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◆ 　聯合報社論／民進黨二○二八魔咒：莫逐燕，逐燕上帝畿

◆ 　聯合報黑白集／文化幣現形記

◆ 　經濟日報社論／探究亞洲四小龍贏家的祕密

經濟日報社論／探究亞洲四小龍贏家的祕密

2024-01-28 04:10 　經濟日報／ 社論

新加坡在四小龍中一枝獨秀。（美聯社）

最近香港經濟股市陷入低迷，亞洲四小龍的發展差異，再度引起討論。半個世紀前，大約從民國五十九年（1970年）代開始，有人提出的「亞洲四小龍」概念成了潮詞，四小龍也不負所望，表現亮麗，在當時，除了為數不多的發達國家如後來的G7外，四小龍基本上總能成為全球的聚焦。如今，半個多世紀過去了，G7明顯已失去了它早日的輝煌，正面對著以中國為核心的發展中國家（如金磚組織）的強勢競爭；四小龍作為一個整體的光彩似乎也在快速褪色，就像彗星一樣，50年一閃而過，在國際輿論板塊中的角色逐漸淡去。

但四小龍之中，卻有新加坡一小國，一枝獨秀，一騎絕塵，不僅狠甩其他三小龍，其出色表現直追甚至超越許多發達國家；至於被拋甩的三小龍，早失往日龍騰銳氣，也難怪四小龍之名逐漸淡出人們的視野。

值得深入探究的課題是，為何曾被整體看待的四小龍，後來的發展差異會如此之大，且愈來愈大？若進一步聚焦，新加坡特色的現代化模式，有無可能成為現在問題叢生的發達國家，作為反思教材？

台韓港星四小龍發跡之初，正值二戰結束後不久，均曾受戰火破壞，所以起始條件十分類似，再加上同為體量小、資源少、人口少，正是在這樣明顯不利的情況下，竟然在民國五十九年（1970年）代開始不久，即紛紛在經濟發展不同領域表現出色，「四小龍」之名因而實至名歸。何以致此？此中既有共同的背景，也有各自殊異的條件。

所謂共同背景，還有三個。首先，四小龍體量小，必須靠與外界互動，要靠貿易拉動經濟，所以一開始多鼓勵引進外資，帶入技術與管理，結合本地廉價勞力資源，「發明」了出口加工區，再靠出口賺取外匯。

四小龍共同面對一股由美國引領驅動的空前全球化大浪潮；其次，在政經體制上，四小龍均採市場經濟；也都採取寬嚴程度略有差異的「威權政治體制」，且多由政治強人領導（其中香港政治由倫敦主導，也是一種另類的威權體制）。威權政治體制與市場經濟相輔相成，強化了競爭力；第三個共同背景是，中國大陸還在「沉睡」之中，未對四小龍所屬的這「半個（市場經濟）地球」產生任何影響。

大約從民國七十九年（1990年）代開始，特別在民國八十六年（1997）東亞金融風暴之後，四小龍發展差異開始明顯，彼此差距開始拉大。比較明顯的變化尤其出現在：一，四小龍依成長速度區分兩組，一組是港、星，跑在前頭；一組是台、韓，略為滯後。但隨著時間，這兩組間的差距卻與時俱增；二，台、韓一組，台一向略為超前，但在民國八十九年（2000年）前後，曾一度被韓反超，惟不久又翻轉回來，兩者差距不大，但基本上台略超韓；三，港、星一組，星長期間領先港，時至今日，幾乎已不在同一組別。現以兩組人均 GDP 數字對照，可以明顯看到四小龍表現之變化。一是民國三十九年（1950年）的四小龍人均 GDP（美元）：台（924）、韓（854）、港（2,218）、星（2,219）。到民國一一一年（2022年），成為：台（36,792）、韓（33,592）、港（49,700）、星（79,426）。由於四小龍面對的外在環境變化基本一樣，所以其間差異就必須從民國八十六年（1997）至今期間各自的因素中尋找可能的答案。比如：

一，政治體制：香港進入「一國兩制」適應期；南韓政壇經常動盪；台灣走上民粹化的台式民主；星則堅持卓越的精英治國體制。

二，領導人至關重大，新加坡精心培養政治人才，李光耀之後有吳作棟、李顯龍及即將接班的黃循財，俱一時之選。

三，中國大陸因素。港、星俱受惠於此一因素，星尤其刻意經營；韓早先也認真處理中、韓關係，惟近年來追隨美國，經濟遂急轉直下。台灣則從馬政府時代的互動互惠演變為當下的對抗。

以人比擬，四小龍的命是老天給的，運則是自己選的，脈絡整理清楚之後，此言誠不虛也。

聯合報黑白集／文化幣現形記

2024-01-28 02:46 　聯合報／ 黑白集

文化部推文化成年禮金，社群平台出現轉售、收購等亂象。記者陳正興／攝影

文化部發放成年禮金文化幣，鼓勵年輕人體驗藝文，卻爆出被用於購買拍立得、化妝品、做美甲，甚至出現兌現、轉售潮，一舉讓文化幣現出大撒幣原形。

相較過去數百元的動滋券、農遊券或五十元的農粉幣，等同一千兩百元現金、最高可再獲六百元加碼的文化幣，不僅是更大手筆的撒幣，更可攫取鼓勵文化發展的光環；又在選前宣布擴大實施，形同政策買票，難怪人民怒批「繳稅給年輕人買禮物」。

文化幣出包，問題就在於政策背後無法掩蓋炒短線走歪路的事實。所謂上行下效，商家及年輕人想方設法「讓利益最大化」，何嘗不是政府偷雞行為的折射？因此更該追究的是「買票」的初心，政府敢給，豈能怪人民敢拿？

何況，文化由誰定義？去年閣揆陳建仁在迪化街商圈宣布擴大實施文化幣時，大談夫人年節採購和孫子滿月油飯，那是迪化街歷史文化記憶，但年輕人餐飲和生活雜貨不是文化。漫畫書籍是文化，Cosplay、美妝美甲為何不是文化？可以買樂器，為何不能買攝影器材？文化幣在書店可買書、雜誌、DVD，在文化園區也可體驗手作文化課程，為何不能買手工皂、花藝品？

文化幣之亂能培養什麼藝文消費習慣，或扶植什麼藝文產業，恐怕是不能說的祕密；但廿億打個大水漂，陳揆的確多了一個以「文化」為名的記憶。

聯合報社論／民進黨二○二八魔咒：莫逐燕，逐燕上帝畿

2024-01-28 03:32 　聯合報／ 社論

國民黨在國會搶下52席躍升在野第一大黨，藍營天王們也有多席子弟兵搶進立院。台中市長盧秀燕（中）操盤大台中擊退不少綠營戰將，形成所謂的「盧系立委」、「台中幫立委」，約有8席左右。圖／聯合報系資料照片

《明史．五行志》記載，建文初年，坊間有道士吟唱歌謠：「莫逐燕，逐燕日高飛，高飛上帝畿」，走著唱著就不見了，但「逐燕上帝畿」卻成為燕王靖難之讖。民國一一七年（二○二八年）的台灣大選，「逐燕上帝畿」是否再度一語成讖，恐成民進黨的政治魔咒。

明太祖朱元璋傳位給建文帝朱允炆，朱允炆為求政權穩固，大力削藩，中央與地方決裂，燕王朱棣發動靖難之役，起兵奪位，登基為永樂皇帝。朱棣的正反評價不一，但其雄才武略也締造歷史留名的永樂盛世。建文帝急躁削藩，激化矛盾，遂有里巷歌謠警示禍亂徵兆。

回到六百多年後的台灣。這次大選，藍白合破局，助攻民進黨破天荒完成三度執政，但有別於蔡英文總統完全執政，民進黨總統當選人賴清德只贏得「半壁江山」；超過六成選民希望「下架民進黨」，即將上路的賴政府，面對少數統治的殘局，備受挑戰。

民進黨雖拿下中央執政，但國民黨成為國會最大黨，顯示民眾不放心民進黨繼續執政，需要更強烈的國會監督，但又不是完全信任國民黨，因此代表第三勢力的民眾黨總統候選人柯文哲崛起，分裂的國會反映分裂的民意，埋下政局動盪的變數。

國民黨在立委席次多所斬獲，特別是翻轉中台灣，藍綠立委席次從原本二比六，扭轉為六比二，國民黨變成絕對優勢，一路推動「立委藍白合」的台中市長盧秀燕扮演關鍵角色。

總統大選時，賴清德在台中輔選時曾說，他在行政院長任內核定台中捷運藍線，可惜後來盧秀燕改變路線，還改到「有力人士」的家附近，實在讓人很失望；賴清德劍指圖利中二選區的顏家。盧秀燕聯手中台灣百里侯，重砲反擊中央「卡台中建設」。看到民意反彈，賴清德後來改口，開支票高喊「當選後台中捷運延到南投」，但又被南投縣長許淑華反酸，蔡總統八年前就說中捷要拉到南投，為何至今不做？

「賴神」大戰「燕子」的結果，國民黨立委當選人顏寬恒如願上演「王子復仇記」，連民眾黨的蔡壁如都差點扳倒民進黨老將、立法院副院長蔡其昌。這些背後都要歸功於盧秀燕精準掌握民意，不僅奠定「中霸天」地位，更讓盧秀燕成為藍營民國一一七年（二○二八）挑戰賴清德的熱門人選。

行政院選後進入看守內閣狀態，盧秀燕廿五日專程北上出席選後首次行政院會，她當面向行政院長陳建仁喊話，希望中捷藍線及綠線延伸、海線雙軌高架化能在農曆年前核定，才能討論橘線延伸南投，「希望中央給中彰投一份新年禮物。」

盧秀燕挾龐大民意而來，陳建仁正面回應，政院一直支持地方發展，將有條件核定相關計畫，希望透過中央和地方合作，農曆新年前能有好消息。經過這次大選教訓，民進黨政府暫時不敢繼續卡燕，否則恐將「逐燕日高飛，高飛上帝畿」。

里巷歌讖志異，未可盡信。但《舊唐書．魏徵列傳》：「以史為鏡，可以知興替。」時空環境固然不同，蔡政府民主獨裁、政府機關宛如東廠，卻不免讓人聯想到大明封建王朝；如今聲稱延續蔡英文路線的賴政府即將接棒，令人不敢恭維，民國一一三年（二○二四）大選剛落幕，民國一一七年（二○二八）已狼煙四起。

而國民黨敗選殷鑑不遠，盧秀燕固然是總統熱門人選，但她現在仍是台中市長，朱元璋稱帝前「高築牆，廣積糧，緩稱王」是最好的借鏡，四年後的總統大選似近亦遠，任何有志大位者都不該好高騖遠。燕子不急於變燕王，務實做好眼前的市政成績，築牆、積糧，才是「燕高飛」的基礎。

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◆ 　推廣全民AI 向星看齊

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◆ 　名家縱論／中美既有鬥爭 也要聯合

◆ 　星期透視／打破高牆 改革少年司法

◆ 　大屋頂下／大一中架構（上） 施明德加上郝柏村

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／中美既有鬥爭 也要聯合

2024-01-28 04:58 　聯合報／ 邱坤玄（作者為政治大學東亞所名譽教授）

最近以激烈鬥爭為主軸的美國與大陸關係，出現了聯合的現象，去年十一月中旬，拜登與習近平在舊金山會晤，開啟了聯合的路線，之後雙方在兩岸議題上的互動，顯現了一個關鍵的主題：大陸堅持的和平統一正面臨嚴峻的挑戰，雙方應該如何嚴肅面對，以避免大陸最終訴諸武力。

去年年底，美國學者葛來儀、白潔曦與柯慶生在「外交事務」期刊發表文章，主張美國對大陸不能只有軍事威嚇，更必須對大陸提供再保證，不挑戰大陸對台政策底線，質言之，要避免讓大陸認為統一的可能已完全喪失，建議賴清德如當選可以考慮凍結台獨黨綱。

值得重視的是柯慶生目前仍有美國國務院顧問的職務，他在民國九十五到九十七年（二○○六到二○○八）擔任副助理國務卿分管美國對兩岸事務，對於陳水扁推動台獨的冒進行為，具有管控的經驗。

接著在今年一月十一日美國白宮國安會以背景簡報方式宣稱，美國不支持台獨，並且罕見地表示「不對兩岸歧見最終解決方式採取立場，只要是以和平方式」，此一表態形同重申美國與大陸之間三個公報的基本精神，照顧到大陸的感受。

大陸對台也是和戰兩手，國台辦對我兩項選舉結果僅表示「民進黨並不能代表島內主流民意」，聯合的對象就包括百分之六十不支持及反對賴清德的民眾。相較於國台辦的聯合主軸，大陸國安部微信公眾號於一月十五日發表「反分裂法利劍高懸」的文章，就呈現堅決鬥爭的立場，當然對象就僅止於外部勢力與少數的台獨分子。

我大選後幾天，我邦交國諾魯就宣布與大陸恢復外交關係，中國大陸外交部發言人指出，一個中國原則已為聯合國大會二七五八號決議所確認，是國際社會普遍共識，中國大陸要凸顯應對台獨挑戰，仍擁有許多籌碼。

但是美國在台協會主席羅森伯格隨即指稱，聯合國二七五八號決議沒有決定台灣地位、沒有排除任何國家與台灣建立外交關係，美國顯然對聯合的範圍有所區隔。

概括而言，目前美國不會與我國建交、不簽軍事同盟條約，同時約制我宣布台獨、改變國家固有領土、進行統獨公投，但是支持我充實防衛能力，支持他國與台灣維持邦交關係、支持台灣有意義參與國際活動與非以主權為單位的國際組織。

