◆ 【專家之眼】海基會想轉型?不能害人害己
◆ 【專家之眼】怎麼做到颱風天菜價不飆漲?
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【專家之眼】怎麼做到颱風天菜價不飆漲?
2024-10-01 07:00 聯合報/ 曾志超/中華經濟與金融協會副秘書長
斗六市西市場昨天雖然逢周一休市攤販多,仍有不少消費者到市場為颱風準備搶買蔬菜,許多菜販攤位上的葉菜類、高麗菜都被搶購一空。記者陳雅玲/攝影
山陀兒颱風來襲,暴風圈籠罩全台,極可能帶來可觀的雨勢以及狂風,恐重創台灣農業主要生產區,蔬菜與水果等農產品又將大幅調漲。因應日漸頻繁的極端氣候,我們應提升農業韌性,降低相關的衝擊。
近年來全球暖化(Global Warming)持續惡化,地球溫度持續升高,聯合國政府間氣候變遷問題小組(IPCC)曾警告,全球很可能在民國一一九至一二四年(2030至2035年)之間突破1.5°C的全球溫控目標。氣候變遷與流行病氣候異常成為常態,乾旱、洪澇頻繁出現,對農產品衝擊加劇。
五月國科會發布的《國家氣候變遷科學報告民國一一三年(2024):現象、衝擊與調適》直指,如果全球暖化無法有效控制溫室氣體排放,台灣的夏天可能長達7個月,高溫超過36°C的天數將增加75天;極端暴雨將成為新常態,現在50年才發生的極端降雨事件,未來可能每10年就發生一次;未來侵台颱風個數受暖化影響,數量將變少,但颱風的風速與降雨會有增加趨勢;水稻、玉米重要糧食作物與畜牧產量皆因高溫影響而減少;海水升溫影響漁獲與養殖漁業。
今年氣候異常對我國農產品的衝擊已相當明顯,8月受盧碧颱風及豪雨侵襲產地影響, 蔬菜價格上漲23.92%,加以水果價格亦漲4.66%,消費者物價指數(CPI)年增率達 2.36%,若扣除蔬菜水果干擾,CPI 僅漲1.67%,立即滑落至2%的通膨警戒線之下,顯示「氣候通膨」已是現在式。
面對氣候變遷對農業的影響,各國也紛紛提出因應對策。以日本為例,這二年因為高溫造成稻米大幅減產,導致米價連番上漲,更引發白米搶購浪潮,被稱為「令和米荒」。為解決該問題,日本這幾年來持續研發耐熱水稻品種,引用 NHK 的報導,栃木縣開發的「栃木之星」(「とちぎの星」)就是一個成功的案例,不但能有效抗旱,更難能可貴的是,還能保持其高品質,品質達一級米比例超過90%,是日本所有品種中最高的品種之一。
此外,可可生產也受到氣候衝擊,去年產量銳減,造成價格飆升。引用美國之音報導,美國一家植物細胞培養公司-California Cultured,成功地在實驗室內利用細胞培養物種植可可,相較於西非所使用傳統栽種方式,需要種植六到八周的時間始能收成,而實驗室只需一周即可收成,並大幅減少大量水資源的消耗與節省大量的勞動力。
台灣農業受氣候負面影響的程度,遠勝於日本以及西非等地,可謂是首要威脅區域之一。縱然我們無法阻止日益嚴重且密集來襲的氣候衝擊,我們仍可仿效其他國家的做法,如研發能抵禦極端氣候的品種;提升植物工廠的技術,減短種植時間,擴大生產量,並降低生產成本;對於保鮮期較短的蔬果,也可透過精進冷藏技術,延長保鮮期;氣候惡化時期,提早儲備庫存。
透過這些作為,即使無法完全避免颱風等重大天災的農業災損,蔬果價格也可能會波動,惟有助於大幅提高我國的農業韌性,足以減緩極端氣候的威脅。
【專家之眼】海基會想轉型?不能害人害己
2024-10-01 07:38 聯合報/ 楊穎超/銘傳大學副教授
海基會功能不彰卻預算暴增,海基會副董事長兼秘書長羅文嘉日前親上火線回應問題。本報資料照
海基會最近動作頻頻,與身為冷「衙門」,但卻預算暴增的矛盾現象有關。簡言之,民進黨執政下,海基會作為政府白手套,多數業務早已停擺,然而,明年度預算卻暴增二成,政府補助更超過四成,創下歷年新高。
這個矛盾自然引起立委注意。為此,已有人在媒體放話,海基會高官也出動辯護。該會匿名官員表示,預算暴增因海基會有「轉型」計畫的企圖心與人事加薪,還坦言,蔡英文政府時代的海基會確實有點擺爛,如果要讓海基會發揮功能,預算增加是必要的。
外界應好奇的是,海基會原功能萎縮情況如何?還要發揮什麼新功能,萎縮業務的預算不能移用嗎?而新功能會不會更惡化該會處境呢?首先看海基會功能萎縮情況。協商、交流和服務是該會三大功能,上述匿名官員啥也沒提,只講蔡時期該會擺爛,已在暗示過去業務無力施展。
