◆ 國旅不振 豈只房價貴而已
◆ 抗非洲豬瘟 修補病毒破口
◆ 川習會後 台應知所應變
◆ 橫眉冷對美貿易戰 陸的3大底氣
◆ 解決少師化 待遇與治理雙軌修補
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解決少師化 待遇與治理雙軌修補
2025-11-01 00:00 聯合報／ 董保城／東吳大學法學院客座教授（台北市）
中小學教師荒問題年年加劇，缺師警鐘早已響徹全台，如今野火燎原，從偏鄉蔓延到都市。示意圖。圖／聯合報系資料照片
十月廿八日聯合報「陽光行動」專題報導，不少學校至十月仍在徵老師，新血任教率下滑，四十歲以下教師占比十年腰斬；連堂超鐘點、跨科代課成常態，教師抽屜「常備止痛藥」，過勞與身心壓力成日常。這不是單一學校的人事問題，而是待遇設計長期與通膨脫節、治理機制對教師過度不友善的連鎖效應。
上述教育亂象，多為以「基金破產」為由推動的年改副作用。立法院正討論停止退休所得替代率逐年調降，並檢討調整機制，這並非走回頭路，而是「回頭是岸」。特別是在物價高漲、師資老化、教學能量斷層等現實下，修正時機已到。
依公立學校教職員退休資遣撫卹條例第卅七條，所得替代率自一○八年起逐年下調，加上第六十七條規定須消費者物價指數累積變動達百分之五後方得檢討退休金；即便達標，政府仍得不調整，與通膨實況脫節。教師面對物價持續上漲、退休所得卻年年縮水，自然陷入生活壓力，與改革初衷背道而馳。
憲法明定國家應保障教育工作者生活，並隨經濟發展提高其待遇。退休金請求權並非政府的恩惠，而是國家對長期奉獻者應盡的義務。司法院釋字第七○七號也指出，教師待遇屬重大公共利益事項，不容任意限縮。當制度過度修正，不僅破壞信賴保護原則，更違背比例原則與財產權保障。
年改不只衝擊退休者，更反映在現場：憲法法庭一一三年憲判字第七號指出，年改與少子化造成教師延退、員額控留，學校大量依賴代理師資，連明星學校也缺師。延退者因收入不穩選擇繼續留任，年輕人則面臨聘期不穩、缺乏發展空間，導致教育現場高齡化、教學品質下滑，形成惡性循環。
更令人擔憂的是，現行投訴與調查機制在實務上常以「校事會議」啟動程序，行政與教師疲於應付，現場有「司法化」過度之虞。當一方面退休所得遭連年下調，另一方面又長期面臨濫訴風險與行政負荷，職場吸引力勢必下降，難以留住新血。
質疑者或問：「停砍後基金承受得起嗎？」事實上，退撫基金近三年平均報酬約八至九趴，規模持續成長。以政府近年對勞保每年挹注約千億餘元為參照，規畫對退撫基金分年提撥四至五百億元，配合精算啟動條件，即能兼顧穩定與紀律，並降低政策不確定性。
真正的平等並非一體適用，而是依職務性質與社會功能給予合理差別待遇。教師長年為下一代投入，國家理應在退休後提供與其職務相當的合理保障，而非讓其在晚年為生活奔波。若年改只追求帳面平衡，卻忽略對教育體系與公共服務結構的連鎖衝擊，就會落入「形式平等、實質不義」。制度修正的意義，正是回應這種結構性不正義，使改革重返教育正義。
待遇與治理必須雙軌修補：停止連年下調替代率、讓退休金調整與物價接軌，同步檢討校園投訴機制、補足必要行政人力；本薪與年金須連動物價，學術研究加給、導師費、行政加給與專責輔導（及特教）加給長期與工作強度脫節，應一併大幅調整，方能恢復職業吸引力。唯有回頭是岸，國家才能重新贏得教育工作者與社會的信任，讓改革走得更穩、讓教育走得更遠。