可以看出統一戰線的「聯左、拉中、打右」策略，就是要鞏固基本盤、拉攏中間分子，打擊對手，每一國家都應該善於運用，除了鬥爭之外，還要有聯合，才能有效保障國家利益。

美國與大陸都有內部問題需要處理，穩定與發展是雙方在今年之內最主要的目標，統一戰線的鬥爭與聯合將持續進行。我政府應利用此時機，適度對大陸釋出善意，檢討我國禁止大陸進口的產品中，開放對我影響小的項目進口，開放更多直航航點，開放組團赴大陸旅遊等，在五二○之前營造兩岸和緩的氛圍，也符合美國與大陸當前關係的走向。

星期透視／打破高牆 改革少年司法

2024-01-28 04:58 　聯合報／ 王如玄（作者為雍展社會福利慈善基金會董事長）

新北市國中生殺人事件，引起社會安全網缺失的討論。而少年司法工程，是司法改革重中之重。但少年事件向來不是政府的優先議題。民國一○八年（二○一九年）少年事件法以強化少年輔導保護為核心的大修法之後，那也是漫長的廿多年改革之路，但我們必須沉痛呼籲，如果執法部門不能改變互推責任的本位主義態度，只是以召開多少會議來搪塞，改革仍是一場空。

少年事件法新制於今年全面上路。在曝險少年部分，要求各縣市政府成立「少年輔導委員會」以「行政輔導先行」方式，減少少年觸法的可能。縣市首長必須認知這已非過往設在少年警察隊下的「懲罰」工作，必須主動發現個案、整合資源，首長對少年輔導會組織人力、資源投入的重視；曝險少年的類型的檢討、少輔會調查權限等，都是少年司法新制實施後的觀察重點。

就少年司法實務而言，少年法庭法官權限最大化，調查、審理、執行合一，與一般刑事案件截然不同，少年法庭法官應深刻認知權力賦予目的是期待法官可以在具體個案中發覺少年問題所在，並找出最妥適的處遇方式幫助少年、避免再犯。

面對少年的未來，少年法庭法官可以是少年生命中的貴人，試問法官認知這份工作重於泰山嗎？為落實多元處遇，少年事件處理法規定，少年法院為保護處分裁定前，認有必要時，得徵詢適當之機關構、學校、團體或個人之意見，亦得召開協調、諮詢或整合符合少年所需之相關會議，此一「資源聯繫諮詢會議」，少年法庭法官認真執行過嗎？執行成效評估呢？

少年調查官審前調查的落實，可協助少年法庭法官得到充分資訊，發揮司法及教育功能，讓少年獲得必要的專業協助。又為使觸法少年處遇能符合少年最佳利益，將保護處分接軌教育、社區環境，並能與學校、社會第一線輔導人員有更緊密的雙向聯繫保護機制，專責少年保護官之建制亦刻不容緩。

在少年安置輔導方面，即便在少年事件處理法已有責付及結合司法、社福及教育資源等少年司法安置輔導規定，但是願意接納的安置機構有限，長久以來存在的「有法規裁定、無機構執行」困境，司法及社政系統須有更密切的合作。

強化少年觀護所的鑑別觀察機制及運作成效，與時俱進檢討鑑別工具與流程，也是少年司法新制後的重要工作。

被害人保護同樣是少年事件中不可偏廢的一環。法官有義務讓少年明白其行為對被害人造成多大傷害，並使其認知法律絕不縱容及違法行為不可再犯，現行實務對少年一味寬容，且在少年事件調查審理程序中輕被害人之保護，例如告訴代理人得否閱卷，又有法官趕在少年滿廿一歲前匆匆結案等，兼顧被害人程序正義亦有討論改進空間。

少年司法是複雜嚴肅社會工程，目前政策協商平台各行其是。

新政府、新國會須共同思考專責機關整合少年事件輔導資源、犯罪實證統計調查、少年矯正教育成效、少年家庭困境的改善、監護人積極參與矯治過程及對民間更生少年團體機構的資源支持、設立少年就業服務關懷據點等。打破體制高牆，才是少年司法向前的第一步。

大屋頂下／大一中架構（上） 施明德加上郝柏村

2024-01-28 04:57 聯合報／黃年

美麗島事件若是台灣民主運動的南極，施明德是美麗島事件總指揮；紅衫軍事件若是台灣民主運動的北極，施明德也是紅衫軍事件總指揮。

施明德走了。但台灣的民主運動其實仍以這兩個事件為南北兩極的主軸在繼續旋轉。施明德說：「民主沒有句點。」

施明德的人生是一幅巨大的拼圖。本文要說的是其中一小塊拼片，那是他與郝柏村的一段相當深刻的互動，碰撞出火花，也留下了遺憾。

民國一○二年（二○一三年）二月，我出版新書《兩岸大架構／大屋頂下的中國》（天下文化），寄了一本給施明德。幾天後，他約我到汐止山上的別墅型家裡見面；此後的大約一年，我就成了那裡的常客，有時一周不只去一次。

此前我與施的交往相當淡薄，幾年碰不到幾次，可說沒有私交。但我對他的行止相當清楚，他也常看我寫的以「大屋頂中國」為主題的巨量評論。

民國一○○年（二○一一年），施明德在他的新書《常識》中寫道：「政論家黃年先生提出『杯子理論』。中華民國是杯，台灣是水；杯在水在，杯破水覆。這項論述是六十年來最具正面意義、有利於二千三百萬人共存共榮的理論之一，非常有智慧。」

我們在思想上顯有一些交集。這是我寄書給他的原因，也應是他約我見面的原因。

坐在施府露台上，他說：「我基本上同意你（大屋頂中國思維）的看法，希望這個想法有一天能在兩岸實現。」

我們談了很久，他說了許多對兩岸關係的看法，給我相當強烈的觸動。最後，我對他說：「施主席，你是台灣的施明德，我希望你也能成為兩岸的施明德，全中國的施明德。」我覺得，他有些動容。

我問：我們要不要做一些事？他說：可以想想看。

好像就在第二天，我告訴他，可以約請郝柏村與他領銜，聯名提出一個解決兩岸問題的倡議，並請蘇起為推進工作的總幹事。

他幾乎是立刻說：好，試試看。

我去見了郝柏村。他當場說好。我認為，郝是立刻想像到這件事的意義，也顯示他對施明德的評價與信任。然後，我去見蘇起，他也一口答應。接著，我隨蘇起去約請幾位聯署發起人。

暫時打住，回頭說一個插曲。

民國一○二年（二○一三年）二月二十四日，國民黨榮譽主席連戰率團赴大陸「走春訪舊」，會習近平。一月間，他約我入團隨行。他告訴我，他經常將我關於「大屋頂中國」的評論剪報託人送給當時的國台辦主任王毅；此次邀我隨行，將設法安排我與對岸人士對話。他還說，即使你不說話，只要你在團裡，他們就知道我的意思了。

連主席十分殷切，我也頗有意願。但我時任聯合報總主筆，報社將我勸了下來。於是我送了剛從印刷機下來的二十本《大屋頂下的中國》新書給訪問團作伴手禮。此事發生在我送同一本書給施明德的約兩個月前。

我在民國八十九年（二○○○年）是傾宋楚瑜的。連主席的胸襟氣度使我傾倒。

倡議工作展開後，除了雙方工作人員的連繫，施與郝見過大概五、六次面。郝至少兩次親訪施府，有時在外餐敘，氣氛皆十分投契。此際，幾位共同發起人也密切參與。

最後的倡議文字由施明德主持。標題為：我們的呼籲：處理兩岸問題五原則。

全案主要內容是「大一中架構」。節錄其要點：雙方交戰政府轉為分治政府；因「一中原則」已被窄化為中華人民共和國的代名詞，主張以「大一中架構」取代「一中原則」；在中華民國與中華人民共和國之上，共組一個不完整的國際法人；在大一中架構下，雙方承諾互不使用武力，雙方均享參加聯合國等國際組織的權利。

大一中架構，是大屋頂中國的延伸。

對於此案的定稿，郝柏村未持異議。施郝二人在兩岸問題的交集竟然可以至此境界，我既十分驚奇也萬分感動。

文本既定，也決定了聯署名單：施明德、郝柏村、蘇起、程建人、洪奇昌、焦仁和、陳明通、張五岳。

郝主動推舉施為聯署首席，他陪席。我則顧慮報社身分，婉謝列名。

其間，吳釗燮曾允加入聯署，但後來吳出任民進黨秘書長，施以名單不宜有政黨色彩而謝退吳的參與。

工作推進期間，施明德在輿論的布置上用了許多心力，主要的對象是綠營與對岸。他的綠營人脈深厚，此議得到許多重要山頭的正面迴響；且也接觸了一些深綠人士，至少預先壓住了可能出現的強力反彈。至於對岸，也掌握了幾條有意義的管道，讓對方理解倡議的內容，嘗試尋求對方正面的回應或共同推進，這些工作當時評估皆覺得成效不錯。

民國一○三年（二○一四年）五月是預定的發表日。不料，事態出了變化。三月太陽花事件發生，施家女兒施蜜娜攀上群眾聚集的立法院牆上噴了「當獨裁成為事實，革命就是義務」幾個大字，幾天後，郝柏村要我轉知退出聯署，他對施明德的理解與信任有了變化。

五月二十七日，舉行「大一中架構」發表記者會。遍插茱萸少一人，郝柏村從參與到退出，我相信在施明德心中留下了遺憾。如果此案有郝柏村聯署，歷史意義當然不同。

最可惜的是，各方對記者會的響應出我意料的冷淡。馬政府陸委會的評語是：維持兩岸「不統、不獨、不武」的現狀，在「九二共識、一中各表」基礎上，推動兩岸和平發展。政府尊重各界理性客觀的討論，但這並不是現階段兩岸關係的當務之急。民進黨主席蔡英文的評語是：有人願意替台灣想是一件好事，但目前社會還沒有具體共識。對岸國台辦的評語是：兩岸不是國與國關係。堅持九二共識，反對台獨，是兩岸和平發展的共同基礎。希望台灣各界人士在上述原則的基礎上，探索化解兩岸政治分歧，提出維護和推動兩岸關係和平發展的意見和建議。

有趣的是，統獨雙方皆不贊成。台聯黨說，這是對馬英九「終極統一」的重新包裝；並對部分「本土人士」參與其中感到錯愕，但未點名施明德。相對地，台大名譽教授張麟徵也反對，認為這是台獨與獨台。

嗚呼。記者會開完的第二天，這一場認真籌畫一年多的「大一中架構」方案，幾乎就成了泡影。

這一段「大一中架構」始末，對郝柏村與施明德來說，都是他們巨大人生拼圖的一小塊。我認為，他們是因相互理解而合作，卻因雙方對施蜜娜噴漆的誤解而分手。然而，施郝二人未成的這一塊拼圖，後人仍可繼續努力。因為，借施明德的語法，兩岸問題還沒有句點，也千萬不能下錯了句點。

大一中架構，尚無句點。

推廣全民AI 向星看齊

2024-01-28 05:05 　聯合報／ 廖明輝／中華經濟研究院輔佐研究員 （台北市）

台灣的半導體產業長期受到全球矚目，然而，隨著全球人工智慧的崛起，AI結合半導體晶片應用成為不可忽視的趨勢。從特斯拉AI人形機器人、三星AI手機、內含AI晶片的電腦和筆電、以及應用AI大模型的自駕車等案例，顯示由AI晶片所驅動的創新應用已成為AI發展主流。然而，台灣在發展AI的準備度卻遠遠落後新加坡，從英國傳媒 Tortoise Media 公布的民國一一二年（二○二三年）全球AI指數排名來看，台灣排名第廿六名，而新加坡則排名第三，僅次於美國及中國。

為什麼新加坡發展 AI 可以大幅領先台灣？從文化層面來看，台灣「愛拚才會贏」即「想贏」的文化，讓台灣發展出高階晶片的技術實力和半導體生態系統。相對地，新加坡卻有「Kiasu」即「怕輸」的文化，這種不讓自己落後的心態使得新加坡在各方面的發展都能走在前面，尤其在建構「智慧國家」、推動數位經濟、數位政府、數位社會等方面。

新加坡政府透過「AI Singapore」制定完整的 AI 政策為新加坡 AI 發展提供動能，從而產生社會和經濟影響，培養本地人才，建立 AI 生態系統，透過「1○○個實驗」旗艦計畫務實解決各行各業導入 AI 所面臨問題，推動「AI學徒計畫」滿足產業對 AI 專業人才需求。另外，新加坡「GovTech」類似台灣的數位發展部，推動新加坡公共部門的數位轉型，下轄的「政府開源科技部」開發基於生成式 AI 模型的「Pair」工具已被超過四千位公務員使用。新加坡的「國家人工智慧策略2.0計畫」推動全面的 AI 人才培訓計畫，更讓 AI 在新加坡成為全民運動。

對比而言，台灣雖在半導體技術上優勢明顯，但在推動全民參與 AI 讓 AI 應用深入各產業則落後於新加坡。新加坡政府以身作則，成為各種人工智慧解決方案的早期採用者，同時提供補助和共同資助計畫，促使企業和研究機構更積極參與 AI 創新。從新加坡全民 AI 的發展模式中，可以看到政府、產業、學術界的緊密協作，形成全方位的 AI 生態系統。對台灣而言，不僅需要保持在半導體領域的技術優勢，更需要透過全民參與、政府支持和產業協同，打造具有全球競爭力的 AI 生態系統，讓 AI 應用產業建構在半導體產業基礎上，成為台灣的另一座護國神山。

