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◆ 　葉匡時／企業聘任高階主管的組織配適問題

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葉匡時／企業聘任高階主管的組織配適問題

2023-02-28 00:52 　聯合報／ 葉匡時（作者為陽明山未來學社理事長）

日前鴻海集團解聘了一位兩年前自外部招聘進來的高階主管，雙方還因此發生合約爭議上了新聞。路透

日前鴻海集團解聘了一位兩年前自外部招聘進來的高階主管，雙方還因此發生合約爭議上了新聞。很顯然地，這位高階主管與鴻海並不「配適」。鴻海是國際級大公司，招聘這樣一位重要的高階主管，何以會發生不配適的問題？我不知道雙方合作的實際狀況，無法就此個案詳實評論；謹就我觀察到的許多企業在招聘高管時容易犯的錯誤，提出一些看法。

首先，我們要清楚地認識到，管理能力無法用零到一百分的線性分數來評斷高低。有些主管在甲環境表現極佳，但到乙環境卻令人失望，有人卻剛好相反；這與主管和所處的組織環境是否配適息息相關。所謂的組織環境，是指企業面臨的產業特性、不確定性、複雜性、組織內部支援系統…等。在評斷主管的管理能力時，不能單純地評價他的專業與學經歷，更重要的是要瞭解他曾在什麼樣的組織環境中，做過、以及做成了什麼事。

在一個在制度完善的外商大公司做到高管的人，與一個隨著本國企業自小公司發展成大公司而做到高管的人，這兩人雖然都擁有企業高管的資歷，但歷練卻迥然不同，因此比較他們的管理能力，就像是要比較蘋果與橘子的差異。

許多本土企業發展到一個程度，希望能更國際化、更制度化，於是從國際級外商引進高階主管，期待這些高階主管可以瞬間對公司做出重大貢獻。如果這些高管職位是專業屬性較強的工作，如財務、技術研發等，通常比較不會有配適問題；但如果是傾向綜合性的工作性質，如總經理、人資、新專案開發等，配適的重要性就會高很多。

歐美外商的組織環境與台灣企業差異極大，大致來說，外商制度比較完備，職位的工作執掌比較清楚，決策程序也會重視標準作業程序；台灣企業的職位定義通常比較模糊，決策程序相對隨興。因此，如果歐美外商的高管轉任台灣企業，常會有適應不良的情形。這就好像有人在美國開車有豐富的經驗，但一旦到台灣開車，未必能很快地適應。

試想績效卓著的蘋果公司執行長提姆庫克（Tim Cook）如果來擔任鴻海的執行長，姑且不論語言溝通的障礙，我懷疑他會做得比現在的劉揚偉更好？道理很簡單，蘋果公司與鴻海集團的組織環境大不相同，庫克再厲害，可能也難以配適鴻海的組織環境。以日前這位被請辭的鴻海高管為例，他曾在蘋果的賈伯斯身邊工作，經歷似乎相當顯赫，但到鴻海後，面對迥然相異的組織環境，就出現了無法與鴻海配適的問題。

簡而言之，只從工作經歷與成就來評估主管，是「個體」的評估方法，而把主管放在所處的組織環境來進行評估，則是「系統」的評估方法。企業想從外部招募高階人才時，一定要從系統的角度深入評估，比較其他企業與自身企業的組織環境差異，才能更精準地評斷所要招聘的人是否配適。 　

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◆ 　聯合報社論／就算不選總統，陳建仁也不能只當應聲蟲

◆ 　聯合報黑白集／賴清德又一親信中箭

◆ 　經濟日報社論／疫後特別預算 應節制撥補

經濟日報社論／疫後特別預算 應節制撥補

2023-02-27 00:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

行政院長陳建仁到南投仁愛視察，不忘向立委喊話支持疫後特別預算。圖／行政院提供

行政院會日前通過「疫後特別預算案」，包括普發現金編列1,417億元；撥補勞保基金300億元；撥補健保、國保303億元；撥補台電500億元；通勤通學公共運輸票證方案200億元。施行至民國一一四年（2025年）12月31日止，將送立法院審議。

