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【重磅快評】要機師罷工早落幕 就請官員閉嘴吧！

2019-02-13 12:50　聯合報　　主筆室

桃園機師工會為讓交通部、華航體會「疲勞」，今天凌晨1時在交通部啟動「紅眼協商」，交通部長林佳龍（右）在協商前致詞，表示他也會留在交通部，一起守候到最後。 記者胡經周／攝影

華航機師罷工已滿100小時，雖然減班影響大約只有一成，但乘客權益不應遭波及，即使一個乘客都不應該。華航機師罷工當然可以避免，只因交通部、桃市府之前不作為，讓罷工成真。

我國法律對罷工條件其實嚴苛。工會欲訴諸罷工，必須召開會員代表大會，表決通過訴諸罷工後，必須送交主管機關「勞資調解」，飛航的目的事業主管機關是交通部；調解失敗，經工會會員大會實施罷工投票，必須過半，才進入實質罷工。

華航工會去年八月通過訴諸罷工，請問，到實施罷工這半年，交通部曾努力過勞資調解嗎？這段期間交通部長是吳宏謀，及代理部務的政次王國材，如果不曾努力調解，當然該為機師罷工向國人道歉。另，同負協調之責的桃園市府，有用力調處嗎？

罷工實施這100小時，林佳龍部長、王國材數度發表談話，部分是道德喊話，也有不少意圖施壓勞資雙方，這些話都沒有必要；之前調解雙方該講話而不用力講，如今勞資雙方談勞動條件，官員沒有發言餘地，任何談話都不得體，包括今天凌晨「紅眼協商」的開幕致詞；主管機關應確認勞資雙方是否依法在爭議平台協商，除此，沒有發言空間。

勞動條件的討價還價，本該是勞資雙方就優於法律基準的部分磋商，政府請閉嘴；資方能讓多少，自有算盤要撥，勞方喊價也未必是一毛不讓；官員老提法律、國際通案毫無意義，願不願讓是勞資雙方的事。

本該單純的勞資談判勞動條件，在華航機師罷工事件流言蜚語不斷，包括民進黨派系較勁、偏袒資方…，官員也抱怨勞方，指相關訴求飄移，很難具體、逐項做出結論。

政府之前勞資協調時虛應故事，罷工實施後突然熱心起來，國人直覺反應，是執政黨各派系都想搶下華航地盤，因為華航是準公營，有「染指餘地」，而去年8月同一天取得罷工許可的桃園機師工會長榮分會，勞資早就對勞動條件調整達成協議，合理推論，長榮是民營公司，執政黨不可能吃下來，也就懶得插手。政府不管閒事，勞資才能針對問題坐下來談。

希望華航機師罷工早點落幕，政府此時請閉嘴，讓勞資雙方自己談。

【重磅快評】卜睿哲的弦外之音 蔡政府聽懂了嗎？

2019-02-13 15:43　聯合報　　主筆室

美國在台協會前理事主席卜睿哲近日接連對蔡英文總統到美國國會演說、喜樂島聯盟總召集人郭倍宏推動獨立公投等議題發表看法。圖／聯合報系資料照片

華府智庫「布魯金斯研究院」東亞研究中心資深研究員卜睿哲，近日接連對蔡英文總統到美國國會演說、喜樂島聯盟總召集人郭倍宏推動獨立公投等議題發表看法，隨著民國109年(2020)選舉日益白熱化，他的發言背後代表意義不容小覷。                                              

過去幾年來，熟悉台灣問題的華府智庫學者逐漸凋零，曾在美國政府任職、立論中肯的學者如鳳毛麟角，美國在台協會（AIT）前理事主席的卜睿哲被視為代表人物之一。與其說他是「挺台派」，不如以「美國利益派」形容來得貼切，因此不論藍綠執政，都不會輕忽他的言論。                                   

此外，儘管美國總統川普在競選期間喊出「抽乾（華府）沼澤」，也就是要打破華府既有的運作模式，然而，所謂的建制派仍是美國政府推動政務的核心。在美中台關係上，美國行政和立法部門的確有許多友台人士，但這些人不少是基於「反中」而「挺台」，而且甚至是大打「台灣牌」來制衡中共，換取美國的政治或經濟利益。              

為避免這些所謂的「挺台」力量衝過頭，甚至衝擊美國的國家利益，長期處理美中台關係的美國國務院東亞局、AIT等部門，成了一股穩定、甚至是踩煞車的力量。華府智庫學者一直是決策圈的一分子，國務院不定時聽取熟悉台美關係的學者意見，甚至透過智庫學者傳遞訊息，是行之有年的作法，因此，若把卜睿哲近來的相關談話淡化為個人意見，恐有錯估形勢之虞。                                      

若仔細檢視卜睿哲呼籲美國聯邦眾議院議長波洛西拒絕邀請蔡總統到國會演說，以及對郭倍宏推動獨立公投表達關切，雖是不同的兩件事，但核心概念相當一致的，意即不論是蔡英文到華府的美國國會演說，或是台灣推動獨立公投，都影響美國的國家利益，甚至傷害台灣。    

值得注意的是，卜睿哲對這兩件事的發言背後代表的意義。邀請蔡英文到國會演說，表面上看似魯比歐等友台聯邦參議員的自發性舉動，但台灣每年投入龐大資源在對美的國會工作上，美國行政部門絕對不樂見重演當年李登輝到康乃爾大學演說的事件。因此，卜氏的談話不無示警蔡政府不要踩紅線的意涵。                                  

至於關切喜樂島推動獨立公投，儘管公開信的對象是給郭倍宏，但實際上要提點的對象，除了「務實的台獨工作者」賴清德，還包括有意爭取連任的蔡英文總統。                      

40年前美國與中華民國斷交，自此歷任美國政府，包括看似友台的川普政府，對台政策或許不盡相同，但對於台灣在美中台關係的看法卻很一致，就是不准台灣成為三邊關係的麻煩製造者，這也是為何李登輝執意訪美、陳水扁力推公投正名制憲，引發美台關係倒退的原因。    

