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◆ 　聯合報社論／四十萬可恃民力，不能填補國防人力黑洞

◆ 　聯合報黑白集／總統之怒背後的恐懼

◆ 　經濟日報社論／降息降準下的中國大陸經濟

經濟日報社論／降息降準下的中國大陸經濟

2024-10-01 01:56 　經濟日報／ 社論

中國人民銀行最近先後宣布降低政策利率0.2個百分點，以及下調存款準備率0.5個百分點的「降息降準」措施。 路透

中國人民銀行最近先後宣布降低政策利率0.2個百分點，以及下調存款準備率0.5個百分點的「降息降準」措施，也放寬房貸市場及股市融資條件，下調的幅度超出預期，陸港股市連續大漲回應。雖然目前各方對此政策成效看法不一，但是普遍認為有其必要性；也顯示大陸經濟政策已經開始轉軌，相關影響值得注意。

中國大陸上半年經濟成長率5%，雖然大致符合預期目標；但第2季表現不及第1季，下半年迄今經濟表現仍不理想。特別是由於國內消費及投資不振，生產者物價指數已連續下跌近二年，今年消費者物價指數也曾出現下跌，通貨緊縮的陰影仍存在，經濟很難達到5%的年度成長目標，經濟前景也不及美國及歐盟等主要經濟體，必須有更多刺激成長措施。在公布降息降準後，國際主要經貿機構也調升中國大陸今年經濟成長率，預期有機會超過5%。

在面臨美國聯合盟友強力圍堵下，大陸在民國一O九年（2020年）提出新發展格局，雖然仍強調「雙循環」，但以擴大國內市場，提升自身創新能量的「內循環」為主，並要降低對國外依賴的「外循環」，然而此成長模式卻面臨瓶頸，運作並不順暢。

房地產產業一向是支撐中國內需市場，以及帶動經濟成長的主軸。但在習近平「房子是用來住的，而不是用來炒的」一錘定音下，近年來大陸抑制房地產市場，推出所謂「三線四檔」融資管理規則，以降低房地產企業舉債擴張的金融風險，使得不少房地產業企業破產，層出不窮的「爛尾樓」更使得不少民眾血本無歸，連帶影響國內消費能力，使經濟持續呈現低迷。

事實上，自疫情以來，中國大陸經濟一直受到房地產市場危機，以及內需市場疲弱影響。中共中央政治局在最近會議中，承認經濟出現問題，並要強力出手救市，更首次表明房市必須首先止跌回穩。另外，中國大陸也公布提振就業的相關措施，以解決青年高失業率的問題，展現其開始全面解決經濟問題的決心。

習近平經濟思維篤信實體經濟，提出「新質生產力」，以創新驅動發展新興產業，做為經濟成長的動力，成為目前中國經濟政策的重點。不過在國內需求不足下，必須依賴出口吸納過剩產出，但卻面臨其他國家指控其不當補貼的貿易制裁，最近各國對大陸電動車加徵報復關稅即是一例；在未來會面對更多反制措施下，發展不確定性高。

綜合而言，在各國將中國大陸視為主要圍堵目標下，大陸未來會面臨更嚴苛的外在環境。美國總統選情雖然仍不明朗，但可以確定的是，無論誰當選，對中國大陸的反制不會鬆手，仍會持續擴大，只是程度上的差別。基於此，在未來對外擴張阻力增加下，必須回歸由刺激國內經濟著手，此次措施預期只是第一波，未來還有可能推出更多提振國內經濟的方案。

在美中長期經貿對抗、大陸經濟情勢不佳，以及地緣政治風險等多重因素下，近年來兩岸經貿結構也發生質變。台灣對大陸投資快速下滑，東協及美國成為台灣主要海外投資據點。今年上半年受人工智慧商機帶動下，台灣出口成長11.6%，但對大陸出口則持續降溫，衰退2.6%，占總出口比重也下降到31.2％，為22年來的新低。

雖然對大陸市場出口依賴降低，有助於降低風險，但是近年來對中國大陸出口疲弱，連帶也影響到台灣經濟成長。

在中國大陸寬鬆貨幣政策未來還有可能再加碼下，內需市場可望升溫；如何在兼顧出口動能及風險管控下掌握商機，一方面帶動台灣對大陸出口，另一方面則維持台灣對其他地區出口同步成長，雙管齊下，不偏廢任一市場，對台灣最為有利。

聯合報黑白集／總統之怒背後的恐懼

2024-10-01 02:26 　聯合報／ 黑白集

政壇傳出賴總統日前對新晉將官發飆，惹來不少議論。圖為賴清德總統出席陸海空軍晉任將官勗勉典禮。 圖／聯合報系資料照片

一場行禮如儀的將官晉任茶會，竟變成賴清德總統「指正」軍人不知禮節的「立威大會」。這並非「總統之怒」首例，幾天前衛福部長邱泰源也爆料，賴總統曾致電罵環境部長彭啓明。

總統怒責將官，導火線是幕僚傳達錯誤資訊，要將官「輕鬆以對不必起立」，但賴總統大可展現親民作風，智慧化解；若真的在意軍人禮節，也可事後問清楚，下次「改正」。但賴總統不但當場指正，還改了將官升遷程序，就不只是「誤會」可解釋。

總統罵部長，據稱是因為環境部沒給足夠資源讓醫療院所減碳。「罵部長」和「罵將官」，兩起事件看似不相關，實則都反映賴清德接任總統後對權力的危機感。人事、政策和預算在立法院都寸步難行就罷了，竟連內閣閣員也「陽奉陰違」，是可忍孰不可忍？

尤其在國安層次，賴政府只能全部沿用蔡政府人馬。不信任軍方是民進黨傳統；在賴總統眼裡，過去軍隊效忠國民黨，後來受前總統蔡英文籠絡，現在將官見到自己不起立，是明顯的警訊。於是才有未來將官晉升要召見當事人、甚至確認籍貫出身等威權做法。

部長將官豈犯龍顏，但龍顏兩度變色，總統府卻都不敢正面應對外界詢問，而是遷怒揭露者。如此不但欲蓋彌彰，也暴露總統之怒非源於自信，而是擔心成為弱勢總統的恐懼。

聯合報社論／四十萬可恃民力，不能填補國防人力黑洞

2024-10-01 02:39 　聯合報／ 社論

總統府25日舉行全社會防衛韌性委員會第1次委員會議，國安會副秘書長徐斯儉（左起）、內政部長劉世芳、總統府副秘書長張惇涵出席會後記者會，表示已經設定時程目標建構全社會防衛韌性。 記者潘俊宏／攝影

賴清德總統主持全社會防衛韌性委員會議，國安會副秘書長徐斯儉在會中簡報指出，未來將透過訓練和演練，培養四十萬「具有中等強度值勤能量的可恃民力」。目前正規畫在各鄉鎮市區公所建立防災協作中心，將接收和分配這些民力，並與防災士結合，投入社會防衛。賴總統更指出，全社會防衛韌性目標之一，就是「必要時支援軍事行動」。

賴總統要培養外界逕稱為「民兵」的四十萬「可恃民力」，看在志願役官兵人數已跌到新低的國軍眼裡，不知道該羨慕，或該竊笑？徐斯儉盤點四十萬民力來源，除公務人力外，還包括民間救災團體、現役及退役替代役、義消義警社區民力任務隊及其他 NGO 組織或慈善團體，他們將被訓練達到「具有中等強度值勤能量」，以備「必要時支援軍事行動」。但四十萬「民兵」的目標與能量，有待驗證。

諷刺的是，立法院預算中心報告指出，國軍志願役人數今年六月已創近年新低，多數戰鬥部隊編現比不到八成。多項軍購將陸續結案，志願役人數不足，國軍將面臨有武器卻沒人操作的窘境。而國軍今年恢復徵兵，九月起有四個以義務役為主的營，進行基地測考。但日前這四位營長聯名向立委請願，指出單位裝備嚴重不足，根本未達進訓標準。此外，國防部宣布汰除 M41D 戰車、CM24 彈藥運輸車、大字號救難艦等裝備，但當媒體提問，為何預算書看不到它們的替代品？官員頓時支吾其詞，暴露「遇缺不補」的尷尬事實。

隨著恢復徵召一年期義務役，未來每年數萬役男入伍，乍看可解國軍缺員之苦，其實使問題更複雜。義務役只能擔任基層職務，幹部或高技術性工作仍須志願役。為容納義務役重回部隊，國軍新增五個步兵旅；為強化不對稱戰力，近年大舉擴編飛彈與無人機；各後備旅的常設幹部，未來要增到近三百人。這些措施本身都有正面價值，卻需增加近萬名志願役職務，進一步激化缺員問題。部隊缺員變成持續惡化的循環，國防部仍諱疾忌醫，粉飾太平。

國軍志願役嚴重缺乏，流失持續惡化。政府必須改善軍人的職業競爭力，盡可能緩解問題。提高從軍誘因，待遇是起碼條件。待遇不僅是薪水數字，為官兵解決住房、幼托等問題，更能鼓勵長留久用。值得注意的是，公務員與教師即使不升遷，也可六十五歲退休，軍人卻大多得在家庭負擔最沉重的中年退伍。因此提升國軍職場價值，除改善現役待遇，更須協助他們退伍的後路。「國防人力黑洞」已是必須跨部會合作因應的國安危機。

古今中外的軍隊都向官兵灌輸忠誠、堅忍等美德，磨礪為國獻身的使命感。但賴總統卻更在意軍人禮節與籍貫出身；不問幕僚作業失當，只問將領為何不起立迎接三軍統帥，甚至在軍隊國家化後，還要掌握早已不列在身分證與履歷的將領籍貫資訊。近年台灣社會的認同混亂，執政者對中華民國缺乏感情，只在攻擊政敵時才記得拿來當工具，甚至放縱側翼對國軍傳統恣意譏諷。兩岸局勢更趨嚴峻，抗中聲量喧囂，國軍缺員卻明顯更惡化，信仰與典範的瓦解，是令人不忍明說的關鍵。

賴總統提醒，全社會防衛韌性工作，需獲得全國人民的共識及支持。但無論如何，民力不可能取代國軍，必須提高從軍誘因，讓更多青年願意投身捍衛國家。同時也需體會，即使投注再多資源，國軍規模有其極限，不可能單靠武力就保證和平；就像國防人力黑洞，也不可能靠四十萬民兵填補。

◆ 　【專家之眼】海基會想轉型？不能害人害己

◆ 　【專家之眼】怎麼做到颱風天菜價不飆漲？

◆ 　【專家之眼】為什麼必須立即廢除娛樂稅？怎麼補？

【專家之眼】怎麼做到颱風天菜價不飆漲？

2024-10-01 07:00 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

斗六市西市場昨天雖然逢周一休市攤販多，仍有不少消費者到市場為颱風準備搶買蔬菜，許多菜販攤位上的葉菜類、高麗菜都被搶購一空。記者陳雅玲／攝影

山陀兒颱風來襲，暴風圈籠罩全台，極可能帶來可觀的雨勢以及狂風，恐重創台灣農業主要生產區，蔬菜與水果等農產品又將大幅調漲。因應日漸頻繁的極端氣候，我們應提升農業韌性，降低相關的衝擊。

近年來全球暖化（Global Warming）持續惡化，地球溫度持續升高，聯合國政府間氣候變遷問題小組（IPCC）曾警告，全球很可能在民國一一九至一二四年（2030至2035年）之間突破1.5°C的全球溫控目標。氣候變遷與流行病氣候異常成為常態，乾旱、洪澇頻繁出現，對農產品衝擊加劇。

