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◆ 　聯合報社論／震鎖花蓮：解決花東交通困境別再拖了

◆ 　聯合報黑白集／Order與趕人

◆ 　經濟日報社論／促參模式興建社宅 創造雙贏

經濟日報社論／促參模式興建社宅 創造雙贏

2024-04-07 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

配合社會住宅政策，國產署積極多元提供國有不動產供社宅興建及使用。 （聯合報系資料庫）

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立法院財政委員會4月1日邀請各部會專題報告「如何積極推動金融業投注國內公共建設並達成社宅百萬戶政策目標」。財政部長莊翠雲於會議中表示，民間參與建設社會住宅，可以透過促參模式，以享租稅優惠。確實，運用促參機制投入社會住宅，是公民雙贏的最有效作法。

針對國家住都中心研議發行永續發展債券，以支應興建25萬戶社宅1兆元的資金需求，莊部長則回應會跟內政部、金管會討論。由住都中心發行永續發展債券，除違反現有規定外，也未必是更有效率的籌資方式。首先，住都中心為內政部下轄的行政單位，故不符合公開發行公司才能發行永續發展債券的現行規定。

其次，住都中心於民國一一一年（2022年）6月時，為達成直接興建6.9萬戶社宅的任務，已委由臺灣銀行邀請公股行庫參與4,119億元的聯貸案。由於社宅租金較市場行情至少低二成，故所獲租金收入難以支應貸款利息及本金，因而增加參與行庫的經營風險，以致排擠其再次融資興建社宅的資金。不過，參與聯貸案的行庫會因擔憂可能被倒帳的風險，而去監督社宅的興建及營運過程。相反地，若由住都中心發行永續發展債券，則其類似球員兼裁判，一旦債息及本金無法完全清償，則必然由全民埋單。

相較於發行債券方式，由民間透過促參條例參與社宅興建，是一個較為釜底抽薪的解決方法。目前社宅只要基地面積0.5公頃、總樓地板面積5,000平方公尺以上，就被視為重大公共建設，因而享有促參條例中包含五年免稅及投資抵減等優惠。不過，截至目前為止，社宅興建的促參案非常稀少，而其中不乏成功、失敗案例。

較受矚目的失敗案例是位在台中7期重劃區旁的「西屯區惠來厝段社會住宅BOT案」。該案的土地總市值超過50億元，且為全國第一個以BOT方式推動的社宅案。台中市政府提供投標該案廠商以三年興建300萬戶，而後續獲得50年營運的特許期，以及 25% 的附屬事業投資規模。然而，此案在民國一O五年（2016年）經數次招標後，皆以流標收場。

唯一成功案例，是由日勝生集團投資金額79.5億元，興建1,143戶的新北市青年住宅BOT案。此案於民國一二年（2013年）簽約，並於民國一O五年（2016年）興建完成，而目前由該集團負責租賃、管理及維護等事務。依合約規定，日勝生集團將全案 30% 的其他附屬事業，規劃為住宅與商業設施，並以使用權方式出售。而另外的 70% 則出租給20-40歲青年，其中 30% 以市價八成租金提供弱勢青年，而其餘則以市價出租。此案目前出租率達九成三，可謂成果斐然。

實際上在社宅興建完成後，日勝生集團是以市價64折承租給弱勢青年，並以市價八成承租給其餘青年。因此，新北市政府仍須補貼承租戶付出的實際租金與合約規定租金間的差額。

和政府直接興建的方式相比，透過促參條例的BOT方式興建社宅有如下優點：首先，BOT方式是以市場機制來監督社宅投資案的可行性，因此，民間公司有意願投標的案件，其完成社宅興建後，也較可能出現高出租率。

其次，雖然不管透過那種方式，政府每年仍須補貼承租戶付出的實際租金與市場租金間的差額，但透過 BOT 的興建方式，每一案例可為政府節省數十億元的成本。

新北市青年住宅的成功案例顯示，政府以 BOT 方式推行社宅興建，只要能縝密設計包含附屬事業規模的上限比例及其他相關規定，則有極高機率能吸引民間投資。而 BOT 方式除可為政府節省支出外，也可引入競爭機制，故優於住都中心透過發行永續發展債券的籌資方式。

聯合報黑白集／Order與趕人

2024-04-07 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

國民黨立委擬提案，未來若有官員在立法院反質詢，可以把人趕出去。圖為過去蘇揆動輒在立法院反質詢，與立委「吵架」，引發戰火。 （聯合報資料照片 記者周志豪／攝影）

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民進黨政府官員戰狼化，朝野在藐視國會議題上激烈交鋒，藍委打算提案修法禁止官員反質詢，並賦與主席請官員離場權力。官員在國會囂張，就是藐視國會，破壞憲政分權制衡原則，但如何規範卻成政治角力議題。

民代質詢官員，官員辯護政策，各本憲法職權問責與負責，並透過媒體傳播交由人民裁判，可謂當代民主運作重要原則。但議會也常淪為政治秀場或羅馬競技場。

更甚者，民進黨執政八年，官員傲慢、綠委護航，國會質詢已非「官不聊生」景況，反而是閣揆領頭當戰狼，欺凌在野立委。蘇貞昌動輒反嗆立委，陳建仁也從聖騎士變身聖戰士，不僅扭曲權力關係，也顛覆憲政原則。

根據立法院職權行使法，官員答詢不得超出範圍，違者主席得予制止。但蘇貞昌反質詢，立法院前院長游錫堃反幫蘇講話，讓國會尊嚴唾面自乾；陳建仁屢插話搶話，則常有勞韓國瑜制止調解。現在藍委想仿效地方議會禁止反質詢及趕人權力，但事牽涉立法行政權力天平，仍須慎重。

英國國會從早年朝野動輒拔劍決鬥，發展到如今以「兩劍之距」分坐兩邊唇槍舌劍，靠的是議長一年至少上千次大喊「Order！（秩序）」，而非封口或趕人權力。雖然內閣制與總統制、半總統制有別，但韓國瑜應可找出兼顧權力平衡與制止官員狼嗥的國會規則。

聯合報社論／震鎖花蓮：解決花東交通困境別再拖了

2024-04-07 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

花蓮大地震後，造成蘇花公路全線多處落石坍方阻斷，其中，受損嚴重的下清水橋經搶修後通車，不少排隊車輛沿著柔腸寸斷的蘇花公路通行，一旁邊坡堆滿大大小小的落石，隨著餘震不斷行車路況險象環生。記者許正宏／攝影

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花蓮遭強震重創，蘇花、中橫公路和北迴鐵路全部中斷，花蓮幾成「孤島」，只靠南迴鐵公路和空運維持交通往來。雖然北迴鐵路已搶通，公路完全修復卻遙遙無期。就在大震前不久，針對蘇花公路改善的「蘇花公路安全提升計畫」（蘇花安）才剛卡關；攸關花東運輸的「花東快速公路」（花東快）興建與否，則演變成藍綠口水戰。解決東部交通問題，雖已刻不容緩，卻仍看不到曙光。

花東地區屢因天災導致交通中斷，甚至釀成死傷事故。民國九十九年（二○一○年）十月，蘇花公路因颱風落石，一輛搭載陸客的遊覽車墜海，二十多人罹難。民國一一一年（二○二二年）九月池上－玉里強震，鐵公路受損，花東交通中斷，三個月後才全部修復；去年一月花蓮豪雨，又造成蘇花公路大清水隧道附近坍方，花蓮、宜蘭間交通中斷。蘇花改工程處今年就曾提出報告，指出民國一○七到一一一年（二○一八到二○二二年）短短五年間，蘇花公路因各種因素阻斷、封路達十七次，平均一年超過三次，可說慘不忍睹。

其實東部地區交通改善計畫不少，落實的卻寥寥可數。此次震災，陸上運輸中斷，交通部宣布啟動「藍色公路」，安排「台北快輪」投入疏運。然花蓮「藍色公路」倡議已久，準副總統的蕭美琴甚至早在民國一○一年（二○一二年）仍是立委時，就說要推動「花蓮藍色公路常態化」，何以十多年過去，關鍵時刻還需要「臨時調用」船隻，才能投入疏運？

答案是花蓮「藍色公路」雖曾開航，但在兩岸關係急凍和疫情衝擊，以及政府未能給予足夠支持下，客船先是於疫情期間宣布暫時停駛，疫後雖一度復駛，今年就傳出因不堪虧損而停航，船隻也賣給國外船東。蕭美琴的「藍色公路」，成了不折不扣的芭樂票。

改善東部交通，重中之重還是陸運，然各種方案卻是牛步進行。其中「蘇花改」在民進黨和環保團體杯葛下，直至馬政府時才動工興建，民國一○九年（二○二○年）方始通車。「蘇花改」無法克盡全功，銜接相關路段的「蘇花安」，蔡政府去年十月說今年二月可完成可行性評估最終報告，民國一一四年（二○二五年）動工、民國一二一年（二○三二年）通車。但選後卻換了嘴臉，今年二月環評初審未過，動工、完工期程勢將嚴重延宕。蘇花安卡關，注定至少未來八年東部的交通地獄仍將延續。

至於國民黨提出的「花東快速公路建設特別條例草案」，民進黨官員與立委異口同聲指違法又違憲；交通部更表示，此計畫相關環評作業程序敏感複雜，容易造成與環保團體對立，且經費龐大，故「窒礙難行、無法推動」。「花東快」還沒影子，已遭政治口水淹沒。雖然此案尚須釐清「立法增加預算」、「地方建設以立法方式強迫中央埋單」等疑慮，但疫情期間民進黨立院黨團也曾臨時提案增加防疫預算，更曾提「花東地區發展條例」，編列五百億元發展基金，都與如今的指控一致，難道又是「綠能，你不能」？可見不是能不能，而是民進黨政府願不願意做罷了。

民進黨對花東交通的長期消極態度，不禁令人質疑，綠營是否因東部選票不多，而且是藍營票倉，所以選擇討好親綠環保團體，而不願「做球」給國民黨？甚至寧可把資源放在其他更有「選票價值」的地方，不願放在東部地區？

花蓮強震凸顯東部交通問題已到「不能不救」的地步，花東地區不能只被看作台灣的「後山」，花東民眾更不是次等公民。民進黨政府是否差別施政，是否把非綠執政縣市的人命和迫切需求當一回事，如何處理東部交通問題將是重要指標。

名家縱論／憲法的分寸＼星期透視／中美關係和緩下的兩岸新局

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◆ 　403花蓮大震揭電力警訊 供電韌性 結合民間參與

◆ 　星期透視／中美關係和緩下的兩岸新局

◆ 　俄烏與以哈戰爭的荒謬

◆ 　要陸認同各表 先力行一中自表

◆ 　立院擴大職權 從最小限度做起

◆ 　名家縱論／憲法的分寸

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／憲法的分寸

2024-04-07 00:50 　聯合報／ 蘇永欽（作者為政治大學講座教授）

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最近一波國會改革的討論，以及憲法法庭就死刑合憲性即將舉行言詞辯論，讓我們再次看到憲法對民主政治影響之大。先不必問個別議題的立場，無論如何這樣的討論都展現了認真對待憲法的態度。也正因如此，如何正確掌握憲法的分寸，爭其所當爭而守其所當守，就更為重要。

一般而言，凡限制人民基本權的立法，因憲法法庭已是最後一道防線，因此儘管要認真看待憲法說了什麼，人權和公益權衡的界線畫在哪裡，實在很難說清楚，大家也不會像對待法院審判那樣計較司法不得造法，只要大法官論述在整體憲法言說上可以彼此觀照而持續受到檢驗，即使有時出現像是隔空抓藥的論述也多被忍耐。

但政府體制規定若無關體制基本原則且無涉人民基本權，解釋上更要多尊重立法者因時適變的調整，大法官很少會在有解釋空間時去堅持特定解釋方向，實例可以信手拈來。因此在這類立法所生的憲法疑義，立法者在審議時給予關注固有必要，但若體制調整的實益遠大於這些僅只是解釋上可能的憲法觀點，一味趨避反而變成反改革的藉口，這樣的例子也不少。

以總統副總統選舉改採絕對多數制為例，仍堅持相對多數就好的意見已經很少，但仍有不少人認為憲法既未規定當選應達絕對多數，如果只修改法律就採絕對多數當然構成違憲，在我看就已陷入觀念混淆。參考上一個有關總統副總統選舉的第四六八號解釋，憲法隻字未提的連署規定還直接涉及人民參政權，大法官仍以制度所需全票認定合憲。能不能在憲法增修條文第二條文字僅提「得票最多」一組當選，以及政黨間曾有是否為確保絕對多數而採兩輪投票的討論，就認為已「排除」立法上採兩輪投票，或甚至一輪多選項的改革空間，答案非常清楚。

憲法解釋不能隨便，但它的方法論比較複雜也是事實。政府體制包括選制規畫必然有諸多考量，一般而言，憲法會保留相當大空間給立法者累積經驗不斷調整，憲法制修時考量過的制度設計必然很多，但寫了什麼沒寫什麼，不好逕自判斷已經對之後的立法者設了多少限制。此所以德國憲法在很多地方都有較高的規範密度，但影響最大的國會選舉方式一個字都沒提。不少採半總統制的國家把兩輪投票寫在憲法裡，也只能說的確排除了改採一輪投票的空間。但我國憲法只提票數最多者當選而沒有明確規定投票方式，恐怕不好說立法者連決定採一輪或兩輪投票方式的空間都沒有。