民進黨去年九合一選舉大敗後，先有四大老逼宮，被認為黨內最有實力挑戰蔡英文的前閣揆賴清德也倡議「新憲法的時機已到」，美方雖然相信蔡英文處理兩岸關係的可預測性，卻不能不提防蔡為了勝選而不擇手段，因此必須先發制人，透過卜氏表達美方對獨立公投的態度。                                              

蔡政府充分配合川普政府打台灣牌，形塑美國力挺台灣的印象，但如果為了選舉操作而「尾巴搖狗」，川普政府的挺台派不會支持、建制派更不會坐視，這是台北不能沒有的認知。 

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/336821/web/

◆ 　華航罷工／觀風向 續踩「心頭那塊肉」？
◆ 　華航罷工／沒「肉票」 罷工權成空包彈
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◆ 　重罪治酒駕／酒駕殺人？ 修法恐難適用
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◆ 　漫畫／接地氣的鴕鳥
◆ 　聯合筆記／手做步道．綠色新政
◆ 　想一想「大屋頂中國兩制」

聯合筆記／手做步道．綠色新政

2019-02-12 23:38　聯合報　　鄭朝陽

新北觀旅局正在建置淡蘭古道北、中、南3線，以手作方式鋪路搭橋，尊重現有大自然景觀。圖／新北觀旅局提供

山林步道是人們親山、徜徉自然靈與靜的便捷通道。你可能不知道，步道上的每一階、旅人的每一個踏步，都是先人智慧與血汗的聚合。如今，步道亟待轉換更人文、環保的角度看待，藉以帶領社會更正向的進化。

拿淡蘭古道為例，這條從台北到宜蘭的古徑，留下北台灣漢民族由西往東部發展的黃金時期印記，也是十九世紀北台灣發展璀璨百年的見證，循古道而行，不僅緬懷先人的胼手胝足，多數更是登山健行者愛好的祕徑。

在民間組織和林務局等公部門共同倡議下，淡蘭古道將「恢復」成一條足以代表北台灣文化與自然的長距離步道，除保有健身休憩功能，還能重現早年的場景氛圍，箇中關鍵就是全靠「手做」的傳統工法修復，襯托出步道的古典風貌。

一年多來，千里步道協會與新北市觀旅局號召志工，在少數幾位經過認證的「步道師」指導下，利用假日修復位在新北市雙溪區的「崩山坑古道」，這段七公里古道需要克服潮濕多雨的氣候條件，更因路途遙遠，使得修復的速度緩慢。

慢工出細活，手做步道全數就地取材，不靠外運規格化的材枓，就沒有過度整地、擾動環境的顧慮，也因此畫不出設計圖，必須依現場地形判斷工事結構，並確保禁得起豪雨急流的考驗。由於沒有一勞永逸的作法，步道師精準判斷的專業養成格外不易，「手做步道」充滿在地智慧、跨科際專業，彌足珍貴。

手做步道要開枝散葉，需更多制度化的資源投入，才能靠一雙雙手保住在地自然與人文的美感，打造沒有水泥的舒適山徑，成為台灣綠色新政。

財團法人法上路 該全力做公益了

2019-02-12 23:58　聯合報　　尤英夫／台北市賽珍珠基金會董事長（台北市）

財團法人法去年6月底三讀通過，已於今年2月上路。圖／聯合報系資料照

一部要促進積極從事公益，增進民眾福祉的財團法人法，經過五屆立法院進出，從未審查成功過。只是因為國際洗錢防制組織的要求，在去年十二月底前將進入第三輪的評鑑，才不得不在去年六月廿七日經過立法院表決通過，而在本年二月一日正式施行。

這部規範財團法人之設立許可、組織、運作及監督管理的財團法人法，不僅對於六千多家財團法人勢必造成重大影響，抑且牽涉到捐助人、獎助、捐贈者或受獎助、捐贈者的權益，不論是中央或地方性的財團法人。以我們基金會來說，我們不僅有社會大眾的捐贈款項或物質，而且也有小部分是財團法人比較大額的捐助。我們自然關心他們因為本法通過後的未來動向。

國內有一個「台灣公益團體自律聯盟」，是基於保障捐款人權益、強化捐款人對公益團體之信心，協助公益團體擁有公平合理的生存發展空間而成立的。成員要簽署公益團體自律公約，要財務透明、募款誠信與良善管理。但是六千多家的財團法人中參加自律聯盟的不到二百家，似乎太少了。

現在有了這部法律，各級主管機關可以促成財團法人完善的運作。雖然第六十八條規定，於本法施行前，由於財團法人之法制未臻完備，部分政府捐助之財團法人因接受民間捐贈轉為民間捐助之財團法人（民間捐助之財團法人接受政府捐贈轉為政府捐助之財團法人，嗣再接受民間捐贈轉為民間捐助之財團法人之情形，亦包括之），在本法施行後三年內，主管機關仍要審認處理，但是對於民間捐助之財團法人應該可以有法可依全力去從事社會公益了。

華航罷工／觀風向 續踩「心頭那塊肉」？

2019-02-12 23:43　聯合報　　馬金華／公（桃園市）

華航機師罷工進入第五天，機師工會常務理事陳蓓蓓（中）表示，華航資方一直沒有提出對案，反而是機師工會一直讓步，呼籲資方與官方拿出對案，才能繼續進行對談。記者余承翰／攝影

華航機師罷工第二次協商破局。雙方都說有誠意，希望完成協商，實際卻是寸步不讓，最糟的是互灑狗血放話，陣前叫囂。吾人不禁想問：「機師值勤前酒測與罷工有何關係？」「收入高的機師罷工就是貪婪嗎？」這中間顯然有不當連結，而這不正是法律所忌諱的嗎？

罷工是勞動三權中爭議權的內涵之一，也與團結權、團體協商權環環相扣。針對機師罷工，台北市勞動局長賴香伶道出重點：「社會對於罷工的負面看法必須改變」，吾人深表贊同。

勞動三法修正施行後，工會類型已由產業工會、職業工會，轉變增加為企業工會、產業工會、職業工會，此觀工會法第六條自明，且法律並未禁止何種類型之工會不得罷工。換言之，桃園市機師職業工會在踐行法定程序後，當然可罷工。