五月國科會發布的《國家氣候變遷科學報告民國一一三年（2024）：現象、衝擊與調適》直指，如果全球暖化無法有效控制溫室氣體排放，台灣的夏天可能長達7個月，高溫超過36°C的天數將增加75天；極端暴雨將成為新常態，現在50年才發生的極端降雨事件，未來可能每10年就發生一次；未來侵台颱風個數受暖化影響，數量將變少，但颱風的風速與降雨會有增加趨勢；水稻、玉米重要糧食作物與畜牧產量皆因高溫影響而減少；海水升溫影響漁獲與養殖漁業。

今年氣候異常對我國農產品的衝擊已相當明顯，8月受盧碧颱風及豪雨侵襲產地影響， 蔬菜價格上漲23.92％，加以水果價格亦漲4.66％，消費者物價指數（CPI）年增率達 2.36%，若扣除蔬菜水果干擾，CPI 僅漲1.67%，立即滑落至2%的通膨警戒線之下，顯示「氣候通膨」已是現在式。

面對氣候變遷對農業的影響，各國也紛紛提出因應對策。以日本為例，這二年因為高溫造成稻米大幅減產，導致米價連番上漲，更引發白米搶購浪潮，被稱為「令和米荒」。為解決該問題，日本這幾年來持續研發耐熱水稻品種，引用 NHK 的報導，栃木縣開發的「栃木之星」（「とちぎの星」）就是一個成功的案例，不但能有效抗旱，更難能可貴的是，還能保持其高品質，品質達一級米比例超過90%，是日本所有品種中最高的品種之一。

此外，可可生產也受到氣候衝擊，去年產量銳減，造成價格飆升。引用美國之音報導，美國一家植物細胞培養公司－California Cultured，成功地在實驗室內利用細胞培養物種植可可，相較於西非所使用傳統栽種方式，需要種植六到八周的時間始能收成，而實驗室只需一周即可收成，並大幅減少大量水資源的消耗與節省大量的勞動力。

台灣農業受氣候負面影響的程度，遠勝於日本以及西非等地，可謂是首要威脅區域之一。縱然我們無法阻止日益嚴重且密集來襲的氣候衝擊，我們仍可仿效其他國家的做法，如研發能抵禦極端氣候的品種；提升植物工廠的技術，減短種植時間，擴大生產量，並降低生產成本；對於保鮮期較短的蔬果，也可透過精進冷藏技術，延長保鮮期；氣候惡化時期，提早儲備庫存。

透過這些作為，即使無法完全避免颱風等重大天災的農業災損，蔬果價格也可能會波動，惟有助於大幅提高我國的農業韌性，足以減緩極端氣候的威脅。

【專家之眼】海基會想轉型？不能害人害己

2024-10-01 07:38 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

海基會功能不彰卻預算暴增，海基會副董事長兼秘書長羅文嘉日前親上火線回應問題。本報資料照

海基會最近動作頻頻，與身為冷「衙門」，但卻預算暴增的矛盾現象有關。簡言之，民進黨執政下，海基會作為政府白手套，多數業務早已停擺，然而，明年度預算卻暴增二成，政府補助更超過四成，創下歷年新高。

這個矛盾自然引起立委注意。為此，已有人在媒體放話，海基會高官也出動辯護。該會匿名官員表示，預算暴增因海基會有「轉型」計畫的企圖心與人事加薪，還坦言，蔡英文政府時代的海基會確實有點擺爛，如果要讓海基會發揮功能，預算增加是必要的。

外界應好奇的是，海基會原功能萎縮情況如何？還要發揮什麼新功能，萎縮業務的預算不能移用嗎？而新功能會不會更惡化該會處境呢？首先看海基會功能萎縮情況。協商、交流和服務是該會三大功能，上述匿名官員啥也沒提，只講蔡時期該會擺爛，已在暗示過去業務無力施展。

綠營執政後，海基會早無協商功能。就拿最近兩岸「協商」：0214金門漁船事件來看，海基會有派人去，卻似乎不是主談角色，中共也沒把它當主角，代表們是以紅十字會名義參與協調。值得一提的是，外界對細節不甚瞭解，是因陸委會說，協商文本不公開。但這牽涉到兩岸是否對等尊嚴處理事情，如果綠營在野，不會輕易放過政府，立委應該問個清楚。

而交流本該成為現今海基會的主要功能。這可從成立時的海陸大戰談起。當時兩岸剛接觸，政府在思想上還受三不政策影響，李登輝總統雖想藉兩岸交流推動大陸民主改革，並透過兩岸事務性談判，彰顯對等政治實體，但行動卻是派任保守親信在陸委會嚴格管控。

可是海基會基金由政府與民間共同捐助成立。該會高層們認為，以民間團體身分處理兩岸事務，應有較大揮灑空間，而基金既有民間捐助部分，所以受政府委託處理兩岸談判事務，授權之外就不受政府支配。工商業界尤其希望能擴展交流，這就該是海基會有權利自己去做的。從歷屆海基會高層往訪大陸的內容來看，這恐也是他們著力最深的部分。

綠營也不想放棄：前董座鄭文燦曾拋出想採取混團方式，安插海基會人員在學術或民間交流團登陸，試圖為兩岸兩會重啟接觸打開新局。

但到現在仍沒好消息。9月傳大陸學術團來台申請未過順延。秘書長羅文嘉僅表示，「如果只有一種聲音，那會變成唱和或附和，不是有意義的交流。」海基會若有機會赴陸，應不至於講這種酸言酸語。

但這卻是近期該會預算「亮點」之一。近期公布明年度預算書中，揭露該會擬派員赴陸相關人數經費，約為381萬元、48人次。所列工作內容雖然洋洋灑灑，遺憾的是，112年度海基會就有編大陸旅費，但完全沒有去大陸出差過。

最後就只剩服務功能了。因有部分在台執行，業務還能推展，但牽涉對岸協助合作議題，還是很難表現。且看服務台商的〈海基會協處台商經貿糾紛案件處理統計表〉，馬政府上任前，一年最多接案291件，馬執政後案件立刻暴增近兩倍，等馬卸任的105年，協處案件隨即跌回292件。綜觀蔡執政八年，沒有突破過105年數量。賴執政的6月到8月，僅有52件。

猜測海基會可以拿來說嘴的，是為台商舉辦活動。例如「2024大陸台商秋節座談聯誼活動」，首邀大陸與亞洲台商相聚、介紹東協四國投資環境，也請產官單位宣講，讓大陸台商可以全球布局。但根據《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》，該會「設立目的為處理臺灣地區與大陸地區人民往來有關事務」，上述新推介活動，恐怕不符法律規定之該會設立目的，也撈過其他單位的界了。

接下來待解的疑問是，海基會還能發揮什麼新功能？會不會更惡化該會處境呢？目前披露的轉型更像是讓海基會自廢武功。且看羅最近解說陸委會捐助款增加的關鍵，以及預算實際增加原因。他稱前者是海基會接受陸委會委託執行國家政策事務，這些費用本應來自政府預算，不是每年向民間募款；再者，海基會業務事涉兩岸，倘若捐款者有目的欲影響政策，「我們如何自處」，並指出「我覺得應以健康態度看待海基會財務結構，應該逐年調降海基會對外募款額度」。

後者則是明年度預算一半為人事費，另一半主要用在擴大辦理台商子女夏、冬令營，以及增加對中國大陸政經社會情勢掌握與識讀，取得的資訊也將會和政府相關部門與社會各界共享，強化國人對兩岸處境與中國現況的瞭解。

羅的解釋，讓人懷疑他故意混淆視聽。對岸就是不想跟賴政府牽扯太多，才波及海基會，海基會卻欲增加政府捐助，這種主動脫去白手套的行為，似要製造出政府對政府接觸的印象，中共是否願意接受呢？該會原業務恐怕還會進一步萎縮。

而除了好奇最近政府一直宣傳大陸台商越來越少情況下，還要擴大辦理台商子女夏、冬令營的奇怪邏輯外，還該注意到之前該會重新開始辦理的夏令營裡，領導特別介紹過的課程，包括認識南島文化起源等內容，以及最近想增加對中國大陸情勢掌握與識讀。把這些訊息聯繫起來，海基會想轉型的，恐怕只有認知戰側翼了。而該會既不能去大陸，對掌握大陸情勢的第一手資料，只能是從台商台胞下手。這種轉型，恐怕還會害到與該會接觸的人。海基會真要這樣搞嗎？為今之計，反該淡化該會與領導的政治性，或許還能保留海基會功能的一線生機。

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◆ 　改革容獎 明確公益對價

◆ 　限貸令無罪 可專案適度修正

◆ 　校園割頸案只是冰山一角

◆ 　科技．人文聯合講座／當孔子遇見AI

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／當孔子遇見 AI

2024-10-01 04:34 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）

世界頂尖名校如哈佛、劍橋、牛津‧‧‧等，多仍集中在英美兩國。郭瓊瑩／攝

全球各大學之體制與教育標竿亦隨數位化需求快速調整，以因應時勢變遷。郭瓊瑩／攝

當今的教學環境對全國乃至全球之「教師」們而言，的確具超大之衝擊，當 AI 如海嘯般席捲全球時，不僅學習者必須快速吸收聰明以對；對教師們而言，尤具教與學習間之互動、因應、調適與有效轉型之多向度挑戰。

「有教無類，因材施教」早已是 AI 知識庫之「功能」，且能不斷更新互動加值。「三人行必有我師焉」對今日之學習者而言，一人宅在家，亦能有量身訂制之「教師」陪伴輔導。

昔時孔子周遊列國，飽覽大地風土人情、歷史文化知識，並與眾弟子辯證交流對話…這些互動式知識精華之累積，今日亦早得以蟄居而得。另藉由全球互聯網之快速傳達與智慧加值，瞬間「教師」們的崇敬地位與身分似已趨平，且被依賴度趨薄。當代天才愈來愈多，且年齡層愈下降，創業者、發明者愈趨多元，且其財富開創力亦超速。當然其挑戰亦日新月異。

甫公布全球排名前十所大學，英美仍占多數，只有新加坡及瑞士各占一席，此亦說明了頂尖人才菁英之集中化，而知識所創生之「黃金屋」亦同時伴隨其產能價值高速積累，遠拋其後繼者。

今日教師之職責不再只是「傳道、授業、解惑」之排序，「解惑」反成為第一優先與必要。換言之，在此浩瀚數據資訊交會時代，各類知識之取得已非難事，關鍵仍在公元前五二二年孔子對「教與學」之信念－辯證、思考、啟發、解惑及各人智慧潛能之開創引領。

開放式自主學習沒有實體「學校」，已漸成為廿一世紀之新趨勢。如今日各層級實驗學校乃至如密涅瓦大學（Minerva University）此特殊之實驗型體制，無實質定點「校園」，它們的學生來自全球各地，授課方式為旅行式遊牧教學，必須與全球各學習場域之地理、文化、種族互動，且學習時間為七年。

這些新興學制範型也包容了傳統教師以外之與世界各國多元頂尖企業、NGOs、NPOs之聯盟，在「因材施教」面，更鼓勵學生們主動學習，自提議題與共尋解決方案，其宗旨係以全球為其有形與無形之學習場域基盤。

這樣的「學習載體」與「教學方式」也超越了上世紀之「海上學府」。當然，「教與學」光譜之另一端亦將會再挑戰非菁英式之學習，如何由下而上、由小而大，知識技術之挹注，無等級之分。而教師們之「定位」與「角色」勢須重新調適到頂尖教授亦可教育幼兒園、偏鄉小學。而高中、大專等尤應與各地域社經人才需求之培育接軌。

畢竟學無止境，而學用若不能合一，不能貢獻社會嘉惠人類福祉與地球生態環境，則人類的未來亦將堪憂。

教師節是所有教師們的覺醒日，也應是每年自主反饋省思、調適教師職責與貢獻度之關鍵時刻。期天下教師們都得以成為拿著 iPAD、戴上 AR 眼鏡穿梭古今之孔子。　

改革容獎 明確公益對價

2024-10-01 04:34 　聯合報／ 張金鶚／政大地政系退休教授（台北市）

近來有關京華城、高雄國賓飯店等容積獎勵過高浮濫，引發不合理不公平的爭議，此是否涉及個人主觀圖利，或法令制度模糊，抑或相關委員會審議不當所致？尚待釐清。不論如何，容積獎勵涉及龐大利益，若未能訂定明確獎勵規範，確保獎勵的正當性，容易引發各界的覬覦與質疑。