疫後特別預算是「疫後特別條例」的數字化呈現。該條例所需經費上限3,800億元，其實是以去年12月估計全年稅收徵收淨額高出預算數（超徵）4,500億，扣除地方政府獲配700億後之餘額編列。但財政部2月初修正後的超徵數實際高達5,237億，創下史上最高紀錄，比原先預估的多了737億。回應「還稅於民」的訴求，疫後特別條例及特別預算，在扣除地方政府應分配部分後，其實可以再增編至少650億，上限應可達4,450億。

尤其，主計總處預估特別預算有助刺激消費，至少可額外增加經濟成長率0.3個百分點，最樂觀則可增加0.45個百分點，亦即特別預算支出愈多，愈能為今年的經濟注入活水。而主計總處剛剛下修今年的經濟成長率到2.12%，政府應及時提高特別預算上限，為悲觀的經濟再加把勁。

此外，特別預算愈早動支，愈能刺激經濟，但卻分年編列，民國一一二年（2023年）支出2,769億元、民國一一三年（2024年6）40億元、民國一一四年（2025年）391億元，未能發揮時效。而特別條例因夾帶太多其他政策項目，以致普發現金部分，在審議和執行上拖過了農曆春節，無法及時刺激消費，實在不智。

其次，112年度中央總預算已經撥補台電1,500億，勞保450億，108年至111年也已撥補勞保720億，此次蔡政府搭「普發現金」的便車，以特別預算夾帶台電500億、勞、健保及國保共603億的撥補，其實是不負責任、違反預算法、特種基金管理準則、社會保險精神和財政紀律法的作為。

台電是國營事業，屬於中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分。營業基金應依企業化經營原則，提升營運績效。每一特種基金為一獨立計算債權、債務、損益或餘絀之會計個體。台電這兩年的鉅額虧損，來自於政府能源政策的嚴重錯誤，廢棄便宜的核電，以致發電成本上升，不合理的電價凍漲措施，又使電費收入不敷成本支出，連年虧損高達5,000億，嚴重侵蝕資本。因此，重新檢討能源政策、合理調高電費才是正辦，而非以納稅人的稅款撥補資本達2,000億，違反使用者付費原則，卻又保證不了不缺電。

勞保的虧損也不應由納稅人承擔；因為依據預算法作業基金應本財務自給自足原則，提升業務績效，以達成最佳效益為目標。非營業特種基金應具備長期穩定財源，以因應施政需要；其業務範圍應與公務預算明確劃分。但勞保自106年起保費收入即不敷給付支出，且實收保費費率遠低於平衡費率，已經累積潛藏債務（未來應給付的支出）超過12兆，基金餘額可能在116年轉為負值而破產，因此絕對不能只依靠稅款撥補，把勞保的財務問題變成國家的財政危機；而應在社會保險體制內透過保費、給付和退休年齡的改革來實現財務自給自足，才是有擔當的作為。

另一個必須重視的問題是，今年1月的稅收實徵淨額較上年同月減少265億，少了13%，已經反映去年經濟成長率降至2.43%對財政的衝擊，預估今年的稅收應當會負成長，明年的稅收也難以樂觀，撥補台電和勞健保虧損，終非長久之計，應適可而止。

總之，鉅額的撥補，雖在政治層面上可讓蔡政府撐過民國一一三年（2024），但過去六年已有2兆多的五個特別預算，再來一個疫後特別預算，已經對財政造成沉重拖累。為促使蔡政府勇於改革，並發揮振興經濟的效果，立院審議時應翻轉特別預算的結構，大幅刪減撥補虧損，才算是健全的疫後特別預算。

聯合報黑白集／賴清德又一親信中箭

2023-02-27 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

民進黨籍前議員陳文治（中）涉入新北市拆除大隊包庇案，被裁定收押禁見。記者柯毓庭／攝影

繼行政院發言人陳宗彦涉性招待及喬事下台，又一賴清德親信中箭落馬。民進黨新北前副議長陳文治，因涉及違建關說弊案，連同拆除大隊長等三名公務員一同遭收押禁見。無獨有偶，八八槍案兩名主嫌前天也自大陸被遣返回台偵訊，會不會再抖出台南不堪的政商醜聞，綠營此刻應繃緊神經。