資方顯然在法律上要失分不少，如今機師職業工會的罷工恰恰是兩年前空服員職業工會罷工的翻版。怪異的是華航董事長何煖軒當初被派上場敉平空服員罷工，立下首功，如今物換星移卻悍然不與丁點退讓，令人百思不解。

希望機師職業工會必須清楚表達在法律制度下所保障的權利，而非漫天喊價，落得貪婪機師之罵名；並讓民眾了解華航機師罷工的法律基礎何在，對社會有所交代，尤其對因罷工受害的民眾更復如此。

交通部長林佳龍日前稱無論是華航或機師職業工會都要各打五十大板，我想這應該是一般受害消費者會出現的消氣言語，怎麼就出現在中央主管部會部長的口中？如果依法行使罷工權，都要打五十大板的話，「勞工是心頭最軟的一塊」是不是在誆大家？

要讓罷工落幕，除了法律依據外，執政當局應該稍作表態，不要再觀風向而任事態發展至無法收拾，因為華航高層也在觀風向是否繼續踩踏心頭的那塊肉。

華航罷工／沒「肉票」 罷工權成空包彈

2019-02-12 23:46　聯合報　　林俊梧／南投縣政府社會勞動處前處長（南投市）

華航機師罷工已第五天，華航一口氣公布今起至2月20日取消航班。記者鄭超文／攝影

華航機師工會罷工，嚴重影響大批旅客，也引起社會兩極對嗆。本次罷工係合法啟動故應予保障，但是否所有勞工都能依法效尤，則令人存疑。

我們的理解裡，法律應具普遍性，即適用於所有人或某種類之全部人的規則，但真是這樣嗎？綜觀華航兩次成功罷工與日前長榮最後因協商成功，沒有啟動的罷工行動，明顯看出，啟動罷工如可挾持資方重大利益為「肉票」者，逼資方不得不讓步，大都可成功達到目的。而一般企業勞工縱然有工會組織，亦難以威脅罷工與資方談判，概因手中沒有「肉票」，縱然啟動罷工資方也不太會退讓，罷工權對一般企業勞工即成「空包彈」，故現行絕大多數企業勞工的勞動條件，只能依靠勞基法的最低保障與資方的經營理念來維持。

這可從國內外罷工狀況看出，罷工成功率高的工會同質性高，最頻繁者為航空與交通業，成功率高的原因不外乎手中握有「肉票」—乘客權益。這樣看來勞動三權裡，勞方最有利的殺手鐧「罷工權」，絕大多數勞工幾乎使用不到，反而是勞動條件相對較優渥，關鍵性、稀有性之工會才能運用，如此法令是否不符一般性與普遍性原則？而使勞動條件差異日益擴大，讓一般勞工有相對剝奪感。法令如只少數挾有「肉票」者才得以運用，卻常引起整體社會動蕩，雖自民主先進國家引用，真對廣大勞工有益嗎？

重罪治酒駕／酒駕無解？ 借助AI科技

2019-02-12 23:56　聯合報　　過子庸／自由業（台北市）

立法院長蘇嘉全表示，新會期開始後，將優先針對酒駕法案進行審議，朝嚴懲及有效嚇阻方向修法。圖／聯合報系資料照片

酒駕是非常嚴重及難解問題，雖然政府三申五令及重罰，還是禁絕不了。根據交通部統計，去年酒駕違規案件竟然高達十萬多件。法務部長表示，未來考慮對酒駕肇事者以不確定故意殺人罪論處。

為何難以杜絕酒駕呢？事實證明，道德與法律無法完全解決酒駕問題。許多國家也同樣面臨此問題，例如在美國，每年有上萬條人命因酒駕肇事而喪命。

喝醉酒的人在酒精影響下，常會失去理智，膽子也變特別大，已經難以辨別是非對錯，而且非常盧，不會承認已喝醉，管他什麼道德和法律，老子就是要開車，誰都攔不住。見識過喝醉者的讀者，必定與筆者有同樣的感受。所以，再怎麼道德勸說、嚴刑峻法、宣傳、阻卻或責備，對於貪杯者毫無效用。

或許可借助科技來解決，尤其是AI科技。民國97年(二○○八年)美國多家大汽車製造商與政府「國家公路交通安全管理局」已共同開發出「駕駛安全酒精檢測系統」（DADSS），能檢測駕駛血液中的酒精濃度，超過合法值就無法發動車輛。

近年來，台灣在政府大力推廣及民間高科技公司的發展之下，AI科技卓然有成，也擁有很多此科技的人才，但是目前大多運用在製造業，在生物科技應用方面相形薄弱。防止酒駕的AI科技不但擁有廣大的市場，而且可以造福人類，值得各界投入人力、物力及財力，透過科技、生物科學及醫學界的跨領域合作，研發各種防止酒駕的AI裝置，讓我國成為此科技的領頭羊。或許未來防止酒駕的AI設備，將如同衛星導航系統及安全氣囊一樣，成為汽車的標準配備，就可大幅降低因酒駕而發生的憾事。

重罪治酒駕／酒駕殺人？ 修法恐難適用

2019-02-12 23:52　聯合報　　趙萃文／大學兼任講師（台北市）

法務部將研擬修正「刑法」，擬以酒測值0.75mg/L作為區別酒駕殺人與一般公共危險罪的門檻。圖／聯合報系資料照片

最近接連發生酒駕致死事件，酒駕刑罰又再度成為話題，國民黨立委江啟臣在臉書表示將提案修法，將酒駕致死增列死刑刑責，親民黨立委陳怡潔則表示，將提案車輛加裝「酒精鎖」，法務部在三日晚間則發出新聞稿表示，針對酒駕致死者，將研擬朝向比照「故意殺人」之可行性修法，立法院長蘇嘉全亦稱，新會期開始後，將優先針對酒駕法案進行審議，朝嚴懲及有效嚇阻方向修法。

在此時空，酒駕肇事引起的激憤民怨，政府自應敏以因應。法務部指出修法朝向不確定故意殺人罪方向去論處，似乎認為：因飲酒的駕駛知道可能會肇事造成人員死亡，卻仍執意要開車，所以具備有殺人的間接故意，應以殺人罪論處。