在憲法開放的空間審慎立法，才是對憲法最大的尊重，有關政府組織的立法尤其如此。再舉國民法官法為例，在沒有任何憲法明文開放的情形下，讓不具法律專業、未取得公務員資格的人民和職業法官一起獨立行使全部審判權，絕對不能排除什麼時候被誰聲請憲法法庭認定有無違憲，但法案還是在司法院反覆思考後提出，立法院也議決立法，即使將來在並任院長、副院長的大法官迴避下，不無可能被其他十三位大法官以多數做成違憲決定，從現代分權體制來看，也比輕易用憲法當免戰牌規避推動體制改革為當。

違憲與否從來不只是一加一等於二的事實問題，所以正確的態度，除了一貫守憲、不能此一時也彼一時也外，對於已被大法官作違憲認定者，在正式變更前，再不同意也只能遵守，這正是我不同意推動 NCC 改革者採明確抵觸第六一三號解釋方案的原因。除此以外，改革者就只要做到充分思考、無愧於心即可。　

星期透視／中美關係和緩下的兩岸新局

2024-04-07 00:55 　聯合報／ 周陽山（作者為政治學者，曾任立委、監委、國大代表）

中國大陸國家主席習近平與美國總統拜登2日通話後，北京沒有組織建制學者出來解讀通話意義和影響，但學者圈對中美關係仍有說法，圖為2022年11月拜習在G20上會面。路透

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在民國一一二年（二○二三年）十一月十五日的舊金山峰會結束後，中美關係漸趨和緩，但爭議丶齟齬與衝突仍多。四月二日，習近平與拜登舉行了電話會，長約一○五分鐘。拜登強調美國對台灣的支持，但習指出，台灣問題是中美關係第一條不可逾越的紅線。對「台獨」勢力的分裂活動和外部縱容，中國不會聽之任之！他希望美方要把不支持「台獨」的積極表態，落實到具體的行動上。

至於拜登，雖然明言「不支持台獨」，但對於台灣的表態仍然延續過去一貫「保持現狀」的基調，強調必須維持台海的和平穩定，以及在南中國海維護法治和航行自由。這顯然是針對近期因「金門漁船翻覆事件」而造成的台海緊張關係，以及中菲之間的南海對峙。拜登希望藉中美高層對話以緩解潛在的東亞危機。這也充分說明，儘管美方仍堅持構築「小院高牆」以阻止中國的高速發展，並防杜中國快速成為新霸權。但現階段美國並不想與中國全面脫鉤，而且還要去風險，避免觸發台海危機與南海戰爭。這是危機管控的基本作為，與一些戰略分析人士預期的「中美大戰」，顯然不是同一回事。

既然戰爭不是美國當前的選項，民進黨政府在「中美共商決定兩岸關係」的大前提下，只能收拾起所謂「務實台獨」的作為與妄想，避免挑釁大陸的底線，激化台海敵對情勢，並且改弦更張，積極尋求直接對話，以改善兩岸緊張情勢。在此前提下，下列的選項必不可免。

其一，五二○就職聲明要充分反映美方「不支持台獨」的原則與立場，並積極尋求兩岸關係大和解。

其二，更換「金門漁船翻覆事件」決策官員，調整相關人事，回到九二共識，爭取兩岸對話新契機。

其三，避免再犯下任何意氣用事的決策錯誤，或故意製造爭端，更不要誤以為美方一定會「無條件支持」。質言之，美方設定的「一中政策」與「維持現狀」，決不可任由民進黨政府自行解釋。美國自身利益考量才是重中之重，這不是台獨勢力可自由運作或憑空想像的。

其四，要重新補上「中美外交史」的大課，充分理解美國一貫的對華政策與具體的外交作為，並且要避免誤判；更不可聽任美方戰爭掮客與極端政客的操弄，自取其辱！

其五，要重新認識中國大陸，體認中美大國關係基本格局。民進黨政府只有走出悲情的困結，打破「台獨」的幻想，充分理解中國大陸改革與發展的內在邏輯，以及面對「全球南方」的領導地位與啟航角色，才能在中美共商的前提下，建立起客觀、積極、務實的中國觀。

其六，賴清德必須充分體會「四成選票的支持」意味「少數執政」，且必須「如履薄冰」。換言之，蔡英文時代的「五權盡攬」和「民選獨裁」已經一去不返。如果依然堅持執政的傲慢，一意孤行，其結果不但將面臨中共的武統威嚇，還可能面對美方的嚴峻制裁。果如是，那就真的是台灣人的悲哀了！

403花蓮大震揭電力警訊 供電韌性 結合民間參與

2024-04-07 00:58 　聯合報／ 盧展南／中山大學電機系教授（高雄市）

台灣面臨缺電危機，核電仍占有一定比重，由於核三廠（圖）2025年到運轉年限，總統參選人賴清德日前甚至說，相關單位規畫把已停機的核能機組，維持未來緊急使用。 圖／聯合報系資料照片

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總統當選人賴清德日前在竹科與半導體業界代表進行會談，與會代表提到，半導體業界已在討論，是不是乾脆半導體企業自己組團蓋核電廠，讓產業用電自給自足，不要跟民生用電有衝突。

政府再三保證未來不缺電，要產業界放心。曾有學者預估今年夜間備用容量率四點八％，備轉容量率負○點二％，民國一一六年（二○二七年）夜間備用容量率是○點三％，備轉容量率是負四點七％。為因應缺電風險，業者若要擁有專屬電源，或可參考過去科學園區民營電廠直供經驗。

九二一大地震的一片漆黑後，「位於竹科的新宇汽電共生公司曾讓高科技不斷電，保住科學園區廿幾家半導體業晶圓製造的生命線，也照亮台灣電力發展的新方向…」曾被認為民營電廠有顧客導向特質，可解決某生產特殊的電力運作需求。因此「蓋電廠發電賺大錢」曾被視為金雞母。但好景不常，在種種不利因素影響下關門停止運轉。

這次花蓮大地震造成中北部及東部多部發電機跳機，但核三廠並未跳機，地震發生後全台約有卅幾萬戶停電，未發生大規模停電，應給台電鼓勵。但以後是否能如此幸運？民眾對核安問題總是不放心，但對電源供應充足及降低發電汙染的期待是不變的。

的確，最近國外高耗電行業漸漸認識到「先進核能在能源轉型中的作用」，不僅有助於高耗電行業實現碳減排目標，還將支援新型清潔能源開發，滿足多樣化的能源轉型需求。一些小型模組化反應爐（SMR）廠商的商業模式，已從提供清潔、穩定的電網電力計畫，轉向為超大型資料中心、石化產業合作夥伴和新興的綠氫產業等「龐大的清潔能源消費者」提供服務，是目前 SMR 廠商研發及商業化的推動力。另有能源投資和生產公司擬提供標準電力設施，與 SMR 廠商建立合作夥伴關係，保證發電並負責處裡核廢料問題，這可能是不願擁有和運營自己 SMR 的最終用電大戶的一種選擇。

在台灣，業者自己組織團隊來蓋核能發電廠的可行性，則須觀察產業界的真正需求及影響力有多大。

許多先進國家包括日本，已有序完成電業自由化。在台灣電業改革上，原規畫第一階段先推動綠電自由化及電網公共化，接著推動能源轉型、逐步完成電業自由化，落實綠色產業發展。民國一○六年（二○一七年）通過《電業法》修法，要求台電須於六至九年內推動「電業自由化」，將台電分割為發電、輸配電、售電三項事業，開放市場競爭。現在政府說因新增民國一三九年（二○五○）淨零碳排任務，加上台電近年財務不佳，擬放棄電業法明定的「廠網分離（分工）」，台電無需分割，這是電業改革的停滯。

政府雖已建立台電的電力交易平台，但在電網運轉與電力市場監管機制還沒健全下，這樣永遠是球員兼裁判，業者是否能同意這種作法有待觀察。未來邁向淨零碳排的路上，國營電力公司需要結合更多樣的民間力量，維持供電韌性，甚至協助全黑啟動。建議電業法再次修訂時，應考慮建立具透明及公信力的電力交易市場及獨立電力調度中心，制度化電網運轉及電力市場監督機制。

俄烏與以哈戰爭的荒謬

2024-04-07 00:54　 聯合報／ 曾士宇／大學教師（新竹市）

烏克蘭總統澤倫斯基2日簽署法案，將入伍年齡由27歲下修至25歲，有望在面臨志願役人數減少之際徵召更多後備兵力，目前並不清楚多少烏克蘭國內多少男性會受到影響。歐新社

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烏克蘭總統澤倫斯基日前簽署法令，將徵兵年齡從廿七歲降到廿五歲；由於烏克蘭約有一百萬名士兵的軍隊正在進行二戰以來歐洲最大規模的戰爭，傷亡率很高，且許多士兵已連續執行戰鬥任務兩年。大多數志願者已參軍，所以亟需另外補充兵源。

據烏克蘭政府民國一一一年（二○二二年）公布的人口估算，廿五歲和廿六歲的總人口約為四十七萬。但其中許多人已在軍隊服役，扣除居住在被占領地區或烏克蘭境外，或因工作或殘疾而無法徵兵者，能新徵兵源要少許多。

另一方面，從烏克蘭國民年齡結構來看，與大多數前蘇聯國家一樣，烏克蘭只有一小部分廿多歲的年輕人，因為在廿世紀九十年代經濟嚴重蕭條期間，出生率急劇下降。由於人口低谷，該國四十多歲的男性數量是廿多歲男性數量的三倍。考慮到可能的戰鬥傷亡，從廿五歲開始徵兵還有可能進一步減少烏克蘭這一小代人的數量以及未來潛在的出生率，導致該國在幾十年後的工作年齡和徵兵年齡的男子數量下降，將為未來帶來長期風險。

頗帶諷刺性的，美國共和黨資深參議員葛理漢上月訪問基輔時曾建議烏克蘭在戰爭中投入更年輕的男性人口。他說：「你們正處於一場生死攸關的戰鬥中，所以你應該從軍」、「我們需要更多人打仗」，而美國早就表明不會出兵參戰，是典型的「別人的年輕人死不完」的寫照。

在中東方面，以哈戰爭已進行半年，自以色列進軍加薩以來，先讓北加薩幾成廢墟，三萬名以上多為婦孺的巴勒斯坦民眾死亡，數以十萬計民眾流離失所，釀成嚴重的人道危機。三月初由於攻擊糧食援助站，造成逾百名領取食物的民眾死亡；四月一日更襲擊非政府組織世界中央廚房救援車隊，造成包含英美澳等國共七名員工喪生，該組織創辦人敘述：「人道車隊頂部有非常顯著的標誌」，並曾通知以軍「清楚說明我們是誰、目的是什麼」。拒絕以色列和美國推斷事件是無心之失的說法。

以色列所以在世人眾目睽睽下，肆無忌憚在加薩持續施行從各方面來看都構成的「種族滅絕」，是因為有美國強力撐腰。不僅在安理會連續否決對以色列的譴責以及要求立即停火，最近拜登總統雖在言詞上對以色列稍稍不假辭色，但據報導即將批准一百八十億美元軍售，同時美國每年對以國例行數十億美元的援助，允許以色列從美國購買尖端軍事裝備，因此絕對有能力讓以色列立即停火，「非不能也，是不為也」，其兩黨政客屈服於強大的「以色列遊說團」影響力，棄平日高唱的公理正義於不顧，令人憤慨。

俄烏戰爭的「始作俑者」，正是美國，在蘇聯瓦解後，違背承諾促使北約不斷東擴，兩次成功策動推翻烏國親俄的民選總統，又在俄烏戰爭前夕，拒絕對俄國做出不讓烏國加入北約的承諾。

戰爭初始，更指使烏克蘭退出和談，祭出各種制裁，一心想削弱俄國。但目前戰況顯然對烏克蘭不利，未來美國是否再上演與它在越南與阿富汗一樣「背信棄義，一走了之」的戲碼，尚待觀察。

從兩場戰事，都可看到美國已無法站上道德高點，扮演的反是「唯恐天下不亂」的角色，但都止於打「代理人戰爭」。在台海風雲日緊的當下，把台灣安全寄託於美國保護的政客們，應早日覺醒。

要陸認同各表 先力行一中自表

2024-04-07 00:52 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（新北市）

陸委會前副主委、海峽兩岸經貿文化交流協會會長高孔廉表示，馬在與習會面時，最重要是公開講出當年兩岸兩會在信函往返中對「一中各表」的定義，只有文字稿是有說服力的，「一定要公開講出這些」。記者謝守真／攝影

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前總統馬英九率青年學生訪問大陸，媒體除仍關注他有無提到「中華民國」，更關注在北京若有「馬習二會」，會不會向習近平闡述「一中各表」？這樣的輿論風向可謂是民進黨吹出來的，但民進黨認同中華民國嗎？再說，「一中各表」是指中華民國在法理上是「世界上唯一的中國」，但民進黨已成功教育台灣民眾不認為自己是「中國人」，台灣連一中都不「自表」，要求中共認同「各表」就顯得虛情假意。

兩岸各自宣稱自己才是世上唯一的「中國」，且兩岸關係的法理現狀是「互不承認主權，互不否認治權」，故在「九二共識」係先擱置主權爭議的情形下，一中的「各表」是僅自己表，但不向對方表自己才是中國。因此，若期待習公開認同一中各表，這就算不上是各表，中共也會產生被導向兩個中國的疑慮。