身為賴清德子弟兵，陳宗彦和陳文治接連爆出性招待及濫權關說，分在南北中箭，深受矚目。陳宗彦除接受性招待，並涉及關說工務局放寬商場使用執照變更；陳文治則涉關說板橋一處房屋違建拆除案，讓屋主以保麗龍磚佯裝已經拆除。儘管尚不知其間有否對價關係，但兩人利用權勢令公務員作出違背政府規範的事，都是難以輕饒的濫權。

值得玩味的是，兩樁案件據稱都是民進黨內鬥所引爆。陳宗彦案與台南議長邱莉莉的賄選案，皆是派系爭權內鬥的產物，針對新潮流系而來。而陳文治去年放棄已六連霸議員寶座，交棒給子弟兵，目前正全力為賴清德大選在北台部署。已無政治職位的他，仍難逃因舊案被追殺，被認為綠營對賴清德是否「定於一尊」仍有雜音。

陳文治是野百合學運人物，如今一返國即被戴上手銬腳鐐送進囚車，讓人唏噓。至於八八槍案嫌犯引渡回台，可能為光電利益之爭抖出驚人內幕，綠營得剉咧等。

聯合報社論／就算不選總統，陳建仁也不能只當應聲蟲

2023-02-27 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

行政院長陳建仁。記者蘇健忠／攝影

幾經折騰，行政院長陳建仁終於在立法院完成施政報告並進行詢答。溫和的大仁哥初登場，不復見蘇貞昌的囂張，但是頻看稿，回答問題多半「待研議」、「考量綜合因素」、「再努力」，讓立委形容質詢好像在問 ChatGPT，和聊天機器人練空話沒兩樣。陳內閣已經是新瓶裝舊酒，閣揆在國會再當個人形立牌應聲蟲，這樣的行政院如何能應對嚴峻的國內外形勢考驗？

在野黨轟陳內閣是缺蛋、缺水、缺藥的「三缺內閣」，陳建仁雖不表同意，但將原因推給國際供應鏈和氣候問題，全然不顧政府的準備不周和應對不當，又怎能怪立委會說「那擲筊就好」，那還需要行政院？問到缺電，總算還能承諾「不會有缺電危機」，只不過政府年年這麼說，企業仍年年憂心缺電危機；大筆預算填補進台電虧損黑洞，行政院也不敢再說不漲電價，只能承諾電價調整一定兼顧民生物價。而這話其實也是告訴企業，必須對電價開支做好準備，連帶的成本效應會只增不減。

水電狀況不佳，通膨狀況雖然「較其他國家溫和」，但通膨指數也很難降到二以下，意味著高物價的年代已來臨。陳建仁承繼蘇貞昌內閣最後的大撒幣政策，普發現金六千元，稍微舒緩人民的痛苦指數，但這六千元抵不過一個月的房租或伙食開銷，光是讓民眾跑斷腿搶蛋搶藥的折騰，蔡政府妄想以發現金手段來掩飾政府失能，必然擋不住基層的怒火。

經濟前景不樂觀，國家安全也趨嚴酷，在美中競爭惡化，俄烏戰爭持續，台海情勢緊繃的狀況下，陳內閣要「備戰才能避戰」，除了延長兵疫外，更要強化民防戰備動員能力，全面盤點戰備物資與教育。國防大政方針屬總統權責，但陳揆當然不能用「太平宰相」作風來應對國防相關事務，更不能用「待研議」、「再準備」的態度交代了事。陳建仁在立法院首度應詢，顯示他的心態還調整不過來，恐怕尚難期待他能擔負非常時期閣揆的任務挑戰。