這樣的邏輯乍看之下似乎有理，但卻會遇到一些問題，若要承認這種推論，就必須得證明酒駕與撞死（傷）人間，存在高度關聯性。事實上，就算酒駕真的有極高的機率撞到人，檢察官又要如何證明駕駛開車時，就已經對於可能會撞死人這件事有所預見或認知？實務界在具體個案中一直採較保守的態度，檢察官或法官會輕易認定酒駕行為與肇事致人於死的結果？是否會因修法結果導致司法人員於適用上更戒慎恐懼而甚少適用？

依循這邏輯，認定酒後駕車者對於撞到人、致人於死都有認識，相同旨趣，是否酒後駕車未撞到人的駕駛亦全都要以「殺人未遂」論處？事實上，只要是不能安全駕駛，不管基於什麼原因都不應該駕駛交通工具，而不是如刑法第一八五條之三一般，僅限於喝酒或服用毒品等麻醉藥物。

依據英美法規範，只要足以造成分心的都該當不能安全駕駛，如滑手機等。舉個特殊案例，若有對情侶，女友幫正在開車的男友口交，男友心神恍惚之際撞死人，這個例子的可罰性並不會低於酒駕；因此，刑法第一八五條之三理想的修法應是，直接以行為人不能安全駕駛動力交通工具為要件即可，至於為什麼不能安全駕駛，就不需再作限制了。本文由最基本的行為與結果指出疑慮，希望能正確修法，避免再淪入無法遏止酒駕輪迴。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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周行一／中美貿易戰與股市

2019-02-12 23:33　聯合報　　周行一（政大財務管理系特聘教授）

美國白宮發言人8日表示，美國與中國大陸下周將在北京舉行第三輪貿易會談；11日展開副部長級會談，14日至15日舉行部長級會談。圖為加州奧克蘭港停靠的貨櫃輪。（美聯社）

民國107年(二○一八年)七月美國開始對中國大陸打貿易戰，除了增加關稅，也強力打擊華為等高科技公司。半年來全球經濟情況已經有轉壞的跡象，中國大陸、歐元區、日本及多數新興市場民國107年(二○一八年)第四季的經濟成長率都呈下降趨勢，自從去年十月美國股市曾跌了將近廿％，最近因中美貿易談判露出曙光、美國經濟仍強勁、美國中央銀行決定暫不升息，股市才回漲了近十四％，不過十年期公債利率，卻從三．二％跌到了二．七％左右，美國股市與公債利率的走勢顯示投資人非常擔心中美貿易戰的影響。

美國投資人的憂慮其來有自，美國與中國是全球兩個最大經濟體，這個戰爭會打多久？對全球經濟的影響有多大？依現有的資訊與邏輯推論，中美貿易戰將打打談談好一陣子，中國因羽翼未豐，會以讓步空間換取時間，美國儘管占上風，但相對實力差距已縮小，會要求中國消除不公平的貿易與商業競爭環境，同時繼續與中國做生意，但強力防堵中國成為科技大國。

中國在全球經濟上有五大優勢：是全世界人口最多的國家，遠超過美國、歐盟、日本、紐澳的加總，是一個令人垂涎的巨大市場；擁有世界重要產業的完整供應鏈，不易被其他國家取代；已有許多資金，對需要國外投資的國家極有幫助；進口大量的農產品、能源、原物料、各種產品的零組件與設備，很多國家的經濟依賴對中國的出口；大量受過良好教育的人力。簡單地講，世界經濟需要中國。

中國為了維繫生存，必須掌握科學與技術、進口來源、強大的武力，這個趨勢與西方國家歷史上所採取的發展路徑是一致的，美國作為百年來的獨強，所感受的威脅可想而知。但是美國無法任意擺佈中國，美國經濟占全球的重要性日益下降，民國49年(一九六○年)時美國的產出占全球四十％，現在不到四分之一；美國已經無法為其他國家負擔國防與經濟，例如北約已經增加國防支出、韓國已經同意增加對美國協防的支出、美國開始減少海外軍事活動，把省下的經費運用在國防及國內支出方面。

美國貧富差距擴大，各種利益團體的不滿聲浪日益高漲，這是一個富有、自由、民主，但是多數居民不滿意的國家，社會主義與自由經濟的辯論拉扯，將迫使美國在許多發展議題上左支右絀不易施展，至今美國仍提供私部門極高的創新誘因，因此美國將持續強大，但是其他國家的崛起，自然而然地削減了美國的世界影響力。

中國在半導體、晶片設計與製造、記憶體等尖端技術方面落後許多，美國打華為與限制中國的科技發展會延緩中國的發展，因形勢比人強，中國會被迫加速擴大開放市場、更認真保護知識產權、減少對國內廠商的直接補貼、抑制強制外商技術移轉。但弔詭的是，在一個專制與不民主的中國，正有愈來愈多的中產階級崛起，充滿民族復興的憧憬。

美國為減輕威脅必須與中國打長期的貿易戰，但也必須繼續與中國做生意，當美國正在重新調整與其他國家的國防與經貿關係之際，中美貿易戰也將是兩國不停調整互動方式的過程。在一、兩年內股市會隨之波動，中長期就要看中國的崛起程度，如果與美國的差距擴大，美國將強打猛打中國，對全球股市不利；反之，美國會漸漸接受一個新的美中互動關係，對股市較有利。（作者為政大財務管理系特聘教授）

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◆ 　聯合報社論╱小英的投名狀：台灣應支持美國以台制中嗎？
◆ 　聯合報黑白集╱網紅政府袖手看罷工
◆ 　經濟日報社論／韓流啟示錄 拚經濟應先建立信心

經濟日報社論／韓流啟示錄 拚經濟應先建立信心

2019-02-12 00:54　經濟日報　　經濟日報社論

春節期間，高雄市長韓國瑜帶家人出國度假，人不在台灣，但「韓流」並未退燒，高雄各景點已成為熱門旅遊行程。據統計，春節期間，高雄捷運單日運量逾37萬人次，旗津渡輪天天大排長龍，最高峰一天逾5萬人次，都創歷史新高。韓國瑜的競選口號，人人叫得震天價響，從春節高雄旅客大爆發，更可以證明一件事：信心，是提振經濟的重要推手。