容積乃建築基地上允許興建的樓地板面積，其背後的意義是可以居住的家戶人口和所需要的公共設施水準，即所謂的居住強度與居住品質；當然，背後更重要的是金錢利益。容積獎勵即政府加印鈔票（容積）提供給地主或開發商，換取政府需要由地主或開發商提供的公共利益，這並非地主應得的權益，彼此應是明顯可受公評的對價關係。

這其中，政府所提供的容積獎勵價值，很容易透過實價登錄資訊或是估價師的估算獲知市場價值。容積獎勵不應只是告知多少百分比的容積或坪數，也非官方的土地公告現值，而應是獎勵容積的市場價值。由於區位條件的差異，縱使各地區容獎坪數或百分比相同，市價卻大不同，不應等而視之。

然而，另一方面，地主或開發商所提供的公共利益回饋，往往模糊不明確或政府不需要，甚至不但不具公共利益反而產生公共負擔，這部分完全沒有提供公共利益的市場價值估算結果，彼此對價關係顯然失當。

由此檢討京華城案，先不論此案是否適合準用都更容獎辦法，市府都委會提供廿％容積獎勵，從五六○％提升至六七二％，增加樓地板面積約值市價二百億元。然而地主開發商提供所謂「韌性城市」、「智慧城市」及「宜居城市」等三項口號式模糊不清的公共利益，即便透過綠建築、智慧建築及鄰近街廓通道、公園和陸橋等工程，亦缺乏公共利益的市場價值估價結果。

換言之，政府花了二百億，卻換得模糊不清或明顯低價的公共利益，彼此對價關係完全失當。顯示法令制度不健全、委員會審議不確實，背後是否有人為操控圖利？也令人質疑。

同樣檢討高雄國賓飯店案，先不論此案引用危老重建條例是否適宜，僅透過危老條例給予卅六％容積獎勵，法定容積八四○％，加上容積獎勵成為一,一四二％，獎勵樓地板面積為六,一七二坪；以當地一坪六十萬市價計算，換算容積獎勵價值達約三十七億。然而此單一地主自行開發商，不但沒有整合其他地主形成大規模的整體開發、沒有提供公共設施等公共利益，反而因此超高強度開發、增加容積與居住人口，導致公共設施水準下降等負面影響，增加公共負擔。

換言之，高雄市政府花了三十七億元卻換來公共負擔，如此對價關係顯然得不償失。此亦凸顯危老條例多為小規模、少數或單一地主開發，純屬私人利益，實不宜獲得容積獎勵。更別提危老個案小基地重建，與都更條例明顯產生競合關係，將阻礙未來較大規模的都市更新整體開發計畫，不利都市整體發展。

容積獎勵制度改革之道為，中央政府修訂相關容積獎勵法令，訂定容獎必須提出公共利益對價關係估價報告、容獎項目內容及公共利益計算標準、容獎上限與影響衝擊評估，以及容獎申請與審核程序等原則。

地方政府則依都市計畫檢討，具體訂定各都市計畫地區所需容獎項目內容及上限、公共利益的評估報告等執行細則；地方審議委員會則依據中央與地方容獎規範，審查申請容獎之對價關係的合理性。希望藉由此次二案教訓，重建明確公共利益對價關係的容積獎勵制度，以確保容積獎勵的正當性與公平合理性。

限貸令無罪 可專案適度修正

2024-10-01 04:34 　聯合報／ 鄭博文／大學退休教師（高雄市）

中央銀行看到新青安專案帶動的購房潮，把蔡前總統與蘇前院長打房抑制房價飆漲的努力打消，為預防美國次貸風暴有可能在未來三至五年間發生，遂祭出第七波信用管制－限貸令。一時之間哀鴻遍野，直呼貸不到錢，購房的年輕人有違約之虞，大罵央行限貸令擾民。

如果細看限貸令五項內容，對首購族沒有任何影響，但對換屋族是會帶來一些困擾，可能要先售屋才能取得購屋寬限期或超過五成貸款。受影響最大是建商餘屋，餘屋貸款最高成數由四成降為三成，增加建商庫存壓力。

其實目前貸不到錢的困境，來自銀行受《銀行法》七十二條之二的限制，不得超過放款時所收存款總餘額的三成，而多家銀行的房屋貸款水位已超過二成八，所以在房屋貸款審核上會更加嚴格。

許多國家都發生過住宅泡沫化危機，近期最著名也影響最大的是美國次貸風暴，遠一些則有東南亞、香港、日本與西班牙。其中，日本住宅泡沫化危機讓日本經濟沉寂卅年，因此央行此刻出手限貸令何罪之有？央行若放任新青安專案，不出面提醒放款銀行要節制，才是怠忽職守。

各國住宅泡沫化危機都有一個共同點，亦即降低購屋頭期款門檻而引發購屋潮，讓房價急速飆漲；在各國房地產交易中，只要降低頭期款比例，就會刺激購屋消費意願。

新青安專案在市場運作上，可能就是建商或仲介業「建議」屋主降低頭期款，加上有五年寬限期，而讓年輕人貿然投入房市，絲毫不考慮寬限期過後的本息還款能力。央行限貸令是提醒各銀行要注意風險管控，對債信有問題的年輕人要盡早剔除，避免年輕人與銀行雙輸。

目前銀行要平息民怨，其實一點也不麻煩，對有自備款三成，加上其父母願意出面連保的購屋年輕人，銀行就可優先開綠燈給予放款，一圓成家夢。因此銀行業要透明、主動說明自身審查標準，不要讓想購屋且有能力的年輕人痴痴地等，等出一陣怒火之後又要花更多心力來處理。

第七波限貸令展現了央行做為獨立機關的本色，民眾與房地產業者不宜給予苛責，它盡到了看見住宅泡沫化而預作危機處理的責任。相較之下，財政部的新青安專案反而失職，因此專案應修正為鼓勵有自備款三成的年輕人優先適用。自備款三成，若能舉證是年輕人自有儲蓄則更為優先，避免自備款三成來自父母贈與。

校園割頸案只是冰山一角

2024-10-01 04:34 　聯合報／ 段心儀／中華語文教育促進協會秘書長（台北市）

新北國中生割頸案震驚社會，昨一審宣判。這個案件不但暴露司法體系的結構性問題，也凸顯教育體系的結構性問題，必須全盤考量、及時處理。

民國一○八年（二○一九年）修訂的《少年事件處理法》旨在符合《聯合國兒童權利公約》，卻鬆散了司法原本嚴密把關的系統，導致實際執行層面漏洞百出。少年犯罪後，既以行政輔導取代司法執法，又以個資理由保密犯罪事實，讓教育體系無法進行有效的預防和輔導，讓校園成為犯罪組織的溫床，更讓循規蹈矩的孩子成為待獵的羔羊；幫派反而鑽法律的空子，趁機大肆吸納犯罪僅遭輕罰的青少年為成員，降低了犯罪年齡層。立法司法體系必須亡羊補牢，立刻翻修少年事件處理法。

但司法其實已是社會安全最後一道防線，教育才是社會安全的基石。教育系統若不能幡然改過，則司法系統再怎麼手忙腳亂，也接不住隨著錯誤教育政策日益增加的犯罪人口。

卅年前教育系統首先提出「鬆綁」，從法令、師資、課程、教學、教科書…都要「鬆綁」。但經過多年運作後，教育鬆綁出現「鐘擺效應」，教育體制從以往的高度管制，走向幾乎難以控管、近乎放任的另一極端。公立學校校長有責無權，事事需要協調，妥協取代發展；教師管教權被剝奪，只能調整心態以「客」為尊，自嘲奴婢。失去了老師的保護後，校園中強者橫行而淪為叢林，毒品與幫派大舉滲入，公立學校逐步向美國看齊。憂心的家長紛紛把孩子送進私校，然僧多粥少，不但需要財力，家長還得各顯神通。教育兩極化確立，階級固化也逐步成形。

除了校安，課程與教材的異化更是潛伏的暗流。教改前，公民教育強調「德育」，禮義廉恥是共同校訓。現在則將公民教育視為「智育」的一環，以法律、經濟為主軸，教學生如何維護個人權益，卻沒有提醒他們相對的責任。於是學生勇於爭取權利，無愧地推諉責任，又失去自省的能力，「無恥課綱」培育出缺乏恥感的一代。

少子化已是國安危機，偏頗的課程及校園叢林培養出來的，又是缺乏知識能力和教養的新世代。他們對自己沒有信心，對社會環境沒有安全感，更不知道如何應對未來的變局，於是不婚、不生、不養成為最好的選擇。可以預言，這些結構性問題不解決，再多催生政策也改變不了台灣人口倒金字塔的趨勢。

錯誤能源政策只因理盲？

2024-10-01 04:34 　聯合報／ 官俊榮／台大退休教授（台北市）

有關美國賓州三哩島核電廠即將重啟，聯合報的報導發人省思。尤其對比國內的實況，令人有所警覺。在童子賢等大咖掀起民眾普遍充滿重返核電的期待中，卻一再聽聞主政者重複「必須在安全沒有疑慮」等前提下，已經猶如小學生犯錯後重複一樣的謊言；而後當台電放話「數據中心若設在桃園以北，台電一律不核准供電」，引發獨厚南部縣市的質疑中，多位重量級綠委竟公開嚴正指稱「難道不知道 AI 產業只能用綠電生產？」

民國六十八年（一九七九年）三哩島核電廠發生爐心融毀，與俄羅斯的車諾比、日本的福島核電事故，並列史上三大核災。如今三哩島核電廠將於民國一一七年（二○二八）復活，對人類就核電安全認知的轉變，有相當的代表性，也見證國際間的返核風潮。特別當前智能產業的資料中心及相關科技大廠需要龐大電力，促使各國電力需求驟增。而近乎零碳排的核電普遍被認為較風、光電等來源更可靠，因此成為以科技掛帥的經濟發展，兼顧不斷電需求和氣候承諾下的高 CP 值選項。

三哩島核電廠的復活，是國際間智能產業領頭的微軟公司，攜手美國星座能源公司推動。由星座投資促成一號機組即將恢復運作，而微軟將從重啟的三哩島核電廠購買能源，為期廿年。星座能源的股價在公布雙方協議後漲逾二成，今年以來漲幅已超過百分之百。不僅國際科技大咖的微軟等於為國際供應鏈之認同核電背書，股海鈔票的流向同樣表現出對核電生產的信賴與支持。

然而當微軟挺拔的站在返核浪頭，何以輝達投資台灣必須低頭搶購再生能源的綠電？綠委所嗆「AI 產業只能用綠電生產」其實揭露關鍵：這些 AI 智能科技產業與其他出口產業同樣必須高度出口導向，在國際供應鏈中同樣都須接受 RE一○○等使用低碳能源生產的規範。而由於近年多數歐美國家傾向認同幾乎零碳的核電，包括再生能源的綠電或核電生產，都可被國際供應鏈認可，台灣 AI 發展造成電力需求攀升，應該可用綠電或核電補足，兩者可互為替代。但是主政者堅持廢核，並且只對綠電核發 RE一○○所要求的低碳能源使用憑證，迫使智能等科技業「只能用綠電生產」，且傾向設廠於綠電重鎮的南部。

星座能源執行長 Dominguez 在與微軟合作聲明中說：「核電廠是唯一能夠持續兌現這個氣候承諾的能源來源。」正呼應 COP28 會議中有占全球 GDP 高達七成的廿二國聯手支持核電。相對的，輝達推動在台設廠必須搶購綠電，除了只曾表達必要考慮電力供給，從來不提起核電等議題，應該是必須低調避談意識形態爭議。

