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◆ 聯合報社論／蔡英文選後對民意的三次踐踏
◆ 聯合報黑白集／中華民國成了過去式？
◆ 經濟日報社論／國營事業改革 從透明化做起
經濟日報社論／國營事業改革 從透明化做起
2019-02-19 00:30 經濟日報 經濟日報社論
華航罷工七天後上周落幕，期間當然造成公眾的代價與爭議，不過勞工行使團結權本是先進社會的常態；整件事爭議核心，更多來自於華航的國營公司身分。
先定義一下國營事業。按我國法律規定，只有政府直接持股超過一半者，方屬於所謂國營事業。按此定義，帳面上台灣的國營事業其實所剩不多：依據國發會的認定只剩七家而已，而且不包含華航。但外界都知道，已經完成移轉民營的公司，大多繼續受政府控制，甚至如華航這種連交通部長都認為是國營者，從頭就不在國營事業清單上，凸顯出我國的定義，很明顯地是為實質受政府控制的企業打起保護傘。
近年來，國際間以及歐美主要國家對國營事業的定義，已改為「控制權說」。以我國積極想加入的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）為例，所謂國營事業除了包含持股過半，也包含「可控制過半投票權股份」以及可控制重要人事權二個要件。白話文解釋，前者就是公股及泛公股要一起計算的公司，後者就是政黨輪替等於董座輪替的公司，都是所謂「國營事業」。
用CPTPP的定義重新再看一次台灣的民營化，就會原形畢露。以華航為例，第一大股東是受政府直接控制的公設航發基金會，第二是行政院國發基金、第三名為受政府控制的中華電信，第四名是受政府控制的勞退基金，合計持股超過一半。按CPTPP定義，國發基金直接持股加上其他三名「泛公股」，華航是不折不扣的國營事業，林佳龍部長講的一點都不錯。
再看台灣高鐵公司，交通部直接持股只有43％，但公設航發會持股4.62％，受政府控制的中鋼持股4.3%、台糖持股3.55％、國發基金持股2.13％，合計一樣過半，也同樣是如假包換的國營事業。101大樓（台北金融大樓）公司更是經典，中華電信持股31%、證交所持股15％，兆豐銀持股10.8％，合計政府控制股權超過一半，卻沒有直接持有一股。
繼續用這種公式稍微計算，就可以知道包含如中華電信、中鋼、兆豐等所謂已經民營化的事業，都是假民營真控制，政府介入其經濟活動非但沒有退場，而且近年來更是變本加厲，無所不在。
國營事業的問題大家都很清楚，從政治酬庸、選舉操盤，到慷納稅義務人之慨的代理人問題等等。300多年前洛克的名言就指出：財產不可公有、權力不可私有，否則人類必將進入災難之門。華航罷工協商中，資方有無為求政治績效而放水，因為受益者是勞工，社會通常不深究，但這就是一種經濟扭曲行為。加上國營事業所處行業多有法令保障或事實上的進入門檻，即使派門外漢來經營仍可賺錢，因而經營績效好壞不易界定。此外，假民營化後又使得其不受立法機關的監督，掌權者更容易被政治思維左右。近年來不分藍綠執政，這類國營事業不減反增。當國營事業規模膨脹，政治考慮充斥時，台灣的競爭力慢慢下降並不意外。
話說回來，時代變遷下，我們也認同在某些領域中，國營事業或有存在的必要，因而藉這次華航罷工，凸顯假民營真國營的問題，我們要呼籲的不是繼續落實民營化，而是透明化。政府有義務按照這次交通部及CPTPP的定義，依據「控制權」原則，充分揭露台灣國營事業的名單，以及各種政府機構直接、間接交叉持股的結構。這不但是執政黨追求開放政府的基本應有作為，更是讓社會了解國營事業影響我們經濟程度的基本義務。充分透明後，社會才能探討這些國營事業是否正當合理、治理有無績效或弊病，酬庸是否嚴重，以及該繼續國營還是應進行真正民營化。總之我們呼籲政府，請從國營事業的資訊透明化作為改革的第一步！
聯合報黑白集／中華民國成了過去式？
2019-02-18 23:57 聯合報 聯合報黑白集
蔡英文總統每談到中華民國，常以「台灣」取代。 圖／取自臉書「蔡英文 Tsai Ing-wen」
蔡總統對「中華民國」的態度，一直極為曖昧。她在李登輝時代參與起草「兩國論」，把中華民國領土主權範圍限縮為台澎金馬；雖爭議不小，倒未否定中華民國。民國99年(二○一○年)她公開宣稱中華民國是「流亡政府」，算是結結實實捅了中華民國一刀。
