◆ 蔡政府證明 以核養綠才能退火
◆ 台灣政壇 造孽不分顏色
◆ 閣揆失能 放任農地違章工廠
◆ 中華民國 幾時剩台灣
◆ 貨要出去 酸言卻進來
◆ 環保鬧元宵／燈再美 也怕只開花一回
◆ 環保鬧元宵／舊提燈 藏著一齣花鼓戲
◆ 陸委會憑什麼管韓國瑜？
◆ 漫畫／台版「綠色怪物」
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／罷工該不該預告？
2019-02-19 00:46 聯合報 許俊偉
華航機師罷工一周落幕，一場勞資爭議行為，無端波及無辜的旅客。圖／聯合報系資料照片
早在華航空服員罷工時，罷工預告就曾被拿出來討論，但勞動部不想觸及這個燙手山芋，爭論至今無解。這回機師罷工，罷工預告又被搬上檯面。無非就是因運輸業罷工除涉及企業正常運作，還會影響到公眾交通。
日本、義大利等國雖規定罷工前十天要預告，法國則是兩天，但很多先進國家對罷工門檻的規定，卻不像我國如此繁複。
台灣勞工想要合法罷工須先成立工會，且勞資爭議須經調解不成立，才能由工會辦理罷工投票。依法還須有逾半會員投票同意，會員要夠團結才有望跨越門檻。要完成這些程序，通常就要花上好幾個月時間。
且很多事業沒企業工會，弱勢勞工光是第一關就卡關。就算有企業工會，也不代表就能幫勞工出頭，像華航空服員和機師罷工，都是透過職業工會進行罷工投票。就算取得合法罷工權，因罷工期間沒薪水，部分會員可能擔心生計受影響，即使投下同意票，最後卻不一定勇敢參與罷工。要是罷工人數不足讓資方心生壓力，恐也無用。
但運輸業罷工有其特殊性，確實應綜合考量勞工和消保權益。
就勞工權益來說，根據勞資爭議處理法精神，罷工是勞資對話、談判不對等的情況下，法令賦予勞工對抗資方的權利。
罷工預告若提供資方充足時間應變，無法阻礙企業正常運作，當沒有旅客被犧牲、衝擊不痛不癢，罷工還會是勞工爭取權益的最後手段？還能讓勞方擁有本錢跟資方談判？
但這並不代表無辜的第三方，就該成了特定勞資爭議下的倒楣鬼。這回華航機師罷工，甚至還有旅客沒機位回台，只好自掏腰包十幾萬元，改搭他航的頭等艙返台。
因此，我國法令若要維持繁複的罷工門檻，某種程度已是「預告」，就不宜再規範罷工預告；但若認為應有罷工預告，那就應修法讓罷工門檻的前端調解、投票程序不再繁複。另可增修罷工若致第三方（如個別旅客或旅行社）權益受損，事業單位應負協助旅客交通和賠償責任，並在一定時間內公告賠償辦法和完成賠償。
蔡政府證明 以核養綠才能退火
2019-02-19 00:46 聯合報 張文杰／以核養綠公投小組執行秘書（新北市）
行政院前院長江宜樺出席馬英九基金會與長風基金會舉行的「能源政策 人民做主」記者會，針對蔡英文政府新版能源政策的內容，提出看法。記者林伯東／攝影
馬英九基金會與長風基金會昨天召開記者會，行政院前院長江宜樺批評蔡政府對去年底的能源公投結果視而不見，無視民意反對民國114年(二○二五)急躁廢核。
諷刺的是，經濟部能源局上周五把民國107年(二○一八年)發電量的統計放上網，許多人一定想不到，在民國107年(二○一八年)發電量成長最多的發電方式，竟是蔡政府最想廢除的核能發電。
因為核二二號機在去年六月重啟，所以民國107年(二○一八年)的核能發電量成長五十二億度電，讓火力發電減少廿三億度電。諷刺的是，剛好減了一％火力發電量，達到去年公投年減一％火力發電的要求。