意識形態使人理盲，但相關能源結構的利弊乃至不可逆的代價，都是像歐美所以返核一樣透明。理盲是政策錯誤太過單純的理由。政府只對綠電發給憑證，直接創造綠電業者的暴發利基。而台電因為廢棄價廉物美的核電、依賴高價的火電與綠電，導致數千億虧損。如今雖擬凍漲住宅用戶電價，經濟部仍拍板調漲工業電價十二點五％。但台電的虧損，卻疑似無形中轉換為綠電業者的超級暴利。令人警覺現代版的乾坤大挪移，造就特異金流？

反核的神主牌可能使人理盲，但如今錯誤的能源政策恐非理盲所致。按星座能源執行長 Dominguez 受訪時表示的：「政策制定者和整個市場已經敲響警鐘」。

開放陸生引活水 大學免關門

2024-10-01 04:34 　聯合報／ 姚振黎／大學退休教授（台北市）

日前又見「少子化低谷未到，招生已受衝擊」的新聞報導，因應辦法就是教育部允許寄存名額取代減招。大學校長隨即稱，少子化衝擊已數年未見改善，最糟的時刻尚未到，未來幾年招生情況只會愈來愈糟，不大有機會改善。

如果「立足台灣，放眼國際」、「開眼看世界」真是高教政策訴求，唯有引進活水、開放陸生，地緣上由近及遠，開闊視野、增廣聽聞、拉大識見、師生受益。不僅學生免除「獨學而無友，則孤陋而寡聞」；老師也得見「善學者，師逸而功倍」。畢竟，師傅聰明，是徒兒教的；老師優秀，需要學生激盪，否則豈會有「得天下英才而教育之」的說法。

日前檢查文稿，準備送繳用於「學術會議」、論及「詩豪」劉禹錫與白居易情誼及唱和的詩作。然而，對岸的一般報章、雜文短篇，均見有人寫－只有我們想不到的議題，沒有他們寫不出的題目，雖非長篇巨構，也非碩學俊彥，卻不因作者年少，寫得仍見亮點、令人驚艷，讀來有英雄出少年的感動。

因曾發表陶淵明與米沃什詩作對觀，驚喜看到剛出版的《米沃什與布羅茨基：詩人的友誼》中譯本。對岸新書出版，沒有停滯；研究議題、書寫對象，不僅限於古代中國。反觀我老牌出版社驚傳收攤，公告說「因疫情長期影響，加上讀書風氣不再…」老成凋零，隨主事者羽化，不是孤例個案。兩岸在此事上，至少人文類的讀寫及出版上，愈見差異化。

當八月下旬，《經濟學人》在第一時間評論 3A 遊戲《黑神話：悟空》憑什麼砸開一座遊戲金礦時，遇到二名年輕科技新貴正在談玩遊戲，好奇問《黑神話》如何？二人禮貌的答以：「是中國的遊戲，只有中國人在玩。」

日昨，母校舉辦新校長遴選暨候選人治校理念座談會，五位菁英候選，皆為長期教研、以校為家、勤奮用功，願意犧牲享受、勇於承擔的高教校務。若在十年前，輿論會是「未見國外回來者，需要引進外界高教訊息」。時移勢遷，主客觀環境及氛圍使然，雲林一國小傳出學生沒做功課，老師以「搬磚體罰」，影片流出引發爭議；有家長指控老師虐童，「學生徒手搬磚塊、爬樓梯很危險，萬一摔下樓怎麼辦？」校長隨即得出面解釋。

台灣教育環境，與時俱進，變動快速。引進活水果真是知易行難？以中文系為例，若不吹熄燈號，長此以往，猶如無源之水、無根之木，走上文藝創作，就成必然。

將領升遷 何關省籍

2024-10-01 04:34 　聯合報／ 楊均承／退休人士（台南市）

抗戰時有一句口號：「地不分東西南北，人不分男女老少，皆有守土抗戰之責。」這句話最重要的意義就在於團結民心不分畛域，其中沒有省籍的考量，更沒有族群的歧視。

話雖如此，但是先總統蔣中正比較信任浙江人，侍衛室成員多為先總統同鄉的說法一直是大內秘聞，也是民間津津樂道的趣聞。

此次麟洋配榮獲奧運金牌，李洋的父親曾任職七海，又牽扯出蔣經國的貼身侍衛獨厚原住民和金門同胞的話題。雖然都是「天寶舊聞」，但也引出當年國共內戰潰敗，很大的原因在於領導人只信任門生故舊和嫡系部隊，以致上下離心離德、國事不堪聞問的後果。

近年來為了族群融合，所有個人資料只填出生地而不填籍貫，現在年輕一輩的交往，也甚少有人在意對方省籍出身；選舉造勢場合中，「外省人」、「本省人」或者「芋仔蕃薯」的話題也幾乎成了絕響。這也證明時間是一種融合劑，可以消磨本來就沒有必要的隔閡與藩籬。

據聞總統府要求將領人事發布前，總統要先召見當事人，國防部須提前呈報人員簡歷，其中包括已不列在身分證的籍貫資訊，不知道這算不算是省籍隔閡的幽靈重現？省籍正確是不是又成了部隊幹部升遷調補的重要依據？賴清德既然一力抗中去蔣，卻獨留下蔣一生功過的殘渣剩水，這又算是哪一種類型的三軍統帥？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　魏國彥／淹水，怪雨還是怪河？

◆ 　陳力俊／美台高教互為參照

魏國彥／淹水，怪雨還是怪河？

2024-10-01 04:34 　聯合報／ 魏國彥（作者為逢甲大學創能學院講座教授）

山陀兒颱風逼近，來勢洶洶，蓄勢待發，山雨未至，風已滿樓。

回想凱米颱風的大淹水，人們餘悸猶存。高雄市政府花大錢建置的「滯洪池」，只是讓無數大樓地下室也加入滯洪行列？連一樓都滅頂？市民質疑，前瞻治水一二六五億元新台幣花到哪裡去了？高雄市長陳其邁說，都怪雨太大了！「雨量像莫拉克加凡那比」。

監察院審計部「一一二年度中央政府總決算審核報告」中指出，全台的淹水感測器竟有近七成未發揮效能。經濟部水利署提出反駁，聲稱「前瞻計畫治水陸續發揮成效，部分地區積淹現象已大幅減輕，因此有部分淹水感測器無淹水紀錄情形」，意指治水有效，因此淹水感測器無用武之地。但是，凱米颱風帶了大水，全台淹水感測器二,○七二支，整體妥善率達九十六點六％。換句話說，淹水感測器還是有用的，你看，全台淹大水了！

韓國瑜短暫擔任高雄市長時淹水，前行政院長蘇貞昌前往勘災時曾說「做得好就不淹水，做不好就淹水」，那個時候不怪雨大，卻怪市長做不好。淹水時，我們究竟應該怪雨？還是怪河？要看是哪一黨執政！

人類五大文明誕生於河流，也受苦於河流，人與天爭，歷時數千年了！以大陸河南省開封城為例，七次被大洪水毀滅，考古挖掘顯示，有三個半「開封古城」被掩埋在黃土淤積之下，形成「新城壓老城」的考古奇景，春秋時期（公元前二二五年）的開封古城就埋在十一米左右的深土之下。

因為，人的記憶是短暫的。開封雖然易淹水，但處於戰略要衝，站在黃河出山、流向大平原頂端的喇叭口的位置；水患過後，人們忘了瘡疤，又原地重建，朝廷總愛建都於此，因為這裡表裡山河，可以雄視天下，可以挾控中原。

近年結合考古資料與地質紀錄所發展出來的「古洪水」研究，克服了人類「只看眼前、記憶短暫」的問題，主要結論之一是，有些地方就是會淹大水，不能怪下雨。結論之二是，近代水利工程所依據的「兩（一）百年防洪設計標準」本身就有問題，因為所根據的也就是近數十年的雨量紀錄而已，山川大地、地形地物卻早已因為人類的入侵與利用而深刻變遷，用虛浮的數字面對多變的地景，盲人瞎馬的治水工程還自以為得計！以致政治人物與工程技術官僚面對淹水洪患究責，兩手一攤說：「雨太大了，不能怪我！」一切都怪「氣候變遷」！ 然後順勢來收碳費。

「古洪水」研究，揭露了以往大洪水的頻率與規模，教訓之一是：別怪天雨，要怪河流，明明某些地段就是會淹水啊！是人們搶奪了行水區，執意在今天的河景第一排開發，殊不知那是大自然韻律中河流大龍擺尾的必經之途。

近年歐洲的治水思維已改，不是與天爭地，而是讓道於天，留出疏洪道，下次大雨來時，河流有地方可走。我們不怪天雨，也不怪河流。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/397720/web/　

◆ 　聯合報社論／經發會最大貢獻：閣揆被看破手腳

◆ 　聯合報黑白集／靠直播就想收割小草？

◆ 　經濟日報社論／台灣不應只滿足於AI兵工廠角色

經濟日報社論／台灣不應只滿足於 AI 兵工廠角色

2024-09-30 02:46 　經濟日報／ 社論

AI示意圖。 路透

近期 OpenAI 執行長奧特曼在其部落格發文，一方面維持其對 AI 發展前景的樂觀，認為「超級 AI 有可能在未來幾千天內問世」，AI 技術的進步將使未來幾代的人們，能完成前人認為不可能的事；另一方面，奧特曼也認為在 AI 發展的過程中，如何降低算力成本與建立 AI 基礎設施，是至關重要的議題。

奧特曼所提出的超級 AI 願景，除了持續帶給各界對於 AI 技術與應用的想像空間外，其對於 AI 基礎建設的倡議，也與輝達的超級銷售員黃仁勳有異曲同工之妙，都認為各國應該積極建置  AI 訓練與應用所需的算力基礎建設。確實在生成式 AI 風潮下，雖然 AI 軟體與應用業者尚未見獲利，但各界陸續投資算力基礎建設，使得 AI 硬體供應鏈業者，從上游的晶片供應商如輝達、AMD，半導體製造業者如台積電（2330），下至伺服器業者如美超微電腦、鴻海、廣達、緯創等，皆已顯著受惠。

台灣因在半導體與伺服器產業的長期經營，在晶圓代工先進製程與伺服器產業皆具全球領先地位，且具高市占率，成為各國發展 AI 技術與應用時不可或缺的兵工廠、軍火庫。也因此，當各界積極布建資料中心等算力基礎建設時，除了輝達、美超微等美系業者外，台灣的半導體與伺服器關連產業獲益甚多，即便在全球景氣低迷之際，相關上下游產品的熱絡仍帶動我國外銷訂單持續增加。

但正如奧特曼所表示，未來 AI 普及率的提高，有賴相關算力基礎建設的成本持續降低，讓使用 AI 應用的價格能夠更為親民，進而推動 AI 應用更為普及。觀察未來的 AI，恐怕就像當今的網路一般，必須是無所不在的，讓使用者在可負擔的成本下隨手可得。要達到這樣的理想狀態，算力資源的普及確為發展關鍵，如若 AI 基礎建設不足，AI 甚至會引發國家、社會、產業間的數位落差。

在國家競爭上，將因 AI 基礎建設投資的規模經濟，造成強者愈強，贏者通吃的局面；在產業競爭上，也會形成資本層面的競爭，造成大者恆大的形勢，甚至形成新創業者的進入門檻，造成產業的不均衡發展；在社會中，更會導致經濟、知識能力差異衍生的數位落差，失去數位經濟發展時的包容性。當如奧特曼所言，AI 可能成為只有富人才能使用的工具時，若 AI 又已成為影響個人競爭力的關鍵要素，恐將造成富者益富、貧者益貧的狀態，甚至形成新的社會弱勢族群。如此一來，社會上恐將出現對 AI 技術與應用發展的疑慮，而產生發展阻力。

