出線的機會。
至於日本社會的「民意」，聲勢最高的，是現任防衛大臣河野太郎。河野直接、不拐彎抹角的非典型論述方式，不同於一般政客，深獲日本民眾的支持。問題是，河野與安倍的調性不合，連同屬麻生派的副首相麻生太郎也不支持他。在這種情況下，河野只能黯然宣布不選，形成網路聲量高、卻無緣首相寶座的特殊景象。
前外相岸田文雄雖然一直是安倍屬意的接班人選，但是個性溫吞、欠缺領導力的岸田，在歷次媒體民調中常敬陪末座，甚至連有「自民黨造王者」之稱的二階俊博也不看好他。如此一來，安倍只能緊急推出有「安倍政壇妻子」之稱的菅義偉參選。年屆七十一歲的菅義偉，過去長期擔任安倍的內閣官房長官，最瞭解安倍施政的走向。習慣於當「老二」的菅義偉如果出線，雖然最有利於安倍繼續掌控政局，卻有可能使自民黨再次陷入失去民意支持的危機。
再談親中、反中及安倍「正軌」路線的擺盪變化。安倍自民國101年(二○一二年)二度上台後，在中日關係「正常化」的大旗下，積極追求讓中日關係擺回到正軌。在「正軌外交」下，採取的是「政經分離」原則，儘管安倍親美，但在經濟上卻能積極與中國大陸改善關係。同時，安倍也將「國家正常化」與中日外交脫鉤，讓安倍一方面能進行修憲大業，一方面又積極促成中日領導人會面的峰會。
在目前有意角逐首相的三名人選當中，以石破茂的立場最為親中，他支持習近平以國賓身分訪日，同時反對日本過度看美國的臉色；岸田文雄則對中國政策採取「大事化小、小事化無」的維穩政策；菅義偉背後則有親中大老二階俊博的支持，只能在對中路線上採取模糊態度。之後不論由誰上台，都將很難延續安倍的「正軌路線」。
再把視角移回台日關係。長期以來，由於安倍外祖父岸信介與台灣之間的淵源，讓安倍對台灣懷有深厚的個人情感。這讓安倍在推動中日關係正常化之餘，積極推動駐台外交館處正名，將「亞東關係協會」提升為「台灣日本關係協會」，並在臉書上以個人立場挺台灣加入國際組織。這也使他成為駐日代表謝長廷眼中「斷交以來對台灣最友善的首相」，也是蔡英文口中「台灣最珍惜的友人」。
安倍的下台，將被視為戰後台日「情感派」的終結。之後的繼任人選，不論是親中的石破茂、維穩的岸田文雄，或是繼承安倍路線的菅義偉，都沒有什麼台灣經驗或情感，他們都將以更務實的態度來看待台日關係。面對日本政壇的世代交替變化，蔡政府恐怕無法沉溺於「台日患難見真情」的個人情感，必須更務實應對。