目前的兩岸關係是「大陸地區」和「台灣地區」，不應存在賴清德所說「中華民國和中華人民共和國互不隸屬」；同時，中共官民來台須由我方簽發一紙印有中華民國國旗的「中華民國台灣地區入出境許可證」，不少部長級官員仍來訪，表示他們對「一中各表」既都默認、更是實踐上的見證者。

相對大陸簽發給台灣民眾的「台胞證」，迄今全稱仍是「台灣居民來往大陸通行證」，並未牴觸中華民國憲法宣示主權及於大陸地區規定。大陸官民面向台灣時都自稱「大陸」，這也是國民黨過去經由談判溝通才得來以「台灣」和「大陸」對等的地位。

無論馬去年參訪大陸時提到「中華民國」和「兩岸中國人」，或是今年繼續強調中國人的認同，以及提到隱喻中華民國存在的「當了八年總統」，其實都是打擦邊球的「一中各表」。然而，向大陸表的意義固然可讓大陸認為台灣並非盡是台獨，暫時為兩岸緊張情勢開創舒緩的條件，但現今兩岸走向兵凶戰危局面的問題根源，卻不在「各表」而是「一中」。

朝野目前皆避諱認同一中，故要求中共認同一中各表，只是閃避兩岸邁向統一的藉口；蔡英文曾稱年輕人已是「天然獨」，也說明去中政策和教育已見成效。因此，如果台灣真的那麼在乎中共接受一中各表，總該先力行「一中自表」。

民進黨政府不遵守憲法和兩岸人民關係條例，把大陸地區稱為「中國」，連自表「中華民國才是中國」都不願意。年輕人受教科書影響，不僅幾乎不會用「中國大陸」這詞彙，社會大多也已將對岸慣稱為「中國」，甚至還忘了自己的國家是創建於民國元年（一九一二年）迄今的中華民國。

政大選研中心民調顯示，台灣民眾僅三成二認為自己既是台灣人也是中國人，此結果當與「中國」已界定為「中華人民共和國」有關。故而，台灣既已放棄「一中自表」，要求大陸接受「一中各表」又有何意義？

立院擴大職權 從最小限度做起

2024-04-07 00:51 　聯合報／ 葛傳宇／台灣藝術大學通識中心主任（台北市）

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新國會新氣象，朝野攻防的重點是該不該擴權？擴哪些權？

爭議的內容包括總統到立法院的國情報告是否一問一答？國會調查權如何法制化，是否應該把藐視國會罪與偽證罪入法？

從權力分立的憲政原則以及透明課責的法治國原則兩個視角來看，答案似乎是肯定的。畢竟立法委員只有一一三席，長期面對資訊不對稱以及資源不對稱等雙重不利條件下，卻要肩負監督全國五十七萬名文武公務員人員的重責大任。

制度上適當賦予立法委員更有力的職權，可望制衡獨大的行政權。但實務上，國會擴權，尤其是擴大調查權，可能發生濫權與舞弊。尤其立法院是委員會中心制，有爭議或有油水的案子，進入委員會之後，可能發生少數委員壟斷、關說、施壓。

民國一○九年（二○二○年）橫跨各黨派的六位立法委員集體收賄，涉及 SOGO 經營權，被媒體形容是「立法院史上最大貪汙案」。當時立法委員沒有調查權，都可以運用質詢和審查預算等手上的權力，濫行關說施壓。未來若賦予更大更多權力，誰來制衡立法權？

筆者曾經在美國白宮與國會山莊採訪五年，實際全程聆聽與報導多場聽證會。實務上，美國國會的調查權來自一七七六年美國建國以來行政權與立法權高度碰撞與妥協的結果。全盤照抄美國的制度，其實是空談與不負責任。

試想如果未來的政治生態行政權與立法權都由同一政黨掌握，則蔡英文總統任內長期出現的行政權怠惰傲慢與立法權屈從護航，極可能重現，甚至變本加厲，實在不是民主之福。

民國一一三年（二○二四年）總統選舉當選人的四成得票率以及立法院的朝小野大，具體反映了人民對於執政黨的高度不滿意。囿於現階段制憲不可能、修憲難度太高的現實環境，立法諸公只能穿著衣服改衣服，也就是「最小限度的強化」立法院職權行使法。

例如明定高階文武官員的任命聽證會，新增當事人偽證罪（但不處罰保持沉默，這是憲法保障人民的言論自由），以及增訂禁止反質詢，授權主席驅逐該官員出場並移送監察院規定。如果最小限度的強化規定實施成效良好，日後民意自然會支持大幅度的改革。

至於公民團體的外部監督，包括口袋國會以及公督盟，分別都有評鑑立法委員的機制，更應該鼓勵支持。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　嚴震生／盧安達悲劇卅年，誰是共謀？

◆ 　洪蘭／比IQ更為重要的事

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嚴震生／盧安達悲劇卅年，誰是共謀？

2024-04-07 01:17　 聯合報／ 嚴震生（作者為政治大學國關中心兼任研究員）

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四月七日是盧安達種族屠殺卅年的紀念日，儘管該國已逐漸走出悲劇陰影，但轉型正義仍待完成，屠殺的真相尚有需釐清的部分。無論如何，重要人權組織、國際新聞媒體、及盧安達政府在此時所發布的各項報告、報導、及紀念活動，都提醒世人莫忘這起事件，避免悲劇再度發生。

「人權觀察組織」在卅周年的前夕，將曾對整起事件做過最詳盡觀察與研究的佛吉絲（Allison Des Forges）前後一年半時間的報告再次刊出。佛吉絲不願真相被掩沒，因此寫下《盧安達的種族屠殺：未留一人述說事件經過》（The Rwanda Genocide：Leave No On to Tell the Story），詳述整起事件經過。相關專書還包括《走向盧安達種族滅絕》（A Path to Genocide in Rwanda）及《血腥季節：盧安達路程》（Season of Blood：A Rwandan Journey）等。另外在許多傷痕報導文學中，個人推薦《種族滅絕倖存者的真實告白》（Left to Tell）及《生命完全敞開》（Life Laid Bare）兩本看了令人落淚的回憶錄。

這些文字讓我們不忘這個悲劇。不過，如果加害者在進行屠殺後，卻未受到應有的懲處、為其罪行付出代價，則是非公義何在？二戰後的紐倫堡大審及東京大審分別針對納粹及日本軍閥罪行進行審理及定罪。九○年代中期，南斯拉夫內戰結束時，聯合國成立了前南斯拉夫國際刑事法庭，起訴戰爭罪犯；盧安達種族屠殺事件後，聯合國同樣也針對這些犯下種族滅絕者設置盧安達國際刑事法庭。不過，在此兩個臨時法庭設立之前，聯合國就已展開建立永久國際刑事法庭（ICC）的討論，盧安達的悲劇加速各國對 ICC 的支持，後者在民國八十八年（一九九九年）正式成立。

民國一一○年（二○二一年）盧安達政府公布一篇長達六百頁的報告，指出法國必須就該國的種族滅絕承擔重大責任，不僅因為當時的密特朗總統對胡圖族政府的種族屠殺行動早有情資掌握，然而這項預警資訊卻未停止巴黎對哈比雅利馬納（Juvenal Habyarimana）政府的支持（法國當時還協助武裝、訓練、保護該國政府，並擔任政府顧問），並在事件發生時反應遲鈍，未立即採取行動遏止。悲劇結束後，法國還企圖掩蓋自己的角色，甚至對加害者提供保護。馬克宏總統也坦承巴黎在整起事件中的疏忽，但否認法國是種族滅絕共謀。

特拉維夫在以哈衝突發生後，面臨許多違反戰爭罪及違反人類罪行的指控。美國在安理會不斷使用否決權，阻止聯合國要求以色列停火的決議，間接導致加薩地區近三萬三千人死亡，其中近七成為兒童與婦女。在這個類似種族滅絕的殺戮中，對以色列可以施加影響力的美國，是否也該被視為此悲劇的共謀呢？

雖然美國在譴責以色列的立場上顯得消極被動，歐洲國家的態度也大都曖昧，但第三世界的南非，卻沒有坐視一旁，反倒是帶著道德勇氣，採取具體行動。由於 ICC 乃是針對個人的戰爭罪犯，因此南非轉向以國家為對象的國際法庭提出訴訟。後者在今年二月的判決中，裁示以色列應要避免在加薩對巴勒斯坦人進行種族屠殺，同時要預防任何煽動此行為的言論，懲治散播相關言論者。以色列所犯下的罪行，已經為國際法庭認證，美國許多自由派人士也反對拜登總統的立場，後者若不改弦易轍，讓美國持續成為共謀，很可能輸掉今年的大選。

 udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　經濟日報社論／對「金融兵推」的幾個具體建議

◆ 　聯合報黑白集／巨石落下的瞬間

◆ 　聯合報社論／ETF之亂暴露台灣游資洪流無處可去之憂

經濟日報社論／對「金融兵推」的幾個具體建議

2024-04-06 03:00  經濟日報／ 經濟日報社論

央行總裁楊金龍在立法院表示，針對美國眾議院議長裴洛西訪台、中國大陸試射飛彈等情況都有金融兵推演練過，也有因應配套措施。 圖／聯合報系資料照片

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日前中央銀行總裁楊金龍在立法院備詢時表示，央行、財政部、金管會，為因應台海可能出現緊急狀況，曾進行金融兵棋推演。我們對此一作法表示肯定，因為台灣金融與股市，有其脆弱性，可能是中國大陸對台採取戰略封鎖重點之一，倘若於平時做好萬全準備，萬一發生不幸，政府高層方能妥善應付，採取合宜適當對策。

金融兵棋推演，是社會各界高度重視的國安議題，我們提出以下建議，協助相關財經單位做好周全準備。

首先，中國經濟與金融實力在未來三年不致突飛猛進，但本諸兵棋推演「料敵從寬」原則，以下假設均以最不利於台灣情境做出建議。

根據中央銀行公布資料，台灣現有外匯存底約 5,700 億美元，其中93%分散儲存於國外信譽卓著銀行。惟央行從未對外揭露，於緊急時期，政府何人、透過何種程序，如何動用該外匯存底？另外，這些外國銀行於緊急時期是否會受中國政府聲明影響，將我外匯存底所有權移轉予中華人民共和國？以當年台日及台韓斷交為例，日本及南韓政府即將我駐日及駐韓大使館土地房舍產權，直接沒收並移交中國政府。

為確保緊急時期國際貨幣清算機制暢行無阻，台灣應比照美國與他國簽署之外匯交換機制（SWAP Line），選擇適當中立並接納台灣的國家，簽署類似協議，俾於緊急時期，政府仍可透過外匯交換，購買所需戰略物資。

中央銀行、財政部、金管會、國發會，平時即應針對中國實質封鎖台灣，股／匯／房市信心崩潰，無量下跌情境，應採取之步驟與臨界點，研擬可能因應方案，並強化資金籌碼，定期演練，廣徵企業及學者專家建言，不斷修正檢討。

台海若發生緊急狀況，台灣需要購買大量戰略物資，穩定股匯房市信心，快速復原受損建設，臨時所需資金龐大，恐超過行政院戰時準備金（約3,000億台幣）、外匯存底（5,700億美元）、國家金融安定基金（5,000億台幣）之總和。建議於國際債信良好之平時，向國際資本市場舉債，廣積糧草，如若中央政府舉債已達法定上限，財政部應積極思考，在周延規劃與有效監督下，允許體質健全之國營事業、公營行庫、或聯合地方政府，向國外發行公有債券，立法院並修法允許境外投資機構直接購買。

中央銀行會同金管會，於極機密情境下，預擬因應特殊狀況時，實施強制外匯管制、停止股市交易、大幅提高利率之時機與底線，並具體分析其利弊得失，以備緊急狀況下，提供總統及行政院長裁決是否採行參考。

展望未來發展趨勢，世界重要國家將相繼發行數位法幣，包括數位美元、數位歐元；屆時數位人民幣亦可能於國際市場廣泛流通，台灣外匯存底是否應以適當比例納入數位貨幣，熟悉緊急時期操作，中央銀行應每年滾動式檢討因應。

因應數位人民幣於緊急狀況下，可能成為地下匯兌支付工具（即便是平時，數位人民幣仍可能成為民眾於國際電子商務平台支付工具），中央銀行、經濟部，應會同政府相關單位，擬定因應與管理方案。

過去五年，台灣在大陸投資企業，逐步減少投資或結算營利現金，逾1兆台幣，據了解，超過半數並未直接匯回台灣，而以外匯或投資形式保留於境外，這是企業為因應兩岸發生衝突時保留實力的作法，值得政府部門金融兵推時列入評估考量。

台積電及相關供應鏈，在世界經濟扮演關鍵角色，若遇緊急狀態，致其營運資金、原物料、完成品運輸出現困難時，美國及日本政府必不會坐視不管，我政府單位應事先與美日政府協商，清楚了解其可接受底線位置，以為合宜之相對因應。