而且在今年一開始就有核二二號機加入供電，預計民國108年(二○一九年)發電量成長最多的發電方式又是核能發電，會增加近五十億度，火力發電又可以達到年減一％的目標。但到民國110年(二○二一年)，核二一號機要除役，火力發電將大增超過百億度電。
再生能源民國105到107年(二○一六到二○一八)的發電量分別是一二八、一二四和一二七億度，再生能源發電量在蔡政府任內不但沒有成長反而退步了！原因之一是颱風沒來、缺少雨水，讓水力發電減少，這反映了再生能源並非穩定的發電方式，要看天吃飯的本質。但是太陽能和風力發電量遠不如蔡政府規畫才是不進反退的主因，因為蔡政府規畫是太陽能和風力在民國107年(二○一八年)發電量可達五十四和卅億度，但實際上只有廿七和十七億度，如果扣掉馬政府任內就有的再生能源發電量，只計算蔡政府任內的成長幅度將會更慘。
但官員回應一律是再生能源目標一定可以達標，完全不理會實際發電量遠不如規畫的現實情況。難怪國內外工商團體都不信任蔡政府能源政策可以達標，去年能源政策要轉變的公投也都一面倒的通過。
從台電盈虧角度來看，去年上半年火力發電量跟前年相比增加十七億度電，加上國際燃料價格上漲，台電在去年上半年因此虧損二四○億元；不過在核二二號機重啟後，下半年火力發電量跟前年相比大幅減少四十億度電，雖然十月的電價費率審議會因年底大選而凍漲電價，但核電不愧是最便宜的發電方式，有效幫助台電由虧轉盈，下半年盈餘為一五九億元，台電全年虧損縮小至八十一億元。
總結民國107年(二○一八年)，因核二二號機六月重啟，核能發電量大增五十二億度電；再生能源增加一點點，發電占比維持在四點六％，不過離民國114年(二○二五年)廿％目標是越來越遠；火力發電量減少了廿三億度電，減少了一％的比率，可以說蔡政府證明了只靠再生能源是無法減少火力發電的，要靠以核養綠才能退火。
不過核二從民國110年(二○二一年)就要開始除役，到時火力發電將反彈大增。以核養綠公投小組不希望見到此事發生，因為國際趨勢是非煤家園優先於非核家園，所以將推動以核養綠公投二部曲，之前的公投解除了非核家園的法律束縛，這次要立專法來保障核能發電不小於燃煤發電，這樣才能讓能源轉型走上正途。
台灣政壇 造孽不分顏色
2019-02-19 00:44 聯合報 戴瑞雲／中醫師（新竹市）
造孽不分顏色。綜觀台灣政壇，某一黨的男人，只要有官可作，作太監也大丈夫，寡廉鮮恥，莫此為甚；另一黨的男人，明明已經到了黃昏，夕陽無限好，猶在作春秋大夢，寄望成為大太陽或東方紅。雖然某個三級貧戶曾說：「有夢最美，希望相隨」，確實最後只有他夢想成真，如其所望；奈何他人則肚子扁扁。人人隨時隨地都可以作夢，但還請量「意」而為，否則痴人說夢，希望破碎。
諺語云：「天作孽猶可違，自作孽不可活。」至於誰是自作孽或天作孽呢？社會大眾務需慎思明辨，不然又是經濟不好，民不聊生。
閣揆失能 放任農地違章工廠
2019-02-19 00:43 聯合報 林騰鷂／政經法制學者（台中市）
農地違章工廠的輔導期明年六月到期，民進黨立委最近向行政院長蘇貞昌陳情，希望延長輔導期限並擴大適用對象。環團爆料地方出現違章工廠加速搶建潮，呼籲政府不要一拖再拖。圖／聯合報系資料照片
民國97年(二○○八年)前已存在的農地違章工廠，政府過去以納管名義，開放七千多家申請臨時工廠登記證，但「工廠管理輔導法」規定之限期，將於明年六月屆滿。多位中南部的立委受到選舉壓力，希望修法將輔導期延到民國119年(二○三○年)六月二日。但經濟部擬加碼，除刪除明年大限，不訂落日條款外，並放寬臨時登記工廠適用對象，以致春節時出現違章工廠搶建潮。