陳建仁臨危授命，蔡英文「調整」好的內閣，他當個現成的宰相，一時對政策掌握不熟悉可以理解，需要部長們應援也在情理中，但當立委詢問兩岸政策時，陳建仁卻只像個乖學生般地照背蔡總統的「四個堅持」、複誦「希望加強疫後健康有序交流」，卻說不出一個明白確實的作法。兩岸決策固然由總統主導，但務實「有序交流」的辦法還是要由政院執行，大陸方面一再拋出直航航點與小三通等開放進程，蔡政府卻一再猶豫遲疑應對，既不符民間期待，也有違政策宣示，更遑論交通部的「百萬陸客」目標，陳內閣不能無視這些「有序交流」的需求。

何況當陳建仁說「台灣人民不接受一個中國、一國兩制的九二共識」時，恐怕連答案都背錯了。把「一國兩制」和「九二共識」畫等號，是民國一○八年（二○一九年）蔡英文移花接木硬塞進習近平嘴巴的，然後就大賣芒果乾，順利高票連任。但隨著輿論指正與兩岸關係變化，蔡英文談話已略作區隔，陳建仁卻還抄錯答卷，難怪大陸國台辦反駁指出，「一國兩制」和「九二共識」是有明顯區別的兩個概念。陳建仁是陌生無知，或刻意混淆，外界不清楚，但閣揆兩岸談話張冠李戴，要有序交流都很困難，要和平保台更不容易。

學舌迴避易，迎接挑戰難，陳建仁如果只會學舌，我們真的也只需要派個聊天機器人來當閣揆就好，反正都是蔡英文在操盤，溫暖的陳建仁只不過是換個包裝，內涵如舊，未來就真的沒有太多值得期待的。

◆ 　【專家之眼】領了6,000元 存下來還給子孫吧！

【專家之眼】領了6,000元 存下來還給子孫吧！

2023-02-27 08:56 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授

行政院通過中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算案，其中普發現金六千元，預計最快也要到四月份之後。圖／本報資料照片

自去年九合一地方公職選舉結束至今，對於還稅於民、普發現金的討論，十足吊人胃口。上周預算案總算出爐，翹首以待的國人，想必脖酸頸痛不已；但若要6,000元現金入袋為安，恐怕還要計日以俟、望眼欲穿。

其實這筆錢並不值得期待，說穿了不過是從子孫口袋裡掏錢；領了6,000元現金，應該把錢信託，將來連同本息一併還給子孫，以下說明箇中道理。

全名有如畢卡索畫作般抽象的《疫後特別條例》，扣掉立法意旨、主管機關與施行期間，不過4條條文、590字的內容；其中首要，在於第5條的經費規畫：全條例所需經費上限為3,800億元；經費來源，以移用執行期間之「以前年度歲計賸餘」或「舉借債務」支應，前者優先。

首先，3,800億元的上限經費，低於超徵稅收，有「揩油」國人之嫌。

根據財政部2月「校正回歸」後之統計，111年度全國賦稅收入實徵淨額為3兆2479億元，整體稅收超徵數為5,237億元。扣除地方政府超徵與應撥入特種基金之部分（前者816億、後者419億元），中央政府稅收超徵數為4,002億元。如果3,800億元經費的《疫後特別條例》是中央政府將超徵稅收「還稅於民」，何以硬是「暗槓」了202億元不還？

其次，經費來源之「舉借債務」，當然是從子孫口袋掏錢，而「以前年度歲計賸餘」，只怕也是海市蜃樓般的「幻覺賸餘」，買單的還是子孫。茲舉一例解釋之。

為求簡單，假設期初「以前年度歲計賸餘」餘額為0；總預算歲入為80，全數來自課稅收入（不考慮非課稅收入以及營業盈餘與事業收入）。總預算歲出為90、債務還本為10，支出金額合共100。由於歲入無法因應支出所需，編列預算時，以舉債20作為融資調度財源。實際執行預算，有超徵稅收20。

情境一：將超徵稅收用於總預算。依此，當年度不須舉債；超徵之稅收20，取代原本計畫舉債之融資調度財源20。年度結束後決算，歲計賸餘為0；以前年度歲計賸餘為0，維持期初餘額。