凡事豫則立，不豫則廢。勿恃敵之不來，恃吾有以待之。

聯合報黑白集／巨石落下的瞬間

2024-04-06 00:21 　聯合報／ 聯合報黑白集

0403花蓮大地震，蘇花公路路廊受災狀況嚴重，花蓮秀林和平車站以南，許多路段嚴重落石，山上崩落的巨石擋道，路面開裂，場面怵目驚心。記者杜建重／攝影

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花蓮地震後數日，受困中橫和蘇花公路的民眾陸續被救出，救援工作持續往艱難處推進，台積電也傳出復工率八成的好消息。隨著更多訊息和影像傳出，人們看到地動天搖的瞬間有多麼恐怖：車輛在滾落的巨石中閃躲，騎士在跳動的橋梁上猶豫，礦區員工在懸崖邊用沙包抵擋石雨…。

向那些在驚險中拾回生命或失去生命的人致意！遠離災區的民眾或許無法體會「生死一線間」的感受，但有人活著回來訴說他們的故事，對大家都是一種啟發。就像看到激烈晃動的橋面，汽機車暫停行駛似是更佳選擇；當巨石從天而降，車輛緊貼山壁停靠或許更能減少被擊中的風險。

就像花蓮倒塌的五樓民宅，由於一樓早餐店老闆機警叫大家快逃，讓店內十七名客人在大樓轟然倒塌時逃過一劫。台泥和平礦區員工的逃生故事，則充滿勵志。因為領班是老礦山原住民，受困後除了採野菜供大家補給，還自勘路線架設繩索，將六十四名員工全部安全帶下山。

社會的韌性，要靠經驗的不斷傳承與積累。九二一地震後，台灣全面提高了建築的安全係數，讓這次災害得以減輕。就像全球至表關切的台灣晶片生產，台積電第一時間雖有部分產線受損停工，但十小時後復原率已超過七成，次日更回升到八成。正是這樣的民間韌性，足以超越地震的恐懼。

聯合報社論／ETF之亂暴露台灣游資洪流無處可去之憂

2024-04-06 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

00939和00940三月開募，吸引許多沒有投資ETF經驗的股民進場，三月證券戶大增9.71萬人，且不分年齡層，但增加最多的為0至30歲，短短一個月增加3.76萬人，統計整體開戶人數成長至1,272.05萬人，創歷史新高。圖／聯合報系資料照片

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最近，包括○○九四○等多檔 ETF（指數股票型基金）的募集，在台灣資本市場颳起旋風。僅○○九四○這檔，即募集了一千七百億元資金，這已相當於三分之一國安基金的規模。近年來，大型 ETF 基金進出台股，動輒千億元的巨量操作，不僅影響大盤走勢，對投資標的個股股價更造成相當影響。從中央銀行到金管會，都注意到這股投資熱，紛紛提醒投資人要注意風險。

這波熱賣的 ETF 產品，多數訴求高配息，與單一股票相比，給投資人一種風險較低、投資績效穩定的觀感，是熱賣主因。央行總裁楊金龍示警說，ETF 有助漲助跌的風險，現在大家都上去，未來也可能大家一起下來；尤其金融市場易有群眾效應，一窩蜂像羊群般跳進去，從眾的風險值得留意。楊金龍的預警有其苦心，○○九四○上市第一天，就跌破了發行價格，代表想要搶短線賺錢的投資人並未夢想成真。

這股 ETF 之亂，背後有另一層更深的隱憂，就是游資氾濫無處可去。國人搶買 ETF，除了國內儲蓄利率偏低，和「羊群效應」作祟，另外就是大家對經濟前景缺乏信心，只能寄託於投資報酬率穩定的金融產品。我國超額儲蓄今年預估將達到三.八四兆元的史上高點；另一方面，今年民間投資成長率預估卻僅一.三四％。儘管台灣民間資金豐沛，但卻找不到新的投資標的。閒置資金過多，無論大舉流向股市、房市或特定金融商品，都可能造成市場的消化困難；輕則價格波動，重則可能泡沫化。

根據主計總處的統計，我國家庭儲蓄變化不大，但企業儲蓄卻快速成長，這可從企業保留盈餘看出端倪。民國一一一年（二○二二年），我上市櫃公司保留盈餘高達十五兆餘元，這些龐大的資金要被課徵五％的營所稅。這項稅制的立意原在鼓勵企業將盈餘再投資，但因為產業變動太快，許多企業找不到新的投資標的，寧可手上龐大的保留盈餘被課稅。長此以往，企業將失去成長動能，對經濟發展絕非好事。

對於民間投資呈現熄火狀態，政府卻缺乏積極應對，一味拿對自己有利的面向來宣傳。例如，政府對台股上兩萬點沾沾自喜，認為是「經濟廿年來最好」的證明，並稱以台積電為首的半導體產業動能強勁，不關注其他產業投資停滯的問題。事實上，台積電及半導體業營收展望雖然風風火火，但台灣經濟若只仰賴少數企業和產業一枝獨秀，並不是健康的發展趨勢。尤其，許多傳統產業企圖努力轉型，他們也都握有龐大資金，卻找不到投資方向，政府在這方面應有更多著力。

準總統賴清德近期展開全國「產業之旅」，展現他拚經濟的企圖心；但從他產業之旅的規畫，卻看不出其開拓經濟的大格局。賴清德產業之旅首站，是和半導體業座談，接著是無人機等國防產業。前者只是錦上添花，後者則是展現「抗中保台」意志，但對於諸多陷入發展轉型瓶頸的產業，他卻缺乏關注。

各界曾多次提醒蔡政府：台灣若只靠半導體業，可能會陷入「荷蘭病」而不自知。但民進黨政府陶醉於半導體業盛世與台股兩萬點的榮景，對外界建言置若罔聞。上世紀八○年代，台灣曾因台幣升值出現「台灣錢淹腳目」現象，股市與房市價格狂飆；但緊接著而來則是製造業出走、產業空洞化的衝擊，經濟陷入多年低潮。如今，台灣錢淹腳目現象再現，若政府一味拿股市兩萬點來麻痺自己，不積極提振民間投資，未來我們將有何經濟成長的果實可以收割？

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【專家之眼】對抗北京不歸路 為何沒有真銀兩

2024-04-06 07:44 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

台灣社會是否願意繼續投入大量資源，支持對抗中國大陸戰略構想，其實會受到華盛頓政策嚴重影響。（路透）

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美國《國防新聞》（DefenseNews）軍事媒體網站4月4日以「太平洋難題：為何美國在嚇阻中國支出上無法獲得共識？」（Pacific problems：Why the US disagrees on the cost of deterring China）為題刊出專稿，分析美國面對中國大陸崛起，雖然有意營建軍事嚇阻實力，但卻未能實際投入足夠資金，因此所產生現實困境。

該文旋即被國內媒體節錄轉譯報導（中時電子報：沒人敢答；美眾議院國防委員：中美大戰，我們的錢從哪來？）不過對於有興趣，並想理解原始報導全貌讀者來說，還是應該閱讀該稿原文。

看到該項稿件，筆者回憶起民國一O八年（2019年）夏季美國智庫國際海事安全研究中心（CIMSEC：Center for International Maritime Security）曾與美國陸軍未來戰爭研究部（US Army Future Warfare Division）共同合作，針對維護美國印太地區內區域與全球利益，以「2035年反制中國軍力」（Countering the Chinese Military in 2035）為題對外徵稿。

筆者當時曾經針對此項課題，依據美軍軍事準則，指出此種戰略思維確實存在諸多盲點；但依據此等詰問與質疑所撰寫稿件，最後卻遭致徵文單位拒絕刊載，最後必須另外將該稿件，以「2035反制中國軍力-思維盲點何在？」轉投到香港《三策智庫網》。由於該智庫網頁目前已停止運作，筆者將相關稿件全文與投稿經過貼於社交媒體網頁，歡迎讀者自行參閱。

其實對照當前華盛頓應對北京現實狀況，儘管表象上美國政壇反中是兩黨共識，但依據實力觀察，美國能夠有何作為？實際上又真正採取何等作為？就正如筆者當初質疑美國智庫徵文題目時，首先是懷疑為何美國無法塑造出不必反制中國軍力之戰略態勢，在未來十餘年間，美國在何種立案假定下，認定必然要採取手段反制中國軍事？其次指出，若是要反制中國軍力，其範圍與格局將僅限於區域性作為，抑或是將擴及全球性衝突？最後則是所謂反制，究竟是要在軍事上達成「嚇阻」，抑或是必須透過交戰「擊敗」對手？

回過頭來看前述美國《國防新聞》報導指出，美國雖然在民國一一O年（2021年）創設《太平洋威懾倡議》（PDI：Pacific Deterrence Initiative），但實際上並未投入足夠資源，並且建構可信嚇阻實力。相對於中國大陸整建軍備驚人態勢，美國諸多軍備投資建設計畫，特別是發展新型作戰艦艇，造艦進程不斷受挫。美國若要讓嚇阻可信，就必須要能掌握到能夠擊敗對手實力，否則絕對是流於空言毫無效果。

誠然就整體國力來說，美國還是處於領先地位，但整體發展勢頭確實是不太樂觀。儘管面對北京，華盛頓還是強勢發聲，但從阿富汗撤軍開始，俄烏衝突升級後，戰事發展陷入僵局，以色列哈瑪斯衝突爆發，加薩地區戰火導致人道危機，紅海航運遭受攻擊航運阻斷，處處顯現出華盛頓主導全球各處衝突，確實是心有餘而力不足，整體戰略嚇阻可信度，在全球各國眼中，確實是大打折扣。

面對此種現實態勢，吾人必須嚴肅觀察，到底華盛頓對抗北京是否已經吃下秤砣鐵了心，處心積慮就是要走向對抗衝突不歸路？儘管目前拜登政府以「競爭」來掩飾雙方所存在各項利益矛盾與對立，但在溝通與對話過程同時，還是不斷拉攏盟友，鼓吹聯手對付北京。太平洋兩岸爾虞我詐，想要正面互動往來，在多次發表政策文件時，以負面表述辭語定位對方，雙方敵意螺旋不斷升高，確實是讓吾人難以樂觀看待。

假若在心態上存心走上對抗，但卻拿不出真金白銀支付相關開銷，這不就是坐而言卻不能起而行嗎？對照發言用辭逐漸揚棄外交辭令彈性，開始運用重鹹重辣感性喊話叫陣示威，卻同時不能腳踏實地，在商貿、金融、科技、文化以及軍事各個戰線上，拿出實力鞏固地盤與優勢，更是讓人感受到色厲內荏，戰略構想更是徒託空言。

在台灣社會近年來浮現疑美論，絕對不是空穴來風，許多論者亦都能拿出斬釘截鐵證據，質疑盲目扈從華盛頓，押注在美國「抗中」戰略，到頭來未見得能夠「保台」。儘管綠營大扣認知作戰紅帽子，但此種聲浪完全無法壓抑，就是因為其確有所本。

台灣社會是否願意繼續投入大量資源，支持對抗中國大陸戰略構想，其實會受到華盛頓政策嚴重影響。台灣鄉親是否願意或能夠在華盛頓無意與無法干預台海衝突時，維持對抗大陸意志，更是關鍵所在。

假若台北在政策上必須追隨華盛頓，走向對抗北京到底不歸路，台灣還能有本身戰略選項嗎？政治取捨交易還會有任何彈性嗎？看人臉色仰人鼻息就是棋子，假若看不清楚華盛頓運籌帷幄手法，看不出投資經營真實樣貌，只依靠政治人物隻字片語與表面文章，當成自我催眠政治搖頭丸，恐怕台海和平穩定是沒有任何機會，最後台灣必然會成為華盛頓政治脫身與戰略救贖之祭品。

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數位言論自由／保護消費者 數位平台有責任

2024-04-06 00:55 　聯合報／ 吳統雄／數位言論自由論壇發起人（台北市）

4月7日是台灣言論自由日，台南市政府在市府前的南榕大道舉辦宣傳記者會，預告一連串系列活動。記者鄭惠仁／攝影

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四月七日「言論自由日」前夕，經過四年的追尋，數位言論自由的保障終於出現曙光。立法委員林國成在「數位言論自由論壇」建請下，將邀請跨黨委員於五二○前後召開「數位言論自由立法院公聽會」，發展數位時代新制度，作為對賴清德政府的獻禮。

期待經由立法程序解決以下問題：一、數位平台對內容的處罰與連坐處罰，是否違憲？二、數位商業模式時代，如何保護數位言論消費者？三、數位言論自由與國安問題如何平衡？四、問題與解決－法律面：釋憲？修法？新立法？技術規約面－假訊息處理、網軍辨識…等。

民國一○九年（二○二○年）「數位言論自由論壇」與時為政務委員、管理數位產業的唐鳳舉辦了一場對談，在會中獲得三項共識：

一、「言論自由、資訊流通、自律優先、平台安全」應四項並重，必要時，其優先順序應如上；二、「臉書（包括其他平台）有演算法不透明」的事實，亦即排序、曝光、外力介入與處罰不透明；三、對於臉書與各查核機構認為有疑義的貼文，可以「#標籤」提示，由使用者決定如何處置。而非由不具司法權力的機構處罰。

臉書與各數位平台是否能夠超越憲法而對言論處罰？甚至恢復封建時代的「連坐處罰」？十分可疑！經過兩年的溝通，毫無進展。去年數位部成立，此案卻轉到 NCC，仍未具體處理。

數位平台拒絕溝通的最大理由是：「數位平台免費，不喜歡就不要用」，進而導出「數位消費者」的議題。

有人忽略了「數位虛擬時代的商業模式」，數位平台並非免費，因為使用者付出了「人頭與流量」以及吸引網友來互動的流量，這是數位平台主要廣告收入的來源，也是使用者付的虛擬費用。同理，作者花了知識、經驗、時間所寫的貼文也是費用，如果原因不明消失，也等於付費而沒有到貨。