第三次政黨輪替後，首任閣揆林全為兌現蔡總統的承諾，擬拆除蔡總統就任後新增之二八六處農地違章工廠，但截至去年底只拆除十六處。去年十月前行政院長賴清德原允諾農地違章工廠納管期限，再展延十年，作為選前利多。不過，稍後又改口，強調會和地方政府合作解決問題，但卻未有時間表。這種對違章工廠「以拖待變」不想管，也造成農地違規工廠在民國105年(二○一六年)仍增加六千家，民國106年(二○一七年)更新增四千家，顯示兩位前閣揆處理農地違章工廠之失能情形！
維持安全存糧約需七十四至八十一萬公頃農地，但目前僅六十八萬公頃土地可供糧食生產，遠低於安全存糧所需用地。人為違法占用農地首害，正是違章工廠。全台農地違章工廠面積一點三萬公頃，未登記工廠六點一萬家，嚴重排擠農業發展，妨害安全存糧！
去年五月政務委員張景森表示中央將在三個月內完成「工廠管理輔導法」修法，重新開放受理臨時工廠申請，延長臨時登記工廠的輔導期限。對此，農委會、環保署及政院官員均表示並沒有達成政策共識。
但今日，甚為弔詭的是，涉及各部會權責的農地違章工廠修法案，未見政務委員出面整合回應，卻要求由經濟部統一發言，而去年環保署前副署長詹順貴還曾表態「農地違章工廠不該展延」。但農業與環保部會至今則未出聲，故媒體猜測，很可能就是與選舉考量有關，行政院對農地違章工廠之放任態度已定！
農地違章工廠是經濟社會發展的毒瘤。對於農地、環境、勞力資源、國家發展、公平競爭秩序之破壞與損害甚大！蘇貞昌院長本應要求各部會對於「工廠管理輔導法」之修法，提出法案衝擊影響層面及其範圍的完整評估。今竟不為此圖，還想亂接地氣的衝衝衝，恐會害了台灣，誤了自己與民進黨的前途！
陸委會憑什麼管韓國瑜？
2019-02-19 00:25 聯合報 戴世瑛／律師（台北市）
高雄市長韓國瑜。圖／聯合報系資料照片
按條例第五條之一第一項，固有各級地方政府，非經陸委會授權，不得與大陸以任何形式協商簽署協議的明文。惟受此管制所影響，除兩岸關係與國家安全外，也涉及區域發展，與中央、地方職權劃分等重大事項。故禁止的內容、目的、範圍與效果等，應規範合理明確。關於授權締約的准駁標準，主管機關亦應公開制定具體細則。惜均付之闕如。現行法的不完備，等於空白、概括地賦予陸委會裁量權。缺乏監督制衡下，易衍成獨斷濫權，值得商榷。
陳明通不否認有此「提醒」，然辯稱協議如係一般經濟交流，像買賣契約，因不涉公權力，所以沒問題。但就算單純讓「貨出得去」的產品銷售談判，也可能觸及通關便利、安全查核、稅捐或規費減讓等行政執法業務，果此陸委會要不要管？
又條文限制「以任何形式協商簽署協議」，界限何在？參酌條例第四條之二第三項，兩岸間凡就涉及行使公權力或政治議題事項所簽署之文書，均屬「協議」。但之前台北市在雙城論壇與上海市締結若干不具法律效力的「交流合作備忘錄」，未曾見中央出手干預。倘高雄市援例辦理，試問陸委會，是否要依法阻止？如為肯定，兩案相較，認事用法是否顯失公平？
復按第五條之一第二項規定反面解釋，只要不涉及公權力或政治議題，民間個人、法人、團體或其他機構，與大陸簽署協議，原不在禁止之列。是設若由地方政府主導，以例如農產運銷公司，或文化交流基金會等私法人名義，與對岸互惠、對等地洽簽合作協議，豈是陸委會所能過問？
持平而論，高雄市府不可能不「了解分際」，任意逾越紅線。況依上開條文，如有個案授權，非一概不許地方政府協商簽署協議。此番韓出訪，若無締約規畫或申請，陸委會未經查證審核，就預設立場，放話警告，有失偏頗。未來發生類似糾紛時，難謂高雄市府不得依此舉證，提起訴願、行政訴訟（大法官釋字第五五三號），或聲請大法官解釋（地方制度法七十五條、司法院大法官審理案件法第五條），以為救濟。