國發會公布去年12月的景氣燈號為代表景氣低迷的藍燈，這是自民國105年(2016年)3月以來第一次出現藍燈，反應台灣的景氣的確不佳。從去年11月開始，台灣的出口與接單兩個關鍵數據雙雙出現赤字以來，大家就開始注意到美中貿易戰的可能影響。12月的外銷接單甚至達到負10.5%，在這個重要的領先指標大幅下滑情況下，台灣整體經濟低迷已是預料中了。

過去幾年，台灣經濟表現雖然不盡理想，但仍然能維持在2%到3%之間，最重要的因素在於進出口部分表現不錯，每年的成長率都高於整體的經濟成長率；相反的，國內部門的表現則差很多，尤其是國內投資與外人來台投資都不振，因此，台灣經濟可謂「外熱內冷」或是「外溫內冷」。然而，受到美中貿易大戰影響，國際重要經濟機構都預測今年全球的經濟和貿易成長率都比去年差很多。國際經濟大環境不佳，台灣今年進出口的表現勢必不會好，因此前工總理事長許勝雄說，今年台灣的經濟可能會是「內溫外冷」。但問題是，國際經濟不順暢，台灣經濟該如何好起來？如果政府不去努力「拚經濟」，又如何能夠提振國內的消費與投資呢？

然而，政府如何在短期內提振景氣？除了擴大政府支出的財政政策以外，很重要的方式是，建立民眾的信心，只要民眾與企業對於未來的經濟有信心，民眾就有可能會擴大消費，企業會增加投資，而只要消費與投資能夠增加，台灣的經濟自然就是反轉而上。高雄市就是一個最好的例子，韓國瑜在選舉過程中，一再強調「拚經濟100分，拚政治0分」，他要讓「貨出去、人進來、高雄發大財」。在他的信心喊話之下，高雄民眾對於未來經濟產生信心，於是開始消費，擴大支出，甚至各地民眾都跑到高雄消費，於是就真正的帶動了高雄經濟。同樣的，在韓國瑜的信心喊話之下，最近也看到有許多國內外企業表示有意願去高雄投資。在消費與投資帶動下，我們可以合理預期，今年高雄的經濟表現一定會比其他城市要來得好。

同理，如果中央政府也如同高雄一樣，全心全力以拚經濟為己任，能夠提出一些振奮人心的政策，讓民眾有感，提高國人信心，消費與投資很自然就會增加，因此可以帶動國內經濟。很不幸的是，我們看到的現實情況恰恰是完全相反。當韓國瑜努力想要把高雄的農產品外銷到大陸與其他國家時，陸委會主委陳明通卻跑去警告韓國瑜說，要小心大陸的陰謀，「當你要賺別人的錢，別人卻可能要你的本！」當台南市長黃偉哲也想要向高雄看齊時，陳明通主委又訪問台南，再次說出同樣的話。事實上，從經濟學的角度來看，上述的說法完全是政治語言，因為兩岸貿易通常是雙贏的，比方說，當台灣的水果賣到大陸去，農民賺到錢了，但同時，大陸人民可以吃到台灣品質優良的水果，雙方都有利，有何不好？

現在中央政府不但不支持地方政府，反而處處要用緊箍咒的政策，來限制地方發展，此種做法不禁讓國人感慨，中央政府好像是「拚政治100分，拚經濟0分」。這真的是人民需要的嗎？此種做法又如何去提振人民的消費信心與企業的投資意願呢？

聯合報黑白集╱網紅政府袖手看罷工

2019-02-11 23:55　聯合報　　聯合報黑白集

總統蔡英文春節參香發放福袋行程，從大年初一至大年初四共到十七處參香。圖／聯合報系資料照片

蔡總統和蘇揆正全力打造「網紅政府」，透過直播，在第一時間主動出擊回應施政議題。但遇上春節華航機師罷工這等大事，府院卻靜悄悄毫無反應，蔡蘇兩人忙著拜年，無意介入。

府院都透過發言人表示有在「關心進度」，還說協商權在交通部和桃園市政府。但蔡總統和蘇揆先前急著表態的一些議題，也非屬其權責範圍；如兒虐案是內政部、衛福部職責，酒駕修法是法務部及立法院權責，防制豬瘟則是農委會和環保署主管，為何他們卻忙著過問？

再如，澎湖國家風景區管理處長被控「酒後鬧事」遭調職處分，蘇貞昌第一時間就稱許交通部長林佳龍「接地氣」；但面對罷工事件協調不力的華航董事長何煖軒，行政院就說「去留不重要」。這不是雙重標準，什麼才是雙重標準？

說穿了，「網紅政府」其實是觀風向發言，容易的就表個態，棘手的就避風頭，以免惹火上身。酒駕、兒虐相對簡單，只要強調「嚴懲」；防制豬瘟則把矛頭指向對岸，即可獲得掌聲。而機師罷工則牽扯勞權與民眾運輸衝突，還有民進黨內部派系問題，難以兩面討好，只能選擇默不作聲以策安全。

直白地說，從罷工事件看，可以看出「網紅化」的蔡政府只想撿便宜的掌聲，無意硬碰硬解決問題。因此，遇到難以解決、無法獲得掌聲的問題，就裝作看不見。但政府的功能是解決問題，不是當網紅；不能解決問題的政府，連花瓶都不如。

聯合報社論／從罷工惡鬥，看出誰不珍惜華航聲譽

2019-02-11 00:28　聯合報　　聯合報社論

華航董事長何煖軒。 圖／聯合報系資料照片

華航機師罷工事件，經過六小時的勞資協商，仍以破局收場。在交通部及勞動部的居間協調下，資方態度依然強硬，工會方面也因已有五百名機師加入罷工行列，顯得無意退讓。如此一來，這次罷工的衝擊面勢必擴大，時間拖得更久，影響航班更多，受害旅客更廣，華航的損失也勢必高於預期。