過去曾發生假酒事件，社會上也出現「不去那家買，就好啦！」的聲音。當時《聯合報》的總編輯張作錦與時任記者的筆者，認為消費品面對的不是特定個人，而是全體人民，消費品所具有的潛在問題，不能因為有些消費者不知情，就可以不透明。《聯合報》以三版頭條、連續報導了當時大家不熟悉的「消費者保護」觀念，募到了十萬元，交付給李伸一，成為「消費者文教基金會」的育成基金，再由基金會促成了《消費者保護法》。

在數位商業模式時代，各平台不論是否使用其產品，仍然必須遵守「消費者保護」的透明責任，而此觀念也出現在歐盟去年與今年實施的《數位市場法》與《數位服務法》之中。盼數位言論自由，成為台灣不分黨派、凝聚「全彩共識」的議題。

推動防災 企業應做更多

2024-04-06 00:59 　聯合報／ 王福闓／品牌再造學院院長（台北市）

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中央氣象署指出，以地震周期來看，平均每卅年台灣就會發生一次規模七以上的大震，等於每個台灣人一生平均會經歷兩次災害型大地震，近期我們就遇到了九二一後的再次強震。

因此，對民眾來說，與地震相關的議題與防災意識顯得更為重要。民國八十九年公布的災害防救法，明定為減少災害發生或防止災害擴大，各級政府應依權責實施災害防救教育，也因此近年地震發生時，不少人能做出及時判斷，減少人身與財物損失。不過，仍有民眾遭遇不幸，所以仍應更廣泛推廣教育，包含地震當下更好的即時應變行動，或避免進入危險區域的危機意識。

在這些防災議題的推動上，企業可投入更多資源，也能對品牌正面形象有所幫助。國內企業在進行品牌行銷及 ESG 相關溝通時，極少是以地震相關議題進行，比較知名的像是鋼鐵品牌的廣告，強調地震與生命的延續，我自己也負責過品牌的地震議題溝通，著重在日常生活的防災意識。包含居家產業、大樓電梯機電、營造建築業甚至是家庭電器品牌，其實可投入更多的 ESG 資源。

對企業來說，ESG 不一定只能和環保或是內部治理連結，重大社會議題或公共教育其實也很重要。有的企業會認為自己的產品與服務並未直接和地震防災有關，或是商業效益有限，但其實許多商品與服務，都跟地震防災有關。

筆者到日本旅遊時曾在不少零售通路上看見賣家提醒，像電視機的放置與地震可能造成的危害、或居家收納的方式和地震的影響，透過通路提醒建立消費者的防災意識。而在電視廣告與品牌微電影中，也不時可見與地震題材的結合，像是失去家人的傷痛醫治，或幽默提醒如何應對地震。

另外，有些零售業或服務業，因租用空間的需求及使用考量，而對一些建築設計有所更動，但近幾次地震都可發現，若未符合法規會造成嚴重後果。這時若從防災與 ESG 的角度來說，訴求品牌的營業空間一定要合規，並結合相關單位來驗證，即便地震也不會對其他住戶或使用者造成影響，也能提升消費者的認同度。

企業可以更多的從社會教育面向思考，不論是與地方政府合作更多的體驗式防災教育活動，還是從生活面結合產品設計，甚至是日常收納與居家安全的意識提升。在房屋交易的商業行為上，也將地震相關的資訊清楚說明，讓消費者能更理解地震發生的應對與風險。

還有，在許多新產品設計時，除考量環保或公益性外，若能提出所使用的材質或製造者，可更好的幫助災後重生的人民，或是將地震受損的材料再利用，都更能說服消費者。

九二一之後，政府參考歐盟的「第三系統就業與區域發展」的精神，以及不要讓災民及失業者失去信心，針對「以工代賑」提出「多元就業開發方案」。期望讓災民透過補助及計畫，能重新找到生存的勇氣和建立專長。

針對企業內部公關的角度，讓員工與合作夥伴能主動願意配合品牌 ESG 的推動，積極參與防災或災後協助，則需要建立內部品牌的認同感。透過內部暢通的溝通，以及清楚的企業公益政策推動，讓員工對這樣的做法產生認同。

災後重建 跨域合作尋自然解方

2024-04-06 00:58　 聯合報／ 李光中／東華大學自然資源與環境學系教授（花縣吉安）

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民國一○○年（二○一一年）三月間筆者前往日本名古屋參加第一屆國際「里山倡議」夥伴關係網絡會員大會，第二天發生東日本大震災。五個月後，聯合國大學在東京舉辦一場以「里海－里地－里山復興的整合方法」為主題的東日本大震災復興國際研討會，提議以連結陸地和海洋的整合規畫方法，促進里山和里海受災地區的復育和振興。

經過災後兩年的跨部門合作和籌備，日本環境省在民國一○二年（二○一三年）宣布成立「三陸復興國立公園」，範圍涵蓋受創嚴重的青森縣、宮城縣和岩手縣等面積約兩萬八千公頃的海岸和鄉村地區。該國立公園的核心經營策略有三：活用大自然的恩惠（資源）、記取大自然威脅的教訓（天災）、增進森－里－川－海的連結（地景－海景整合治理）。筆者在該國立公園成立當年以及十年後的民國一一二年（二○二三年），親身前往受災嚴重的宮城縣氣仙沼市，見證了日本相關政府部門、民間團體和在地居民對震災復興的決心和努力成果。

台灣島位處亞熱帶和環太平洋地震帶，潛藏地震、山崩、洪水等天然災害風險。身在台灣的我們如何能「活用自然資源」（趨吉）、同時又能「因應天然災害」（避凶）呢？巧婦非無米，炊煮之法需創新。參照日本前車之鑑，我們需要一種「森－川－里－海」尺度的跨域（跨空間、跨部門、跨專業）整合政策和治理模式。

以四月三日花蓮大地震受災最嚴重、位於中央山脈東斜面的花蓮縣秀林鄉（和平村、富士村）以及太魯閣國家公園為考量，建請政府思考成立行政院層級的災後重建和振興平台，其中特別需要協調整合內政部和農業部的相關計畫和行政資源，包括：內政部的國家公園、國土計畫、海岸防護和管理等計畫資源，以及農業部的國土生態保育綠色網絡建置、農村再生以及原鄉輔導新農業技術等計畫資源，與花蓮縣政府和原鄉部落比肩齊步從事災後重建工作，讓健康的自然地區受到保護，讓受損的環境透過「自然解方」的復育措施來恢復生態系服務功能，增進在地社群趨吉避凶的韌性，邁向「人與自然和諧共生」之道。

效法工廠管理 讓實驗室更加安全

2024-04-06 00:57 　聯合報／ 李信樟／工業安全技師（台東市）

國立東華大學理工學院一館化學品疑似因為地震翻倒引發大火，火勢延燒一發不可收拾，直到四日凌晨才撲滅。圖／花蓮縣消防局提供

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花蓮大地震後，東華大學理工一館發生火警，因館內存有禁水性物質，消防人員無法射水滅火，只能在周圍採取被動式防禦，火勢延燒了近十個小時才平緩，救火過程超過廿小時，初估損失超過五億元，而教授們辛苦研究的數據資料付之一炬，火災後看著系館的落寞背影，更是令人扼腕。

大火燒出了學校實驗室安全管理的盲點，原先校方向消防隊通報起火原因係因電路系統故障起火，陸續延燒至化學實驗室，但電路系統鮮少因地震造成故障起火，救災人員掌握現場狀況後，初步推測是強震引起實驗室內化學物品倒翻，引起化學反應而釀成火災。但如果已知化學物品倒翻就會引起化學反應，進而釀成火災，實驗室的 SOP 理應有防範地震的措施，為何沒有效果？

為什麼地震後化學物品倒翻，會接觸引起化學反應的其他物質，兩者卻沒有預防隔離措施？既然有禁水性物質，為何沒有獨立的存放空間？若有獨立的存放空間，其安全考量是否不足？

教育部於一○九年六月一日廢止「學校實驗室與實習場所安全衛生管理要點」，改以「學校實驗室一般注意事項及安全指引」讓各級學校依循，雖然安全指引目的中註明：「本指引未規範或詳盡之處仍請回歸各主管機關之作用法令辦理。」各級學校既然有上級指導機關的指引，當然奉為聖經般直接依循辦理，鮮少關注多如牛毛的其他法令規定，此次大火的原因即在此關鍵盲點。

該指引內容專注於個人安全的防護，卻疏於實驗室的化學反應可能引起的後果，預做防範措施。雖然指引中提及：如實驗室儲存之公共危險物品數量達「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」所定之管制量，則應符合前開管理辦法及相關消防法令規定，但所規範的也僅於「儲存量」超過者，以禁水性物質為例，若實驗室中「鈉金屬」儲存量少於十公斤，安全指引即不再對此多所考量，但鈉金屬遇水即產生劇烈反應，釋放大量易燃性氣體，即使少於十公斤亦應以高規格對待：是否獨立儲存空間？儲位是否固定牢靠？周圍是否沒有用水設施？有沒有可能地震後水管爆裂，噴濺至禁水性物質導致火災？

研究型的實驗室其化學反應可能造成的危險，不亞於一個小型工廠的製程，對於可能引起反應性、易燃性、毒性物質外洩等危害之化學品與化學反應，應以製程安全管理的角度來看待。若能採用近年來盛行的製程安全管理手法：LoPA 保護層分析，採取多重保護層的作法，即第一層（最內層）本質安全設計，從根本上消除或減少系統存在的危害；第二層基本程式控制系統，控制日常生產過程的控制系統；第三層報警和人員回應系統；第四層安全儀錶功能系統；第五層洩壓裝置（安全閥、爆破片）；第六層釋放後物理保護措施（廢氣洗滌塔、防溢堤等）；第七層（最外層）工廠與社區的緊急應變，在可以執行的範圍內，預防措施多做一道，確保重要研究設備與多年辛苦研究數據資料付之一炬的憾事沒有機會發生。

身處地震帶 應居安思危

2024-04-06 00:57 　聯合報／ 吳一忠／榮民（嘉縣水上）

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每逢地震，總會帶來不少災害，「地牛翻身」重創台灣生機，讓人聞震色變。

佛經云：「世間無常，國土危脆」，成住壞空的世間，地震最難預測，以人類的渺小，無法對抗大自然無窮的力量。政府國土維護計畫是否確實，民眾防災觀念是否懈怠，能否禁得起地震再一次蹂躪，令人十分擔憂。

筆者曾參加消防講習，教官告訴我們，為減少地震造成的損害，室內家具應牢固，備好緊急避難包，遇到地震時，躲在堅固的桌下，禁止開電器、燃火源、搭電梯，第一時間往室外移動，以及地震停後的應變處置，平時都要熟知、常演練，多一分準備，就能少一分災害。

俗話說「勿恃地震之不來，恃吾有以待之」，為減少地震帶來的損失，民眾應居安思危，抱持戒慎恐懼的心態，提高防災意識，做好準備並儲存不時之需，千萬不可掉以輕心。

防震災 快補強老建物

2024-04-06 00:53 　聯合報／ 鄭人豪／建築改革社理事、文化大學建築及都市設計學系助理教授（新北市）

台灣地震發生頻繁，居住在危險老舊建物的民眾，應儘早進行補強或參與重建，讓居住安全獲得真正實質的保障。（圖由中力都市更新團隊提供）

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四○三花蓮大地震後，專家學者無不倡議建築更新改建的重要性，但全台超過卅年以上老屋共超過四八三萬餘戶，要更新改建談何容易，除產權整合的困難外，營造產業與市場量能是否足以承擔亦是重要課題。

九二一大震後，一方面迅速修訂建築技術規則耐震規定，大幅提升新建物之耐震能力。另一方面為解決集合住宅拆除重建的行政程序、產權與重建資金問題，發布「九二一震災重建暫行條例」，成為都更條例修正的參考。然而，都更涉及民眾的權利與身家財產，加上複雜的行政程序與產權問題，雖然政府不斷提高容積獎勵、簡化都更流程，但多年下來效果有限。

民國一六年（二○一七年），因前一年維冠大樓倒塌喚起民眾對建築物安全的關注，立法推動「都市危險及老舊建築物加強重建條例」。除法令制度外，專家學者亦不斷呼籲應加速推動老舊建築改建。但依內政部統計，台北這廿餘年來完成都更或危老重建僅千餘棟，不到九萬七千餘棟卅年以上老舊建物的一％，市場最活絡的台北如此，其他縣市狀況更慘。難道我們不能做更多？

老舊建築物不必然危險，但興建當時的建築法規相對寬鬆、加上民眾沒有建築物的維護管理意識，危險就隨時在大家的身邊。因此透過建築物的「體檢」來了解建築物的狀況非常重要。雖然建築法明定公共安全申報、結構安全性能評估等機制；亦訂有「住宅性能評定」、「修繕住宅貸款利息或簡易修繕住宅費用補貼」等，然而在法令沒有強制力、民眾缺乏防災意識，加上許多民眾擔心建築物性能評估後恐影響房價，都嚴重影響民眾進行建築物體檢的意願。