情境二：總預算按編列數舉債20。依此，政府債務餘額增加20；超徵之稅收20，於年度結束後決算，可以產生歲計賸餘20，使以前年度歲計賸餘餘額，由0增加為20。

情境三：總預算按編列數舉債，將超徵稅收用於特別預算。若當年度同時有執行中之特別預算，支出規模20、另行舉債因應。如將超徵之稅收20，取代特別預算原本計畫之舉債，則於年度結束後決算，總預算加計特別預算，歲計賸餘為0；以前年度歲計賸餘為0，維持期初餘額。

因此，雖有超徵稅收20，在情境一、三中，超徵的稅收用來減少舉債，決算之歲計賸餘皆為0，若要將超徵之稅收20還稅於民，唯有舉債一途。情境二中雖有歲計賸餘20，但仍然是舉債換來，何來實際的賸餘？

以上三種情境，雖然高度簡化，出自於對當下台灣財政現況的觀察，絕非天馬行空的想像。在債務持續增加的情形下，稅收雖有超徵，但仍不足以因應當前世代支出所需；口口聲聲掛在嘴邊的「歲計賸餘」，只不過是窶（ㄐㄩˋ）人丐夫，打腫了臉來充胖子。

此外，有關預算案並未分期，採「吃乾抹淨」方式、一次編列 3,800 億元，以及項目與金額分配等問題，暫且按下不表。

《疫後特別條例》就是這麼一個在外界對於財政資訊了解有限下，行政部門推出的「檸檬條例」；是檢討稅收超徵，卻橫空殺出、與稅收超徵無關的「混世條例」；是執政黨在地方選舉敗選後，思考短路、理盲濫情的「草率條例」；是主其事者無視專業，自以為是、一意孤行的「霸道條例」。選在此刻大撒補貼與普發現金，是論述迷惘、時機錯誤的「糊塗條例」；究其財源，則是不告而取、債留子孫的跨代際「掠奪條例」。

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科技．人文聯合講座／政治家的遠見

2023-02-27 00:13 　聯合報／ 林一平（作者為前科技部代理部長）

戴高樂（Charles André Joseph Marie de Gaulle；1890－1970）。林一平／繪

烏俄戰爭過程中德國受到的影響大於法國。德國過去能源依賴俄羅斯太深，最先進武器則仰賴美國；法國則傾向自立自強，比較不受美俄影響。法國的政策受到一位偉大政治家的影響。

我多次旅遊歐洲，常在巴黎戴高樂機場轉機，機場以戴高樂（Charles de Gaulle）命名。「高樂」（Gaulle），高盧之意，是古代的法國。他的個性如同其名，非常法國本位，常和美國唱反調，因此美國人不喜歡他。戴高樂拯救法國兩次，最後卻被法國人趕下台，他死後被法國人票選為「最偉大的法國人」的第一名。李敖曾提到關於戴高樂政治家風度的一個故事：他當法國總統時，請作家馬爾羅（André Malraux）擔任文化部長；馬爾羅很客氣地請示，怎麼做文化部長？戴高樂不說一語，很傲慢的轉身離去。他的意思是，我請你來當文化部長，是我的事；而如何做文化部長，是你的事。換句話說，戴高樂充分授權，權力都給馬爾羅了，不會撈過界下指導棋。

馬爾羅擔任法國文化部長十年，成功將戴高樂的文化形象擴散。馬爾羅是有深度的文化人，其代表作《人的價值》（La Condition Humaine）， 詳述上海四一二事件，榮獲民國二十二年（一九三三年）法國龔古爾文學獎（Prix Goncourt）。這部作品敘述民國十六年（一九二七年）蔣介石清黨的過程，當時的法國總領事要求巴黎方面供應青幫領袖杜月笙武器彈藥；法國和蔣介石有默契，相當低調的調集一支部隊協助國民黨，取締蘇聯顧問、處死共產黨員，這個故事相當發人深思。《人的價值》曾經數度改編為電影，但未成功。米高梅公司預定在民國五十八年（一九六九年）開拍電影，卻在一周取消了拍攝；合理懷疑，應該遭受中國政治力量反對。義大利導演貝托魯奇（Bernardo Bertolucci）在民國六十九年（一九八○年）代也嘗試在上海拍攝這部電影，但是中國政府建議他到北京改拍《末代皇帝》溥儀。