2025-10-31 22:55 聯合報 ／ 波波漫畫 波波漫畫
川習會後 台應知所應變
2025-11-01 00:00 聯合報／ 陳國祥／資深媒體人（台北市）
釜山川習會結束，中美未來可能「算大帳」，台灣要思考怎麼在兩岸關係中增加自己的主動性。（路透）
釜山川習會落幕後，美中關係出現戲劇性轉折。中國接連祭出兩記「殺手鐧」－暫停美國黃豆採購與啟動稀土出口管制新政，迫使美國讓步：不僅調降對中關稅，還延後高科技出口管制。更令人矚目的是，此前華府突然取消對台四億美元軍售案，顯示川普政府已以台灣作為談判籌碼。美方雖對內宣稱「勝利」，但正如《紐約時報》所言：「川普贏得面子，習近平贏得裡子」。
這場談判並非平等博弈，而是實力消長的真實寫照。貿易戰開打七年，美國的所有手段，提高關稅、科技封鎖、金融制裁幾乎用盡，仍未撼動中國的經濟根基。相反，中國經濟展現出強大韌性。
事實上，貿易戰反而促使中國的科技自主化全面提速。美國對華為與中芯國際的晶片封鎖，原意是「卡脖子」，卻倒逼中國加快晶片自給與半導體自主研發。另一方面，中國掌握的戰略資源也成為反制利器。中國稀土產量占全球七成，稀土出口管制雖延後，但已令美國高科技與國防產業憂心忡忡；一旦中國出手反制，美國電動車及軍工產業恐陷癱瘓。
貿易戰的另一個後果是全球供應鏈重組主導權的東移。川普當年啟動關稅戰的邏輯，是想以圍堵中國重振「美國製造」，並重塑全球經貿領導地位。七年後的結果卻南轅北轍，通膨與財政赤字雙升、國際信用大幅滑落，美國的「關稅民族主義」未能帶來產業復興，反倒削弱了其全球影響力。
美中貿易戰的本質，是全球權力再平衡的豪賭。美國企圖以封鎖與制裁維繫霸權；中國則以「市場開放＋資源控制」打造包容性的新秩序。中國推動的多邊合作模式更貼近發展中國家需求，吸引中東、非洲與拉美國家紛紛靠攏；相對地，美國的「小圈圈同盟」因排他性過高，逐漸陷入孤立。
在這一結構性變局中，台灣處境尤為微妙。首先，美國已不再將台灣視為「承諾」，而是「談判的議題」。台灣若一味依附美國，只會在大國交易中被邊緣化。中國市場的不可替代性，也凸顯台灣應重新審視經貿布局，走出「親美」與「親中」的二元對立思維。
台灣必須建立以國家利益為核心的務實戰略。首要任務是重啟兩岸經貿對話，放棄「新兩國論」，以利恢復溝通機制，並務實推動 ECFA 後續協定談判，爭取台商國民待遇與投資保障。優先領域應鎖定半導體封測、綠能電池、精密機械等具互補優勢的產業鏈合作，促進技術與資金良性循環。
其次，台灣應積極融入區域多邊經貿體系。除加速 CPTPP 入會進程外，亦可依「台澎金馬個別關稅領域」身分申請加入 RCEP，爭取中國大陸與東協支持，分散市場風險。同時應建立「去政治化的產業安全機制」，立法明訂關鍵技術的兩岸流動標準，避免企業因政治壓力被迫選邊。經濟自主的強化刻不容緩，「新南向2.0」則應聚焦醫療、生技與綠能等高附加值產業，擴大區域布局。
縱觀全局，中國憑藉製造實力、科技自立、資源掌控與開放合作，奠定戰略主動；美國的施壓反而鍛造出更強的對手。全球秩序正由單極走向多極，中國穩步走向中心。
對台灣而言，這既是警鐘，也是轉機。若繼續將經濟與安全綁在美國戰車上，只會成為大國博弈的犧牲品。唯有脫離單邊依附，恢復兩岸交流、融入區域新秩序，台灣方能在國際變局中確保生存與發展空間。
橫眉冷對美貿易戰 陸的三大底氣
2025-11-01 00:00 聯合報／ 楊正／退休媒體工作者（台北市）