公藝修法 管好評委才能對症下藥

2024-01-28 05:05 　聯合報／ 呂清夫／輔大應美所教授（台北市）

我因為關心環境的美化，所以注意到公共藝術，且歷時卅年。可惜經歷這麼多年，政府也花費了將近一百億新台幣，卻不見振衰起敝，近年反而亂象叢生，所以監察院最近糾正了文化部，文化部也說要大幅度修法。問題是修法有無對症下藥？今天鬧得沸沸揚揚的問題，有些就是修法修來的，其一是代辦公司寫進法規之中，由此衍生了無數的問題。

明明公務員要辦的業務為什麼要找民間公司來代辦？一○八年就有六十六％的案子找了代辦，反觀未修法前還沒這麼亂。記得當初委員有一定的範圍，但是因為修法的關係，打破了最初的約定。當初一些公共藝術如北市捷運局辦理，並未出現代辦公司，卻做得有板有眼。當時的評委有規定限於哪幾種人，但修法後限定不見了，好像藝術家人人都可當評委。

最初的限制使大家不能隨便擔任評委。就像美國 NEA（國家藝術基金會）的公共藝術委員，只有「五種人」可以擔任，第一是美術館館長，第二是美術館研究員，第三是美術教授，第四是評論家，最後是本案的建築師。

所以，委員的聘用資格，必有明確的界定。但就是沒有藝術家列入其中，原因之一是怕球員兼裁判，因為藝術家較主觀，易有門戶之見，這點在藝壇來說原本是很自然的事，因為這樣，藝術家才能建立起自己的風格。但若由他來擔任審委，要去面對五花八門的風格，非我族類的作品恐就不易得到青睞。所以不僅美國 NEA 委員，歐洲日本的藝術評委也大致相同，罕見藝術家名列其中，就連台灣從國外聘來的評委多半也是如此，不論是台北雙年展、花蓮國際石雕藝術季聘來的國際評委，多半都是館長、學者或評論家。

但台灣的情況特殊，根據公視的統計，全國的評委在文化部的專家學者名單中共有三六六人，藝術家就占了二四三人，高達六十六點三％。公視並說這些人多數均無公共藝術評論、社會雕塑的理論背景。故與國際評委的常態大相逕庭，如此評審起來便難以關照廣大的藝壇。有人問說關掉代辦公司後，公共藝術就會變好嗎？或說代辦公司太被汙名化了，其實評委是代辦公司的骨幹，有的還是代辦的主管，或者是代辦延聘的對象，故評委沒管好才是最大的問題。

一般說來，擔任評委應該屬於德高望重的人士，這樣才能服眾。現在台灣公共藝術的情況卻是隨時可以角色更換，受評者隨時可以變成評審者，這樣評選出來的作品會有公信力嗎？

所以 NEA 與歐洲日本的評委限於五種人是有道理的，他們首先排除了藝術家去當評委，使評委能以更宏觀的角度去看藝術，而不至於黨同伐異。但是國內公共藝術的評委並沒什麼條件限制，其實即使是藝術家擔任評審，也應該看看他們有何具說服力的資歷，或者得過什麼大獎？但現況是只要為部定學者專家名單上的人都可以，有的甚至還可以自薦，卻都沒有經過鑑定，有些評委的資料還是錯誤的，所以受評者真的何其無辜！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　周行一／理財迷思2：投資有賺錢就行了

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周行一／理財迷思2：投資有賺錢就行了

2024-01-28 05:01 　聯合報／ 周行一（作者為行珩全人均衡系統創辦人）

我經常問人投資的目的是什麼？答案通常是賺錢。我會接著問要賺多少錢呢？答案通常是愈多愈好，但是很多人承認，常常賺了一點就趕快跑了，沒有賺滿。也有許多人賠了錢抵死不賣，到低點才走已經遲了。這種現象學術界稱為處分效果（disposition effect），即使是很有經驗的投資人也在劫難逃。想賺得愈多愈好是人之常情，但是必須承擔愈來愈大的風險，這就是為什麼賺了一點就趕快獲利了結，因為害怕損失的風險；不願認賠也是人性，賭賭看可不可以鹹魚翻生。

以報酬率思考投資賺錢的大小會有較好的理財結果，例如投資一萬元賺一千元，報酬率是十%。有些年輕人積極理財，但因不知道報酬率該是多少，常受制於處分效果，如果願意先做人生理財規畫再投資，想要獲得的報酬率可以由人生理財規畫決定，反映人生目標、儲蓄能力與願意承擔的風險。只要想得到的報酬率不超過整體市場的平均報酬率，以分散分險、被動型長期方式投資，並將配息再投資，很有機會達到想要有的報酬率。

我教學生做理財規畫時，一定提醒先思考人生的理想，也就是希望對別人做出的貢獻。理想指引職涯方向，反映在人生理財規畫中可以幫我們計算投資目標報酬率該是多少，使得投資理財更有意義。絕大多數同學不知道怎麼思考人生理想，經常問的問題是：為什麼需要人生理想，不就是找工作嗎？為什麼人生理財規畫這麼重要？我要怎麼開始思考這一個問題？理想要想得多遠？可不可以先有一個暫時的理想？

人生理財規畫的目的是幫助知道怎樣經由理財達到一個平衡充實快樂的人生。人活得充實快樂，經常是因為覺得對別人有貢獻，這種貢獻感有時不是有意識地追求產生的，而是不知不覺中的感受，例如一個畫家開始作畫的時候可能沒有想到對別人有貢獻這件事情，但是欣賞畫的人卻受到感動。可是如果有意識地先思考對別人的貢獻，即可以在理財規畫裡面納入職涯發展。例如，年輕畫家知道，成長的過程當中需要到世界藝術中心（例如巴黎）創作，與其他畫家互相砥礪，在一個很棒的作畫的環境中較有機會曝光畫作，他可以將這些想法反映在人生理財規畫中，努力成為非常有貢獻的畫家。

年輕人沒有盡早思考人生理想是很可惜的事情，歷史人物故事顯示，從小立定志向的好處是很早就有努力的方向，增加成功的機會。台灣學生從小不需要思考理想，因為父母及老師已經幫他們想好了，就是好好念書，上一個好一點的學校，就可以找到一個好一點的工作，造成年輕人求學時不習慣思考自己的理想，等到將就業的時候，急著思考哪一個工作比較好，如果職涯發展能跟理想連結，放在人生理財規畫中，投資理財會有明確的目標報酬率，比較會有好的理財結果。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／公共藝術和文策院爭議，官員不跟你說的事

◆ 　聯合報黑白集／沒人邀蔡壁如尾牙

◆ 　經濟日報社論／落實「以核減煤、以綠永續」

經濟日報社論／落實「以核減煤、以綠永續」

2024-01-27 00:58 　經濟日報／ 社論

圖為核二廠。 聯合報系資料照

三位國民黨新當選的立法委員日前召開記者會，聲明就任後會立即修法延役核二與核三廠，同時啟動核四全面檢查，在安全無虞下可以推動重啟核四。在大選過程中，民眾黨也有類似主張，因此三位立委希望民眾黨把這個議題當作啟動藍白合作的示範。

能源供應是否充足穩定，攸關產業能否順利發展，能源價格也影響到國內物價，因此能源議題十分重要且急迫。另外，現在國際上不但把核能當作乾淨能源，而且許多國家紛紛重啟核能，因此新政府就任是重新檢討核能政策的最佳時機。

過去八年民進黨政府的目標是「2025非核家園」，預訂在民國一一四年（2025年）核三廠二機到期時，就準時退役，到時候台灣的核能發電就會完全終止。同時，為了因應核電終止、供電不足的問題，另外一個重要目標是，到民國一一四年（2025年）時綠能發電占比要達到20%。然而，過去這八年，民進黨政府用盡各種方法，不計成本的大力推動綠能發電，結果綠電占比從民國一O五年（2016年）的4.5%只增加到民國一一二年（2023年）的8.6%。依這個速度來看，民國一一四年（2025年）綠電要達到20%根本不可能。

大家都認同推動綠電很重要，但絕對不是短期間可以快速達成的，需要一個長期而全面的規畫。大多數國人對於民進黨快速的終止核能其實是有疑慮的，所以在民國一O七年（2018年）11月的公投中，通過「以核養綠」，顯然大多數國人希望循序漸進，在綠電供應充足以前，先以核電滿足國人需求。

民進黨推動非核家園政策，在綠電無法立即擴增的情況下，造成許多重大問題：首先，過去八年出現過四次全台大停電，這當然與電力供應不穩有關。其次，為了補足綠電不足，只好擴大火力發電的供應，其中又以燃煤發電為最大宗，台中電廠火力全開。然而，燃煤不但排放CO2，還會排放PM2.5，對國人的健康造成重大傷害，導致近年來台灣人罹患肺癌的人數大增，所以許多人說這是「用肺發電」。第三，為了推動綠電，台電高價購買綠電，但是電價卻無法比照上漲，結果造成台電龐大虧損。為了彌補虧損，政府計畫增資台電資本1,500億元，但還是無法彌補。最後，因為綠電價格昂貴，取得購買資格者會有龐大利益，黑白兩道競相爭取，黑金政治隱然再現。

另外，歐盟大力推動的「碳邊境調整機制」（CBAM）即將上路，到時候台灣企業在出口時，很可能會被徵收碳關稅，因此國內增加使用不會排碳的綠能或是核能就變得非常重要，核能自然是另外一個重要的選項。所以，不論是從能源供應穩定、從能源價格，或是從環境永續的角度來看，維持一定比例的核能都是有需要的。當然，核能不是唯一選項，核能可以看成是協助能源轉型的一個重要項目，長期來看，即使是維持核能，我們發展綠能的決心仍然不能改變。所謂「以核減煤、以綠永續」就是這個意思，相信絕大多數的國人都會同意這個觀點。

最後，如何處理核廢料，也是使用核能必須面對的問題。中央與地方政府應該相互合作，解決核廢料的問題，新北政府應該儘速核准啟用位於新北的乾式核廢料儲貯場；同時，中央政府立即啟動研究並尋找台灣是否有合適的長期儲貯高階核廢料的地下地點，而不應把這一個問題丟給地方政府處理。這一個過程非常冗長，應該早日啟動，因為不論是否廢核，高階核廢料處理的問題都需要徹底解決。

總而言之，核能在台灣是一個不可偏廢的能源，而且這是一個經濟與科學的問題，不應該當成政治問題，更不應該變成意識型態，朝野應找到符合台灣人民最大利益的能源方案。

聯合報黑白集／沒人邀蔡壁如尾牙

2024-01-27 04:17 　聯合報／ 黑白集

民眾黨尾牙未邀請蔡壁如。記者游振昇／攝影

民眾黨舉辦尾牙，黨內人馬都到齊，挺柯網紅也受邀，連民進黨前國策顧問黃承國都現身，就是不見在台中衝出好成績的蔡壁如。還留守台中開疆闢土的蔡壁如被問到此事，竟當場一愣問道：「什麼尾牙？」

前一天，傳出柯文哲要讓蔡壁如當中央委員去國會監軍，蔡壁如的反應也一樣：沒接到通知。柯文哲和蔡壁如之間的溝通，現在似乎都得靠媒體居間傳話。這次選舉，蔡壁如在台中拿下七萬多票，把民進黨對手蔡其昌驚出一身冷汗。民眾黨尾牙是慶功也好、慰勞也好，竟忘掉這位親信戰將，這到底是大意還是故意，費人疑猜。

同一天爆出來的，還有不分區立委當選人黃珊珊的「雙重黨籍」問題，原來她還擁有親民黨籍。發言人陳智菡替她緩頰說，民眾黨是「柔性政黨」，允許擁有雙重黨籍；包括新住民代表麥玉珍，也同時擁有「新住民黨主席」身分。

未料，次日民眾黨中評會即作成決議：「所有不分區立委須在二月一日前辭掉另一政黨黨籍，否則無法出任立委。」這項決議，不僅打了陳智菡的「柔性政黨」一巴掌，也在逼黃珊珊退親民黨。老實說，選民「政黨票」投給民眾黨，若竟能選出親民黨代表，這個黨也夠令人錯亂了！

對蔡壁如戰功冷眼，對黃珊珊假民調縱容，跟黨的柔軟度無關，原因只是阿北太善變。

聯合報社論／公共藝術和文策院爭議，官員不跟你說的事

2024-01-27 04:20 　聯合報／ 社論

文策院19日發布「國際合作投資方案2.0（TICP 2.0）」，卻引爆李康生、李心潔等百位影人的連署抗議。圖為文策院董事長蔡嘉駿。記者陳正興／攝影

文化界最近連爆兩大事件，一是監委通過提案，糾正文化部長期不處理公共藝術遭少數特定代辦廠商壟斷，對相關質疑又回應消極；二是上百位影界人士連署，要求文策院出面溝通新政策。兩者雖是個別事件，卻暴露文化部門武斷冒進、不聽專業的痼疾，且都存在「不能明說」的祕密。

我國自民國九十七年（二○○八年）起允許公共藝術興辦機關可委由廠商專案管理或代辦，此後，公共藝術代辦率即一路飆升。民國一○○年（二○一一年）代辦率僅廿％，至民國一○八年（二○一九年）已飆至六十六％，且特定廠商占比愈來愈高。民國一一○年（二○二一年），四家代辦公司就吃掉近七成代辦案，其中一家更占代辦總數近四成，相關檢舉案滿天飛。若代辦成效良好，反彈應不致那麼大。