建築物的安全不僅影響居住者本身，在城市中更涉及公共安全，位在地震帶上的台灣，都更與建築物居住安全已是國安層級問題。但目前都更相關法令過度倚賴容積獎勵作為工具，除了有利可圖的「高級地區」，真正都市窳陋地區完全動不起來。都市建築物的安全性在事前確認、預防與強制介入的整建、維護，遠比事後的救災探視重要。

雖然建築法規定「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全」，建築物的維護看似沒有政府的責任，但政府除了補助與獎勵外，應有更積極的作為，除了透過教育民眾提升防災與自我維護建築物安全之意識外，並應針對老舊建築物「強制」體檢，甚至要求補強或拆除重建。雖然老舊建築物的結構強度不足，但短期內透過適當補強亦能發揮很好的效果，與其等待不知何時能實現的建物改建與都更，應透過建築物的性能評估與整建維護提升建築物結構強度，確保居住安全。

至於都更則需擺脫單點建築拆除重建的思維，從整體充實地區設備與改善公共建設，達成都市防災去討論。這不僅需要全方位進行規畫、建立遠景與民眾教育，還需搭配土地使用及建築管理的法治與制度調整，並結合都更與住宅政策。系統性盤點整合都市計畫、都更、住宅、建築管理的法令與制度及配套機制，才能許民眾一個更安全的居住環境與更好的未來。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　洪蘭／比IQ更為重要的事

◆ 　闕志克／削蝕民主的黑暗 逐漸瀰漫中

◆ 　盛治仁／誰說一個人不能造成巨大改變？

◆ 　方祖涵／變成潮流的朝聖旅行

◆ 　劉維公／誰是台灣民主異教的林祿和？

◆ 　魏國彥／國土計畫法 需考量生物地理

洪蘭／比IQ更為重要的事

2024-04-06 00:15 　聯合報／ 洪蘭（作者為台北醫學大學、中央大學講座教授）

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一個學生來跟我訴苦，他母親意外發現他女朋友的媽媽是她同校但不同班的同學後，便反對他們交往。理由是女友媽媽是後段班的，智力測驗分數低，不聰明，以後生的孩子會笨，會影響他們家後代子孫的前途。

我聽了啞然失笑，我還以為社會多元化了以後，智力測驗的迷思會消失，想不到還在作祟。其實，人的智商是一直不停在改變的，因為人的大腦是一直不停的在改變。智力測驗分數與環境的關係比基因上的關係還多，更何況它並不能測出一個人真正的能力。

民國八十六年（一九九七年），有位研究者偶然發現了一份民國二十一年（一九三二年）做的智力測驗資料被遺忘在角落裡，那時這群民國十年（一九二一年）出生、十一歲的八萬九千名蘇格蘭亞伯丁（Aberdeen）孩子已經七十六歲了，他便決定去訪問一下這些還活著的老人，看看他們事業和家庭的情形和智力測驗的關係如何。

結果發現 IQ 分數低的人壽命較短，比較早發失智症，這跟後來研究的發現一致。這原因有可能是他們從事的工作比較勞力型的，收入低，當社經地位低時，營養和健康可能顧不上，就像非洲人的平均壽命比歐洲人低一樣；加上他們可能沒錢，沒時間去從事比較複雜的高認知心智活動，或是學習樂器（學習樂器可以增加聽覺皮質分辨聲音的敏感度，音樂家在吵雜的環境中，聽的比非音樂家清楚），所以失智的情形比較多。

不過這群孩子都經歷過二次世界大戰，很多男性戰死沙場，女性走出家庭，進入工廠替代男性工作，這個不可預見的事件改變了他們的人生，一個小小的智力測驗又怎能決定一個人的成敗呢？何況智力測驗被很多人認為是「科學上的種族主義」（scientific racism），因為它的分數跟文化背景和文化刺激有關。尤其智力測驗測的多半是學校教的，所謂「內容知識」（content knowledge），即要背的東西。但到現代，背的能力已經不重要了，因為有電腦可以代勞了。因此專門測試記憶內容的測驗已經不符合現代的需求了。其實我們都知道廿一世紀對人才的要求早就轉到解決問題能力，團隊合作精神和人際關係上，我們實在不應該再迷信智商了。

在人類文明的進步上，創新，合作，競爭，直覺與好奇心都比 IQ 更為重要。愛因斯坦從未做過智力測驗，但沒有人懷疑他不是天才。他常說「好奇心和直覺是科學研究成功的核心」。

一個人會成功不是因為他有多聰明而是他能不能從經驗中取得教訓，對知識有沒有好奇心，能不能洞悉複雜的現象和相不相信自己直覺的推理。在現代，EQ 比 IQ 重要，有動機比有能力重要，而這些都不是智力測驗可以測量的出來的。

民國八十九年（二○○○年）諾貝爾獎得主 James Heckman 曾做了一個一萬七千名嬰兒長達卅八年的大型追蹤研究，最後發現人生是否幸福圓滿不在於這個人有多聰明，學業成績有多好，而在於他的品格是否端正、有沒有自我控制的能力和克服困難的毅力。

這些七十六歲的老人在被問到他們當年做這個智力測驗的情境時，都笑著說早就忘的一乾二淨了，他們忘記了學習的內容和老師的體罰，但是都記得當年朝夕相處的情誼。這，才是人生活的重點。

◆ 　詹文男／收集EMBA與注意力經濟

◆ 　徐遵慈／橫亙台灣印度經貿的三道關卡

◆ 　黃齊元／在AI革命中找到台灣定位

詹文男／收集EMBA與注意力經濟

2024-04-06 00:18　 聯合報／ 詹文男（作者為數位轉型學院共同創辦人暨院長，台灣大學商學研究所兼任教授）

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現代人熱衷學習，尤其是進修 EMBA。好友老張前些日子跟筆者說，有次餐敘遇到一位產業界人士，提起他進修的歷程，讓老張驚駭不已。該人士說他至今已經擁有六個 EMBA 學位，從南部大學一路念到中部，現正往北部大學的路上前進。我心想念一個學位，短則兩年，長則三至四年，若其能集滿十個 EMBA 學位，教育部或許可考慮頒贈給他一張終身學習的 EMBAs 證書。

所謂 EMBA（Executive Master of Business Administration），可譯為「高階企業管理碩士」。是由美國芝加哥大學首創的學程，至今已成為各大學為高階管理者普遍開設的專業教育課程。一般來說，EMBA 課程的特點包括：專為產業經驗豐富的專業人士設計、強調實務與理論結合、國際視野及人脈的擴展，在學習時間的安排上也很彈性，通常在周末、晚間或集中式的密集課程。

所以有人開玩笑說，因為有些課程是晚上上課，所以 EMBA 的 E 指的是 Evening；也因為學費不便宜，或可稱為 Expensive MBA；而有些同學主要是來交朋友建立關係，因此常需要娛樂酬酢，因此也可稱為 Entertainment MBA。

基本上會去念 EMBA 不外以下幾個動機，如對管理知識的渴望、對職涯更上一層樓的期待、創建更多的人脈網絡、追求個人的教育成就、擴展全球視野等等。但也由於現在 EMBA 可以選擇的學校太多，競爭激烈，各校也逐漸開始走差異化路線；有強調個案教學、有走時尚路線、有專注生技醫療、也有生活風格，更有 ESG 特色…不一而足，難怪有人需要攻讀六個，甚至更多的 EMBA，深怕哪項知識沒學到。

持平而言，攻讀六個或更多 EMBA，可能為個人帶來許多好處，例如個人成長、職業發展、知識擴展和網絡建立等方面，但也有需要提醒之處。 Thomas H. Davenport 教授曾經寫了一本《注意力經濟》（The Attention Economy），這本書闡述在當今資訊爆炸的時代，「注意力」成為了一種稀缺而寶貴的資源。書中指出，在數位時代，企業和品牌面臨的最大挑戰之一，是如何吸引並保持消費者的注意力。

而從個人來說，注意力經濟對於個人在時間與資源分配上，也提供了深刻的啟示。在考慮是否攻讀更多的 EMBA 時，或者要將時間投入於其他課程、專業證照，甚至加入社團，如扶輪社、公協會等等，都應該考慮。

首先，確定優先順序。在決定學習什麼、和在哪裡學習之前，明確自己的職業目標和個人成長需求。將有限的時間和精力，投資於能夠最大化達成這些目標的課程和活動中。

其次，品質勝於數量。選擇那些能夠提供深入知識，並與你的專業、個人興趣密切，及擴展人脈相關的活動與課程。

再者，有效管理注意力，避免分散和過度負擔，並確保在學習和其他生活領域之間保持平衡。

最後，定期自我反思。評估攻讀多個 EMBA 或參加這麼多活動，對於個人和職業生涯的實際價值。思考這些學習或活動是否真正幫助你接近自己的目標，或者是否存在更有效的方式來達成這些目標。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／「吃個炒粿條人就沒了」將成蔡政府註記

◆ 　聯合報黑白集／重讀與妻訣別書

◆ 　經濟日報社論／保護主義的幽靈遊蕩歐美

經濟日報社論／保護主義的幽靈遊蕩歐美

2024-04-05 00:55 　經濟日報／ 社論

貿易保護主義的幽靈益發在歐美天空中遊蕩。進出口示意圖。 圖／聯合報系資料照

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中國大陸電動車發展迅猛，美國及歐洲的傳統汽車生產與出口大國，政府紛紛籌謀架設柵欄，以免本國汽車產業崩盤。貿易保護主義的幽靈益發在歐美天空中遊蕩。

美國總統拜登搬出「國家安全」理由，企圖阻止中國電動車進入美國市場。他說，來自中國連上互聯網的汽車和卡車給國家安全帶來風險，因為這些車的操作系統能把敏感信息傳給中國政府。商務部長雷蒙多也說，「考慮一下這些信息帶來的網路和間諜風險，那是很嚇人的。」商務部馬上採取行動，啟動了安全威脅調查，目的是阻止低成本的中國電動汽車，無論是在中國製造還是由中國公司在墨西哥等國組裝，一旦這些價格低廉而且好開的電動車潮水般湧入美國市場，政府與業者擔憂國內的汽車製造商紛紛倒閉。

歐盟不遑多讓，宣布正式開展對中國進口純電動汽車的反補貼調查，以決定是否開徵反傾銷關稅。歐盟認為中國廉價電動車「泛濫」歐洲市場，對歐洲產業構成威脅；因為歐美國家生產不出售價可以低至1.1萬美元的電動車，相關技術及性能也遙遙落後。中國快迅擴大電動車生產規模，歐美國家除了祭出保護主義，已經沒有方法對中國電動車大潮截流了。中國方面強烈不滿，指責這些貿易保護主義行為違反世界貿易組織（WTO）規則。

美國與歐盟指責中國政府補貼汽車業，但拜登簽署的氣候法案中，有為購買電動汽車的人提供最高7,500美元稅收抵免的條款，但也限制中國供應商為享受稅收抵免提供材料給美商，政府官員正考慮採取進一步阻止中國汽車進口的其他措施，包括可能把對中國汽車徵收的關稅再提高25%。歐盟國家的恐慌情緒不下於美國，他們眼睜睜看到一艘接一艘巨型滾裝船滿載著低成本、最先進技術設備的中國電動汽車駛入歐洲港口。中國平價電動車正長驅直入，填補歐洲市場的空白，於是有樣學樣，準備跟著美國掄起關稅大棒。

歐洲汽車業者腦筋倒是比較清楚。眼見歐盟調查中國政府對其汽車行業提供補貼的問題，並考慮提高進口關稅，賓士汽車首席執行官康松林呼籲歐盟對中國進口電動車降低關稅。他明白指出，從長遠來看，來自中國的競爭加劇，將有助於歐洲汽車製造商生產出更好的汽車，而保護主義「走錯了路」。誠如他所說：「中國汽車企業尋求向歐洲出口是競爭的自然發展，需要用更好的產品、更優異的技術和更靈活的方式來應對。這是市場經濟，要釋放競爭活力」。歐洲是市場經濟的發源母體，中國至今仍是混合所有權制，現在卻由歐洲業者拿中國市場經濟的典範來教導歐洲官員市場經濟的價值。

保護主義確是便捷的保護本國商品免受進口商品競爭的武器，某些國家在歷史一定發展階段通常會短期保護民族工業，維持就業，控制貿易逆差，但長時間推動，將抑制全球貿易發展，不利於國際專業分工和生產效率的提高，阻礙了商品和服務、資本和技術等要素在全球範圍內自由流動。

保護主義雖可提高進口商品價格，阻止高性價比外國商品進入本國市場，但也導致商品或服務的價格信號失真，資源無法獲得有效配置，不利國內經濟的發展。各國政府習於以貿易保護主義為本國民族產業提供保護傘，最大的弊害是本土產業因缺乏市場競爭而創新動力不足，產品和服務品質難以提升。終究而言，在全球投資與貿易自由化的時代，保護主義或可飲鴆止渴，但絕非解決長遠經貿問題和產品競爭力不足的根本方法。

聯合報黑白集／重讀與妻訣別書

2024-04-05 02:40 　聯合報／ 黑白集

前總統馬英九一行於3日上午前往廣州黃花崗七十二烈士墓拜謁。記者廖士鋒／攝影

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馬英九二訪大陸，終於來到黃花崗烈士墓前。他誦讀林覺民的《與妻訣別書》，數度哽咽。相去超過一個世紀，加上海峽阻隔，更因課綱多年去中國，如今台灣青年對「使吾勇於就死」這一捨身救國的情操，恐已生疏無感。