從空服員罷工，到機師罷工，其實是勞動意識覺醒必然的演進，也與資方的應對態度息息相關。如果華航不重視地勤或其他人員的辛勞，將員工的努力當成空氣，下一波還會有不同職別的人員跟進。以這次華航資方的處理手法為例，除了態度強悍，更是盡其可能地刺激機師的情緒，並刻意強調機師的「高收入」，以挑起民眾的不滿。這種作法不僅粗暴，也缺乏人性，當然不可能贏得協商。

最可議的是，在罷工首日，華航立即發出通知對參與罷工的機師開鍘，宣布「暫時中止雇傭關係」。由於這項公告措詞含糊，或者存心誤導，讓許多機師以為遭到資方片面「解雇」而群情譁然。也因此，勞資雙方在交通部的協商，花了將近三小時在釐清這項訊息的法律意義。最後，經由勞動部官員釋法，華航才宣布收回成命，說明雙方的「雇傭關係」仍然存續。

不難想見，華航第一時間宣布「中止雇傭關係」，原本意在嚇阻，要讓機師心生恐懼，害怕丟掉工作或遭秋後算帳而不敢加入罷工行列。這種卑劣手法，若發生在民間小企業，或許還可以理解。但以華航的規模和國際化，公司竟敢不顧法令濫用這種威嚇手法，即不難想見其管理階層的治理手法多麼落後而陰暗，而且絲毫不把勞基法放在心上。

事實上，根據《勞基法》第十二條第六項，企業只有在勞工「無正當理由繼續曠工三日，或一個月內曠工達六日」的情況下，得不經預告終止勞動契約。但這次機師罷工，是經過全體工會會員表決合法取得的「罷工權」，工會在春節前也曾預告可能罷工，因此「罷工」絕非無故「曠工」。亦即，罷工是機師的合法權利，亦經合法程序取得。在罷工期間，華航當然毋需支付罷工機師任何薪水或相關福利；但這和「中止雇傭關係」，相距十萬八千里。在這種情況下，華航資方卻意圖將雙方關係形容為「中止雇傭關係」，不僅是對法令無知，根本就是拿著經營權當皇帝。

華航董事長何煖軒三年前因解決空服員罷工問題，一戰成名，也曾誓言要擦亮華航招牌。然而，他這次處理機師抗爭事件，卻擺出高姿態，對相關長途班機的疲勞駕駛問題始終不願正視。包括應對這次罷工，他仗恃子公司虎航及其他相關支援，其實是好整以暇地在等著罷工發生，覺得可以給不聽話的機師來個迎頭痛擊。甚至在首日罷工後，華航還嘲笑工會說，停飛航班比不上一次颱風停飛的架次。華航高層對待飛安最主力的機師，態度如此輕蔑，外界如何相信何煖軒真能提升華航的企業文化？

值得玩味的是，長榮航空的機師工會這次同樣取得罷工權，但勞資雙方最終妥協取得協議，未讓罷工事件上演。長榮能，為何華航不能？除了鄭文燦所說「何煖軒不聽我建議」外，更重要的，是經營階層對公司聲譽究竟有多麼珍惜。長榮是家族企業，經營者對企業的羽毛和聲譽顯然更為愛惜，不願讓罷工平白破壞公司多年來建立的好形象。相對的，華航具公營色彩，董事皆為官派。平時大家爭搶高薪職位，一旦問題臨頭，袖手旁觀者有之，只顧耍威風有之，誰會將華航「視如己出」？

當民進黨沒有「前朝」當成藉口，當何煖軒沒有「前資方」可以推託，這起史上首起機師罷工事件就變成了沒人想要收拾的爛攤子。試問，機師疲勞駕駛怎麼會無關飛安？

◆ 　【名家觀點】罷工預告期立法 時機未到
◆ 　【重磅快評】戳破沈榮津算計 盧秀燕得提防回馬槍
◆ 　【即時短評】酒駕算殺人？法務部勿讓民氣成空氣
◆ 　【重磅快評】國民黨初選 割喉割到斷？
◆ 　【重磅快評】只會「改革別人」的蔡總統

◆ 　【重磅快評】韓冰世堅只互贈禮？ 莫忘其中「世間情」

【重磅快評】只會「改革別人」的蔡總統

2019-02-12 09:17　聯合報　　主筆室

蔡英文。本報資料照片

中華民國歷史上，至今大概沒有比蔡英文更愛自詡「改革」的總統了。不過近來的華航機師罷工事件，卻戳破一個不能說的祕密：其實蔡總統真正優於為之的，是「講得一口好改革」。

華航罷工到昨日已經滿四天，蔡總統終於發表了意見，但也是不著邊際的「盼望勞資協商創造三贏」。以總統府幕僚向來對文字與網路輿情的敏感，當然第一時間就會知道，一定有人聯想起民國105年(2016年)面對華航空服員，蔡總統說「若非忍無可忍怎會罷工」；一定有人立刻開始關注總統這次的表態，拿來與民國105年(2016)罷工事件相比較；一定有人對總統連續三天安靜無聲，完全規避此一話題趕到不滿。

儘管明知會挨罵，但為何總統硬是撐到第四天，才出面講了和沒講差不多的廢話？

原因就是，怎麼講都不討好：交通部長林佳龍、桃園市長鄭文燦，分別是黨內派系的中堅人物，面對彼此隱然角力，誰也不好輕易得罪；華航董座何煖軒雖然聲名不佳，但堪稱文官積極向綠營靠攏效忠的典範，不到最後關頭，實在也不宜輕言拔掉祭旗。再說，機師究竟是受薪階級中的貴族，又刻意挑上最繁忙的春節假期發動罷工，社會大眾怨氣不算小。到底該站在哪一方比較好，答案還真是傷腦筋。

相較之下，上次空服員罷工，剛好處於新政府剛上任，要翦除國營事業「前朝餘孽」的時機。空服員露宿街頭對資方抗議，正好給了政府撤換華航高層的正當性。隨著總統喊話「不會讓空服員孤單」，新任何董事長立刻金口一開，宣布對所有要求照單全收。至於談判全面棄守是否合理？華航到底能否真吞得下這些條件？從日後公司又出現翻案，答案可想而知。