馬爾羅發明了「戴高樂主義」（Gaullisme）這個名詞，在戰爭中，戴高樂主義就是反法西斯主義，是一種大法蘭西必須成為獨立自主強權的價值觀。戴高樂補充道：「任何一項政策的真正靈魂，都是民族。」

我民國一○四年（二○一五年）訪問以色列，和該國科技部官員閒聊其科技發展；以色列人開玩笑，說戴高樂促成以色列的高科技。民國五十六年（一九六七年）六日戰爭，戴高樂親近阿拉伯，造成法國與以色列關係惡化，戴高樂下令對以色列全面武器禁運。當時以色列有幾艘飛彈快艇在法國製造，無法運回以色列；於是以色列在民國五十八年（一九六九年）進行諾亞方舟行動（Operation Noa），將快艇偷開回以色列。戴高樂震怒，不再移轉高科技到以色列。這項決策，逼著以色列發展以軍事為基礎的科技研究，在電腦軟體、資料保密、無線通訊、影像處理認證及追蹤等技術，有相當傑出的成效。以色列科技界業者說：「我們的科技發展要感謝法國總統戴高樂。」　

四堅持入黨綱 難解僵局

2023-02-27 00:13 　聯合報／ 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授（新北市）

賴清德言必尊蔡。最近更傳出賴陣營擬將蔡英文的「四個堅持」納入民進黨黨綱。圖／聯合報系資料照片

年初金融時報報導，美國對賴清德將代表民進黨角逐總統，產生「疑賴論」。賴擔任黨主席前後多次重申蔡英文總統「四個堅持」及其「和平保台」主張，甚至傳出修改黨綱列入，以化解美方疑慮。然若黨綱列入「四個堅持」，固能印證延續蔡兩岸路線，但卻無法開創新局及緩解僵局，難以證明具有兩岸治理能力。

九合一選舉後，民進黨內掀起調整兩岸論述及路線之聲浪，達成「和平保台」目標，然實際上仍欠缺論述建構取向及核心內容，無法成為具體可運作的概念及政策。究竟「和平保台」之終極目標為何？追求實質獨立？放棄法理獨立？或邁向一邊一國、一中一台、兩個中國？有可能重拾既往黨內兩岸統合論主張？

大陸對台政策堅持九二共識、反對台獨，若民進黨無法回歸九二共識或去台獨化，想要兩岸和平發展無異天方夜譚，民共和解幾乎是「不可能的任務」。

民進黨既承認中華民國，卻不願接受立基於中華民國憲法之九二共識或憲法一中；既不願廢除《公投台獨黨綱》追求法理獨立，也不願修正《台灣前途決議文》有效統治權及主權所及領域之重疊，及放棄《正常國家決議文》尋求台灣正名目標。

這「一黨綱兩決議文」分別建構出不同的國家認同及國家選擇，造成台灣社會分化及對立。《公投台獨黨綱》及《正常國家決議文》建構的是「台灣共和國」國家認同，吸納激進、深綠選民；《台灣前途決議文》則是強調台灣已經獨立，國號是中華民國，訴求對象是淺綠及中間選民。

「一黨綱兩決議文」有利於選票極大化，卻以分化中華民國的國家認同為代價，難以凝聚台澎金馬為命運共同體。這不僅不利於台灣各政黨、族群和解、凝聚及認同，也無法建立兩岸和平穩定關係。

大陸對台政策或可從要求綠營政黨從「正面表述」，轉向接受「負面表述」。此即在民進黨「不否認九二共識」、「不支持法理台獨」基礎上，而非公開承認九二共識及反對台獨，從而先建立「初步共識」，再尋求「兩岸共識」，以建立兩岸和平對話機制。同時，民進黨應承諾台灣不追求法理獨立、兩國論不入憲、不會進行獨立公投、不會變更國號等，對大陸積極釋放善意。