台灣在全球各國推動 AI 基礎建設普及一事上，可以扮演極為關鍵、重要的角色。但當我們正積極以 AI 兵工廠的角色，從供應端協助各國推動 AI 普及化發展的同時，我們國家的 AI 基礎建設藍圖為何，更值得各界積極投入構思。當各國積極為了AI 發展而採購相關基礎建設所需的硬體設備時，台灣又採購、布建了多少基礎建設？當我們在供應鏈中保持領先地位時，台灣在 AI 應用環境的建置、優化，甚至是數位基礎建設韌性的強化，更值得各界關心、思考。

尤有甚者，AI 的基礎建設絕對不會只有算力建設，還包括自主的 AI 模型、網路通訊環境，以及影響 AI 模型訓練中最重要的資料，還有取得相關資料和 AI 應用時所需的法規環境。當歐、美、日、中等領先國家，從不同角度積極推動 AI 相關軟硬體與法規基礎環境的建構，甚至搶占國際話語權時，我國的 AI 發展策略應有更積極全面的思考，不但扮演供應鏈中軍火庫、兵工廠的關鍵角色，更能進一步延伸、提升至國內的整體應用環境與 AI 基礎建設，打造更為全面的 AI 強國。

聯合報黑白集／靠直播就想收割小草？

2024-09-30 03:28 　聯合報／ 黑白集

綠委整體直播流量不敵民眾黨立委黃國昌一人。 圖／聯合報系資料照片

賴清德總統最近要求民進黨中央、黨團開直播搞「空戰」，希望趁著柯文哲被羈押啟動「小草復育計畫」，結果綠委整體直播流量甚至不敵民眾黨立委黃國昌一人。關鍵在於，不論直播或拍影片，都只是「術」的層面，沒有「道」，只靠「術」難以成大局，賴清德以為只要靠直播就能吸引小草回歸，未免也把小草想得太簡單。

賴清德當年跟蔡英文競爭黨內初選，被蔡的網路聲量輾壓，有綠委透露，賴為說服他開直播，還以自身為例表示當年就是在這塊「吃了虧」。不可否認，蔡英文的網路聲量確實傲視藍綠陣營，但並非她擅長面對鏡頭。雖然她被形容是「空心菜」，但至少在執政前期她不時創造出一些文青式的華麗詞藻，如「沒有人需要為自己的認同而道歉」，雖然最後根本沒做到，但確實吸引很多年輕人。

然而，賴清德上任迄今，根本沒有提出具體的國家願景。最近他更稱台灣因地緣政治變化使得軍工產業受惠，正因在賴的施政藍圖中只有「對抗」二字，才會以台灣變成世界兵工廠而沾沾自喜。但除了對抗，他的終極目標是什麼？這些全是一片空白，光靠立委直播當然難以拉抬。話說回來，賴在總統競選期間推出的「看見，賴清德」影片效果也不怎麼樣。

這種只見其術而不知其道的作法，就想吃回頭草？

聯合報社論／經發會最大貢獻：閣揆被看破手腳

2024-09-30 03:24 　聯合報／ 社論

行政院9月3日召開經濟發展委員會顧問會議，圖為出席的政府首長與顧問大合照。 圖／聯合報系資料照片

九月三日，行政院召開了規模盛大的「經濟發展委員會顧問會議」，邀請五十餘位產、學大老參加，行政院長、副院長、秘書長均與會，財經部會首長更是一整天列席。開會之前，五十餘位顧問由院長卓榮泰逐人頒發聘書並合影握手，人人笑容燦爛；然後院長再與顧問大合照、人人比手勢按讚；會議尾聲，則是院長率各部會首長聆聽建言，然後以「敬謹受教」之姿由衷感謝。卓院長對於這種庸俗無比的大拜拜興致高昂。

行政院幕僚奉命要辦這樣的大拜拜，也確實辛苦。事先，他們要分頭聯繫各行各業年高德劭的大老，請他們賞光。大老們礙於情面，只好勉強同意。然後，行政幕僚要湊齊這些大老們的時間，拗他們參加一整天的會議。此外，工商大老們根本不知道新政府競選政見為何，也不瞭解各部會施政現況，就只能就自己產業利益努力爭取。各財經部會幕僚當然知道大拜拜沒什麼路用，只好努力召開幾次會前會，先搓出一些部會預擬的結論，避免九月三日的雜燴拼盤上不了檯面。依新聞拼湊圖象，經發會顧問會議就是這樣運作籌備的。

為什麼卓榮泰喜歡大拜拜這一味呢？檢視我國過去三十年的行政院長，或者有豐富的部會首長經驗，或者是地方縣市首長出身，幾乎都有擔任首長的資歷。部會或地方首長綜理所轄業務，負責整體施政成敗，必須要有尋找方向、擬定政策、規畫做法、付諸行動等步驟或執行構思，才可能做出成績。即使首長平庸，但是走過前述擬定政策、推動政策的過程，多少也是歷練。這些部會與首長歷練，絕對是將來他們掌理更大國家機器的重要基礎。

但是卓榮泰完全沒有任何首長的行政經歷，從來沒有轄理行政業務的經驗。卓榮泰擔任過民意代表、民進黨主席，政黨人脈雄厚；但是他的行政資歷，只有總統府代理秘書長與行政院秘書長。秘書長的任務就只是輔佐老闆，方方面面折衝，熟練操作圓融。秘書長不必管老闆的政策是怎麼「形成」的，只需要注意政策推動「過程」的平順。卓榮泰擔任行政院長四個多月，差不多也就是這種表現：鞠躬哈腰、身段柔軟、政策空白、言必稱總統。簡言之，卓院長仍然在做總統府秘書長。

正因為卓榮泰沒有政策方向，所以就只能靠「打詐」這樣的議題擦邊推進。一旦他想推動正經八百的財經政策，就顯得左支右絀，抓不到方向。經發會三大議題的建言雜沓，多達八十餘項，創新經濟組更高達四十九項，幾乎是包山色海。建言內容涵括力拚軟體設計迎頭趕上（什麼叫做力拚？）、發展主權 AI 基金（主權基金已經討論了近卅年）、建立人才觀測機制（觀測機制也能算是政策？）、努力補足觀光人力（怎樣才算努力？）、建立需求取向創新機制（很多創新在初期根本沒有需求）、要年輕人創意與國家需求雙軌進行（根本不知所云）。

這些建言固然有若干值得關注，但也充斥著語意混淆、利益摻雜、口號充數、一廂情願、邏輯矛盾的敘述。行政院長居然下令各部會：這就是未來工作的內容，令外界驚訝也感慨。靠著一天儀式性會議，就敢宣稱是為過去廿年台灣經濟「把脈」、就能下達「未來工作內容」的命令，卓榮泰真實向外界展現了他的視野短淺、政策空白，行政判斷更是完全不進入狀況。若不是幾位學者顧問會後聲明提醒，台灣經濟可能就這樣被帶進災區。

一場會議就讓行政院長被人看破手腳，可能是此次經發會最大的貢獻。

◆ 　【專家之眼】為什麼必須立即廢除娛樂稅？怎麼補？

【專家之眼】為什麼必須立即廢除娛樂稅？怎麼補？

2024-09-30 07:00 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

行政院會通過了娛樂稅法修正草案，授權地方政府自行決定是否要停徵娛樂稅，並調降部分課徵項目的稅率。圖為張惠妹演唱會門票26日開賣示意圖／聲動娛樂提供

英語中的「no-brainer」表示極其容易處理、完全不費腦筋之事；不合時宜的娛樂稅制度應該怎麼修？這正是一個 「no-brainer」。娛樂稅於民國31年、八年抗戰時期開徵，目的在提倡戰時儉約的生活風氣，並充裕公庫稅收。唯滄海桑田，今夕何夕，娛樂稅時空背景嚴重錯置，本當立即廢除。

然而日前，行政院會卻通過了娛樂稅法部分條文修正草案。有評論者認為修正草案「為德不卒」，這實在是太客氣了；拿雞肋來比喻修法提案，猶且過譽，根本就是浪費國家行政與立法資源。

「徵稅的權力就是毀滅的力量。」租稅的存在，一旦沒有基本的正當性，就是橫徵暴斂。娛樂稅的正當性莫名其妙，無法論述。

就稅基分類，娛樂稅屬「特種消費稅」（excise tax），與貨物稅、特種貨物及勞務稅以及菸酒稅屬性相同。由於已有對於一般消費課稅的營業稅，特種消費稅的課徵，難脫「一頭牛被剝好幾層皮」、重複課稅的批評，而且還有違反憲法「平等原則」與「比例原則」之疑慮。

統整學理對於開徵特種消費稅的規範面論述，大致可分為以下三項：一、透過矯正性的租稅反應特定財貨於生產或消費時，私部門所未考慮的外部成本，例如，水泥的開採，對於周遭環境所造成的破壞。二、為求促進分配公平；例如，對於富人消費的「奢侈品」課稅，可將稅收用於提升經濟弱勢族群福祉。三、抑制民眾消費特定商品，例如，菸酒等「劣價財貨」，希冀「寓禁於徵」。

首先，就娛樂稅課徵範圍而言，六大類課稅項目並不存在價格無法反應之外部成本，論述一不成立。

其次，一般娛樂，如看電影等，有調劑身心效果，並非為「奢侈品」；又，就娛樂稅稽徵方式而言，由於按所收票價或收費額課徵，並無按個人納稅能力設計稅負高低的機制。既非對奢侈品課稅、亦無法達成量能課稅，娛樂稅無法奠基於論述二發展。

因此，娛樂稅的開徵，僅存「寓禁於徵」的邏輯；然時異勢殊，當前經濟環境高壓競爭，政府鼓勵正常娛樂唯恐不及，豈有課稅禁止的道理。

在欠缺規範面論述的根據下，開徵娛樂稅唯有稅收目的。但由於稅基狹小，娛樂稅收向來敬陪末座；近10年娛樂稅實徵淨額最高也僅有18.9億元（112年度），遠遠落後於其他租稅。因此，從取得稅收而論，娛樂稅的存在，也站不住腳。

此外，娛樂稅在稽徵實務上亂七八糟，曾發生不少的爭議。例如，在全國大專院校中極具特色的政大外交酒舞會，即曾因娛樂稅的考慮而停辦；所有政大畢業生共同記憶的畢業舞會，竟因收取了同學加購的數張門票共計 2,600 元，涉及娛樂稅匿報及漏繳，而使已經畢業的學生會長與校方，被國稅局文山稽徵所「請喝咖啡」；東海大學的萬聖節鬼屋活動，也曾爆出娛樂稅逃稅爭議，而鬧上新聞，喧騰一時。

最近的例子是網紅曾博恩，以抗稅來挑戰體制。表演脫口秀與舉辦演講，雖然兩者都收取入場費用，前者需繳納娛樂稅，後者不用；博恩遂以舉辦「有趣的演講」為名，實際表演脫口秀，拒繳娛樂稅。日前，台北高等行政法院判決博恩所屬娛樂公司敗訴，除必須繳納26萬元的娛樂稅外，並處以7倍、186萬元的罰鍰。

但自相矛盾的是，根據現行稅法規定，應課徵娛樂稅的各種收費路跑活動，有明顯出價娛樂事實，卻因過去財政部長於接受訪問時一句話說不課，就無視章法與制度，都沒有繳納娛樂稅。

財政部於今年7月10日邀集各地方政府及相關部會討論娛樂稅修正方向；地方政府異口同聲地表示，不同意廢除娛樂稅。為什麼這麼一個活在過去（時空背景錯置）、莫名其妙（欠缺正當性）又亂七八糟（爭議不斷）的租稅，竟然會廢不掉？

娛樂稅為地方稅，稅收全部挹注地方建設及發展，雖然實際徵起稅收金額並不高，卻是地方自治重要財源。因此，地方政府反對廢除娛樂稅，真正凸顯的是－在財政中央集權又集錢的現實下，地方政府的財政窘困與地方財源的嚴重匱乏。