一世紀以來，亦不曾有過像馬英九這樣一位對中華民國充滿情感的前元首來到此地，向黃花崗烈士叩首致敬。有黃花崗才有辛亥，從而催生了中華民國；有中華民國，也才有馬總統。馬英九禮讚黃花崗，就是中華民國存續的鮮活映證。

他還去了黃埔軍校與中山大學。兩校均孫中山所創，一天行程猶如一部中華民國自誕生以至奮發、勃興的歷史巡禮。馬英九藉此行，重開了中華民國生命的兩岸通衢。

眾所皆知，兩岸阻絕的後果，是中華民國的不斷「異化」。從李登輝的「在台灣」一路猛進，到蔡英文已成了「是台灣」，再到賴清德手上更恐淪為披在台獨身上的一襲偽裝。足見，中華民國若失去原生文化土壤，將難以靈根自植。

但獨派也不能有任何錯覺，以為將中華民國弄成槁木，它還能繼續保護台獨。蔡英文兩任未歇，兩岸已戰雲密布，即是明證。台灣唯有擁抱民族根源，才可能與北京對話，找出共榮互利的願景。正因為如此，馬英九必須親祭公孫軒轅，而台灣青年也應重讀《與妻訣別書》。

聯合報社論／「吃個炒粿條人就沒了」將成蔡政府註記

2024-04-05 02:46 　聯合報／ 社論

寶林茶室食安風暴再增兩名受害者，衛福部昨公布最新通報人數，總數來到32例。圖／聯合報系資料照片

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寶林茶室食安風暴詭譎懸疑，「吃個炒粿條人就沒了」，為即將卸任的蔡政府功過簿留下刺眼的一筆。從進口蛋、瘦肉精、蘇丹紅到粿仔條，人民連最基本的飲食都不能安心；蔡總統卻彷彿事不關己，兀自悠哉南下高雄參加「大港開唱」。當台下民眾半開玩笑起鬨，要求藝人苗可麗「罵總統」；她機靈回應，「我還有小孩要養，不敢罵總統」。無心的一句話，道盡百姓辛酸。

當天一早，蔡總統先參加新竹縣義民廟春祭大典。在那個嚴肅的場合，客家大老林光華不留情面地當眾開罵，痛批民進黨北台灣縣市長選舉、桃竹苗立委選舉全軍覆沒，因為民進黨沒有做到對祖先的緬懷和感恩。座上的蔡總統，聽得滿臉凝重。但數小時後，蔡總統立刻轉換心情，開開心心參加高雄「大港開唱」活動。「聽訓」與「聽歌」，蔡英文究竟聽進了哪一個，外界終究難以分曉。

蔡英文總統任期僅剩下不到五十天，外界任何逆耳忠言，恐怕是言者諄諄、聽者藐藐，唯有歌功頌德之聲才能入層峰之耳。民國一○五年（二○一六年）蔡英文首度當選總統，她上任前說了一段經典名言：「我相信未來的政府有這樣的雅量，如果第一次聽不見，你可以大聲一點；第二次再聽不見，你可以更大聲一點；第三次再不回應的時候，你可以拍桌子」。當年這般雄心壯志，如今似乎僅剩「空心蔡」之名足與匹配，什麼聲音都成了耳邊風。

民國一一三年（二○二四）大選結果，六成民意顯示「討厭民進黨」，導致民進黨在總統和立委均成「雙少數」。賴清德得票數，則比蔡英文四年前的八一七萬票，大減近二五○萬票。民進黨失去完全執政，國會第一大黨拱手讓給國民黨。此一結果，無疑是一次民意大翻桌。人民不滿蔡政府八年執政，大聲抗議無用，只能用選票表示翻臉。

蔡政府執政末期，社會百病叢生。在少子化社會，卻頻頻發生人神共憤的兒虐事件，戳破蔡總統沾沾自喜的「社會安全網」假相。一再爆發的食安危機，凸顯國人無論老少都處於不安的環境，行政院長陳建仁竟說寶林食安是「個案事件」，蔡總統迄今則未作任何表態。衛福部乾脆將「米酵菌酸」改名「邦克列酸」，以掩飾自己的無能。

在民主國家，民眾罵執政黨是常事。但每次政府出事，中央總是先甩鍋給地方政府，撇清自己的責任。台中市長盧秀燕、台北市長蔣萬安是綠軍兩大頭號箭靶，民進黨罵他們越凶，人民越反感，質疑到底誰是執政者？

許多民眾的庶民飲食是南洋小吃，蔡總統的異國料理則是法式餐飲佐紅酒；總統和百姓彷彿活在不同的世界。食安風暴效應讓許多小吃攤猶如驚弓之鳥，業者勢必加強保存冷凍食品；但四月一日漲電價的結果，卻可能激化物價，最後由人民埋單。

每當民不聊生，百姓就會陷入「回憶殺」。蔡英文民國一○一（二○一二年）首次參選總統，當時團隊推出《這四年，你過得好嗎？》的競選短片，影片旁白提問：「這四年你過得好嗎？你買得起房子嗎？油價、奶粉、泡麵、學費一直漲，你受得了嗎？你的薪水有增加嗎？你是不是覺得越來越窮、越來越累？再四年你受得了嗎？」

「再四年你受得了嗎？」彷彿靈魂拷問，蔡英文十二年前的在野提問，如今成為賴清德的執政枷鎖。兒不安、食不安，連國防部長邱國正都為了兩岸衝突而寢食難安，人民陷入生活陰影，蔡總統卻留下大港歡唱的身影。蔡總統五二○下台之際，「罵總統」恐成一道主旋律，久久不散。

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【專家之眼】哈利波特作者羅琳說「⋯我很期待被逮捕」

2024-04-05 07:33 　聯合報／ 高永光／政大國發所兼任教授

蘇格蘭反仇恨犯罪新法將跨性別列入保護範圍，違反者最高可關7年，知名小說家JK羅琳嗆聲「來抓我吧！」（路透）

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英國蘇格蘭議會從民國一一三年（2024年）4月1日將施行「蘇格蘭仇恨犯罪與公共秩序法」— Hate Crime and Public Order（Scotland）Act，根據該法任何言論或行為，如果涉及「意圖煽動」對年齡、身心障礙、宗教、性別傾向、跨性別認同或性別特徵等，形成威脅或暴虐的仇恨，將觸犯該法。該法其實自民國一一O年（2021年）就通過立法，但因為引起言論和信仰自由的疑慮，遲至現今才開始施行。

果不其然，多年來被認為是反對「跨性別行動主義」的世界著名作家 J.K. Rowling 羅琳，立即發聲批評。羅琳是英格蘭小說家及電影編劇及製片人，其著名的代表作是一系列「哈利波特」小說。台灣7、8年級生應該對她十分熟悉，「哈利波特」小說暢銷全球，熱賣超過4億本，成為史上最暢銷的書籍之一；而和小說同名改編的多部電影，也都在電影史上，進入票房收入最高的電影排行榜。

羅琳所以被認為是反對跨性別主義者，甚至被冠上「恐跨」的帽子，主要是她在民國一O八年（2019年）因為支持一位稅務專家瑪雅女士被迫辭職案，而受到跨性別主義者的強烈抨擊。瑪雅在自己的社交平台推特轉貼批評跨性別主義者的言行，接著就受到後者的圍剿，結果瑪雅的僱主「全球發展中心」強迫瑪雅去職。

而羅琳可是一個強調要保護「單一女性獨立空間」者，對於瑪雅的去職當然認為是受到歧視，就算瑪雅發表批評跨性別主義者言行，羅琳認為這是言論自由和信仰的範圍，羅琳因此被認為也是反跨性別主義者。此後更因為羅琳在自己推特上參與一些性別問題的論戰，例如「有月經的才是女人」議題，更加深了大家對羅琳的既成印象。

其實，羅琳對女權主義運動十分支持，只是看起來，她把性別問題看成是生下來的性別特徵的區別，此即英文中「sex」是指「生下來被指定的性別」（birth sex 或assigned sex)，和成長後的「性別認同」（gender)，外界認為她沒有認識到其中有很大的區別。

引發羅琳對保護婦女和跨性別主義者的認知差異，筆者認為是來自於蘇格蘭過去幾年，十起左右和跨性別者的犯罪有關。比方說民國一一二年（2023年）的「跨女」（從男性轉成女性）Isla Bryson，在民國一O五、一O八年（2016、2019）強暴兩位婦女，但民國一O九年（2020）變性成為女性，當被判刑確定後，最初仍被關在女性監獄，直到各界嘩然，才被移轉男性監獄。

羅琳認為對跨性別者的一些維護，無助於保護女性，這也是她反對上述「仇恨犯罪法」的原因。所以，她在4月1日該法開始施行，才會對外公開說：「我現在在國外，如果我在這裡的所言所行，違反新法規定，我期待當我返回蘇格蘭啟蒙運動發源地時，請逮捕我。」

其實跨性別主義者的遭遇，基本上還是不太被社會及醫學科學所了解。性別特徵是在懐孕前期決定；但影響性別認同的激素，則是在懐孕後期才形成的。兩者之間為何會產生矛盾，尚待醫學更深入研究。加上跨性別者也不是都能安全、健康的完成身體性別特徵轉換。

得獎無數的「丹麥女孩」這部電影，主角是一對畫家夫婦，在偶然中，太太要丈夫充當她作畫的女性模特兒，卻喚醒了丈夫兒童時期的女性認同，在恐懼、驚惶及夫妻感情可能惡化下，還是共同決定為先生進行變性手術，但手術後先生卻沒能存活，先生在臨死前卻心滿意足的說道：「我現在完全是個女人了！」（Now I am completely a woman）。這部電影有些虛構部分，但宣稱是根據真實故事。

對性別認同的尊重，原則上可能還是需要透過時間來解決，至於法律上的煽動仇恨罪和言論及信仰自由的矛盾，一時可能無解吧？

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　監督四項關鍵房震不倒

◆ 　清明祈願 兩岸邁向友好

◆ 　美介入台海危機 信用度存疑

◆ 　慎防大地震後二次災害

◆ 　遶境垃圾減量 從源頭做起

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

監督四項關鍵房震不倒

2024-04-05 06:01 　聯合報／ 呂欽文／台大建築與城鄉所兼任教授、中華民國建築師公會法益主委（台北市）

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我家的房子會不會倒？這恐怕是地震後每個民眾都想知道的答案。

如果分析一下近年因地震倒塌的建築，從九二一集集、台南維冠、花蓮翠堤、花蓮統帥，到這次的花蓮天王星，可以發現房子倒塌有幾個關鍵因素：一、地基；二、設計；三、施工；與四、維護。

「地基」包括基地地質的調查與周邊環境的掌握。如果必要的鑽探測量等前置作業不實、周邊斷層邊坡的紋理了解不足，就是把房子蓋在不確定的基礎上；地震後房子滑動、傾斜，常是因此造成。

「設計」包括是否引用最新的耐震規範，與應力分析的正確性。九二一後耐震規範已提高至相當程度，如依新規設計，即使遇到大震，房子只會壞不會倒。近年倒塌的，包括這次花蓮的兩棟樓房，都是以舊規設計出來。

當然，即使有新規範，也不能排除因人為「疏忽」導致設計錯誤的情形。花蓮統帥飯店的倒塌原因，就是在舊規範之下又「疏未注意，低估自重達廿五％」。

「施工」是最重要的因素。根據法院裁決，台南維冠是因「建造過程偷工減料、非法借牌給他人」；花蓮翠堤是因「違法自行雇工施作、施工過程又涉嫌偷工減料，柱子內鋼筋強度不足且明顯短接」。施工細節潛藏危機的地方很多，雖有諸多法令約束營造業者，但防不勝防。

建築師作為監造人，不會推遲監督之責。然而，即使建築師戮力而為，但因不是行為人，面對數以百計的工人，實難層層監督其施作。施工品質的維護，仍有賴政府以有效的方式，督促與輔導營造業自我要求，根本性的提升施工品質。

「維護」則包括既有建築物的保護及持續觀察。台灣人喜歡裝潢，每換一個屋主，就會大修一番。即使不敲梁減柱，表層變更也都會傷害原有構造的結合強度，應盡量避免。周邊環境，如邊坡或地質敏區應經常留意是否發生變化；左鄰右舍蓋房子，也要配合鑑定程序，以留下紀錄比較觀察。

可以讓民眾寬心的是，雖然現在的房子愈蓋愈高，但各國少有高樓層因地震倒塌情事。這是因為高樓層都用高強度的規範設計，也有適當的防震措施。最危險的，應是老房子，而且是用舊規設計的房子。如果規範老舊，加上維護不良、變更使用，那是最需擔心的。至於老房子設計得好不好，施工是否良善，因年代久遠已不可考，只能以加強觀察的方式，防慎於微。

另外須注意的是地區效應。近年震垮的房子大都在東部，是因為地震頻率高且離震央近。花蓮的老舊房屋，確應作整體的檢測。但全國各地地震係數最高，也就是最危險的地方，其實是在台北盆地。這是由於盆地地形與地質狀態導致。多次大震沒看到重大災情，是因離台北遠，但不代表台北的老舊房子就可鬆一口氣。