同樣道理，蔡總統自誇的改革，不管是削減軍公教退休金、民國114年(2025)非核家園、轉型正義清算國民黨等，每一項都符合民進黨的利益，有助其統治基礎。如此「改革」反正是痛在別人身上，對本身有利無害，當然是永遠不嫌多。但如果被衝擊到的是自己，要割捨本身陣營的利益時，才是真正必須咬緊牙下決心，才是真正見識主事者對改革的誠意有多少。

結果，九合一大選慘敗至今，蔡政府的改革，只是換掉行政院長與少數閣員，只是部會首長紛紛搶著扮網紅，只是拿掉招牌其實絲毫不變的民國114年(2025)非核家園。就此來看，面對質疑自己部屬治理華航表現的罷工，還是繼續把頭埋在沙子裡比較好。

在冷氣房裡沙發上翹二郎腿，一面喝啤酒一面看電視，如果自稱「鍛鍊身體」，大概沒人會接受。那麼，大張旗鼓清算異己，對自己的問題得過且過，又能夠算是「改革」嗎？

【重磅快評】國民黨初選 割喉割到斷？

2019-02-12 10:07　聯合報　　主筆室

國民黨新春團拜，黨內太陽全到齊。本報資料照片 記者胡經周／攝影

儘管初選還沒正式開打，國民黨的總統初選，已經瀰漫濃濃的煙硝味。除了初選時程和初選方式的爭議，王金平昨天一席「民國105年(2016)朱立倫說要徵召我，最後新郎不是我」的談話，也讓國民黨上次總統大選的「換柱」話題，再度浮上檯面，預料將成未來國民黨總統初選的引爆點。

從政治角度看，此時拋出這個話題，確實有濃厚的權謀考量。談換柱，自然是要喚起黨內深藍族群對朱立倫的惡感；說本來要徵召自己，結果朱卻自己上場，用意當然是要凸顯朱立倫爭奪大位的用心。口氣看似心平氣和，但出手卻十分精準。從政多年的王金平，儘管對民進黨毫無辦法，但面對黨內鬥爭，確實很有一套。

但回到事實面，是否真是如此？首先，王金平的說法，算是首次見諸媒體，過去從未聽聞有他「點頭參選」。其次，當洪秀柱以「拋磚引玉」為號召出馬參選時，當時勸進的參選者，除了朱立倫，王金平也在其中，但當時的訊息，始終是王金平「婉拒」。至於後來的「換柱」，由誰上場，由於當事人朱立倫、王金平說法不一，幾乎注定只能成為無頭公案，但從兩人「六次」會面來看，「屢次勸進」固然有之，但王金平點頭是否屬實，也只能各說各話。

回顧民國105年(2016年)國民黨的總統提名，可說是藍營不堪回首的往事。從結果來看，國民黨的慘敗與此有關；但若不換柱，現在國民黨是不是會更好，卻也難說。即使連洪秀柱本人，也與朱立倫上演大和解，希望化解這斷爭議。此時挑起這個瘡疤，其用意自然不難理解。

其實不只王金平，過去這段時間，國民黨主席吳敦義在被問起初選應不應採全民調時，也屢屢以「換柱」拿來當例子，說明全民調的人選未必符合要求。姑且不論當時的初選，只有洪秀柱一人參與，如今卻有多人競逐，類比根本不倫不類，僅從屢提換柱來看，矛頭一致，用意相同，都是劍指目前民調領先的朱立倫。

選舉競爭，理所當然。換柱事件是國民黨不堪聞問的過往，若說是「全黨共業」恐怕並不為過。為了勝選，不惜把黨內這段往事拿出來當作區分彼此的工具，只能說初選「割喉割到斷」，最後斷的恐怕是整個國民黨吧。

【即時短評】酒駕算殺人？法務部勿讓民氣成空氣

2019-02-12 11:26　聯合報　　記者何祥裕╱即時報導

警方酒測示意圖。本報資料照片

經歷無數次酒駕肇事家破人亡的悲劇後，法務部總算接地氣，打算修法將酒駕殺人比照殺人罪科刑，平息民怨的魄力固然值得肯定，但修法恐要更為謹慎，到底是既遂犯才論殺人，還是只要酒測值達0.75 mg/L以上就論殺人，兩者恐有天壤之別，切勿急就章，以免讓處罰酒駕新規定成為空包彈。

目前刑法對於酒駕的處罰，以0.25 mg/L為分水嶺，致人於死的處罰是三年以上十年以下有期徒刑，將來最有可能的修法方向，就是在刑法185-3中增加新項，例如「吐氣所含酒精濃度達每公升零點七五毫克，因而致人於死者，處...」，如果比照殺人，刑度將從三上十下，提高為「死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑。」

把酒駕撞死人的刑責，提高到跟殺人罪相同，大家應無疑義；但這樣的修法，恐怕無法平民怨，因為「酒駕是因，肇事致人於死是果」，請問法務部，不先解決「因」，等「果」發生後再重罰有何意義？酒駕撞死人可能幾天發生一次，而酒駕卻是無時不刻存在，「民眾想要的是杜絕酒駕，而不是等著把酒駕害命的人吊死。」

如果法務部將法修成只要酒測值達0.75 mg/L，就論殺人罪，此舉恐破壞法律的安定性與比例原則，相信連法官也判不下去，更何況如此重罪，只憑屢遭質疑的酒測器就能當證據？若得強制送醫抽血是否侵害人權？0.75若是殺人既遂，那被害人呢？若未遂，該判多久？若是論預備犯，只判兩年以下，甚至比原來法條還少了罰金。

酒駕比照殺人修法能得到掌聲，但我們更期待的是，如何從透過修法提高刑度，再搭配車輛沒收、酒精鎖及特殊車牌等強制或行政處分等手段，讓喝酒者不敢開車，甚至連車都沒得開，只要把酒駕給斷了，何愁致人於死一再發生，希望法務部不要畫錯重點，讓民氣變成空氣。