建議對案：「廢除娛樂稅，在財政收支劃分法修正前，由中央根據各地方政府過去三年實際稅收徵起情形編列預算，以彌補廢稅所造成地方財源損失。」

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/397720/web/　

◆ 　穩定師資 找回教職吸引力

◆ 　當傳道授業解惑遇到AI…

◆ 　孔子罵朽木，不怕被投訴？

◆ 　核處理水議題 日有負台善意

◆ 　用防衛韌性包裝全民備戰 無助國防

◆ 　防衛韌性 缺戰後復原能力

◆ 　科技．人文聯合講座／大學的社會責任：把學生教好！

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／大學的社會責任：把學生教好！

2024-09-30 04:42 　聯合報／ 張俊哲（作者為台大教授、出版中心主任）

希望老師們每天都懷抱堅定的信念和愉快的心情來到學校，而學校所做的一切努力，都是為了教育。 圖／張俊哲

除了生日，教師節是我一年中收到最多祝福的日子。那句百聽不厭的「教師節快樂！」對多數老師來說，格外療癒，因為這份祝福能帶來善意，且可抹去許多負面的情緒。對我而言，教師節更像是個重新出發的好契機。

然而教師節一過，老師們不免又回到忙碌的狀態。我不甚瞭解中小學教師們的現況－據悉，繁重的行政工作、課外活動、學生投訴等事務，常使他們無暇專心教學，更遑論輔導同學。其實，大專院校的情況亦不遑多讓。許多老師在升等的壓力下，被迫重研究、輕教學。即便升等成功，為了持續能爭取到研究經費和彈性薪資，論文競賽不僅未曾稍歇，甚至愈加激烈。若老師同時身兼行政職務，還想在教學、研究、服務「三面俱到」，除非天賦異稟，否則只能犧牲健康和睡眠來達標。更有甚者，選擇向掠奪性期刊妥協，用看似亮麗的紀錄，來保住名實不符的獎勵。然而不論造假或真作，這樣的惡性競爭已讓高教的本質偏離，致使業績和名利的追求成了主軸，而育才的初衷反淪為配角。

近年來，各界期許大學應以更積極的態度履行社會責任。起初，我以為這項政策會讓原已失焦的高等教育更難聚焦。然而，當我向幾位來自不同領域、不同學校的老師請益後，他們的實際經驗顛覆了我的成見，甚至澄清了我的思緒，讓我對高教失焦的狀態，有了較客觀的看法。以位處重大災區的大學為例，老師們可以帶領學生協助社區重建。從打造永續環境、促進產業創新，到規劃居民長照、參與偏鄉教育，師生們的努力處處可見。透過實際參與，學生返校後展現更強的學習動機，期能發揮專業、回饋鄉里，甚至對未來的生涯規劃，有了更清晰的藍圖。

聽完這幾位老師的分享後，我深受感動，得知校園中仍有一群老師不計毀譽，默默在課堂和社區為教育深耕。他們雖早已不在乎獎台上的鎂光燈和網路聲量，卻經常面臨計畫斷炊和升等遲延的挑戰。他們並非不做研究或不寫論文，只因時間有限，進度較慢，且堅持不敷衍、不造假。很多時候，甚至教學和服務的獎項也與他們無緣；僅因他們不濫給分、不擅自我宣傳，導致較不受學生及評審的青睞。我相信有些老師早已將這些打擊視為家常便飯，但仍有不少人滿懷辛酸。他們選擇犧牲奉獻，淡泊名利，著實令人佩服！

訪問末了，我不敢問受訪的老師們：「您，身體還好嗎？」只希望他們常提的「回歸初衷」不要帶有太多的苦衷。與他們相比，我自愧不如，因我並未直接參與社會責任的實踐。然而當我告訴他們：「我能盡的社會責任，就是在課堂上把學生教好，因為這些學生很快就會進到社會！」話語一畢，他們多次重複的「是」、「YES」和「讚」，成為我今年教師節最大的領悟和禮物。再次謝謝這些好老師！

穩定師資 找回教職吸引力

2024-09-30 04:43 　聯合報／ 羅德水／全國教師會文宣部主任（台北市）

教師節前各界聚焦教育問題，媒體特別關注教師荒。教師素質與師資穩定攸關教育品質，當前學校現場不穩定的師資確已影響正常教學，就連都會地區都出現教職乏人問津的窘況，遑論師資流動率高的偏遠地區。如何穩定師資、提升士氣，已成當務之急。

教育部資料顯示，每年取得教師證後擔任教師之比例呈下滑趨勢，警訊並非空穴來風。目前國家師培制度，師培生在修畢相關教育學程後，還要通過檢定考試並經過一學期的學校實習，方能取得參加教師甄試的資格，過程不可謂不嚴謹。按理，層層把關下，師資素質當可勝任教職，卻有不少準老師在取得認證後直接放棄進入教育職場，實為教育資源的浪費，對教學現場之衝擊顯而易見，箇中原因值得嚴肅以對。

要問的是，何以過往被普遍認為工作穩定的教職，突然失去了職場吸引力？冰凍三尺非一日之寒，中小學教育環境每況愈下，以致難以吸引優秀人才投入，主要有以下原因：

一、濫訴影響校園氛圍：新修教師法上路後，不適任教師處理流程鉅細靡遺，各種校事案件層出不窮。為處理名目繁多的校園事件，不僅學校為此耗費許多時間，各校甚至已出現不少濫訴案例；教師動輒得咎、校園氛圍緊張、親師互信降至谷底，遇有校事案件，教師大都是被究責的一方，衝突不斷的校園與苦等後援的教師，嚴重打擊教師工作熱忱。

二、行政減量淪為口號：難以兼顧教學與行政，或想專注教學卻不可得，也是不少教師選擇離開學校的原因。事實上，教育部對此亦有深刻理解，自民國一○四年（二○一五年）以來厲行學校行政減量。然而，不僅多數教育人員無感，行政減量還有愈減愈多之勢。

分析起來，各級政府視學校為施政提款機，當為關鍵；各種要求學校配合辦理之業務，明明與教學無關，卻被冠上「某某教育」之名，於是中央各部會、地方各局處需要的交通安全、反毒教育等施政成果，學校都成了廉價的 KPI 工廠。例如竟有地方政府發文要求學校鼓勵國中小學生投稿《國會季刊》；往前溯源，則是立法院函請國教署發文各級學校鼓勵教職員投稿，卻被有文必轉又粗心大意的承辦人誤植成鼓勵小學生投稿，僅此一端，足見其荒謬。如果各級政府機關不改老大心態，再多宣示也難讓學校擺脫政府施政提款機的夢魘。

三、政府回應緩不濟急：教師難為已是客觀現實，教育政策的調整與對教師權益的保障，相關作為卻是牛步化，未能讓教師感受到政府的同理與支持。

以攸關教育品質的師生比為例，公立高中職每班人數仍達卅五人，私校更高達四十五人，完全背離少子女化趨勢；而一比十五的幼教師生比，自民國七十年（一九八一年）沿用至今已超過四十年，雖政策已朝一比十二前進，但國會迄今仍未完成修法。至於社會高度關注的特教議題，立法院早在民國九十八年（二○○九年）就曾要求將特教師生比降至一比八，轉眼十五年過去仍未達陣；「特教加給」額度，則是卅年如一日未曾調整，教育政策執行力遠遠落後社會和教育現場的期待。

教育問題經緯萬端，要提升教育品質，必須友善教育環境、揚棄形式主義，真正尊重教育主體與教師專業自主。期待教育部與立法院以更積極的作為，當學校與教師的後盾，減輕學校壓力、解決現場問題、提升教育品質。

當傳道授業解惑遇到AI…

2024-09-30 04:43 　聯合報／ 呂健吉／台灣哲學諮商學會理事長（宜縣礁溪）

前天是教師節，不知有幾位教師有收到學生的祝福，同時也自覺為人師者有當老師的尊嚴與價值？

自己從大學專任教師的職務退休後，原本還有在學校兼任一兩堂，但愈教愈沒有成就感，也覺得壓力愈大，這學期還是選擇放棄兼課，今年的教師節是沒有教師身分的第一個教師節，倒也輕鬆自在。

這幾年來，大學教師早就放棄用講義或教科書授課的方式，而是必須準備充分的 E 化簡報資料，讓同學可以透過教室中的螢幕了解到課程內容。可是當關起教室燈光播放課程簡報時，同學就開始低頭滑手機，而不是注視著螢幕，偶爾會看到同學抬頭盯著螢幕，那也只是拿出手機把簡報內容拍下。

我問了好幾個公私立大學的教師，在教室上課的情形如何？他們都異口同聲說大致差不多，學生就拿著吃的喝的走進教室，一坐下就邊吃邊滑手機，沒幾個人會抬頭望著老師在講什麼，反正教師必須要把授課內容上傳到網路的教學資訊平台，等到要考試時再去看就可以。

近日在整理哲學大師勞思光先生的影音教學資料，看到勞先生也不用簡報資料，只印幾行字的授課大綱，就開始上課教學，全憑他自己腦中的知識，學生上課也只能專注聽講並勤做筆記，若沒有注意聽到可能就錯過，也無法回家閱讀，更無法在網路找到這些知識。

這種老式的教法，沒有 E 化、沒有網路、沒有 GOOGLE、沒有 AI，就只有授課老師一人演出，學生卻也能專注享受其中。但不知何時，大學開始要求 E 化，一些教師若仍保留傳統的授課方式，會被學生批評，也會被學校要求改善。其結果，所有的上課資料都可以在網路中找到，老師在教室上課變成形式化的個人獨白演出，無人關注。

在此資訊網路多元時代，到底大學教師能超越多少網路所提供的訊息？事實上，這些專業知識在大數據 AI 化之後，一個教師的個人知識何能超越呢？即使那些需要手做的課程，也可透過線上課程就學會，語言教學更是隨時隨地在雲端進行個人化學習。當一個學生很認真的想學習時，真的需要進入教室、透過教師才可以學到知識嗎？

台灣小學自學風氣愈來愈盛，主要是一些家長不滿意小學的教學環境，看到一些教師只是坐在教室的電腦前，用按鍵播放著書商提供的教材，則何需到學校學習呢？若非有高中和大學入學考試，國高中自學的風氣可能更盛；而大學的授課，若非教師控制著成績，則學生也不想到學校學習，特別是這些上課提供的知識，在網路上可以學得到且學得更好，那何必留在教室內虛耗人生呢？

到底老師能在教室裡教什麼？學生在教室裡能夠學到什麼？這是現代教師要積極面對與思考的一個問題。師者，所以傳道、授業、解惑也。但現代的教師必須傳雲端所不能傳的道、授網路所不能授的專業、解 AI 所不能解的疑惑，否則不足以為人師也！

面對 AI 的挑戰，現代教師必須重新思考自己教學模式、方法和內容，建立自己的教學風格，否則終會有那麼一天，教師也會被 AI 所取代！

孔子罵朽木，不怕被投訴？

2024-09-30 04:43 　聯合報／ 陳吳煜／高中教師（新北市）

九二八這個日子是眾人熟知的孔子誕辰紀念日暨教師節。雖然看得到中小學校園懸掛敬師標語，各縣市政府也發放敬師禮券等賀禮，但相信有許多現職老師感嘆「教師節真的快樂嗎？」

曾聽到和我年紀相近的教育先進感嘆：「以前當學生時，曾被老師拿藤條打。現在自己當老師了，卻要擔心被學生用拳頭打。」近兩年，教育現場充斥著「罄竹難書」的新聞話題，尤其最近兩個月更可見到媒體報導現職教師離職出走、學校數十次招聘不到代理教師的荒謬現象。教師薪資待遇雖不算特別優渥，但勉強還能過生活並存一些積蓄，如今即便開放大學畢業生即可從事教職，為何仍乏人問津？