長遠來看，執政當局應落實承諾，完成延宕的兩岸協議監督機制立法，或認真檢討修正現行條例，以突破僵局，讓兩岸互動回歸法治常軌。一味援引或加重適用容有缺陷的法條，阻卻交流，殊非明智。倘操作過度，造成內部對立分裂，甚至民心思變，反加速促成雙方簽署層級更高、牽涉更廣的「兩岸和平協議」，豈非「得不償失」？
環保鬧元宵／舊提燈 藏著一齣花鼓戲
2019-02-19 00:29 聯合報 劉愛玲／家管（台中市）
很多元宵小提燈只用一次就丟棄，並不環保。圖為新北市豬年元宵小提燈。圖／聯合報系資料照片
兒時在湖南，村民們除了給親戚拜年、玩牌、下棋，聽長輩講古以外，有娛樂性質的活動實在是屈指可數。然而，元宵節唱花鼓戲在我們心中卻有舉足輕重的意義，不僅給村民們帶來娛樂，也為付出者帶來滿滿的收穫。
一些有經濟頭腦且對花鼓戲有興趣的村民組團美其名送「恭賀」，實則趁過年撈點收入。每年吃過團圓飯立馬組織一群孩子學唱花鼓戲，並教一些基本的走位和肢體、神態上的變化動作，每句皆離不開「平安、發財、吉祥、如意」之類的吉利話。經過兩個禮拜的調教，樂隊和孩子們便能完整表演完一場約十分鐘的戲曲。
元宵節前一周，一群大人敲鑼打鼓，浩浩蕩蕩率領一群濃妝豔抹，身穿各種色彩斑斕長袍戲服的「小生」們，逐家逐戶地在曬穀場上粉墨登場。經濟條件許可的家戶，大方拿出現金犒賞這群小財神；手頭不寬裕的，也會拿出家中的香菸、白米甚至臘魚臘肉等食物聊表謝意；經濟實在拮据的，幹脆早早關門大吉，送「恭賀」的隊伍也識相的過門不入。
我們這些小蘿蔔頭們提著自製燈籠，順理成章加入花鼓戲行列，走在隊伍前頭帶路。他們賣力演出，我們看得如癡如醉，他們演到哪，我們跟到哪。其中有位是我的同學，我用心聆聽他的唱腔，細細觀賞他的表情及動作，有時還會好奇偷偷摸一下他穿在身上的戲服，後來看得興起，乾脆大聲附和著一起唱，直至母親追來擰著我的耳朵才依依不捨地跟著回家。小心翼翼將小提燈收藏，等待來年再重複使用。
後來聽同學講，半個月的辛苦訓練與演出，不但掙得整年的學雜費，所分得的食物還可夠全家吃上一段時間呢！
現今的元宵節，每每節日一過，沒有環保意識的人們將小提燈隨手丟棄，真是可惜！建議政府將提燈上的燈具回收，隔年可再使用，環保愛地球，人人有責！
貨要出去 酸言卻進來
2019-02-19 00:35 聯合報 謝藝雄／退休教師（彰縣二林）
韓國瑜將赴陸推銷農產品，總統蔡英文先來個下馬威挫銳氣。圖為一月時韓國瑜（左三）展示將送到新加坡當新年水果賀禮的燕巢棗子禮盒。圖／聯合報系資料照片
韓國瑜就職高雄市長短短一個多月，高雄逐步轉變，「貨賣得出去，人進得來」效果開始顯現，目前尤以農漁貨銷量及路平讓人最有感，也帶動各縣市風潮。這是好的開始，當然還有其他更艱鉅的市政工作以照顧民眾福祉。
地方首長認真為百姓打拚，中央治國，宜站在最高度，表現慰藉喜悅，以褒揚肯定的心，同慶造福百姓得人；豈料部分官員竟以酸葡萄心理，引用非常態數據，提出酸言，心態可議。
究其原因，源於多年根深柢固的兩極化意識形態，彼此對立、攻防層出不窮，使百姓無所措手足。最讓人擔心者，乃未來主人翁青少年的認知失調，對大人們孰是孰非的價值判斷產生猶疑。這實非大有為國家之福。
韓市長有心淡化政治，全心全力改善經濟，治國者及立委諸公，請放下您們的意識形態，秉持著知識分子良知良能，就以感恩的心，讚揚戮力為百姓謀福有成的縣市父母官，讓他們更專心致志，共同為民生經濟而拚搏前進吧。