民國105年(二○一六年)總統選戰，蔡英文宣稱兩岸要「維持現狀」。依法理，憲法上的現狀當然是「中華民國」。但蔡總統每談到中華民國，始終心不甘、情不願，忽而「這個國家」，忽而「中華民國台灣」，更常見的是讓中華民國直接消失，以「台灣」取代。
過去即使再不甘願，蔡英文也只是「忽略」而不敢「否定」中華民國；但這次的「過去的中華民國」論，形同宣告中華民國已成「歷史」，連「流亡政府」都不如。蔡總統的新說法，顯然是為了明年選舉向深綠獨派靠攏，但此一論述卻忘了自己「余必遵守憲法」的就職誓詞，也把「維持現狀」承諾拋在腦後了。
「中華民國過去式論」提倡最力的是中共，蔡總統卻幫忙推了一把。對岸史觀，中華民國建立於民國1年(一九一二年)，亡於民國38年(一九四九年)。民進黨喜歡把與對岸主張相同的人扣上紅帽子，如今這頂帽子，蔡總統得自己戴了。
聯合報社論／蔡英文選後對民意的三次踐踏
2019-02-18 23:52 聯合報 聯合報社論
民進黨去年選舉慘敗，主因民眾對蔡政府政治掛帥、封鎖兩岸政策的不滿。 圖／聯合報系資料照片
仍相信「人民是頭家」的人，現在恐怕要修正自己的想法了。去年選舉迄今還不滿三個月，但選民已充分領教了蔡政府各種冷漠、閃躲及蠻橫的功夫，選舉的「新民意」完全被踩在腳下。短短三個月，蔡英文搖身變成「辣台妹」，行政院則自命「網紅內閣」，加上民進黨中央改組完成，執政者一完成責任清理，立即將自己為何慘敗、為何遭民意拋棄全數忘光，表現出一副驕兵悍將君臨之姿。
如果真的是尊重民主的政府，怎麼會對依然熱烘烘的民意如此輕蔑？三個月來，蔡政府不僅對民眾的期待無意回應，更一而再、再而三地踐踏，把傲慢掛在臉上。蔡英文第一次對民意的踐踏，表現在內閣人事布局上。賴清德堅辭院長後，蔡英文竟將三位地方選舉失利的民進黨候選人拔擢到中央任官，蘇貞昌和陳其邁分任正副閣揆，林佳龍則升任交通部長。這種「敗者為王」的封官方式，表現了蔡英文「掌權為王、誰奈我何」的威風，不僅正面打臉在野黨，更重踹民意一腳，顯示她不在乎選民作何觀感。
如此違背常理的任命，若是因民進黨內人才不足，而三位落選者皆是傑出秀異不可或缺之士，也就罷了。然而，這三人不僅缺乏足夠的人望，能力也受到質疑。更嚴重的，是他們一再利用自己的新權位來威嚇地方，甚至刻意杯葛原先的競爭者。例如，韓國瑜指蘇貞昌要求高雄市的前瞻計畫全部重寫，林佳龍催促盧秀燕拿出他自己被退件的山手線新提案，無一不表現出「復仇者聯盟」的狹心症。
蔡英文組織「落選者內閣」，基本上是罔顧選舉民意；而她對民意的第二次踐踏，則是罔顧公投的結果，繼續走她危險能源政策的鋼索。去年底通過了「反空汙」、「以核養綠」、「反深澳」等三項公投，對蔡英文的能源政策投下不信任票。以民進黨一向吹捧公投的態度，蔡政府理應順應民意，務實修改既有的行險路線。誰料，經濟部長沈榮津宣布因應公投所做出來的能源評估，竟以「客觀不可行」、「地方不支持」為由一一否決。核電既不延役、也不重啟，他更恐嚇說，削減火力發電將造成缺電危機。
請看，這就是民進黨把公投奉為「神主牌」的冷酷真相。民進黨要的公投，只是為了推動「台獨」，建立一條建國捷徑。它在乎的，其實不是民意，而是自己的利益及便利。因此，凡與台獨或其政黨利益無關的公投，即使有近八百萬票的民意支持，也可以一概「不予理會」，統統送進垃圾堆。這種以一人否定公投效力的作法，民進黨有臉再談公投的神聖性嗎？
蔡英文對民意的第三度踐踏，是她不顧民意期待，對兩岸關係繼續上緊枷鎖，限縮地方首長進行兩岸經貿交流的活動，尤對韓國瑜發動了凌厲的總攻擊，並擬大肆延長退休高階官員和將領登陸訪問的「門禁」。民進黨去年選舉的慘敗，基本上是韓流的「拚經濟」、「發大財」效應發酵，各地民眾對蔡政府政治掛帥、封鎖兩岸的政策不滿，而群起倒戈。但蔡總統卻擅自解讀，認為這次敗選無關兩岸議題，甚至只藉一次反嗆習近平的辛辣演出，即以為贏回所有民心，隨即開始剛愎蠻幹。蔡英文把「反中」當成她的權力春藥，但基層百姓的生活又被置於何地？人民要向誰求取解憂靈丹？
令人訝異的，民進黨對敗選的記憶如此短暫，而蔡英文對權力的興奮卻如此強大而持久。回顧這三個月的府院大戲，沒有一次不在踐踏民意：第一次，落選者乘著權力的直升機直上雲霄，令人瞠目結舌；第二次，高票通過的公投議案被棄如敝屣，讓人無言以對；第三次，人民渴望的拚經濟被送入冷凍庫，想要一展身手的地方首長則遭到打臉警告。對於這樣的執政者，選民還會有幻想嗎？