問題在，由於領域狹小，公共藝術執行小組委員從計畫擬定、徵選、鑑價、驗收常由同一人擔任，不少人利用此一漏洞，聯合委員甚至業主壟斷相關計畫。藝術家有時是利益團體一員，更多時候只能吃剩餘的餿水。這種偏差狀況，文化部當然不會不知。

當初台灣的公共藝術政策是取法美國費城的「百分比公共藝術」作法，要求建築經費須以一定比例設置藝術。但同樣實施百分比公共藝術的紐約，平均一年僅花一.二億元台幣，年產七件公共藝術；而台灣竟以一年逾五億元產出兩百多件作品。數量與金額之驚人，讓紐約公共藝術單位也咋舌。

兩年前，文化部因「文化發展基金」經費欠缺，硬從千瘡百孔的公共藝術尋覓財源，修法《文獎條例》，增訂重大公共工程也須以一％造價編列公共藝術經費。此舉，表面上是大幅擴增公共藝術經費來源，實際上圖的是興辦機關未用完的一％剩餘經費須上繳主管機關，可讓文發基金不虞匱乏。

新法實施後，因各機關不願放棄白花花的公共藝術預算，寧可自己吃下來，使得文化部的盤算落空。後果則是，由於八千多億的前瞻計畫造成公共工程百花齊放，原已弊病叢生的公共藝術因經費暴增，亂象愈發嚴重。以桃園為例，光軌道建設衍生的公共藝術經費即高達十七億元。肥水大增下，各方搶成一團，檢舉案也大爆發，引來監委關注。但監委調查兩年，文化部都裝作不知或作無辜狀，一再推託。若文化部不能把這個自己挖出來的坑洞補起來，台灣勢必發生學者預言的「藝術當機殼，藝文變製造業」的公共環境災難。

無獨有偶，由文化部監督的文策院，也爆出成立四年多來最大爭議，百名影界人士連署要求文策院說明「國際合作投資計畫」的政策變化。根據文策院公告的新方案，最受爭議的就是增加「商業片」投資，及鼓勵具「台灣元素」的案件；前者戳痛台灣文化影業的心，後者也藏著不能說的祕密。

影業人士認為，文策院要求用商業片拓寬國際市場能見度，根本違背經驗法則。至於「台灣元素」濃度高的案件，文策院投資比率可增至四十九％，在影業人士看來更暗藏政治動機。業界認為，文策院是想藉這一條款排除中資涉入，只要發現誰背後輾轉有中資，即以「台灣元素濃度不高」排除。此事再次凸顯，文化界長年抱怨的文策院人士文化專業不足，包括每次電影投資評審，委員大半非文化界出身。尤其文策院擺出官架子，未經溝通即擅自訂出新辦法，試圖左右業者，令專業人士感到難耐。

不論文化部或看文化部臉色拿預算的文策院，其實都已變成撒錢單位。當專業素養不足，錢又撒得太不均，也難怪藝術家們要不平則鳴。

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【專家之眼】發布軍情滿足公眾與軍機保密兩難困境

2024-01-27 07:32 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

圖為大陸航母遼寧號在西太平洋軍演的檔案照。路透

最近有許多媒體軍事記者以及關心軍事國防與安全之學者專家，紛紛都在討論國防部透過官方網站《國防消息》項目所屬《即時軍事動態》欄位，逐日發布共軍與外籍軍事機艦在台海周邊海、空域活動資訊，再加上台海周邊海空域活動示意圖，其所採取發布與繪製模式已經有所變更，但到目前為止，對於為何有此等變更，各方並未獲得任何共識與結論。

台海周邊海、空域活動資訊先是在1月12日開始不再透過網站頁面直接顯示，必須透過下載後，才能閱讀相關資訊。儘管整個資料涵蓋時間仍然是發布日前一日0600至發布日當日0600為止，並且維持在發布日當日0900發布，但是從必須下載才能閱讀資訊看來，顯然國防部希望透過下載次數，更能精準掌握軍情動態發布後之公眾關注程度。

不過儘管刪除網站頁面直接顯示，希望掌控下載次數，但顯然未能思考到，資訊傳播從官方資訊來源發布後，經過媒體轉刊報導，勢必繼續產生漣波效應，到最後實際閱讀與收視此等軍情動態資訊之群眾人數，其實未見得會與下載次數維持任何比例與因果關係，所以如此更動發布模式，刪除網站頁面直接顯示，恐怕對於掌握閱讀此等軍情動態資訊群眾數量，未見得能夠產生實質可靠正面效應。

其次就要提到從1月16日開始，發布台海周邊海空域活動示意圖樣態亦有所改變。儘管其名稱在中文還是維持「中共解放軍進入台海周邊空域活動示意圖」，但英文卻從 “Flight path of PLA aircraft” 調整成為 “PLA air activities in the vicinity of the Taiwan Strait”；而整個示意圖底圖卻是完全換新，不但涵蓋範圍明顯緊縮，同時相關繪製模式從航跡示意線段，大幅度改成標示活動資訊所涵蓋空域區塊。

不僅如此，以往會詳細列出所有不同機種以及其飛航所應對航跡示意狀況，結果卻變成含糊籠統地在飛航活動區塊內，標註某型戰機等主、戰機若干架次。此外還列出台灣本島與離島諸如基隆、澎湖、台南、屏東與鵝鑾鼻，再加上金門、馬祖、東引以及烏坵等外島，作為描述活動樣態與距離參考基準點。

當然原來所標註「中華民國防空識別區」涵蓋範圍仍然不變，可是海峽中線在新示意圖中，卻從原先位置，在中線南端加上繪製出延伸虛線至防空識別區西緣邊界，在中線北端則是向東繪製出延伸實線，直至航空識別區東緣邊界；為何如此繪製？國防部並未主動說明，而面對軍事記者查詢時，亦未能提出具體答覆。

誠然國防部在改變台海周邊海、空域活動資訊，以及台海周邊海空域活動示意圖發布與繪製模式時，確實曾派遣相關業務幕僚向媒體說明，並且聲稱如此調整改變，其目的是希望讓公眾更能理解體會共軍對我威脅樣態與嚴重性。但是透過此種變化，能夠真正達到預期效果嗎？確實是令人懷疑。

特別是當國防部已經公開宣示，不讓共軍機艦進入至24海浬之內，將是國軍應對共軍機艦迫近台灣本島最後底線。儘管許多人都認為前述24海浬起算點應該是台灣本島海岸線，但衡情論理來說，恐怕應當是中華民國領海基線，而不是台灣本島海岸線。

但是從最新示意圖所標示距離參考點來看，要讓公眾理解到共軍機艦是否已經迫近進入到24海浬之內，恐怕很難從國防部所公布示意圖中，理解共軍在台灣周邊海空域活動態勢到底有多嚴重。

對民眾公布軍事威脅動態，其本質當然是考量政治需求；但在處理過程中，如何妥善處理軍機保密事項，確實是個兩難困境。要說多少資訊都要衡量是否會洩漏本身情報蒐集底牌與手段。事實上，面對高層政治指導與社會公眾壓力，軍事機構確實是相當難為。

儘管如此，國軍袍澤總是要仔細思考，軍事動態對外宣達模式與示意圖，都要能夠經得起各方檢驗，不論繪製任何線段或是標示參考點，都必須有其道理，否則自然就會受到負面責難與評價。

國防部發布中共解放軍在台海周邊海、空域動態。圖／國防部

國防部發布中共解放軍在台海周邊海、空域動態。圖／國防部

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◆ 　文化幣案 見德育崩壞

◆ 　新政先衡量利「幣」

◆ 　解決護理人力短缺 要從根本改善

◆ 　延宕死刑 傷司法公信

◆ 　未滿18歲不判無期徒刑 該修法了

◆ 　彩虹眷村裡 老兵的哀愁

◆ 　銘記大屠殺的普世責任

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

文化幣案 見德育崩壞

2024-01-27 04:23 　聯合報／ 鍾邦友／高科大博雅教育中心兼任助理教授（高雄市）

由文化部規畫的「文化成年禮金（文化幣）」爆出兌現、轉售及濫用等亂象，對此政府表示民眾或店家不當獲利，將視情節輕重停權或法辧，但如此亦防不勝防，台語俗話說的好：「嚴官府出厚賊」，問題在於道德教育失敗。

《禮記中庸》有言：「君子慎獨，不欺暗室。」意謂君子在獨處時，即使別人看不見、聽不見，也要謹慎不苟，不做違反道德法律之事，不負良知，不欺內心，這也是過去公民與道德教育的重要內容。倘若孩子從未讀過這些古文記載的懿行典範，又如何涵泳道德良知，並展現不逾矩的言行舉止？

現下許多人不僅光明正大偷雞摸狗，就算有人喝斥，也要為自己的行為辯解，爭到臉紅脖子粗也沒有絲毫愧色，那些趕也趕不走的人肉占車位者的就是一例。何以我們的社會變成這般模樣？

當寡廉鮮恥之徒當上政府官員後，訕笑四維八德食古不化，將原本課綱中的道德條目與講禮義知廉恥的古文篇章悉數刪除，卻只教導孩子如何為自己爭權益、討公道時，就開始帶領下一代走向「世風日下，人心不古」的不歸路，文化幣之亂不過是道德崩壞的冰山一角罷了。

新政先衡量利「幣」

2024-01-27 04:23 　聯合報／ 高凌華／文字工作者（台北市）

公部門近年來不乏使用各種方式的「代幣」來進行某項目標的進行，如這幾天新聞看到的文化幣，還有北市去年推廣運動 U-Sport 的運動 U 幣等。就大多數人來說，多會欣喜接受這由政府提供的禮物，只可惜政府推出了政策，配套卻總是有所盲點。

文化幣的問題，新聞已有所見；而運動幣則是讓人措手不及，配套措施少，使用地點局限各區域運動中心，推出後，有些運動中心又因合約到期進行封館整修，要使用，就得跨區使用，加上第一波推行時間又短，相信有許多人後來不知道如何使用，最後就只是浪費了政府推行運動的美意，實屬可惜。

盼政府未來在推動這些嘉惠政策時，寧可考量規畫完善後再推出，才能讓目標更精準的執行，讓這些代幣能真正等值於賦予它的意義。

解決護理人力短缺 要從根本改善

2024-01-27 04:23 　聯合報／ 陳擷安／台大醫學教育暨生醫倫理研究所碩士（台北市）

據報載估計，僅民國一一二年（二○二三年）一年就有一點六萬至二點四萬名護理人力短缺，很明顯，需要採取緊急措施來確保國家醫療保健的未來。台灣護理人力短缺問題由來已久，而高風險、工作時間長、護理師壓力大等因素又加劇了這一問題。衛福部昨日公告各層級醫院的三班護病比標準，引起廣泛關注和討論。這一措施旨在減輕醫護負荷，但同時也揭示出醫療體系中嚴重的人力短缺問題。

首先，根據衛福部的公告，醫學中心、區域醫院和地區醫院都有了明確的標準，分別為不同班次的護病比。這是一個重要的標準，可以幫助我們更好地管理護理人力資源，確保病人得到適當的護理。

然而，現實情況是，我們面臨著嚴重的護理人力短缺，總體護理人員缺額高達七千五百餘人。減輕醫護負荷是迫切需要解決的問題，但同時也必須注意保護病人的權益。這一數字令人擔憂，因為人手不足會影響到病人的安全和護理品質。此外，實現新的三班護病比標準可能需要關床，這會對民眾的就醫權造成損害，尤其是在急診待床的情況下，問題更為嚴重。

大專院校教育聯盟提出擴大第五職業學院招生名額，目的是因為相信台灣的五專護理學體系是個可靠的護理師教育平台。該系統與「五+二計畫」相結合，可提高學生就業率，並有可能緩解嚴重的護理師短缺問題。

為實現這一願景，聯盟建議採取兩項戰略。首先，有保留名額的大學應該優先招收護理專業的學生。其次，在學院整體能力範圍內，應允許調整，為護理部門分配更多名額。

然而，教育部辯稱，主要問題在於工作環境，而不是培訓不足。儘管護理院校的招生名額增加了十％，應屆畢業生錄取率也有所提高，但教育部維持了招生名額的穩定。目前嘗試以產學研合作專班的方式，並與醫療機構合作開設量身定制的課程，旨在提高畢業生的就業前景，同時滿足對醫療專業人員日益增長的需求。

展望民國一一三年（二○二四年），根本的改善是應加強工作場所安全，醫療機構必須實施嚴格的安全措施和全面的培訓計畫，以最大限度地減少工作場所事故和傷害。同樣重要的是培養一種文化，鼓勵護理人員報告不安全情況，從而主動緩解風險。

同時，倦怠是護理師的嚴重問題。工作量監控系統的實施，對於確保護理人員不會持續負擔過重至關重要。醫療院所應保持足夠的人員配備，以保障病人安全，同時維護護理人員的福祉。能否營造一個安全和支持性的工作環境是不容刻緩，優先考慮改善病患照護的工作條件，將可顯著影響護理人員的工作滿意度和福祉。

綜上所述，台灣護理人力危機需要綜合解決。雖然擴大五專學生的招生名額是個解決方案，但教育部，衛福部和護理界之間的合作至關重要，以創造一個可持續和有吸引力的護理環境，確保繼續為全民提供高品質的醫療保健服務。

未滿18歲不判無期徒刑 該修法了

2024-01-27 04:23 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系所教授兼刑事法研究中心主任（新北市）