川習會雙方禮尚往來平起平坐，不代表中美貿易停戰，也不代表止戰；是休戰，不是和解。
紐約時報解讀川習會，中國靠停止購買美國黃豆、管控稀土出口，沒有做太多讓步，就讓美國調降關稅，並且延後出口管制。不過中國這次也學到，要做足面子讓川普能夠對外宣稱勝利。關稅戰至今，大陸更有底氣能對美多方因應，底氣何在？
中國海關統計，今年一到九月，中國對全球的出口總額二兆五千八百億美元（同比增加百分之三點一），對美國的出口額三千三百○五億美元（同比增加百分之三點三）。整體出口成長，顯見外銷市場分散有成效；對美出口未受高關稅影響，不降反升，顯見產品韌性強。
中國對全球出口增加，主因是市場轉移，特別是東協、拉丁美洲、非洲。另外，電動車、鋰電池、太陽能電池，這些高附加價值商品的出口爆發性成長。中國對美出口增加，主因轉運替代洗產地，將中國商品運往海外加工、貼牌，或重新包裝，再以第三國製造名義出口到美國，以規避關稅。美國嚴禁洗產地，否則課洗產地國高關稅，道高一尺魔高一丈，改為初級加工丶形式改裝，再從第三國出口。其次，對美出口的機電、高科技、高質量傳產，美國消費者剛性需求強烈。
儘管中國消費疲軟、房地產泡沫、地方債嚴重、失業率高都影響經濟，但總體外銷出口、工業生產都呈正向發展。IMF 最新的經濟估測，中國民國一一四年（二○二五年）的經濟成長將由年初的百分之四點六，提高到百分之四點八；美國則從年初的百分之二點七，降為百分之二，可見中國的經濟成長幾乎沒受到美國關稅、制裁的影響。
美國國家科學學院的最新報告，民國一一二年（二○二三年）中美合作的科研案，中方科學家主導的比率已達百分之四十五，如果美中科研脫鉤，中國在全球科研的主導地位會進一步提升，依此趨勢，中國將在民國一一六年（二○二七年）前後追趕上來；AI、半導體、能源，與材料科學等八項戰略技術，將在民國一一九年（二○三○年）前與美國並駕齊驅。黃仁勳的看法相似，美國對中國大陸 AI 晶片的出口限制，對中國短期會有影響，假以時日，像華為或其他高科技公司都能研發創新出和美國相同功能的晶片。
中國在電動車、AI 的迎頭趕上，底氣增強，人才輩出的科技精英加上國家資本支持，自信在新科技領域會發光發熱。美國不出口高端晶片給中國大陸，中國會很頭痛；但中國不出口稀土給美國，軍工航天、高科技產業會癱瘓。美國每年從中國大陸進口萬噸以上的精煉型稀土，占稀土進口量百分之七十以上，美國本土的稀土公司雖可生產精煉型稀土，但產量小不敷美國使用；美國和澳洲簽訂礦產協定，但要量產稀土，耗時甚久緩不濟急，恐怕川普卸任才能看到眉目。中國掌握精煉型稀土全球百分之九十以上的產能，自然是重要的底氣。
經濟動能高成長、科技自主、稀土產量稱冠全球，是中國的三大底氣。
抗非洲豬瘟 修補病毒破口
2025-11-01 00:03 聯合報／ 李武忠／農漁經學者（台北市）
國內爆發首例非洲豬瘟本土案例後，中央災害應變中心昨天終於公布病毒基因定序，卻只能確認為重組株，仍無法確認病毒來源是越南或中國；另一方面，因案場仍驗出病毒，是否延長相關廚餘禁令等，也成為各界關注焦點。
由於缺乏有效的疫苗和治療方式，非洲豬瘟唯一可行的控制措施，就是嚴格隔離和生物安全措施、限制動物流動、撲殺受感染或接觸過病毒的動物，尤其養豬戶全年保持有效的生物安全措施至關重要；並且，所謂事出必有因，在整個防疫檢疫過程中暴露出諸多缺失跟隱患；若不能設法修補，恐將成為其他病毒入侵台灣的破口，其重點包括：