綠營執政後,海基會早無協商功能。就拿最近兩岸「協商」:0214金門漁船事件來看,海基會有派人去,卻似乎不是主談角色,中共也沒把它當主角,代表們是以紅十字會名義參與協調。值得一提的是,外界對細節不甚瞭解,是因陸委會說,協商文本不公開。但這牽涉到兩岸是否對等尊嚴處理事情,如果綠營在野,不會輕易放過政府,立委應該問個清楚。
而交流本該成為現今海基會的主要功能。這可從成立時的海陸大戰談起。當時兩岸剛接觸,政府在思想上還受三不政策影響,李登輝總統雖想藉兩岸交流推動大陸民主改革,並透過兩岸事務性談判,彰顯對等政治實體,但行動卻是派任保守親信在陸委會嚴格管控。
可是海基會基金由政府與民間共同捐助成立。該會高層們認為,以民間團體身分處理兩岸事務,應有較大揮灑空間,而基金既有民間捐助部分,所以受政府委託處理兩岸談判事務,授權之外就不受政府支配。工商業界尤其希望能擴展交流,這就該是海基會有權利自己去做的。從歷屆海基會高層往訪大陸的內容來看,這恐也是他們著力最深的部分。
綠營也不想放棄:前董座鄭文燦曾拋出想採取混團方式,安插海基會人員在學術或民間交流團登陸,試圖為兩岸兩會重啟接觸打開新局。
但到現在仍沒好消息。9月傳大陸學術團來台申請未過順延。秘書長羅文嘉僅表示,「如果只有一種聲音,那會變成唱和或附和,不是有意義的交流。」海基會若有機會赴陸,應不至於講這種酸言酸語。
但這卻是近期該會預算「亮點」之一。近期公布明年度預算書中,揭露該會擬派員赴陸相關人數經費,約為381萬元、48人次。所列工作內容雖然洋洋灑灑,遺憾的是,112年度海基會就有編大陸旅費,但完全沒有去大陸出差過。
最後就只剩服務功能了。因有部分在台執行,業務還能推展,但牽涉對岸協助合作議題,還是很難表現。且看服務台商的〈海基會協處台商經貿糾紛案件處理統計表〉,馬政府上任前,一年最多接案291件,馬執政後案件立刻暴增近兩倍,等馬卸任的105年,協處案件隨即跌回292件。綜觀蔡執政八年,沒有突破過105年數量。賴執政的6月到8月,僅有52件。
猜測海基會可以拿來說嘴的,是為台商舉辦活動。例如「2024大陸台商秋節座談聯誼活動」,首邀大陸與亞洲台商相聚、介紹東協四國投資環境,也請產官單位宣講,讓大陸台商可以全球布局。但根據《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》,該會「設立目的為處理臺灣地區與大陸地區人民往來有關事務」,上述新推介活動,恐怕不符法律規定之該會設立目的,也撈過其他單位的界了。
接下來待解的疑問是,海基會還能發揮什麼新功能?會不會更惡化該會處境呢?目前披露的轉型更像是讓海基會自廢武功。且看羅最近解說陸委會捐助款增加的關鍵,以及預算實際增加原因。他稱前者是海基會接受陸委會委託執行國家政策事務,這些費用本應來自政府預算,不是每年向民間募款;再者,海基會業務事涉兩岸,倘若捐款者有目的欲影響政策,「我們如何自處」,並指出「我覺得應以健康態度看待海基會財務結構,應該逐年調降海基會對外募款額度」。
後者則是明年度預算一半為人事費,另一半主要用在擴大辦理台商子女夏、冬令營,以及增加對中國大陸政經社會情勢掌握與識讀,取得的資訊也將會和政府相關部門與社會各界共享,強化國人對兩岸處境與中國現況的瞭解。
羅的解釋,讓人懷疑他故意混淆視聽。對岸就是不想跟賴政府牽扯太多,才波及海基會,海基會卻欲增加政府捐助,這種主動脫去白手套的行為,似要製造出政府對政府接觸的印象,中共是否願意接受呢?該會原業務恐怕還會進一步萎縮。
而除了好奇最近政府一直宣傳大陸台商越來越少情況下,還要擴大辦理台商子女夏、冬令營的奇怪邏輯外,還該注意到之前該會重新開始辦理的夏令營裡,領導特別介紹過的課程,包括認識南島文化起源等內容,以及最近想增加對中國大陸情勢掌握與識讀。把這些訊息聯繫起來,海基會想轉型的,恐怕只有認知戰側翼了。而該會既不能去大陸,對掌握大陸情勢的第一手資料,只能是從台商台胞下手。這種轉型,恐怕還會害到與該會接觸的人。海基會真要這樣搞嗎?為今之計,反該淡化該會與領導的政治性,或許還能保留海基會功能的一線生機。