遭割頸致死的新北國中生日前舉行告別式，家屬發出聲明指出，年齡不應使司法成為失衡的天平。如此沉痛的呼籲，確實令人感到悲傷與不捨，只是現行法制對未滿十八歲不得處以極刑之規範，卻無法加以廢除。

依刑法，殺人者可處十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑，且若殺害對象為十八歲以下者，依兒童及少年福利與權益保障法第一一二條第一項，還得加重其刑至二分之一，刑罰可謂極重。惟基於兒童與少年之身心尚未成熟，十四歲以下犯罪者，屬無責任能力而不罰；十四歲以上未滿十八歲的犯罪者，屬限制責任能力而得減刑。且根據刑法，未滿十八歲者不能判死刑或無期徒刑。故如新北割頸案之被告，即便手段極為凶殘，卻因未滿十八歲，注定不會被處極刑，甚至會受到減刑對待。

以年齡來為有無刑事責任能力之標準，實無視個別差異性，尤其在人的身心發展乃屬連續性下，則十七歲十一個月與剛滿十八歲者，人格有無極大變化，有時也難以圓說，反成為凶惡犯罪者的保護傘。故針對少年不得處死及十四至十八歲得減刑之規定，似就有廢除並依據個案判斷有無完全責任能力之必要。

惟在民國一○八年（二○一九年），我國將兒童權利公約轉成國內法，除強調必須以人性尊嚴的方式對待少年犯罪者外，更明文禁止對十八歲以下者處死刑或無釋放可能的無期徒刑。人權公約幾與憲法有相等同地位，若立法刪除刑法相關減刑規定，恐生違憲疑慮。但因兒童權利公約僅禁止無釋放可能的終身刑，在我國刑法無期徒刑仍有假釋的情況下，刪除對十八歲以下犯罪者不得處無期徒刑之規定，或可為新一屆立委考慮修法之方向。

現行法制對於未成年人犯罪者，不得處死刑與終身監禁，更可能得到減刑對待，致不可能長期關在監獄下，對其處遇仍應以矯治為重心。而依據刑法，因未滿十八歲犯罪而減刑者，在刑之執行完畢後，得令入感化處所施以感化教育，以使少年犯能藉由此再教育，能回歸正常生活。惟感化教育有三年上限，換言之，若三年已到，即便少年犯的再犯風險仍高，還是得讓其重返社會，這完全忽視矯治個別化之目的，也有危及公眾安全之虞。故對於感化教育的期間上限，就有延長且每年評估再犯風險之修法必要。同時，對於感化教育機制，能否讓其誠心悔過而重返學校與社會，而非僅是另一座監獄，恐更應全面檢討。

憲法法庭將於四月廿三日，針對死刑是否違憲進行言詞辯論，死刑存廢是否因此一錘定音，實屬未知。但無論死刑是存是廢、死刑犯執不執行，都無法撫平家屬心中的痛，如何健全與強化對被害者的保護機制，絕對是國家責無旁貸的義務與責任。

延宕死刑 傷司法公信

2024-01-27 04:23 　聯合報／ 林清汶／世新大學法律系兼任副教授（台北市）

五二○政權交接前，憲法法庭公告受理「最老死囚」王信福聲請釋憲案，及相關卅六件聲請案審理，定於四月廿三日開庭辯論。對於死刑是否違憲探討項目分別為：死刑除剝奪生命權外，是否另干預其他憲法上權利，如免於酷刑之權利、人性尊嚴等？死刑制度所追求之目的有哪些？是否皆合憲？以死刑作為達成上述目的之手段，造成剝奪人民憲法上權利之效果，是否為我國憲法所許？

政府現階段很明顯試圖以司法行政措施達成廢死或緩死；但台灣國內近九成民意反廢死，司法院是否有擔當，客觀、中立持平反映民意，或只依附執政者意志，值得關注。

目前刑法並無絕對死刑而係「相對死刑」，即所觸犯極刑罪如「性侵又殺人」、「殺害直系血親尊親屬」、「擄人又殺人」等，可處「死刑」或「無期徒刑」，係因應世界潮流及配合兩公約而制訂，台灣已無「唯一死刑」罪。因此，法院對於被告若非行徑已達人神共憤、求生不可得之情節，不至於重判處死刑。

上述死囚法院判決已罪證明確，更有長達廿四年死刑定讞，但至今未執行。然而執行死刑機關並非法院，而係隸屬於行政部門即法務部，高層對死囚卻百般揣摩上意，以各種方式推拖、延宕，最後甚至祭出聲請釋憲，無非延緩死刑之執行達成廢死政策，此不僅辜負民意的期待，對經年累月司法纏訟的被害人家屬及歷審之承審法官，毋寧是一項折磨與踐踏，對司法公信力更是重大戕害。

廢死並非世界潮流，民國一○八年（二○一九年）七月，時任美國司法部長威廉巴爾宣布美國將恢復執行死刑，並下令聯邦監獄局負責執行；兩公約亦非代表廢死，而係對死刑增添了一層慎重決定，尊重生命同時要顧及被害人家屬之感受。國家耗資養逞凶鬥狠之輩，讓被害人家屬一路哭泣，公理何在？期待鐵骨錚錚的大法官們勇於承擔，讓死囚盡速伏法。

彩虹眷村裡 老兵的哀愁

2024-01-27 04:23 　聯合報／ 李廣均／中央大學法律與政府研究所教授（新北市）

黃永阜先生走了，留給我們許多美麗絢爛的回憶以及有待深思的老兵哀愁。

十幾年前，退休賦閒的黃永阜開始在鄰里房舍的牆壁彩繪作畫，畫出彩虹般美麗的景觀，吸引了媒體的報導以及民眾的造訪，彩虹眷村之名不脛而走。黃永阜的才華與創意為台灣誕生了一個名聞中外的重要景點，也讓我們得以一窺許多來台老兵的落地軌跡。

值得注意的是，彩虹眷村並不是國防部列管眷村，而是一群以中低階退伍老兵為主的平房聚落，其中有人是租客，也有人是產權私有的屋主，黃永阜的房子就是三十多年前向其他老兵購買而來。

事實上，彩虹眷村旁曾經有三個列管眷村，分別是隸屬於陸軍十軍團的台貿五村、干城六村和馬祖二村，這三個眷村已經在多年前根據「國軍老舊眷村改建條例」完成拆遷改建，一般稱之為 XX 新城。

雖然都被外界稱為「眷村」，彩虹眷村和列管眷村卻有著非常不一樣的起源與命運。受限早年禁婚令和婚姻市場（男多女少）的限制，許多來台的中低階軍人未能及早成家，加上自身社經條件的限制，他們往往必須等到離營退伍之後才能考慮結婚一事，卻也因此失去申請入住列管眷村（在役軍人+婚姻身分）的機會。

為了解決居住問題，這些單身未婚或是晚婚的來台老兵會自發地在都市空地或是列管眷村和軍營附近群聚而居，逐漸發展出規模不一的自力眷村，彩虹眷村即為一例，台北市的寶藏巖、七號公園預定地（大安公園前身）、十四十五號公園預定地、板橋浮洲大觀社區也都屬於類似案例，這是早年黨國體制無力解決，只好長期縱容之下而在各地形成的居住景觀，卻也是來台老兵早年落地成家的真實軌跡。

民國六十九年（一九八○年）代開始，年久失修窘態畢露的列管眷村陸續進行拆遷改建，原眷戶可以選擇領取輔助購宅款另遷他處，或是可以在繳交自備款後搬入改建新屋。相較之下，自力眷村就沒有那麼幸運，他們多數是在都市更新的過程中遭到拆除。十幾年來，多虧了黃永阜的創作，彩虹眷村沒有消失，而是在各界聲援搶救之中獲得保存機會。

如今，除了感念黃永阜老先生留下來的創作資產，我們也可以關注彩虹眷村此類居住類型的歷史背景與社會意義。

銘記大屠殺的普世責任

2024-01-27 04:23 　聯合報／ 游瑪雅／以色列駐台代表

今天是國際社會悼念納粹大屠殺之紀念日，向在歷史上最黑暗時期中慘遭殺害的六百萬猶太人致哀。對許多台灣人來說，納粹大屠殺似乎是來自異國的遙遠迴聲，但它所傳達的教訓具有普世意義，更與台灣社會的核心價值產生深刻共鳴。

大屠殺不僅是針對一個民族的戰爭，也是針對人性本質的戰爭。民國三十至三十四年（一九四一年至一九四五年）間，全世界目睹了難以想像的系統性暴行。猶太男人、女人和兒童像牛一樣被趕走，被剝奪了尊嚴，並在集中營中被屠殺。這一暴行並不是仇恨的自發性爆發，而是長期存在的反猶太主義的高峰－這種對猶太人的偏見給歷史留下了陰影。

人們可能會想，這與距離這些恐怖事件發生地點數千英里之外的我們有什麼關係？答案不在於地理上的距離，而是人類共同道德價值上的接近。對猶太人或任何少數民族的仇恨構成了全體的挑戰。它腐蝕了我們社會的結構，破壞了將我們聯繫在一起的尊重、同理心和相互理解的紐帶。

台灣致力於民主、人權和社會和諧而受到肯定。這些不僅是政治理想，也是自由社會的命脈。納粹大屠殺清楚地提醒人們，當這些價值觀被拋棄時會發生什麼事。當仇恨不加遏制地蔓延，當冷漠取代了警惕，當人性被否定時，我們就會走上了一條難以想像痛苦的危險道路。

不幸的是，對猶太人的憎恨仍然存在於我們的世界。去年十月七日哈瑪斯突襲殺害以色列平民、綁架人質，使世界各個角落的這種仇恨達到了難以忍受的程度，反猶太主義的高漲不僅威脅猶太人的安全和生命，也是對人類社會核心價值的挑戰。

「永不再犯」是一個經常與大屠殺紀念日聯繫在一起的詞語。這是一個誓言，是確保此類暴行不再重演的集體承諾。但這句話絕不是一個被動的承諾；它們必須激勵我們採取行動，特別是為了紀念在大屠殺中喪生的人，我們必須積極培育理解和寬容的文化。我們必須教育我們的年輕人了解偏見的危險以及反對一切形式的偏執之重要性。

這是我們共同的普世責任。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　葉銀華／如何解讀今年的經濟成長？

◆ 　方祖涵／哈瑪星，台鋼雄鷹52號

◆ 　馬凱／亞當斯密是災難之源？

◆ 　陳冲／暴虎馮河 外交殃及經貿？

◆ 　劉憶如／紅海危機與供應鏈轉型

◆ 　魏國彥／以自然為本 與山河共好

葉銀華／如何解讀今年的經濟成長？

2024-01-27 04:23 　聯合報／ 葉銀華（作者為陽明交通大學資管與財金系教授）

觀察今年經濟成長主要的重點是今年「是否以及何時」可以走出景氣衰退、邁向復甦。

由於新冠疫情造成商品重複下單情形，以及商品需求開始下滑時，庫存就是廠商必須面對的問題。根據經濟部調查資料，從民國一一○年（二○二一年）九月開始，台灣製造業銷售量指數開始落後於存貨量指數，存貨開始累積；同時，自此銷售量指數持續下降、存貨量指數持續上升，存貨累積情形日益嚴重（稱為銷售量缺口），此情況在去年第一季達到最嚴重。雖然去年第二季、第三季銷售量缺口雖有縮小，但是其仍然比民國九十年（二○○一年）經濟衰退、民國九十七年（二○○八年）全球金融海嘯時期嚴重。

如果換成存貨量指數、銷售量指數的年增率，民國一一○年（二○二一年）第四季即已經出現存貨量指數年增率，明顯大於存貨量指數年增率，稱為經濟景氣反轉向下的警訊。而且，截至去年第三季，已經出現長達七季之存貨消化過程。以最新資料。去年第三季之銷售量指數、存貨量指數年增率皆為負值之景氣低迷階段（兩者皆為負八%多）。

因此由以上分析，目前仍然沒有數據可以看出景氣有明顯好轉的訊號。我們必須看到或能預期到銷售量指數年增率、存貨量指數年增率有持續增加，而且轉為正成長，才能看到景氣復甦的趨勢。

接下來，本文觀察台灣上市公司季營收金額年增率與存貨金額年增率，所得到的結果與上述雷同。去年前三季營收金額，比民國一一一年（二○二二年）低十%以上，大致與民國一一○年（二○二一年）相仿。去年前三季也都位於季營收金額年增率、存貨額年增率皆為負值的階段。

更細一步觀察各產業存貨除以季營收比例，台灣電子業大致回到或僅略高於長期平均的狀況，而非電子業之庫存（相對營收），仍然明顯高於疫情之前的狀況。可見，或許電子業上市公司逐漸走出庫存去化的困境，但大部分的其他製造業仍然沒有明顯脫離此困境。

我們再觀察景氣的領先與落後指標，自從去年三月開始到十一月，領先指標持續下降，落後指標亦同；此種現象代表景氣仍然處於衰退期。此時觀察的重點是領先指標何時能夠持續上升且超過一○○。特別提醒注意，台灣領先指標會出現幾個月上升，之後又呈現下降現象，如民國一一一年（二○二二年）第四季到隔年第一季。

最後，本文再觀察全球與兩大經濟體－美國與中國今年的經濟成長，以今年一月世銀與聯合國最新發表的數據顯示，今年全球經濟成長率估計低於去年，呈現連續三年趨緩的現象。美國今年經濟成長率也低於去年，而中國今年經濟成長率亦有可能低於去年。