以筆者服務的學校及聽聞同業在教學現場的現況，老師們大都不願兼任行政或導師工作，因為都深怕在學生或家長面前隨口一句話，甚或一個無心的肢體動作都可能被投訴。校園爆發重大事件後，教育當局的慣性動作不外乎責令學校加強輔導與宣導、對教師辦理相關研習，再利用訪視評鑑等名義督導行政同仁的進度，徒增行政與教師們的困擾。即便是沒有兼任工作的專任教師，除了面臨課務問題，還得抽空完成上級單位要求的性平、自殺防治、家庭教育、特殊教育、資訊安全、科技與各類議題融入教學等研習，更別說現在還要協助並審核學生學習歷程檔案。教師平常真的快樂得起來嗎？

就制度面來看，從三十年前的教改以來，特別是近十年政府不斷鼓吹「正向管教」、「學生是教育主體」並鬆綁各類管制措施後，教師們對於高風險的學生，除了輔導已無其他約束方式。舉例來說，平日上課時間仍可看到有些孩子在街頭遊蕩，或坐在速食咖啡店內悠閒用餐。何以如此？因為孩子們都知道曠課已無所謂，高興再去請假，老師不准假就去投訴，或找家長來學校罵就好！這種問題還只是冰山一角，看看過去發生的學生毆打老師或霸凌案件，我們的「友善校園」只是對學生無限的友善，對師長卻是無盡的折磨！

新加坡教育部長日前曾表示，各級學校老師在下班後，如非特殊緊急狀況，有權不回覆家長的問題，要讓教育工作者有足夠下班時間，照顧自己的家庭或私人生活，或是利用時間好好休息充電。試問台灣做得到嗎？近日有立委承諾要推動提高導師費及特教津貼，若能得到辛勞後應有的代償是值得感謝，但老師們要的不只是合理的待遇，而是應有的尊重。

如果孔子活在現在的台灣，他還有能力對著只會盯著 3C 用品的孩子倡導仁義禮節嗎？他在有教無類的同時，還能承受來自家長與教育當局的各種莫名壓力嗎？他還能對著教室內三十多個寶貝，秉持著因材施教，責備任何一位孩子是「朽木」而不怕被投訴嗎？

核處理水議題 日有負台善意

2024-09-30 04:43 　聯合報／ 姜皇池／台大法律學院國際法教授（台北市）

從日本宣布自民國一一二年（二○二三年）八月廿四日起排放福島核處理水開始，中國即強烈抗議，並全面禁止日本水產品。至於台灣則強調事涉科學專業，應冷靜以對，並默默自我檢測周邊海域水質與漁獲。兩相對比，天差地別。

事隔一年，民國一一三年（二○二四年）九月廿日，中國和日本經多次協商，並分別發表聲明：會在「國際原子能機構」（IAEA）架構下，就各項資訊監測繼續合作，日本並允許中國前往福島進行獨立採樣、監測和實驗室對比分析；且在此流程下，若中國檢測結果合格，中國始將逐步開放日本水產品。

就國際規範而言，首先，日本排放核處理水，屬於《海洋法公約》第十二部分「海洋環境的保護和保全」規範範圍，在此規範下，日本有與利益相關國家協商與合作之義務，因而中日能本於合作協商精神達成協議，無疑是《海洋法公約》一九七條以下，各條款有關友善且有效合作規範之實踐，降低雙方就此議題之爭議，當是各方樂見，應予以肯定。

然另一方面，從台日地理位置關係觀察，我國無疑亦是日本排放核處理水之受影響國之一，據上述《海洋法公約》第十二部分之規定，日本理應與我國協商及合作處理此問題；此外，核處理水將進入我國參與之漁業管理組織（北太平洋漁業管理組織與中西太平洋漁業管理組織）之管轄海域，自有可能影響我國在相關水域之捕魚利益，日本同樣負有不損害相關漁業資源之義務。不論是基於台日友好，或是相關國際規範，日本實應與我國進行正式雙邊協商與合作，就此議題充分交換資訊，以有效履行國際合作之宗旨。但過去一年，並未見日本與我國進行正式溝通協商！

就核處理水排放議題，台灣對日本一秉合作善意，但難謂獲得應有之尊重；猶有甚者，因中國之強硬立場，讓日本於 IAEA 既有資訊監測外，再進一步給予中國前往福島進行獨立採樣、監測和實驗室對比分析之便利，讓人覺得，中日個別聲明，彷彿是日本對中國強烈立場之讓步與妥協；反觀台灣，核安會雖宣稱「持續與日本建立順暢溝通管道，至今已五度赴日現場掌握排放作業」，卻不知管道是否暢通？但就此排放水似乎僅能到現場參觀排放作業，與中國之待遇相較，差異何其大？

對此絲毫無視台灣自始即持善意，我國政府似應對日本表達不滿之意；不寧唯是，在中國與日本分別發表聲明後，竟又立即於九月廿五日宣布解禁日本福島產品。政府解禁福島產品，彷彿是在未獲基本尊重狀況下，又單方讓步。自始低調善意，卻換來日本視若無睹，如今又迅速開放讓步，令人不解。

基於上述，政府甚或應審慎考量，不要排除透過國際爭端解決之程序，針對日本核處理水排放行為，仔細評估如何在國際仲裁或司法機構提起訴訟，甚或設法在相關漁業組織提出異議。

用防衛韌性包裝全民備戰 無助國防

2024-09-30 04:43 　聯合報／ 王鳳生／高雄大學榮譽講座教授（高雄市）

政府推動的「全社會防衛韌性」政策，表面上旨在應對外部威脅、提升國防能力，實際上卻隱含深層政治操作。政府不敢明確表態要全面建構全民備戰意識，主要是擔心引發人民普遍懼戰和厭戰情緒，導致民意反對與恐慌，動搖其執政基礎。因此，以「防衛韌性」作為政策幌子，試圖在不明言戰爭威脅的情況下，推動台灣社會默許戰爭準備，並向美國展示台灣民眾願意捍衛「第一島鏈」戰略目標的決心。

台灣社會對戰爭的敏感度一向很高，多數民眾對兩岸軍事衝突充滿不安，政府若直接推動備戰意識，將難免引發反彈。因此，政府選擇用模糊的「防衛韌性」概念包裝實質上的備戰需求，避開民眾對戰爭風險的恐懼。這種操作實際上掩蓋了台灣面臨的現實戰爭威脅，並未真正解決國民對戰爭的心理準備問題。

此外，政府的「防衛韌性」政策也有對外的考量，特別是針對美國的戰略姿態。台灣長期依賴美國的軍事保護，賴清德政府藉此政策，試圖向美國展示台灣人民願意為其戰略目標做出犧牲，從而換取更多的美國支持。然而這樣的做法，實際上將台灣民眾捲入美中兩國的軍事對抗中。台灣一旦捲入衝突，首當其衝的將是普通百姓，政府未充分告知風險便推動此類政策，是對人民不負責任，也加劇了美台軍事合作的脆弱性。

「防衛韌性」政策看似宏大，實際上存在諸多問題，特別是它並未建立在全民具備備戰意識的基礎上。政府試圖利用如黑熊部隊等民間防衛團體來補充正規軍力的不足，忽略了這些組織缺乏軍事專業訓練，無法應對現代戰爭的高技術要求。現代戰爭涉及高科技武器、電子戰和網路攻擊等複雜作戰模式，依賴臨時拼湊的民防力量，無法取代正規軍隊的專業能力。賴政府推動四十萬的民防力量，無法解決台灣國防結構性問題。

因此，政府的「全社會防衛韌性」政策，不僅是對內對外的雙重政治操作，且在實質上未能解決台灣國防的根本問題。政府選擇以模糊的「防衛韌性」概念迴避敏感話題，實際上是害怕引發民眾的懼戰情緒，對美國則試圖塑造台灣人民願意為其戰略服務的形象。然而，這一政策不但無助於增強台灣社會的防衛力量，反而將台灣捲入更大的國際軍事對抗風險。

戰爭議題在任何社會中都極具爭議性，尤其是在台灣這樣一個處於兩岸敏感地緣政治環境的地區。如果政府公開鼓吹全民備戰，勢必會引發大規模的社會恐慌，這不僅會動搖國內的政治穩定，也可能導致選民對執政黨失去信心。政府應該誠實面對這個戰爭的「潘朵拉盒子」，並強化正規軍隊的國防實力，而不是依賴虛假的民防韌性來掩蓋政策缺失。人民不應淪為國際軍事對抗的棋子，政府應以國防安全為核心，提升全民備戰意識，確保國家具備應對現代戰爭挑戰的能力。

防衛韌性 缺戰後復原能力

2024-09-30 04:43 　聯合報／ 張重玖／軍退（高雄市）

總統的「全社會防衛韌性」與行政院的「全民防衛動員」疊床架屋，如果明天台灣淪為烏克蘭，在飽和攻擊下，道路、通訊瞬間炸毀，那麼就淪為「賴式防衛任性」。

賴政府上任，台澎防衛作戰以「無劇本、去中心化」作演練，成效如何？執政者應最瞭解！現總統親上火線，主導全社會防衛韌性，忽視平、戰的防衛韌性重點應擺在災後復原。動員準備與實施，在漢光演習與重大天災均獲驗證，唯獨戰後如何動員社會重建？至今未曾被關注，誰提就是失敗主義，馬上被網軍攻擊，戴上紅帽子。

台灣是個島嶼，對於戰爭人禍，屬於國家階層大規模災害，眼見自己親人被戰火殘殺，居所成斷垣殘壁，誰來幫忙復原重建呢？總統不應仍拘泥原有的全民防衛動員做法，而應強調戰後如何運用全社會資源做妥復原工作，讓台海發生戰爭時，全民有政府當靠山，專心為保衛台灣奮戰；家園毀了，政府有法律依據能很快整合社會資源幫忙復原。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳力俊／美台高教互為參照

陳力俊／美台高教互為參照

2024-09-30 04:43 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清華大學前校長）

美國線上刊物《高等教育內情》（Inside Higher Ed，IHE） ，正如其名，專門報導美國高教重要近事。由於美國高教多年來均站在世界前沿，常為台灣取法，而美台兩地互動頻繁，IHE 報導美國高教發展趨勢值得密切觀察，可能是未來台灣高教發展先聲，或可互為參照。

一、高教部門萎縮：美國國家教育統計中心（NCES） 八月廿一日發布報告，指出與上一年相比，本學年有資格獲得聯邦財政援助的高教機構數量從約五千九百所，減少了約百分之二。

美國教育部（ED）與 IHE 共享的數據顯示，有一百六十一所機構關閉、合併或以其他方式失去了聯邦財政援助。與此同時，本學年增加了六十二所機構。雖然在關閉和合併的學校中有一些熟悉的名字和其他四年制非營利機構，但許多都是小型的營利性職業學院。報告稱，高等教育部門唯一擴張的部分是公立四年制大學。有十六所是由兩年制轉為四年制大學。

專家認為，雖然高等教育部門萎縮令人震驚，但考慮近年來受到運營成本增加和招生前景黯淡的打擊，加上出生率下降和對學位價值的懷疑日益加劇，將會進一步的萎縮。而在高教居多數的「中等大學」將繼續面臨更大的招生挑戰和關閉的可能性。

比較特別的是位於科羅拉多州的納羅帕（Naropa）大學正在出售其主校區，押注在線未來。對於財務困境的大學來說，出售資產並不是新鮮事。但納羅帕大學選擇出售主校區，同時保持營運，轉型成敗值得注目。

台灣受當年教改「廣設大學」政策與少子化影響，目前高教萎縮情況更為嚴峻，雪上加霜的是教育部施行「微管理」，讓大學發展缺乏彈性。履霜堅冰至，應採取有力措施，力挽狂瀾。