還是必須強調，回頭看已蓋好的房子，如果用新規範設計、設計師有口碑（包括建築師與結構技師）、營造商履歷佳、使用過程又維護得宜，民眾就不需要太擔心建築安全的問題。

至於未來的房子，如何讓民眾住得安心，就有賴公部門嚴格執行相關法令，鼓勵優良的設計專業與營造廠商出頭。民眾也要有基本認知，住得安全，要從頭開始；既要了解風險所在，也要懂得監督每個階段的專業者發揮其本職學能。

清明祈願 兩岸邁向友好

2024-04-05 06:01 　聯合報／ 許文彬／中華人權協會名譽理事長（台北市）

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昨天適逢清明節與兒童節同一天，農曆甲辰仲春之季，春暖花開時節；中華民國卸任總統馬英九率青年學子訪團，到大陸陝西省西安參加清明公祭軒轅黃帝典禮，進行「和平之旅」、「友誼之旅」。吾人期盼台灣內部放下政黨顏色的糾結，大家一起朝著兩岸友好、百姓共贏的方向前行！

海峽兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫；生活在寶島的台灣人，其實也就是傳承五千年民族血脈和精神文明的中國人。而今若將「台灣人」與「中國人」名稱加以區隔、對立，煽動族群情緒，恐將影響台灣內部團結，也造成海峽兩岸互動的負面效應。

如果刻意強調「你是中國人」、「我是台灣人」，那麼進一步的邏輯就會是：「孔子、孟子、李白、杜甫都是你們中國人，不是我們台灣人！」那對台灣的歷史文化評價又有什麼好處呢？

「中國」一辭，本來是指歷史上的華夏族、漢族地區。至於ㄧ般所稱的「本土台灣人」，則是指閩南後裔，公元一六六一年跟隨鄭成功渡過黑水溝（台灣海峽）移民台灣；其先祖則是源於「河洛」，亦即黃河、洛水交會的中原地帶，於公元四世紀「五胡亂華」年代南遷。《詩經．小雅》：「小雅盡廢，則四夷交侵，中國微矣」！《禮記．中庸》：「是以聲名洋溢乎中國，施及蠻貊」。由此可見「中國」名號原是與蠻夷區隔而來，亦即跟「中原」、「中華」用辭之涵義相同。

即便是在當今的台灣社會，放眼教育界和企業界，「中國」之名亦俯拾即是。例如：中國文化大學、中國科技大學、中國醫藥大學，以及中國鋼鐵公司、中國信託投資公司、中國輸出入銀行等。至於所使用的語言、文字，也是閩南話或國語，以及倉頡所造之字。因此如果還硬要把「中國」這個名號奉送海峽彼岸專用，豈不也與台灣現實社會情境脫節？

民國八十九年（公元二○○○年）五月二十日台灣首次政黨輪替，綠營總統陳水扁就任，宣示「四不一沒有」的兩岸政策。胡錦濤時代大陸官方曾正式回應指出「一個中國原則，見之於台灣當局多年來的有關規定和政策文件，不是我們單方面強加給台灣的」。意指按照我方當前憲政法制所體現的「中國」之概念，北京是可以接受的；這也正是「九二共識、一中各表」的彼此默契。

中華民國憲法增修條文前言指出：「為因應國家統一前之需要」而增修本憲法條文。立法院據此制定的「台灣地區與大陸地區人民關係條例」暨施行細則，明定「大陸地區」之定義「指台灣地區以外之中華民國領土」，亦即「中共控制之地區」。由此可見，兩岸關係確實有其古今中外所無的特殊性。至於在經貿交流方面，台灣對大陸每年還享有高達千億美元的貿易順差。

綜上，堪稱兩岸關係乃「五緣」俱備：「地緣、血緣、文緣、法緣、商緣」。從而，「友陸」即是「愛台」，「抗中」恐致「害台」，其理甚明！

美介入台海危機 信用度存疑

2024-04-05 06:01 　聯合報／ 王亮／中華戰略學會資深研究員（台北市）

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美國在台協會主席羅森伯格，在馬前總統前往中國大陸「和平之旅」的同時再度來訪，在拜訪我正副總統時，她強調台海和平及穩定，攸關美國與台灣的共同利益，美國對台灣的承諾堅若磐石，不但非常有原則而且跨黨派，美方也期待台灣持續維持現狀。於此同時，美國副國務卿坎伯在華府表示，美英澳共同投入的 AUKUS 潛艦計畫，對於台海在內的狀況都能造成巨大影響。

五二○將至，羅森伯格此次來訪，及坎伯談話，除關心台海和平外，主要可能還是為了防止台美之間反中、抗中的「堅若磐石」有絲毫的變化。

台灣隨美反中、抗中符合美國利益，但美國所謂的「維持現狀」，是台灣近年隨美調整國家路線後的現狀，這跟台灣人原先認同的「維持現狀」並不完全相同。此外，台灣隨美反中抗中、改變原來的「現狀」，其作用必有反作用，目前呈現的是兵凶戰危，這並不符合台灣全民的利益。

羅森伯格所謂美台共享的利益，在美國方面有「以台制中」的利益，台灣執政者則可對陸「拒統」、對內搞認知「一邊一國」、不承認是中國人，這些中國大陸雖插不上手，但是這樣發展下去，大陸所謂的「和平統一」將趨絕望；在時間緊迫下，可能採取小規模軍事衝突或非軍事行動壓迫台方，這也是美國插不上手的。因此雙方都有不利的風險，敵意日增，易擦槍走火。

中國大陸武力日漸強大，可用的非軍事工具也很多，且可自主、主動；台方則靠有限的嚇阻力量，並以依靠美國協防為主。台灣有事，美國雖會視情況採取適當方式介入，但出兵的機率趨近於零。台灣政府自信依賴美國可保台，不和大陸接觸協商、建立互信，一味向美國傾斜，造成美中台三角失衡，風險升高；長期走這樣的國家路線，對美有利，對台則不見得利大於弊。

造成此國家路線的原因是，在現行憲政體制下，國防、外交、兩岸，由總統及其國安團隊主導，國會監督著力不多，形成一個不受制約的掌權決策群，國家路線可隨執政者的意識形態、黨派私利及美方的要求作調整，且可一直堅持下去，人民莫可奈何。這樣的情境，讓筆者想起老歌「牽手」的一段歌詞：「沒有風雨躲得過，沒有坎坷不必走，所以安心地牽著你的手，不去想該不該回頭」。

和平是繁榮的發動機，但是和平需要調解人引導。美國以台灣為抗中前哨且自己也介入台海危機，不但不能做和平的引導者，而且還可能成為引戰者，其信用度讓人存疑。

慎防大地震後二次災害

2024-04-05 06:01 　聯合報／ 楊永年／成功大學政治系教授、台南市政府防災諮詢委員（台南市）

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花蓮發生規模七點二大地震，全台有感傳出多起災情。為避免進一步災損或傷害，政府相關單位與民眾應慎防大地震後的二次災害。

大地震後最常見的是「大樓或房屋倒塌」，伴隨大地震而來的災害，通常會有火災（例如白河大地震造成嘉義市嚴重的火災災情，這次地震也導致東華大學火警）、電梯故障（導致受困）、工地大型機具或設備掉落（導致傷亡）、橋斷、路斷（如蘇花公路已柔腸寸斷）、軌道（捷運、鐵路、高鐵）變形或工程受損影響行車安全。此外，大地震過後還可能發生以下五種事故或災害，不可不慎，應進一步預防：

一、海嘯：這次地震過後，日本已對沖繩發布海嘯警報，並預測海嘯會有三公尺高，提醒海邊居民注意。最重要的個案是民國一○○年（二○一一年）東日本大地震後，發生嚴重海嘯導致近兩萬人喪生。許多逃生的民眾，則因有海嘯的防災意識，知道要快速逃生而得以存活。

二、餘震：通常餘震的強度不會高於主震，但仍可能讓搖搖欲墜的大樓倒塌，或讓已受損害的建築進一步惡化。例如九二一大地震一周後的餘震，就讓原本受創嚴重（但未倒塌）的上毅大樓倒塌。

三、山崩與落石：大地震會讓地質土石鬆軟，落石可能阻斷交通，或造成路人或車輛的傷害。例如，本次地震就有登山客遭落石擊重死亡的個案。雖然大地震主震已結束，但已造成土質鬆軟，仍不可輕忽後續可能發生山崩與落石災害，而這又和土石流有關。

四、土石流：九二一大地震造成山區土質鬆軟；導致兩年後的桃芝颱風爆發嚴重土石流，造成逾一百人喪生的慘劇。有專家指出，桃芝風災雨量不及民國八十四年（一九九五年）賀伯颱風雨量一半，傷亡卻遠高於賀伯，主要原因即是九二一大地震造成山區土石鬆軟。

五、土壤液化：民國一○五年（二○一六年）美濃大地震，造成台南永康的維冠金龍大樓倒塌，並有逾百人喪生。但隨後發現，大台南地區受地震影響而有土壤液化的現象，雖然未傳出嚴重災情，卻也讓許多受災戶相當恐慌。

我們不能因大地震（主震）結束而輕忽防災，因為可能發生二次災害。不只民眾應有地震的防災意識與常識；政府與相關防災學術研究機關，也應善盡提醒的責任。尤其剛發生大地震，此時宣導如何防震，民眾的感受或接受度通常較高。甚至，為提升防救災能量，許多表現優異的「自主防災社區」，或可在災區扮演更積極的「自助」、「共助」與「公助」角色。

遶境垃圾減量 從源頭做起

2024-04-05 06:01　 聯合報／ 徐正雄／農夫（新北市）

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白沙屯媽祖遶境剛結束，大甲媽祖遶境又將從今日啟程。

據筆者觀察：遶境信徒分三種，一種是把遶境當成免費吃喝觀光活動，這些人看到什麼東西，不管需不需要一定先拿再說，所以才會有人亂丟食物；一種是真的要跟隨媽祖遶境，這些行者總是只拿當下所需，以免造成負擔；還有一種則是邊遶境邊做環保，筆者沿途遇到來自各處的阿嬤，她們都是媽祖的忠實粉絲，就算走不動，也想為遶境盡心力。但資源回收人員遠遠不及那些觀光信徒數量，所以不是活動的問題，而是信徒數量暴增的問題。

如果拿個茶葉蛋、素粽、炒麵…，包裝可以摺一摺塞進背包；但若沿途取用各式飲料，一個人一天可能拿個七、八罐礦泉水、運動飲料之類，再加上免洗碗筷，垃圾就非常驚人！因此，我都自帶環保杯，盡量在沿途寺廟裝水。但是，遶境人潮洶湧，飲水機和奉茶處肯定不足，瓶裝飲料遂成為必要之惡，這些垃圾也無法帶著走，最後只能找地方丟。

廟方一方面加強教育信徒或者觀光客只拿所需；二方面，發放物資善信也要慎選香燈腳。筆者就看到有人不斷重複拿物資，或推著小車出來收集物資，滿車都是吃的喝的。發放物資的善信，應多少過濾這些「遶境蟑螂」。

遶境垃圾問題一直都有，今年白沙媽遶境人數創新高，才會讓問題更凸顯。今天換大甲媽遶境，廟方和政府不妨趕緊部署，以免歷史重演。

墓園雜亂 好意思讓祖先躺？

2024-04-05 06:01 　聯合報／ 林正二／退休駐美外交人員（美國匹茲堡）

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鄭愁予六十一年前的詩作《清明》，幽趣中洋溢著嘲諷意味，期待國人能移風易俗，還給清明節肅穆清靜的面貌，有極為深沈的社會省思。此詩以鮮明的意象、嘲諷的口氣指出，清明掃墓本要讓祖先有一塊「清澈明靜」之地，但民眾平時疏於整理先祖墳墓，流於形式的掃墓，只見各地墳墓荒煙蔓草、清明掃墓時卻人聲喧嘩，已失去慎終追遠之意。

個人可見證此詩所言是事實！去年五月中自美返台回故鄉屏東萬巒掃墓，只見墳墓四周草長得比人還要高，看不到家人、親戚與祖先合葬的墳墓在哪裡。我費盡了九牛二虎之力進去墓園，手掌被野草刮得鮮血直流。雖然進來了，卻看不到出路，心裡非常恐慌，便向待在公墓路旁的內人與小孩高喊不要進來了，上香祭拜完，提心吊膽地費盡力氣才走出去。

台灣除了部分墓園平時有人維護管理，大部分縣市鄉鎮公墓都是在比較偏僻的地方，雜草叢生；只有清明掃墓時才請人清理。

在美國與香港的影片中，常看到片中主角到墓園向家人或愛侶、朋友祭拜，放一朵鮮花在墳前，靜靜地追思懷念。但在台灣這種荒煙蔓草的公墓，平時想念家人、親友時，要如何去祭拜追思？清明掃墓時，又一大堆人到公墓，吵吵嚷嚷的只作個樣子。

我們好意思讓家人與祖先在雜草叢生的地方一直躺下去？個人建議，中央應與六都及各縣市政府密切合作，盤點全台各地需改善維護的公墓，編列預算，獎助各地方政府結合當地公共企業，協助成立以鄉紳志工為主的「地方公墓管理委員會」，每個月派專人清理維護墓園，並在公墓四周種植有紀念意義的美麗花朵，期能讓全台各地的公墓像公園一樣整潔美麗，果能如此，大家想念逝去的家人與親友時，才能在任何時間，在清澈明靜的環境，靜靜地懷念追思，獲致真正的「慎終追遠、緬懷先人」目標。