◆ 【專家之眼】蔡政府近期對中共軟硬兼施還是進退失據？
◆ 【專家之眼】中美雙重壓力 蔡英文坐困愁城
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【專家之眼】蔡政府近期對中共軟硬兼施還是進退失據？
2021-01-28 15:50 聯合報 / 楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授
台南空軍第一聯隊26日展示IDF經國號戰機掛載萬劍彈作業，地勤人員小心翼翼進行掛載。記者劉學聖／攝影
兩岸關係一向複雜。我民主化後歷任政府一向採取軟硬兼施手段，期使中共正視我方存在，這是對於主體性的追求。例如最近，在中共與美國頻繁叫陣之際，台灣也加入表態，除了蔡總統視察三個部隊，並詳列從去年到現在雷達站所偵獲的共機艦外，空軍一聯隊也邀請媒體參訪春節假期加強戰備訓練，進行具備破壞敵機場跑道、大範圍殺傷人員能力的「萬劍彈」實彈潛力裝掛課目；海軍則進行反特攻、佈雷、爆破演練。
毋庸置疑，這是硬的一手，而且有些戰力展示是非常硬的那種。因為詳列雷達站所偵獲的共機艦，表示我們看的一清二楚，而這些資料，還有可能是與美方情報共享的成果，「暗示」台美在軍事上的緊密合作；至於「萬劍彈」具有的「源頭打擊」意涵，則暗示我方有可能在必要時攻擊大陸本土。月前傳說國防部擬推翻前參謀總長李喜明提出的「濱海決勝、灘岸殲敵」整體防衛構想，應該已經是現在進行式。
軟的部分，就在桃醫疫情爆發、指揮中心首度進駐醫院成立「前進指揮所」同天，陸委會官員透露，已有包括湖南衛視等3家陸媒的案件已走完申請程序，可再派員來台。這與疫情爆發以來蔡政府對中共、乃至於與大陸有關的人民基調明顯不同，可以看出蔡政府在面對美國新政府上台前的一種調適。
但外界該如何理解蔡政府的兩手策略？如果看到台灣多數在野黨的單一訴求，民進黨政府的作法似乎較為靈活，也似乎更能彰顯台灣的主體性。
然而，若從時序來解讀，蔡政府過去一直抱緊美國川普政府大腿，維持對中共強硬姿態，在拜登政府即將上台、還未對中共政策表態之際來個突兀的轉彎，這個姿態顯得不太自然。
而在中共連續兩日出動軍機侵入台灣西南防空識別區之間，美國國務院作出回應，敦促北京停止對台灣的恐嚇活動並與台灣恢復和平對話，同時重申美中三公報、台灣關係法以及六項保證所概述的長期承諾。美國新政府提及「六項保證」，這是在川普任內才開始公開化的論述，顯示美國對台政策保持連續性。
蔡政府選在此時之後才來個「萬劍彈」展示，恐會讓人認為當有美國大哥罩的時候，民進黨政府是勇於做反中共先鋒，反之則是觀風而行，這是色厲內荏的表現。
更麻煩的是，這個軟硬兩手的變化，是來自對美政府心意的揣測，這不是主體性的彰顯，而中共未來的作法，恐怕是更以美國為對手，而無視我方的意志了。
再以手段解讀，在外界大多揣測中共一旦攻台，必然是「首戰即決戰」的情況下，「萬劍彈」具有的「源頭打擊」意義雖大，但若要有效使用，必須是用在中共對台實施大規模攻擊之前。這需要極大魄力。即便美方過去在研擬「空海一體戰」，是否敢於對大國的作戰體系實施縱深打擊也備受質疑的情況下，一旦有事，台灣真的敢執行下去嗎？這個硬招到時能否用的出來讓人懷疑。
至於，軟的部分，在兩岸沒有互信情況下，並未獲得中共回應，其意義也大幅縮小。因此，蔡政府如果要在美中台三邊關係中，作棋手彰顯台灣的主體性，可能還要再找出更細膩的招數。
【專家之眼】中美雙重壓力 蔡英文坐困愁城
2021-01-28 08:28 聯合報 / 陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授