一，相關規範未落實：檢視此次豬瘟發生前後處理過程發現，不僅該養豬戶在場內豬隻發生疾病死亡時，採取電話詢問、自行投藥並拒絕獸醫師訪視等不當行為，容易延誤疫情申報及造成病毒擴散；地方防疫人員顯然對業務不夠熟稔，對於疫情確診及通報時程明顯較規定緩慢；應加強相關人員的專業訓練、日常宣導以及進行演練，才能真正做到「兵貴神速｣。
二，不宜輕下定論：官方在國內剛爆發時即表示根據國外案例，九成病毒來自廚餘，似乎暗示國內病毒也來自廚餘，引發該不該全面禁用廚餘養豬爭論。事實上除了廚餘，境外攜入（包括走私）亦有可能，甚至可以由野生動物傳播到家豬。到目前為止，政府還未釐清感染源、傳播機制與傳播路徑，輕下定論容易因誤判而錯置資源調配，反延誤疫情控制。
三，勿拿非洲豬瘟作政治操作：這些日子以來，部分綠營網軍及民意代表大肆批評豬瘟防疫亂象是台中市府失職，還要靠中央來善後，讓人聞到濃濃的選舉味。台中市政府在處理過程中固然值得檢討，但中央在法規制定和實質把關上同樣有疏漏。當務之急應該是中央和地方誠心合作、避免病毒擴散；等事件告一段落後，再深入檢討並究責。
四，廚餘是否續用餵豬須有一致性：廚餘餵豬可以降低養殖成本和解決環境汙染問題，關鍵在如何落實廚餘安全使用；政府若沒有把握做到養豬戶人人守法，基於廚餘可能帶來的高風險，必須果敢做出決定並拿出完善配套措施，不應推給地方政府自行決定容易形成破口。
五，應變不如預警：非洲豬瘟一旦發生，需耗費龐大的人力、經費甚至時間才可能清零恢復常軌，基於「一盎司的預防勝過一磅的治療」，政府應盡速建立一套有效的早期檢測系統，以便及早發現可能傳入的動物病毒路徑，防患於未然。
六，胡蘿蔔和棍棒配比需均衡：對於受到非洲豬瘟影響的相關產業給予適度補償、救助或融資可以理解，但需要合理和務實、不能亂撒幣，且補償標準應一致，不宜「從寬認定」；同時也要賦予他們有遵守法令規章和協助資訊建立的義務，才會讓防疫更健全。
讓台灣早日重回非疫區是國人共同的期盼，政府更是責無旁貸；唯有勇於面對問題並檢討改正，國人才能早日吃到安全又味美的台灣豬肉！
2025-10-31 23:56 聯合報 ／ 季青漫畫 季青漫畫
國旅不振 豈只房價貴而已
2025-11-01 00:07 聯合報／ 胡顏／國小退休校長（台北市）
交通部觀光署統計，今年前九個月國人出境人數比入境人數多出八○五萬人，觀光「逆差」創新高。署長陳玉秀坦言，國旅問題之一是住宿太貴，但筆者認為真正原因不僅止高昂房價，而是整體旅遊環境與品質出了問題。
有民眾直言：「不是住宿貴不貴的問題，而是花了錢，卻享受不到該有的旅遊品質。」道出許多人的心聲。房價動輒上萬元，房間清潔程度卻參差不齊，服務態度也缺乏熱誠，花大錢卻得不到舒適感與被尊重的感覺，自然讓人寧可出國。
除了住宿問題外，國旅留給民眾「不好玩」的印象，也是國旅更深層的隱憂。許多文化景點過度商業化，各地老街和夜市的飲食攤位、伴手禮雷同度太高，缺少新鮮感和體驗感，民眾前往旅遊的意願當然一降再降。
再者，在國內旅遊假日常要面臨塞車、找車位和被開罰等問題，難怪常有民眾戲稱：「一趟國旅回來比上班還累！」當國旅變成一場折磨，怎麼能期待國人願意留在台灣旅遊？
國旅不該成為「昂貴卻失望」的代名詞，而應是「實在又愉快」的旅遊體驗。當旅客能夠真心感受到台灣的美景與服務人員的熱誠，國旅自然不需要政府的補助或大力行銷，就能吸引民眾。
