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馬凱／準總統 救救勞保火坑中的年輕人
2019-02-14 00:37 聯合報 馬凱（經濟評論者）
去年勞保虧損達240億元，全國教育產業總工會理事長黃耀南（右二）邀集國民黨立委曾銘宗（左二）、新北市教育產業工會副理事長孫鳳群（右一）等舉行記者會，要求教育部、銓敘部針對出現短絀的退撫基金負起責任。圖／聯合報系資料照片
每三年勞保財務精算報告出爐，勞保破產的年限也一次次提前，眼下已提前到民國115年(二○二六年)。
改革方案前年即已送入立法院，迄今僅一讀通過，但在大選年提改革方案，不啻是執政黨自殺。何以故？因為這涉及正在加保的一,○四五萬人的切身利益。
所謂改革就是提高費率到十三％，及平均薪資採計期間拉長，但也只將破產時間再延後到民國117年(二○二八年)而已。
勞保走向破產，原因包括少子化、老化等等當初未能料想的情況；但最重要的因素，就是眼中只有選票及短暫任期，不斷壓低保費、提高給付的一群又一群短視政客，肥了那些比較資深者；然而他們少繳多領，卻是從更多比他們年輕的勞工身上壓榨的血汗錢。
可憐那一,○四五萬勞工，除了七年之內退休者外，其餘近千萬人不管繳了多少年的保費，可是分文也領不到。他們每月所扣的薪資全拿來貼補比他們年長的，甚至更早退休的勞工。這還有什麼公道、天理？
即使不論公道、天理，到他們退休時，養老的依靠又將何在？主政者連將破產時間延後二年的改革方案都畏畏縮縮，遑論有何智慧與勇氣徹底解決這個爛攤子，將千萬年輕人從火坑中拯救出來。
由於積重難返，而勞保的潛在負債已逾九兆；的確是一個無比棘手的難題。
如果只先針對這近千萬年輕勞工所面對的不公不義待遇，倒有一個辦法可以徹底將他們救出火坑。頭一步，完全廢止既有勞保年金制度在他們身上的適用，斬斷上一代勞工對他們的剝削。然後重新建立一個他們繳多少，就能領多少、甚至領更多的新制。
這樣的新制一定不難。依現有制度，勞保保費為薪資的十．五％；其中雇主負擔七十％，政府負擔十％，勞工提撥廿％。只要這筆錢改存入個人退休帳戶，則即使這筆錢完全不投資運用，勞工帳戶中的款項，將是自提金額的五倍，豈不是美事？
國外個人退休帳戶制已行之多年，成熟且頗著成效。備受推崇的「澳洲超級基金制」，每年投資報酬率高達七．七％；也就是說，每隔九年，存戶中的金額就會提高一倍；到退休時，能達到自提款項的數十倍之多。
除此之外，為求公平，政府負擔的十％應改為定額制；也就是說，不分薪資高低，每人戶頭中政府每月存入的金額都相同，則收入愈低者受惠愈大。
為了一刀斬斷與舊制千絲萬縷的糾纏，可以選擇一個時間點，如民國110(二○二一年)元旦，其後的一切提撥，會存入個人退休帳戶，與舊制從此井水不犯河水。至於舊制，則該改革就改革，要彌補就彌補，然後讓勞工自擇新制或舊制。選新制者，依合理公式結算，既有年資應給付金額，一併存入個人帳戶，成為長期間分期彌補的政府債務。選舊制者需自負一切風險。
這一切只有冀望於明年就任的新總統。為了爭取時效，目前即應要求各組候選人各自組成團隊，廣徵博採，形成理想的解決方案，由選民以選票選出最有智慧、最擅專業的團隊。
（作者為經濟評論者）