【重磅快評】戳破沈榮津算計 盧秀燕得提防回馬槍

2019-02-12 18:32　聯合報　　主筆室

經濟部長沈榮津今下午拜會市長盧秀燕，雙方就中火4號機組除役交換意見，但未達成共識，沈行色匆匆離去。記者洪敬浤／攝影

經濟部長沈榮津堪稱劍及履及，春節前他趕著對風電商送出躉售電價大禮，接著繞過彰化縣府對六座風場籌設許可，再拍板核一如期除役，核二及核三不延役，核四不重啟，形同宣告民國114年(二○二五年)「自然廢核」，讓蔡總統過了一個開心的農曆春節。

春節後開工第二天，沈部長再下鄉拚發電，和台中市長盧秀燕討價還價半天，希望地方不要指定台中火力發電廠特定機組除役，保留10部燃煤機組供調度，但全年只運轉9部機組，還說「電是大家要用的」，要求盧市長接受替代方案。

改善台中空汙是盧秀燕的主要政見，上任後兩度在行政院會提出中火最老舊的4號機組除役，其實已經是卑微的請求，原本盧是主張因為其他電廠新燃煤、燃氣機組上線後，中火1至4號燃煤機組都應除役，但考量國家電力調度，最後只要求最老舊的4號機組年底除役，不料，還是被沈榮津打了折扣。

因為領教過沈部長處理風電及核電的功力，盧秀燕很明確表態，就是堅持中火4號機組今年底以前要除役，認為「保留10部機組不安好心」，屆時缺電要火力全開，變成台中市政府要當壞人來阻擋，「民進黨政府怎麼處理核電？就要怎麼處理煤電，不能兩套標準」。

盧市長一語道破沈部長的算計，沈部長在處理核一除役、 核二及核三延役、核四不重啟，可沒有提過什麼替代方案，字字鐵板釘釘，頗有魄力，風電躉售電價給得大方，風場籌設許可發得阿莎力，儼然大部長的架式，沒想到，才過一個農曆年卻為了一個老舊燃煤發機組親自下鄉討價還價，轉眼秒變上市場買菜的老叟，落差也太大了。

沈部長今天沒有達到目標，急匆匆趕車離去，但盧市長可得提防沈部長的回馬槍，要小心沈部長又抬出老招，找出很會解釋法令的律師，如法炮製以「調度發電機組無涉地方政府的職權」為由，把台中市府踢出中火門外。    

沈榮津處理中火機組調度，表示經濟部以同理心看待市府意見，但「電是大家要用的」，執行上要檢討有沒有空間；但要問的是，沈部長有沒有以同理心看待台中市民的呼吸、市民的肺？停用一部最老舊的機組有那麼難嗎？難道沈部長日後又要說，中部缺電都是因為盧市長堅持老舊4號機除役所致？     

名家觀點／罷工預告期立法 時機未到

2019-02-12 00:55　經濟日報　　潘世偉（本文由文化大學勞工關係學系副教授、前勞動部長潘世偉口述）

值此新春年節之際，華航機師正式發起罷工行動，再為勞資雙方的癥結捲起千堆雪。由於事涉眾多旅客及相關業者權益，曾受討論但懸而未決的「罷工預告期」議題也隨之浮上檯面，亦有立委甚至有意將此列為新會期的優先法案。

面對突如其來的不便，旅客對於機師罷工的反彈聲浪自然不難理解，但在爭議進行的浪頭上，急於討論罷工預告期是否需要法令明定，則可能隱含罷工爭議是否具正當性，使原先的勞資訴求失焦，也無助於彼此協商文化的確立。

此前，歷經華航空服員罷工事件後，勞動部也確實在監察院要求下邀集各界代表與會討論，考量罷工預告相關制度的可行性，但各方仍意見不一，遲遲未有定論。

在台灣若要取得合法罷工權利，依法必須突破重重難關。首先，須由工會會員「代表大會」表決通過，並且送交主管機關「勞資調解」；倘若調解失敗，還得經過工會會員「罷工投票」，過半同意後才能行使罷工。

《勞資爭議處理法》同時也規定，自來水事業、電力及燃氣供應業、證券期貨與銀行、醫院、通信業等涉及大眾生命安全、國家安全、重大公共利益相關事業，工會必須先與雇主約定「必要服務條款」，否則無法行使罷工。

據此來說，我國法規對於罷工設下的門檻並不算低，在這過程當中，勞資雙方即應積極尋求共識，並且適時協助消費者掌握相關資訊。既然機師工會早在去年8月就已取得罷工權，事態發展理應有跡可循，何以迄今卻仍淪落至魚死網破的局面，才是整起問題的關鍵。

行使罷工是為了打破團體協商的僵局，增加雇主事業營運的阻礙。但與此同時，勞工也並非毫無代價，必須考量整體行動的後座力，例如罷工期間薪俸減少，並且面對各界施予的壓力，以及因為傷害消費者對於企業的信任，旗下員工同受連累等負面影響。

無可諱言，罷工幾乎對誰都沒益處，是不得已而為之的極端途徑，究竟需不需要事先預告，當然是可以討論的議題。如果政府企圖在法律中增設強行限制，需要審慎規劃討論，避免勞資協商機制的天秤更加失衡。

個人以為，台灣勞資關係仍在「襁褓期」，需要鼓勵勞資雙方自我建立屬於該產業或企業特性的集體勞資關係機制。在此階段，政府直接立法將會治絲益棼；若須訂定所謂的預告期，則可鼓勵勞資雙方自主協商、訂立於團體協約中。

交通部既為目的事業主管機關，恰可要求交通相關事業單位，若與工會協商，應將此議題納入討論。如此一來，也較符合特定產業需求，避免立法過程因為各方力量競逐，衍生更大爭議，不利於勞資關係發展。

相較於先前「不讓空服員孤單」的說法，如今蔡英文總統似乎已知拿捏分寸，不再多言。政府的角色其實無須直接介入，但須協助勞資雙方在既有框架下誠心協商，促進彼此福祉、保障旅客權益，創造三贏局面。

必須體認的是，勞資拉鋸本來就是各取所需，難讓大家都心滿意足，該如何談妥彼此「雖不滿意但能接受」的折衷結果，考驗著企業經營管理的智慧，卻也未必就得予取予求。這是勞資雙方的功課，也是當前問題的本質，在這緊要關頭的激情之餘，還需要國人多點耐心。