坎伯在美日台三邊安全論壇視訊會議上告訴蔡英文，兩岸應建立一個溝通對話管道，以免誤判，但現在球在大陸那邊。圖／本報資料照片
台灣最近同時面對來自美中兩國一明一暗的兩股壓力，讓蔡英文政府幾乎很難沉著以對。畢竟，美中台關係牽一髮而動全身，既不能輕舉妄動，也擔心順了姑情失嫂意，更憂心被民國 109 年(2020年)1月11日支持她當選總統的八一七萬選民看破手腳。
自從拜登當選美國總統以來，蔡英文國安團隊除了全力搶著與美國新政府國安高層建立關係外，也想方設法瞭解美方對兩岸關係的看法與我方因應之道。
在拜登尚未入主白宮前，蔡政府在台北舉行了一場「美日台三邊安全論壇」的視訊會議。美方主持人坎伯善意告訴蔡英文說兩岸應建立一個基本溝通對話管道，以免誤判，但他也很客氣地表示這點超出美國的能力範圍，並說球在大陸那邊。
一月二十三日，拜登就職總統的第四天，美國國務院針對大陸軍機連續多天闖入我方西南空域發表聲明，敦促中方不要對台灣在政治與軍事上施壓外，並期望大陸能與台灣建立對話溝通管道。
坎伯已被拜登提名為印太戰略協調總監，他先前的「善意提醒」現在已成為國務院對兩岸的公開政策。
美國在前總統川普任內也不是沒有建議蔡政府改善兩岸關係。只是美方都是透過「美國在台協會」理事主席莫健委婉地提出建議而已。這次，美國國務院在拜登總統一上任就透過聲明表達美方看方，顯示拜登政府的確很在意此事。
事實上，民進黨的智庫與學者早在去年拜登當選選前後就研究、策畫如何因應拜登新政府的兩岸政策，特別是蔡政府為了建立兩岸溝通管道所做的努力務必要讓美方感受到。
早在去年十月或更早，當大多數民進黨政治人物與支持者還陷入歇斯底里力挺川普的狂熱之時，蔡英文與國安團隊就在研究如何向對岸釋出善意。
他們的研判與建議也相當程度地反映在去年的國慶文告與今年的元旦文告之中。問題是，國慶文告遞出了橄欖枝，但卻永遠伸不到對岸；元旦文告有善意卻無誠意，大陸國台辦乾脆以一句「沒有九二共識，一切免談」作為回應。
事實上，北京對民進黨政府早在去年一月台灣大選之前就心意已決。從大陸政協主席汪洋十八日在民國 110 年(2021年)對台工作會議上的談話更可以觀察到一些要點，顯示大陸過去四年多來對蔡英文政府與兩岸形勢的總結看法。
首先，大陸認為民進黨政府無論能執政多久都只是台灣社會的一股逆流，民進黨以詐術與話術起家，以善於選舉與運用網軍得政權，卻無能治國，終將為人民所唾棄。
其次，汪洋在今年對台工作會議上表示，無論是「時」與「勢」都站在大陸這邊。他的意思就是經過新冠病毒疫情的試煉，大陸經濟開始反彈，未來底氣更足，也更有能力因應內部與外部的挑戰。
第三，蔡英文第一次當選總統後，大陸雖對她的就職演說未提「九二共識」不滿，但仍給她補救機會。只是，蔡英文為了選舉極力抹紅「九二共識」，甚至將之與「一國兩制」畫等號。因此，對北京來說，即使蔡英文釋出什麼善意或提出什麼新的構想，也毫無意義。
因此，北京決定除非民進黨直接了當接受「九二共識」，否則大陸無意與台灣建立溝通管道。
由此觀之，美方顯然掌握大陸的看法，才說球在北京這邊。問題是，大陸領導人習近平既已掌握「時」與「勢」，自然不可能輕易讓步，同意與台灣建立對話溝通管道。
在美中兩國壓力之下，蔡政府表面鎮定，卻心亂如麻。繼續用類似國慶文告或元旦文告的文字敷衍美國、大陸與國人，終將師老兵疲，彈性疲乏。
但若過度放低身段，甚至厚著臉皮接受「九二共識」，一則不知如何面對民國 109 年(2020年)肯定她會「反中國護主權」的支持者，二則也不知美國心中究竟會做何想法。