若大陸當局對民進黨調整政策思維，採取區隔化原則，以不否認九二共識或不支持台灣獨立為政治基礎，則可以強化與台灣各政黨間交流對話。事實上這已有先例可循，如彈性對待民眾黨認同「兩岸一家親」；時任台北市長柯文哲只提到「瞭解及尊重中國大陸對九二共識的堅持」，大陸並未要求其公開承認九二共識。

兩岸終局制度性安排的關鍵解決之道，在於一國兩制其中的「一國」應更寬鬆解釋，可以邦聯、聯邦及國協，兩岸統合中可以統中有獨、獨中有統；未來兩岸統一仍可保有中華民國存在及認同，務實正視中華民國，如此統一才是創造雙贏模式。若大陸當局放下完全壟斷「一國」話語權之執念，兩岸關係發展將會是「萬般自在」，真正照顧台灣人民的意願、權益及情感、需求。

讓師生創造共同成就感

2023-02-27 02:53 　聯合報／ 吳成豐／靜宜大學企管系終身特聘教授（台中市）

在少子化趨勢下，出現私校針對學生缺席而檢討教師的現象。圖為大專院校學生下課情景。記者潘俊宏／攝影

「當生命來到盡頭前，仍懷抱成就感往前走。」

暢銷作家賽門．西奈克在他的著作「無限賽局」中提到，生活充滿各種無限賽局，沒有終點線，故要有不論輸贏，無止境學習的心態。他說這句話的對象是針對每個人，包括教師在內。

聯合報文教頭條報導「學生蹺課 私大檢討教授」，引發教師與學生及高教團體等，都有話說。議論焦點在於，學生出席率低，誰該負責？筆者不禁跌入約四十年前台灣區運動會時，親身參與一場足球「無限賽局」的回憶：

那年區運在嘉義市舉辦，台中市足球代表隊與高雄縣爭奪晉入四強。當時高雄縣好腳如雲，多到十一位正選球員全數國腳之外，還有好多位國家代表隊在場邊候補；台中市陣容只有兩位青年國家代表隊，其餘全是大明中學高中生。未開賽前已有人說，台中市没啥好玩了。

台中市教練及較年長資深球員們，在賽前一晚的賽前會之前，已經密商如何煽起球員鬥志。資深年長隊員故意先説「明天比賽大家不要受傷就好」，隊長接著説「大家知道怎麼打才不會受傷」，教練刻意讓時間凍結，不說話。球員們互相對看後，多人突然躍身而起大嚷「就算輸我們也要拚」「我看死那個最厲害中鋒」「斷腳抬出場嘛嘸驚」…。時機成熟了，教練起身說話「明天不必計較輸或贏，拚全力，只求此生沒有後悔過」。

翌日，比賽打完法定九十分鐘，三比三平手（時間久遠不很肯定是否此比數），延長加時三十分鐘，仍不分勝負，最後踢十二碼，台中市多進一球，勝出這場台中市未曾有過的前三名好名次。數年後，台中市代表隊陣中球員，有人升大學，有人出國念書，陸續譜出了只求此生無憾的無限賽局的更多故事。

大學是什麼？是學習大思維的場域。「大思維」是視這個場域内的成員都是共學者；即便是學生，或有值得教師反思學習之處。在課堂内的教師，請拋棄您個人照本宣科的獨白，進入學生渴望的求知領域，並竭力滿足他們需求，同時，自己在這段滿足過程中學習新知，萬萬不可率性孤行。

韓國詩人金宣哉有一首詩：「與單數相遇的單數，成為了複數。與單數分手的單數，依然是單數。」

一旦教師自主性與個別單數的學生相遇，做深度更有意義的互動，課堂内會出現更多的複數，共同成就感於焉誕生。學生出席率多寡，似乎也就不是聚焦之處了。

學習情緒低落 都怪老師？

2023-02-27 02:53 　聯合報／ 林志忠／高教人員（新竹市）

一位在中字輩大學教書的大學教授心累表示，教室裡坐著50個學生，其中大概只有5個人有在聽課，認為要撐著這種孤獨感在台上奮力地演完獨角戲，真是心累。圖為某大學上課情形。圖／聯合報系資料照片