綜合而言，台灣今年經濟成長率有可能會高於去年（比較基期低），除非國內消費強勁，否則現在數據判斷今年上半年仍未有明顯復甦的跡象。更重要的是，出現各產業景氣復甦之不一致現象，有可能一些產業今年復甦狀況不如預期，值得各界注意。

◆ 　詹文男／尾牙的企業意義

◆ 　黃正忠／化不可能為可能的脫鉤

◆ 　陳國樑／新政府應杜絕浮濫特別預算

詹文男／尾牙的企業意義

2024-01-27 04:23 　聯合報／ 詹文男（作者為數位轉型學院共同創辦人暨院長、台大商學研究所兼任教授）

年關將近，好友老張不甘寂寞的參加了多場企業尾牙。其中一場令他印象深刻，不僅有集團員工及主管的表演，也邀請了一些新生代的歌手及流行樂團獻唱。而為炒熱氣氛，更請來知名棒球啦啦隊，以及 MV 點擊破億的韓國女天團來台開唱。

老張說，從沒參加過吃尾牙要核對資料、編號，並且要戴上手環才能入場，進出會場還需核對手環，就是怕外人想混水摸魚混入觀看韓國女天團的表演。而聽說該手環場外已有人開價三千元。也因為請到這個韓國天團，讓這企業聲名大噪，甚至還有很多工程師多方探詢如何進入該集團工作，驚人的行銷效果讓該企業也很意外。

很多人都吃過尾牙，但可能不知道尾牙的由來。據說古人打仗前會先祭拜軍旗，希望旗開得勝，而旗桿鑲有象牙裝飾，因此被稱作「牙旗」。而商場如戰場，祭旗的思路傳至民間，形成了所謂的「牙祭」。古代商家固定於每月初二及十六這兩天舉行祭拜土地公的「牙祭」，農曆二月二日是「頭牙」，十二月十六日是年終最後一次牙祭，稱「尾牙」。

演變至今，尾牙已成為每年農曆年底企業為員工舉辦的感謝宴。這個傳統在台灣、中國大陸以及華人社群中廣為流行。基本上，尾牙對現代企業來說不僅僅是一種傳統文化的延續，更是企業文化、員工關係和企業形象管理的重要組成，其體現幾個重要的意義：

其一，藉尾牙肯定與感謝員工。尾牙提供了一個機會，讓企業領導者能夠親自表達對全體員工一年來努力工作的感激。這種肯定和感謝有助於提高員工的滿意度和忠誠度，進而提升工作效率和降低員工流失率。

其二，強化企業文化。透過尾牙，企業能夠展示和凸顯其獨特的企業文化，有助於建立共同價值觀和目標，增強員工的歸屬感和認同感。有些公司亦透過尾牙表彰優秀員工及團隊，不僅激勵被表彰的員工，也能夠鼓舞其他員工在未來的日子裡更加努力，從而提升整體的工作表現。

其三，展示企業實力與形象。尾牙的規模和品質往往被視為企業實力和管理水準的反映。透過成功舉辦尾牙，可以向員工和外界展示企業卓越的形象。特別是在社交媒體上的分享，可以作為一種間接的行銷和品牌推廣手段，展示企業的活力和員工的幸福感。前述老張參加的尾牙，當韓國天團表演時，隨後就有員工上傳完整影片在 YouTube 上，短短不到十二小時，觀看人次就衝破十六萬，網友紛紛表示對該集團的嚮往。

整體而言，尾牙已經從一個傳統習俗演變成為企業文化一部分，其不僅對於員工個人的認同感和滿意度有著重要影響，對於企業的形象塑造和與社會的溝通也至關重要，企業領導者恐怕也要有所認知，那就是「尾牙已不再只是尾牙」！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/391654/web/　

◆ 　聯合報社論／蔡總統看到嗎？台灣民主因你執政而頓挫！

◆ 　聯合報黑白集／愈台獨，愈中國

◆ 　經濟日報社論／應對新型態貿易 順勢而為

經濟日報社論／應對新型態貿易 順勢而為

2024-01-26 01:29　經濟日報／ 經濟日報社論

自美中貿易戰以來，美國擴大對中國大陸圍堵，也帶動全球貿易政策轉軌。今年是美國總統大選年，在美國仍將中國大陸視為最主要競爭對手下，預估美國還會加強力度，衍生影響值得關注。賴政府上任在即，副總統蕭美琴對美國了解甚深，相信更能掌握趨勢，順勢而為。

整體而言，過去以自由化至上的貿易政策，已經轉變為重視經濟安全，更關注產業競爭力，自由化已不再是唯一選項。在美中貿易戰以及疫情影響產業供應鏈下，為確保供應鏈安全，各國強化出口管制的力道，管制範圍遍及防範技術外流的高科技產品、重要產業的關鍵原物料，以及攸關民生的必需品。各國實施標準不一，許多措施違反世界貿易組織（WTO）規範，也助長了全球的高通膨。

各國也強化運用傳統反傾銷稅及平衡稅的貿易救濟措施，美國仍是引用最頻繁的國家，首要目標還是中國大陸。各國也群起效尤，此類案件數目持續增加，形成另類貿易保護主義。

由於貿易管制措施大幅增加，為避免受管制產品以「洗產地」，或是其他方式規避制裁，各國也強化相關查核機制，以避免貿易政策產生缺口而影響其完整性。

貿易政策也與產業政策密切結合，其中則以補貼措施為重點。各國補貼幾乎全部集中在高科技領域，不少也與 WTO 規範相抵觸。另外，如何推動「綠色貿易」政策，因應氣候變遷，也是各國關注重點。例如倡議降低環保商品關稅，提高耗能產品關稅，建立綠色經濟導向的關稅結構，以營造節能減碳友善的貿易環境。WTO 已無法與時俱進，因應貿易政策多元化，功能迅速式微，重要性大幅降低。

以美國為例，過去一直是 WTO 的強力支持者，但川普政府以來不但不支持，反而強力批評 WTO 的失能，處處杯葛。拜登政府動作雖不如川普時期強烈，但基本上已不期望 WTO 有顯著進展，美國在 WTO 體制外反而有更積極的作為。

代之而起的則是貿易區塊的形成，除美國以外，各國均投入傳統自由貿易協定（FTA）的建構；對於 FTA 無法涵蓋的議題，也推動各式合作及結盟，形成不同的集團。順應美國經貿框架，以及全力加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），是台灣貿易政策主軸，未來賴政府除了繼續外，建議也應有以下更精進的做法。

在美中貿易戰後，台灣與美國經貿互動升溫，雙邊貿易及投資均明顯成長，對台灣也產生更多的需求。例如建構雙邊租稅協定，以及原產地制度的調和，不過目前並不在台美推動合作的範圍中，未來有待落實。

其次，在美國貫徹「美國優先」的貿易政策下，強調「經濟安全至上、產業韌性為主」，台灣仍然是以配合美國需求為主，雖不至於對台灣產生負面影響，不過台美利益未必一致。例如美國一直將半導體視為台美合作主軸，議題幾乎是為半導體量身訂做，主要目的不外是可以有效防堵中國大陸，並可吸引台灣投資；但台灣應在5G、生技等美國具有優勢的其他領域，爭取與美國更多合作機會，以提升競爭力。

在區域經濟整合方面，台灣除了申入 CPTPP 外，也應加強與其他國家雙邊合作的機會。雖然在兩岸關係不佳下，各國對於與台灣簽署 FTA 有所顧忌，但對於與台灣產業合作及交流，特別是半導體領域，表達高度意願。

台灣可以此為籌碼，爭取更多的利益。例如可藉此爭取簽署或更新雙邊投資保障及租稅協定；另外針對一些天然資源豐富的國家，推動簽署重要原物料或能源合作協議，以維持台灣產業供應鏈的穩定。

此外，在全球提倡綠色經濟下，台灣應有更前瞻的角度，將貿易、環保以及產業三政策更緊密結合，在節能減碳下，兼顧產業發展與貿易成長。

聯合報黑白集／愈台獨，愈中國

2024-01-26 01:10　聯合報／ 聯合報黑白集

賴清德政治登頂後，才發現峰頂上荊棘遍布。選後第一個早晨，最親的拜登老爹送他一句：美國不支持台獨；第二個早晨，諾魯宣布斷交；一個禮拜後，小馬可仕變臉，冰冷宣告台灣就是中國的一省。

今天就是吐瓦魯大選，按先前傳聞，新政府將決定是否轉向中國？但天要下雨娘要嫁人，就算賴清德操碎了心，也未必擋得了人家琵琶別抱。如果吐瓦魯也走人，那就是第四個驚嚇，而賴清德恐將創下金氏世界紀錄：總統當選還未滿月，就跑了兩個邦交國。

可能真有些害怕，賴清德破天荒還未上任就給馬紹爾打電話，免得它成了下一張骨牌！猶記七年前南太尋親之旅，蔡英文走訪索羅門、馬紹爾跟吐瓦魯。索羅門早已揮手自茲去，這次若有三長兩短，三個親戚全滅，加上諾魯，以後南太都沒法走親了。

王毅看清賴清德的拗脾氣，一把老骨頭風塵僕僕先飛埃及談「開羅宣言」，再從西非到拉美，一路布下「一中」的天羅地網，每個都說台灣屬於中國。這是要告訴賴：愈台獨，就愈中國；愈掙扎，緊箍咒愈緊。

賴清德沒想通，台獨黨綱是上世紀九○年代產物，那時台灣 GDP 可抵半個中國；如今台灣只剩零頭，台獨跟海市蜃樓已沒兩樣。千萬別等到邦交剩個位數、貿易連年逆差，才猛然想起：模糊的「九二共識」，還真香！

聯合報社論／蔡總統看到嗎？台灣民主因你執政而頓挫！

2024-01-26 01:12　聯合報／ 聯合報社論

備受爭議的三立大股東違規入股中嘉數位案，和鏡電視違背承諾製播政論節目案，NCC 拖了數月終於作成決議，結果高高舉起、輕輕放下，對綠媒大放其水。三立違背「反媒體壟斷」精神入主系統業者中嘉，最後是中嘉挨罰一千多萬元，綠媒三立則毫髮無傷。鏡電視案也一樣，NCC 僅記鏡電視「警告」一次，要求限期改正；但節目早已播出，要改正什麼？

NCC 主委陳耀祥最近成為新科立委砲轟對象，陳耀祥自知無以為繼，聲稱他七月借調期滿就要返回台北大學任教，不再續任。誰料，他臨別前，仍就三立及鏡電視等社會矚目案件作出扭曲而偏頗的裁決，與他先前濫權開罰中天新聞台的惡形惡狀大異其趣。可見，NCC 空有獨立機構之名，卻公然護送及壯大親綠媒體，並任意打壓反對媒體，把政府公權力的威信濫用到極致。

人們在這裡看到的，不只是陳耀祥一個人的跳樑演出，還看到一個獨立機構的墮落腐敗，更看到主政者的恣意操控人事，為了黨私利益以收編或閹割方式奇巧改變媒體生態。令人厭憎的是，蔡政府藉 NCC 之手剝奪的言論自由，卻是民進黨在野時口口聲聲籲求的民主基本精神。當年民進黨極力要求「黨政軍退出媒體」，如今在蔡英文手裡，卻是黨政收編媒體，甚至親手扶植親綠媒體。放眼看去，八成電視新聞台都高掛綠旗，蔡英文當居首功吧？

能把國家的 NCC 變成「民進黨的 NCC」，領銜演出的雖是陳耀祥，但若沒有蔡英文和蘇貞昌幕後的編導及選角眼光，這部片子不會如此成功。就像三年的防疫大戲，若非牙醫出身的衛福部長陳時中作足鴨霸架勢，即無法將對「小明」的歧視和高端的禮讚詮釋得那麼到位。又像台灣戰戰兢兢的農業，由於陳吉仲撒出的漫天補貼和嗆辣的隔岸叫囂，才能創造聲光燦爛而虛實難辨的農業大戲。但農民被消音的連年休耕之苦，巴西進口蛋中演繹的政商勾結傳奇，要向誰追討公道？

新科立委除砲轟 NCC，這兩天藍白兩黨立委都提出了力推「不在籍投票」之議，在野意見不謀而合，可能成為新會期「藍白合作」的首案。說穿了，不在籍投票之所以遲遲無法實施，最大的阻力就是民進黨。主要是，執政黨擔心大陸台商、台幹、台胞的投票可能受到中共影響或干預，包括上述族群可能對綠營缺乏好感，因而遲遲不願推動。這次大選，許多外媒來台觀選，對台灣老派的投票方式感到訝異；但他們可能不知道，台灣至今拒絕實施不在籍投票，才更是石器時代的過時思維。

投票是人民的基本權利，也是最直接的政治參與。當網路及電子通訊如此發達，人們工作的地點越來越廣，而台灣仍要求每個公民回戶籍地投票，不僅不近人情，而且侵害了人民的參政權。若要防止選票遭到冒領盜投，政府可以參考其他國家做法，汲取各種有效的防弊措施，而不是一味在那裡防堵。尤其，只為防堵中國大陸一地的問題，卻讓所有旅外或在異地工作者都得忍受不便，或乾脆放棄投票，無論如何絕不符合民主進步的精神。

NCC 不斷作出匪夷所思的偏頗決策，不在籍投票之遲遲無法推動，都是蔡政府八年民主頓挫的縮影，整體更龐大的影像則令人不敢想像。陳耀祥原只是一名大學教授，卻因為政治的安排坐上超乎他承擔能力的職位，濫用公權力一步步毀掉政府法制及公信，這不禁令人想起漢娜鄂蘭那句「邪惡之平庸」的警語。而我們在蔡政府任內喪失的，何止自由、民主和公正？

