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薛承泰／勞保改革只有文青不見魄力
2019-02-19 00:09 聯合報 薛承泰（作者為台灣大學教授）
勞保虧損嚴重，全國教育產業總工會理事長黃耀南（中）邀集國民黨立委曾銘宗（左）、民進黨立委許智傑（右）等舉行記者會，要求教育部、銓敘部針對出現短絀的退撫基金負起責任。 圖／聯合報系資料照片
勞保基金財務危機不論人數或債務規模都是最大，且破產時間再度提前，可是政府的魄力不見了，即使在勞保修正草案中，提出每年由政府撥補二百億挹注，根本擋不住每年以約二千億速度累增的債務；而相對於民進黨當年的主張，更稱不上是改革，遑論去照顧心頭最軟那塊肉！
民國102年(二○一三年)「民進黨社會保險與年金制度改革專責小組」提出「建構社會團結模式的年金制度改革計畫」，開頭即強調「...改革的動力也不宜立基於族群、階級間的鬥爭，而是為了世代共好、族群共存、勞資共榮。因此，規畫一套社會團結模式的年金改革計畫，實是人民寄望所在，當前社會迫切所需。」當年有如救世主的宣告，今天只能感嘆一切都是文青式的宣傳！
該計畫解釋「社會團結是指透過文化、歷史與制度設計，連結每個人成為社會的一份子，分擔社會責任，分享社會果實。社會成員間不分種族、職業、性別、身心條件等差異都能互利互惠與承擔義務、相互容忍與慈悲為懷。亦即，團結的社會是互惠多於競爭的，公益多於私利的，公平多於不均，協商多於威權。」如今，看不到互惠、公益、公平，而協商是假的，威權才是真的！
談到「潛藏債務」時，該計畫指出排行第一的是勞工保險約六點三兆，其次是舊制軍公教人員退休金六兆，第三是軍公教人員退撫新制一點九兆（按民國101年(二○一二年)資料）。「軍公教人員退撫舊制是恩給制，政府負完全給付責任；軍公教人員退撫新制係提撥制，一點九兆潛藏債務係指政府應提撥部分未提撥之退休金，兩者均是政府應負責支付，無從閃躲…」。
民進黨未執政時強調政府應履行「完全責任」，執政後卻推給軍公教來扛財務責任！至於勞保財務危機的急迫性，指出「...基金債務為六兆八,四○八億元，已提存金額才五,三七七億元，不足六兆三,一三一億元。從這個數據看來，勞工保險的財務危機重重。」而問題的癥結首要為「給付偏高、費率太低」。
該計畫所主張的改革，仍是大家熟知的降低所得替代率、延長合格給付年資、延後退休、調高保險費率等一般性原則，並無新意。其中值得注意的，乃對於勞保改革述及「檢視各國經驗，社會安全制度愈是健全的國家，雙方的分擔比例不是對等，就是雇主些微高於受僱者。...而政府又承擔過多的保費分擔與補助，造成政府財政赤字嚴重。應檢討調整各類年金保險的保險費分擔比例調整到合理的水準。至於，自僱者與無一定雇主勞工宜分開訂定保費分擔比例，以吻合其就業身分屬性。」
當前勞保保費勞工、雇主、政府是以二：七：一來分攤，民進黨會按計畫提高受僱勞工的分攤比嗎？而投保職業公會的自僱者與無一定雇主勞工，約二四○萬人，政府會為了減少負擔，去降低原本補助四成的保費嗎？
顯然，民進黨的修正草案都避開了當年主張，因擔心勞工反彈，影響民國109年(二○二○)大選。還記得「寧願為了改革失去政權」這句話嗎？這當然也是文青式謊言！
其實政府最大的問題，是搞不清楚施政的先後緩急，沒有先把經濟搞好，所謂的年改只會帶來社會分裂與經濟衰敗。社會團結模式的文青式告白也不例外，有如天邊的彩虹，連邊都摸不著！