二、學費下降：ED 研究還發現，在去年和本學年期間，經通膨調整後，所有高教的全日制、首次攻讀學位或證書的大學生學雜費均有所下降。公立四年制大學的州內學生學雜費下降了百分之七，州外學生的學雜費下降了百分之八。對於私立非營利機構，這一數字下降了百分之五，而在私立營利性機構，這一數字下降了百分之八。

有專家對學費的下降趨勢表示擔憂：「學費下降令人吃驚，這就是買方市場發生的事情」，「通貨緊縮對大學來說情況更糟。」

對於長期採低學費政策的台灣來說，學費鬆綁以利大學發展，反而是救亡圖存之道。

三、電子教科書愈來愈普及：根據灣景分析公司（Bay View Analytics）今年四月對美國五十個州的大學中大約三千四百名教職員工進行的調查，在本年度，只有不到一成的大學課程只用實體教科書，低於兩年前的兩成。

另一方面，雖然約八成教職員工認為數位教科書為學生提供了更大的靈活性，但近一半的人認為實體教科書更適合學習。與之相對的，各大學正在積極推動數位化，以彰顯學校是一個現代化的校園，而且電子書一直較便宜，同時隨著在線和混合課程的興起和使用，使用數位或在線材料變得更加容易，這些因素共同形成強大的「外部力量」，將持續推動課程形式和教科書數位化， 預計只採用實體教科書的課程在未來一年將下降到百分之二到五間。

雖然缺乏廣泛的統計數據，台灣的大學校園中使用電子教科書愈來愈普及的趨勢也相當明顯。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／石破茂上台後，日本的變與不變

◆ 　聯合報黑白集／咖啡政治學

◆ 　經濟日報社論／日政壇大驚奇 引領金融走向

經濟日報社論／日政壇大驚奇 引領金融走向

2024-09-29 03:04 　經濟日報／ 社論

上周五日本自民黨在史上最多九人參選的激烈競爭後，前幹事長石破茂勝出，即將就任新首相。 歐新社

上周五日本自民黨在史上最多九人參選的激烈競爭後，前幹事長石破茂勝出，即將就任新首相。金融市場對於石破的當選反應激烈；當選瞬間，日圓匯率從1美元兌換146日圓，急速升值到142日圓。

當晚大阪交易所的日經指數期貨交易，開盤後湧入超大量賣單，觸發熔斷機制，交易一度停止，最後收盤期貨指數暴跌2,410點，跌幅6%以上。石破新首相亮相後，為何日圓急升且日股期貨暴跌，引發廣泛討論。

這次選戰因為參選人多，無人在第一階段獲得半數以上票數，由最高票高市早苗經濟安保大臣與次高票石破茂進入第二階段對決。以安倍經濟學使徒自居的高市，在競選期間說現在搞升息的人是笨蛋，公然與日銀的升息政策唱反調，而石破則是在7月日銀升息時表示「循序走向有利息的世界是正確的政策」，認可日銀的升息。

由於選戰以來高市的優勢明顯，市場預期高市當選後，日銀恐怕難以繼續升息，投票前十天日圓匯率從142緩貶到146。但最後由第一輪次高票的石破翻轉戰局，日銀未來升息的首相官邸壓力頓時消失，日圓急升回142。

由於日圓的急速升值，市場擔心日股主力的出口產業，收益會減少，日經指數期貨晚間遭遇到強大賣壓。不過日經新聞也分析，日經指數期貨的崩盤，跟石破的增稅立場有關。

日本股市一向對增稅沒有好感，即將卸任的岸田首相，在民國一一O年（2021年）9月自民黨總裁勝選時，曾經拋出加強課稅金融所得的想法，結果東京股市連跌八天。最後岸田的金融課稅構想也就不了了之。

石破的主要政策是加強日本國防安全，以及發展地方經濟的「地方創生」，這兩項主力政策都需要財政支持。石破在競選期間也表明，法人稅與金融所得稅是將來可能的新增稅收。一旦石破落實增稅政策，日企的稅後盈餘會減少，股市也可能因為賦稅增加而減少熱度，都是利空消息，也難怪石破當選當晚日經指數期貨暴跌。

雖然日本金融市場大動盪，台灣的產官學界與投資人無需慌亂，冷靜看待即可。首先石破的尊重日銀升息與加稅立場，其實與現任的岸田政府一致；亦即日本雖然換了首相，但基本經濟與財政方針是延續的，並沒有政策大轉變的風險。

再者，石破也知道加稅政策不討人喜歡，並且短期內就會有眾議院解散改選，明年7月底後也有參議院大選。石破若不想因為國會選舉失敗而被迫下野自民黨總裁，在明年參議院大選結束之前，是不會硬推不受歡迎的加稅法案。

此外，在8月上旬因為日銀升息與總裁鷹派發言，使日圓套利交易資金大撤退，日經指數在三個交易日從3萬8,000暴跌7,000多點，但也在之後的八個交易日回升到3萬8,000以上。在這波日股回升的過程中，日本企業回購股票是帶動主力。

在東京證交所要求上市企業有義務，維持股價淨值比在1以上的市場環境下，因為過去幾年弱勢日圓而口袋滿滿的日企，成為日股下跌的最重要支撐者。加上8月股災後，日經指數過低會有企業回購買盤的經驗已被市場廣泛認知，日股過度修正時的承接者應該會不少。因此這次日經指數期貨的崩盤，應只是短期的市場調整，演變成金融風暴的機會很低。我們要注意的是，不久後的日本眾議院大選，選後不管是自民黨總裁的石破，或是立憲民主黨代表的野田佳彦，誰當選新首相，這兩位在利率政策上基本上都是尊重日銀的升息方針。

在未來數年，日銀的升息方向將不會有來自首相官邸的壓力，這是日銀從民國一O一年（2012年）安倍首相上台後失去利率政策主導權後，難得的黃金時刻。現在日本市場多數預測今年12月日銀政策利率會從0.25%調升到0.5%，看來實現的機會是愈來愈高了。

聯合報黑白集／咖啡政治學

2024-09-29 03:36 　聯合報／ 黑白集

中央總預算案卡關，行政院長卓榮泰（左）27日在立法院會國是論壇後和立法院長韓國瑜（右）會面詳談。卓榮泰稍後表示，「喝過一杯很溫暖的咖啡了」。 圖／聯合報系資料照片

中央政府總預算案卡關，立法院長韓國瑜邀行政院長卓榮泰共商，卓揆說「喝過一杯很溫暖的咖啡」。

台灣政壇有三杯咖啡頗值回味。第一杯是民進黨、新黨民國八　十五年（一九九六年）的「大和解咖啡」，之後共推二月政改，若非當時有民進黨立委跑票，時任民進黨主席施明德早當上立法院長，更可望開啟「聯合政府」新時代。

民國九十四年（二○○五年），面臨朝小野大的前總統陳水扁，希望與國、親兩黨主席馬英九、宋楚瑜喝大和解咖啡。卻因扁與連戰、宋楚瑜會面後拋棄誠信先例，馬豈敢再喝這杯「無誠咖啡」。

去年競選總統期間，柯文哲拋出對話意願，侯友宜隨即附和，郭台銘更提出「三隻小豬喝咖啡」。只是這杯「非綠特調咖啡」還沒上桌，郭即宣布參選；三人貌合神離，終致賴清德挾四成少數當選。

三杯咖啡目的殊異，卻均凸顯唯有誠心合作方能成事。回看韓卓咖啡會，立法院長超越黨派、維繫國會運作是本分，協助遊說在野黨還真如卓揆所言只能算是溫暖送情。但看民進黨政府，卻無視預算違法編列，又把責任全推給在野黨；同時，多名官員更無視溝通本分及賴總統的「全勤軍令狀」，豈有展現絲毫誠意？

要解開總預算僵局，唯依法編列、誠心溝通而已。不願放下執政傲慢，只想靠喝咖啡或吃「和解飯」來解決，未免太天真！

聯合報社論／石破茂上台後，日本的變與不變

2024-09-29 03:36 　聯合報／ 社論

日本前防衛大臣石破茂27日在自民黨總裁選舉中勝出，可望在10月成為日本新任首相。 （路透）

在選前普遍不被看好的情況下，五度挑戰自民黨總裁的老將石破茂，終於以逆轉勝擊敗勁敵高市早苗，登上日本首相大位。石破過去四次挑戰自民黨總裁，先後都敗給安倍派所支持的麻生太郎、安倍晉三和菅義偉，如今在岸田解散派閥之後，石破終於突破了自民黨派閥所砌下的那道政治高牆。

黨內人緣不佳的石破茂，過去皆在以國會議員票為主的第二輪決選時敗選，主因是得不到黨內議員的支持。但這次他在決選時所得到議員票，不但比首輪多出一四三張票，更比高市早苗多了十六張票。關鍵在於一向與石破不和的麻生太郎，想再次扮演「造王者」，與被解散的安倍派成員聯手支持高市早苗，讓高市在首輪選舉一舉衝到最高票。

但由於高市早苗表面上繼承安倍的路線，立場卻遠比安倍保守激進、不受控，她也表明當選後不會延續岸田的政策路線，這恐讓日本經濟、外交政策進一步失控。這引發自民黨內對高市當選的集體焦慮感，於是岸田聯合前首相菅義偉，在第二輪投票時轉而全力支持石破，這是石破茂最後勝出的主要原因。真是成也派閥，輸也派閥。

除了派系的合縱連橫外，日本一向是個「嗅空氣」的國家，主流氛圍相當重要，而自民黨內風向的轉變，實有兩項因素：

首先是政權延續大於派閥利益。在岸田執政末期，自民黨受到政治獻金醜聞的影響，民意支持度跌到谷底，因此這次自民黨新總裁的首要之務，就是要面對年底解散國會重新舉行大選，高市早苗的政治立場過於激進保守，再加上高市的推薦人當中，有十三人涉及政治獻金醜聞，這不利於自民黨的選情。而石破茂黨內輩分高，壓得住陣腳，再加上無派閥的清新形象，有助於自民黨贏得國會改選，延續執政權。

其次是務實穩健大於黨內人和。石破茂過去曾在自民黨失去政權時脫黨，被認為是過度投機；他又個性直白經常直言不諱，曾以閣員身分施壓麻生下台，被稱為「黨內的在野黨」，這讓石破成為自民黨內的政治孤鳥。但這次在日本反中氛圍下，每位候選人都在比較誰對中共最強硬時，石破穩健及務實的做法，及長期擔任防衛大臣的經歷，被認為是最有能力解決日本當前困境的人。

從政治理念上看，石破茂過去曾稱中共是「零威脅」，如今卻又積極倡議籌組「亞洲北約」來抗衡中共，可見石破表面務實靈活，實質卻常常在變。而善變的石破茂上台之後，會對日本外交政策產生何種質變？

首先是美日同盟的基礎不變，但要與中共建立對話管道。岸田過去採取「親美遠中」路線，讓日本追隨美國外交政策；石破則認為在美國本土優先路線下，美國在東亞區域勢力將逐漸減弱，此時日本應該與中共建立更深入往來與更多外交，而不是只在詆毀中共。而石破上台後，中日關係是否會出現緩和跡象，將牽動美日台三邊關係的走向。

其次是強化自我防衛的路線不變，但會結合盟國對抗外來威脅。石破茂支持修憲，提升自衛隊的地位。他認為日本強化自我防衛固然重要，但也要成立「亞洲版北約」來反制中共和北韓的威脅，利用與盟國的多邊合作關係來維持東亞的和平穩定。而石破茂眼中的「亞洲版北約」，究竟是否包含台灣，則將是今後台日關係的溫度計。

石破茂八月訪台時曾說應專注避免「台灣有事即日本有事」的局勢發生，並避免公開討論日本的具體應對措施。這看在現在正大力籌組四十萬民兵的賴總統眼裡，不知有何感想？