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2024-01-26 07:46 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

依據台紐經濟合作協定規定，自2025年起紐西蘭進口液態乳將「零關稅」，立即衝擊國內酪農產業發展。本報資料照片

依據《台紐經濟合作協定》規定，自民國一一四年（2025年）起紐西蘭進口液態乳將「零關稅」，立即衝擊國內酪農產業發展。在輿論壓力下，農業部提出多項方案，惟選後酪農始驚覺，多數政見均未落實，將使台灣酪農業陷入發展危機。

去（民國一一二年（2023））年，農業部被砲轟對紐奶零關稅無所作為後，在選舉考量下，快速發出一篇《農業部與酪農攜手共同因應貿易自由化》新聞稿，稱已持續至各地與廠農溝通，並決議於合理生乳收購價格前提下，保障酪農收益，後續將依據市場需求，與乳廠研議乳量調整計畫，並持續穩定廠農雙方收乳合約。另外將透過部會間合作，持續推廣國產鮮乳，於技術面與標示面，強化鮮乳標章區隔力道並杜絕仿冒摻偽，同時將協同相關部會共同與通路商及乳廠溝通乳品合理通路上架費用。

1月23日中華民國乳業協會在柳營區農會舉辦「113年養牛產業升級轉型座談會」，上百位酪農參與，並邀請農業部官員與專家學者與會，討論台灣牛乳產業發展。根據媒體報導，該會似乎成為酪農抱怨大會，配合政府淘汰部分乳牛，至今卻還沒收到補償金；大型乳品廠收購酪農生乳量萎縮、或要求扣除獎勵金，拒絕配合酪農將不再續約等。

總統大選底定後，在場的農業部官員，重提相關政策宣示，但達成的項目似乎只有生乳量減產。去年農業部代理部長陳駿季即表示，今年的生乳產量生產目標將由公會預估的49萬公噸，下降至46.5萬公噸，預估淘汰1.2萬頭乳牛。生乳量產量大減，即可大幅降低明年紐奶零關稅的影響，其他的因應措施也就不需要大力推動了。

不少酪農聽信農業部的政策，淘汰了許多乳牛後，農業部所提的每頭新台幣1-2萬元補貼支票卻落空，讓酪農大幅減少生乳銷售收入，難以維持牧場支出。就有酪農指出，恐怕還沒等到明年低價紐奶來襲，牧場就已經倒閉。

本文以為，解決紐奶叩關問題，不是只有減少國產鮮奶供給一途，還可擴大國產奶需求。論其實際，我國鮮奶消費量極低，查閱農業部糧食供需年報，台灣民國一一一年（2022年）每人每年鮮奶的供給僅有22.21公斤，位居為世界糧農組織（FAO）國際牛奶消費分類中，年均消費量30公斤以下最低的等級，可見還有極大的成長空間。

特別是，國產鮮奶品質極佳，完全不遜於先進國家，我們還有產地優勢，新鮮度為長期海運進口的外國鮮奶難以比擬。可惜的是，還有不少國人誤以為「外國的月亮比較圓」，而偏愛外國鮮奶。

此外，過去多數咖啡店或便利商店的咖啡，多選用國產鮮奶做為拿鐵等飲品的原料。但根據筆者觀察，近年來已逐漸由營養較低的廉價進口「冰磚奶」取而代之，並以「業務用奶」、「自然牛乳」、「特級牛奶」等名稱混淆消費者，包含國內乳品大廠集團旗下企業經營的咖啡，也採用冰磚奶，亦是國產鮮奶消費量不振的主因之一。

包含筆者在內的專家，持續呼籲政府修改「鮮奶」定義，限定保鮮期短才可冠上鮮奶，而進口效期長達90日以上的進口奶，不應使用鮮奶名稱；還原奶也應明確標示，禁止使用混淆消費者的名稱。然農業部等部會只想在現行標章上，增加「台灣」二字，識別效果極為有限。

一個負責任的執政黨，不是僅會在選前亂開支票，選後更應全力落實競選政見。

【專家之眼】獨眼龍、游擊隊和廢柴 在新國會博弈

2024-01-26 07:34 　聯合報／ 高永光／考試院前副院長

總統當選人賴清德（中）。本報資料照片

1月13日大選結果，立法院（現在通稱「國會」）113席，沒有一個政黨得到國會過半席次，也就是説國會沒有「多數黨」；加上賴清德只拿到40.05%的選票當選總統，也沒有得到過半數的「多數」選票；因此，大家都稱未來的賴政府是「雙少數」政府。

依照「內閣議會制」國家的做法，國會如果沒有一個黨是多數黨，那就由可以組成過半席次的「政黨聯盟」來籌組政府，這就是「聯合政府」；「聯合政府」中的內閣閣揆（總理），一般是由政黨聯盟中的最大黨的黨魁出任。像游錫堃説的由小黨黨魁出任，並不多見。但國會中的「政黨聯盟」是要透過政黨之間的會談商議而形成的，「政黨聯盟」後形成「聯合內閣」就是「聯合政府」，也不能稱做「少數政府」。

陳水扁在民國八十九年（2000年）以39.3%得票率成為總統，但他找曾在李登輝政府做過國防部長的唐飛做行政院長，唐飛是以個人身分接受的，並非當時民進黨和國民黨正式商議，得到國民黨同意的人選。當時，國民黨在國會是多數黨，因此陳（水扁）唐（飛）體制仍是少數黨政府，而非「聯合政府」。

因為有陳水扁的前例，賴清德在當選後的講話説要「用人唯才，不分黨派」，可能最多也只是類「陳唐體制」，不會是「聯合政府」。因此，各界稱賴政府會是「雙少數政府」，也不為過。

但賴清德在當選當晚的國際記者會，宣稱要籌組「民主大聯盟」，究竟這是個什麼東西？賴也沒有更進一步説明，在場記者也沒有追問，事後也沒有引起大家的注意，或者把它當一回事，似乎認為這只是賴一時興起，喊喊罷了！

本文先不談賴將來怎麼組織政府（行政院），就目前國會有沒有可能形成「政黨聯盟」呢？

國會「政黨聯盟」在很多國家發生很多次，但在政治學研究中，尤其是研究聯盟的「規範」確實少之又少。所以，台灣可以借鏡的理論及實務很有限，更遑論創造一些可貴的憲政慣例。

國會的「政黨聯盟」，在有限可依據的學理上，有兩種説法：第一，是政黨追求民主的道德及倫理的價值而結盟。此即政黨所以願意聯合或聯盟，是因為沒有多數黨，也就是說沒有人代表多數民意。少數黨都只代表特定支持者的意見，彼此都是為少數人的利益而提出政綱政策。因此，所有「少數黨」都是偉大的政治思想家 J.S. Mill 所説的「獨眼龍」。聯合或聯盟是為了全民利益，大家才有了「雙眼」。

第二，政黨聯合或聯盟是因為有「工具性」的價值，透過彼此聯結在一起，成為多數，才可能有機會實現自己主張的政策，更能確立自己政黨獨特的地位，以鞏固並且擴大自己政黨的支持群。

從第一種價值來講，面臨的第一個挑戰，就是會失去自己政黨的獨特立場。而代表政黨談判形成聯合或聯盟的代表，他們所贊成或訴諸的基於全民利益的價值，並不必然和各政黨內黨籍國會議員選區利益一致。這時就面臨政黨聯盟中各政黨黨內的約束力、紀律的挑戰。這時，個別黨籍議員常會勇於扮演「游擊隊員」，挑戰政黨聯盟的「高尚目標」。民眾黨8個立委先丟出4個國會改革的理想，就是設定一旦要形成政黨聯盟的倫理道德價值；又先喊出民眾黨要「團進團出」，旨在避免「游擊隊員」的出現。但這樣的聯合前提，不是先和擁有52席的國民黨及51席的民進黨協商結果，因此，形成聯盟，合作的難度非常高。也因此，讓民眾黨要扮演「關鍵少數」成為不可能。

號稱民進黨的萬年總召柯建銘，其實就是在形成政黨聯盟中的「游擊隊員」；這是為何柯立即打槍民眾黨的8席會是「沒有用的8席」，意謂著他們會是新國會的「廢柴」。事實上柯總召的突擊（而非民進黨），真實反應立法院的現實，如果國、民進兩黨，完全封殺民眾黨，尤其在安排委員會召集委員上，不禮讓民眾黨，在提出法案15人連署人數的門檻，禁止兩黨立委參加連署，自我陶醉及迷失在「關鍵少數」的8個人，有可能成為真正的「廢柴」！

國會的政黨聯合，在實務上會傾向政策合作的工具性價值。但為了達成自己政黨政策，彼此相衝突的政策主張，會用「消減法」；也就是說，聯盟的成員，彼此儘可能列出所要的、可能的政策項目或條文，不能相容的就刪除。這種工具性的聯合或聯盟，一方面會使政黨特色沒辦法凸出；另一方面政策的課責或兌責（accountability），會變得模糊而沒有界限。也就是說負責真正開出政策支票且能兌現支票的政黨是誰？選民能精準「認知」嗎？

新國會藍綠應該是絕對不會合，因為太多政策的課責性與兌責性是南轅北轍的；若「藍綠合」就會有工具性價值的課責和兌責的衝突，所以藍綠合是不可能的！

因此，可預見的新國會，政黨聯盟合作很難讓個別政黨的利益最大化。最後，立法院應該就是獨眼龍、游擊隊及廢柴不斷博奕一場一場的表決「秀」吧？立法院如此，賴清德行政部門又有什麼可令人期待的？賴清德號稱自己很務實，可能也只會是「跛鴨騎瞎馬」，不會比「盲人騎瞎馬」好到那裡吧！

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/391654/web/　

◆ 　獨立NCC 讓第三方裁決違規

◆ 　加薪討好役男 考核務須嚴謹

◆ 　川普若重返白宮 台海更嚴峻

◆ 　不在籍投票 在野要硬

◆ 　武器誰操作？速改造國軍

◆ 　義務役上戰場 會戰力落鏈嗎

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

獨立NCC 讓第三方裁決違規

2024-01-26 01:05 　聯合報／ 孔令信／大學教師（台北市）

NCC主委陳耀祥。本報資料照片

新國會即將成立之際，NCC 主委陳耀祥已成了在野立委第一位猛轟的目標，原因無他，小英執政八年來最大的敗筆，就是在言論自由與新聞自由上大開倒車，特別是民國一○九年（二○二○年）連任之後，就介入 NCC 下指導棋，進而讓 NCC 的七位委員毫無異議通過不准中天電視台換照案，讓中天下架。

關掉中天之主因不在專業而在政治。民國一○七年（二○一八年）韓流爆發，中天的鏡頭走入郷里廟口直擊採訪；民國一○九年（二○二○年）小英挾八一七萬票連任，對於韓國瑜與韓流曾造成民進黨重創與壓力耿耿於懷，對於監督蔡政府不遺餘力的中天更是「憤恨不平」必欲去之而後快！於是中天申請換照案便成了府院聯手「痛下殺手」的主要對象。

NCC 的主委與委員在閣揆蘇貞昌的安排下不但都是「自己人」，其中兩位委員更是在中天換照案扮演公聽會主持人與殺手；中天各項被綠營人士舉發案件立即嚴處，其他電視台有類似報導而被舉報，卻都被 NCC 輕輕放下，嚴重的雙標。沒有客觀公正的裁決，累積下來便成了 NCC 對於中天換照退回的最大理由。如今中天在行政訴訟上一件一件地勝訴，證明 NCC 是政治立場上的裁決，而非根據專業與客觀的審查。

在宣布中天不准換照後，陳耀祥馬上拋出五十二台可由公廣集團進駐的「個人建議」，完全不顧程序與專業，就直接指定公廣集團來接續頻道，反映出陳耀祥主導的 NCC 不再是客觀的獨立機關了，早已成了蔡政府的附隨組織。

除了中天案之外，陳耀祥還有「護航鏡電視案」、「三立入股中嘉踩媒體壟斷紅線」等爭議，陳耀祥全然站在執政黨立場來處理，因此新國會將成立之際，藍白立委就指名全面檢討 NCC，要陳耀祥負起應承擔的責任。陳則趕緊表明七月卅一日任期到了就回學校，想要避開在野立委的追究。

檢討陳耀祥的瀆職與偏頗固然重要，但是如何讓 NCC 回歸原本的角色？並還給媒體一個公道、客觀與獨立的經營環境？

其實，新國會首應考慮的，是如何讓 NCC 回歸獨立與專業，堅守合理的政黨比例制，以客觀公正立場來管理媒體。

其次，對於所有民眾舉發的違規案件，應交由第三方公正專業單位來檢視，以避免政治凌駕專業。

最後，應藉此整頓 NCC 之機會，讓新聞與言論自由受到應有的尊重，同時讓國內媒體回歸良性競爭。

加薪討好役男 考核務須嚴謹

2024-01-26 00:53 　聯合報／ 趙萃文／大學助理教授（台北市）

季青漫畫

隨著兵役恢復一年役期，首梯役男於昨日入營接受八周入伍訓及四十四周部隊訓。役男於入伍結訓前將實施五天鑑測，鑑測不合格役男將被留訓一周補測，補測不合格者不核發證書，不得支領一萬八百元專業加給；惟接訓單位每個月會就役男不合格項目實施補測，合格後便能領取。國防部想為新制役男加薪，但亦有幾點值得斟酌處。

筆者在八十二年次以前出生，依規定服替代役一年，於成功嶺接受訓練時須受五天又四十小時初級救護員課程，內政部長並指示全力協助受訓役男通過測驗，取得初級救護技術員證照，在遇有急難時可發揮救護技能。

惟實務上部分役男用上課時間補眠，消防教官也會於考前提示考試範圍，實作時若役男做錯，教官亦會善意提醒，以致役男除非故意擺爛或掛病號，合格率均達九成二以上；但取得證照是否確有基礎救護能力，不無疑問。故新制役男專業證書考核上，應有更客觀嚴謹且具公信力的設計。

此外，目前各新兵訓練中心皆有民國八十三至九十三年次出生，服四個月軍事訓練之役男；更有部分八十二年次以前出生，須服一年替代役之役男，均領最低月薪六,五一○元。渠等觀諸新制役男月薪可達二萬六,三○七元，部分主戰部隊如特種勤務中隊，月薪更可破五萬七千元，難免有不平之鳴，嚴重影響軍心士氣。故相關考核務須嚴謹，才能避免為討好新制役男而變相加薪之譏評。

國軍之所以能擔負重任，捍衛國家安全，源自於官兵的愛國情操及武德思想；軍人一切行止皆應以「職責」為據，進退自亦不能僅以待遇為考量。而職責宣示正代表對工作的認同與執著，此一信念與堅持，屬官兵應效法與維繫的精神；每個軍人持志不懈地對自己認真、對國家忠誠，國軍才會有更團結鞏固與精煉的未來。

川普若重返白宮 台海更嚴峻

2024-01-26 01:06 　聯合報／ 潘兆民／東海大學教授、財團法人兩岸關係研究院執行長（台中市）

專家認為，川普最快2月下旬可望獲得共和黨提名。路透

近期批評台灣搶走美國半導體產業的美國前總統川普，有相當高的機率代表共和黨參加民國一一三年（二○二四）總統大選，甚至成為下任美國總統。川普去年七月就提出類似看法，批評台灣搶走美國半導體的工作，主張應祭出貿易壁壘措施，對台灣課稅，阻止台灣。

許多人擔憂若川普復辟成功，很可能如中美貿易戰的翻版，重創台灣半導體產業。更讓台灣困窘者，是川普眼中的美台關係，只能為美國利益服務，正如他批評台灣搶走美國的半導體，所以機關算盡。接下來可預見的是，明著搶奪台灣半導體的產業鏈，更硬的逼迫台灣交出產業鏈的核心商業製造機密，否則以放棄保衛台灣安全為要脅，台灣勢必面對難以應付的困境。

川普喜好以民粹手段激起選民認同為競選主軸，其對台政策當然是以美國第一、美國利益，甚至是個人選舉利益而考量，充滿政治算計。未來如川普當選，川普2.0的結果，是美中貿易戰勢必更為激烈，對台灣半導體產業的壓迫力道，只會更強硬。

更令人擔憂者，台灣是否會掉入「誘餌陷阱」之中？因為川普的競選政見是要結束俄烏戰爭，極可能於當選後，為盡快結束戰爭，與俄羅斯簽下交換條件，放棄烏克蘭。不要忘記，川普曾經背棄盟友，放生為其打下伊斯蘭國的庫德族，這正是他機關算盡，為了自利寧可背信忘義的行事風格。換言之，川普是否會為了個人選舉利益，更為「工具化」台灣，以台灣為「誘餌」，與中共達成更有利美方的協議，做為交換條件？

事實上，美國放棄台灣早已不是第一次，民國三十八年及六十七年（一九四九年及一九七八年）都曾放棄台灣 。川普之前認為台灣是他的鋼筆筆尖，要用來戳中國大陸這個硬桌面，所以極可能要脅台灣執政黨對大陸做出挑釁，以遂行其政治算計，如此勢必對台灣安全造成極大的壓迫。

更何況台灣執政的民進黨又以「親美反中」為處理台美中關係的核心價值，這正是如果川普當選，台灣比中國面臨更大潛在危機的根由。正如美國知名台海問題專家任雪麗在美國智庫線上研討會中表示，不太擔心賴清德會邁向「正式台獨」，因為賴受到許多制約；更擔心的是，美國某些人鼓動、甚至逼迫賴清德，做某些不符合台灣利益，但他又無法反對的危險事情，就像蔡英文總統無法拒絕美國眾議院前議長裴洛西訪台那樣，導致台灣周圍遭受中共導彈試射封鎖，引發台海危機。

川普2.0，不僅是中國的噩夢，亦是台灣的困境，台海危機會更嚴峻。除非準總統賴清德願意改弦易轍，下架「親美反中」，在台美中關係中改採中間路線，提升兩岸關係正向發展，否則台灣人民只能自求多福，綁緊安全帶。

武器誰操作？速改造國軍

2024-01-26 01:01 　聯合報／ 張延廷／前空軍中將副司令、清華大學講座教授（台北市）

招募不足是國軍最大問題。圖為台灣軍隊去年春節前軍演。(美聯社)

大選雖然落幕，但隨中共崛起及歷史使命感驅動，台海情勢在中共強大軍事威脅下將進入高度不穩定期，台灣無論要選擇任何政治走向，都要立即展開軍事事務革新，打造現代化的軍隊，加強心防、提高士氣、強化訓練及後勤整備，具體發揮最大戰力，才是當務之急。

首先，招募不足是國軍最大問題，蔡政府執政向美國軍購非常多武器裝備，但軍隊招生情況卻大幅下滑，國軍編制廿一萬五千人，目前實際卻只有十五萬五千人，獲得率僅百分之七十二，是有史以來人數最少時期。有人力才能發揮火力形成戰力，因此人力缺乏必大幅影響戰力。

目前軍官、士官十一萬人，但基層士兵僅四萬餘人，形成官多兵少的現象，人力結構失衡，尤其主戰部隊缺員嚴重，讓戰力根本無從發揮，買再多武器也無人發揚戰力。於今之計，必須積極招生填補人力空隙，還要大幅調升基層士兵待遇，他們位階最低，人格壓抑最大也最不自由，要給他們更多的補償，才能吸引更多年輕人投效軍旅，否則所有高價武器裝備，在無人操作的狀態下只是靜態展示的工具而已。

再者，要趕快從事軍事教育革新，國防大學是國軍唯一軍事大學，具有重要指標，不但學術地位崇高，而且也有國際交換軍官學員，但卻任用沒有學術背景之上將出任校長，連基本的博士學位都沒有，變成外行領導內行，治學辦校根本抓不到重點，使軍事教育長年都在停滯狀態。

目前學校設有許多博士班，但校長派任卻未依法行政任用，在便宜行事狀況下，產生學生的學歷比校長高的倒置怪象，是世界絕無僅有，使國軍教育處於牛步不前的停滯狀態。應依法由有教資及學術背景及合法條件者出任校長，好好改革軍事教育，讓國人瞧得起國軍。

最後，要立刻改善刻板的軍隊組織文化，由於軍隊強調紀律與服從，便常以團隊之名用不合理的要求加諸在基層官兵身上，但有些卻根本脫離人性的常理、學理，若不是家貧財窮，又有多少家長願意把孩子送去不時以叫罵、或語帶諷刺的刻板管教環境中成長，在年輕人的人格成長期，卻置身在人性異化與扭曲的環境中，這些子弟的家長或社會大眾會如何看待軍隊？

軍隊口頭上講貫徹依法行政，實際卻往往又是另外回事，例如升遷上有關係者可以一帆風順，沒有關係的就要坐冷凳，有時還要打破頭才有爭取向上出頭的機會，長久下來當然失信於基層官兵，此可由每次將官晉任的時候不斷有負面新聞出現，背後有靠山可平白無故殺出，而兢兢業業者卻往往飲恨而歸，而不是以學歷、經歷、績分、資分的優秀者來取才，使軍隊士氣及團結都大受影響。軍隊「無信不立」，當長官者絕對要上下一致、言行表裡如一、貫徹依法行政，才能博取全軍官兵及社會對國軍的信任。

在新總統產生後，軍購大量武器裝備也將陸續到位，但必須要有煥然一新的軍事改革，才能讓國軍博得社會廣大認同及支持，也才能打造有士氣、有戰力的現代化軍隊。

義務役上戰場 會戰力落鏈嗎

2024-01-26 00:56　 聯合報／ 張重玖／軍退（高雄市）

一年制義務役昨天正式上路，上午官田新訓中心迎來147人役男入伍受訓。記者劉學聖／攝影

「台獨金孫」當選總統，國際公認最危險地區的台灣，令外界更加憂心。專家紛紛討論爆發台海危機的可能性，賴政府應積極調整對策，做好應付台海危機的整備。

戰爭皆有理由，且常出乎預料，打仗若僅依準則與兵法，那就準備打敗戰。無論政治、軍事、經濟各方面，皆要認清台灣四面環海，沒有豐富的天然資源，仰賴進出口貿易與科技產業。雖號稱比對岸自由民主，然斷交國家接連發生，「國無外交、國恆滅亡」的隱患已出現，政府還能高枕無憂嗎？

有人說台灣被海洋環抱，是易守難攻的天然屏障，但不能高枕無憂。大陸欲達成統一使命，登陸台灣是必要之舉，但海空載具運輸兵力，對中共是個挑戰。倘若中共發動戰爭就算打贏，兩岸也會成為世仇，會成為民族罪人，故雙方應克制，相互尊重，展開對話溝通，避免挑釁或受他國蠱惑啟動戰火。

針對台海兵凶戰危局勢，義務役男回復一年役期，主要為因應防衛作戰兵源不足。當家長憂心台海危機恐首先上戰場，役男則認為配套不足、浪費時間；志願役神經緊繃，為訓練與戰備疲於奔命，離職或退役人員增加，回到永遠無法彌補主戰部隊編裝需求之狀態，戰力自然下降，又重返「義務役主戰」的歷史隱患。預想戰力罅隙將發生，國防部應有維持主戰兵力的因應措施。

戰力落鏈的義務役，增長役期和加重訓練有其必要，要打海島防衛作戰，就要用符合打仗需求的裝備，並結合戰場地形地物等環境做訓練。政府應虛心檢討最基本的條件做到了嗎？莫等敵人攻打上岸再做檢討，那就來不及了。

不在籍投票 在野要硬

2024-01-26 01:02 　聯合報／ 黃瑞明／靜宜大學法律學系教授（台中市）

國民黨立委王鴻薇（右二）、陳玉珍（右）、賴士葆（左二）與新科立委廖偉翔（左）日前舉行記者會，針對我國不在籍投票，提案立法「不在籍投票法」。記者邱德祥／攝影

總統大選剛結束，家裡移工就說：「我們也要選總統！」她拿出「駐台北印尼選舉委員會」寄來的通知，顯然是選票。我知道德國這類國家早有不在籍投票，印尼也如此先進，身為台灣人，我汗顏不已。

我們至今沒有不在籍投票制度，癥結出在民進黨反對。表面理由是對岸獨裁敵對，會操弄選票。個案可能性有，但是老共膽敢大規模對當地台灣人威脅利誘或是作票，不怕消息流言傳出（特別是在網路時代），進而導致選舉無效、台灣人反感？難道印尼移工拿到票後都不會相互討論，國內家人或特定政黨都不會施壓收買？通信投票必然出現爭議，各國皆然，許多美國人（尤其共和黨人）懷疑拜登靠造假國內的提前通信投票而非法勝選就是其例。

民進黨的司馬昭之心路人皆知：實施了不在籍投票，國民黨可能就多拿幾十萬張票。居住對岸的台商、台幹、學生以及退休人士希望兩岸相安無事，投票傾向多數支持國民黨。民進黨會死命阻止不在籍投票不奇怪，荒唐的是，國民黨曾經力足以推動卻彷彿植物人，至今未能站起。

陳年往事不堪回味：馬英九總統時代的國民黨掌控立法院多數，當時院長王金平碰到不在籍投票爭議都推給黨團協商，民進黨寸步不讓，法案就胎死腹中。黨團協商就是自宮大法，國民黨讓自己無能。這是世界憲政史上的大笑話。事實上，早在陳水扁第一任時，居多數的國、親立委為因應連宋參選，在民國九十二年（二○○三年）提議修法納入不在籍投票。如果當時通過了，歷史有很大機率會改寫。儘管立法始終不成，王金平還是在民國一○二年（二○一三年）宣稱不在籍投票是趨勢，說採取這作法的國家很多。話是沒錯，連印尼都跟上趨勢了，台灣至今卻仍原地踏步。隨著蔡英文上台，民進黨贏得多數席次，他們不來黨團協商這一套，對國民黨抄家滅族，立法修法絕不手軟。不在籍投票？門兒都沒有！

不過一次選舉，海外想投票的人就必須千里迢迢來回奔波，包括住居歐美者，這絕對是世界奇聞，也剝奪這些國民的憲法選舉權。如今國民黨看來卻是認命了，他們行禮如儀地在立法院提案（例如民國一一○年（二○二一年）臨時會），但不會對外抗議造勢。這次選前陸航包機、台航卻不跟進事件，藏鏡人是民進黨，國民黨也仍懶得喊話兼批判不在籍投票未能立法。

日前已有國民黨連任及新科立委舉行記者會宣示推動不在籍投票。一旦韓國瑜、江啟臣當上立法院正副院長，國民黨一定要把不在籍投票當成存亡之道。儘管民眾黨的意向不明，國民黨好歹必須戮力以赴。不在籍投票不能保證勝選，但都二十年了，國民黨如果還是植物人，四年後（假設對岸不開戰）恐勝選無望。