聯合報與聯合報數位版最近幾篇關於當前高教窘境的新聞，指出教學現場學生學習情緒低落，但報導中許多指向教師的問題。

以日前「全班僅5人聽課，教授心累怎解？大學生批：應建立制度淘汰老師」這篇報導為例，文中有句話很有意思：「不過，也有大學生認為，有些老師只管自己『教得完』，幾十年都用同樣的材料和上課方法在教，而這種不認真的老師卻無法被淘汰。」這句話隱含三個問題和疑義。

一、學生如何得知老師的教材和教法幾十年不變？是他／她年年認真聽課比較，還是認真閱讀自己的上課講義之外，又閱讀好幾年前的講義？或者，是他／她父母也曾就讀同一學校科系？

二、「教得完」這點評論值得商榷。一則近年來許多老師的教材內容和深度已年年縮水，「與時俱進」；二則如是一門大學部專業基礎科目，則世界主流大學有一套約略共同標準及沿革，教材內容和深度怎能年年因人喜惡隨性刪略？況且，國際化不是當前從國教到高教（各級教育主事者對教師要求）的首要任務嗎？

三、每所學校都有（極）少數不適任老師，這主要是學校和教育部鄉愿不作為所致，其他盡責授課的老師不應首當其衝。

如今授課老師已淪高教孤兒，因學校把他們隻身推到第一線後，就不聞不問（只等究責）了。

在這種暗濤洶湧、孤立無援的情勢之前，授課教師能藉助《論語》之言嗎？《論語．述而》第八篇：「子曰：『不憤不啟。不悱不發。舉一隅不以三隅反，則不復也。』」錢穆在《論語新解》中闡釋此章說：「雖有時雨，大者大生，小者小生，然不沃不毛之地則不生，非聖人之不輕施教。」

其前一篇，「子曰：『自行束脩以上，吾未嘗無誨焉。』」錢穆解釋說，孔子打破歷史傳統，提倡普及教育，不問貴賤貧富，對來者都願意誨人不倦，但他仍「欲學者自勉於受教之地」。

所以，教學成效來自教師專注投入，學生的自勉於受教之地，及教育主事者的（至少）不置身事外。

大學撒幣招生 殺雞取卵

2023-02-27 02:49 　聯合報／ 翟敬宜／大學教師（新北市）

義守大學祭出最高總額500萬獎勵，針對優秀入學新生保障四年優先住宿與提供住宿獎學金，同時集團醫療資源提供全校學生就診免掛號費服務。圖／校方提供

促銷是商業最常見的行銷手段，但要經過精密計算和風險評估。促銷搶客稀鬆平常，但場景一搬到大學招生，卻充滿為找活路不得不然的淒涼，明知撒幣未必有用，也只能撒了再說。

少子化斷崖讓招生成了殘酷舞台，學生不來就註定敗亡，私校焦頭爛額，只好走促銷路線狂推獎學金優惠，條件也愈來愈寬鬆。

一直以來私校端出高額獎學金，鎖定的多是學測頂標或前標生；但近年考生銳減、競爭嚴峻，開始有私校喊出不看成績人人免學雜費。從此新生獎學金、免學雜費幾成私校「標配」，門檻也不斷下修。

高教市場，促銷未必是好策略。多數考生只要還有得挑，決策指標仍是大學實力。本來就賣不好的高教品牌就算再狂撒，招生一樣難救。

而好不容易招來的貴客，在轉學考愈來愈容易之下，第一年獎學金領完後會留會走，仍要看學校能否給他足夠的價值感。這是高風險投資，獲益堪慮，還不如嘉惠家境清苦的學子，靠教育翻轉生涯，更能善盡大學社會責任。

大學卯起來憑學測搶學生的盛況，無疑也是打了教育部一巴掌。多年來高喊的多元取才、重視學習歷程…統統不敵學測「一役打天下」。大學校長們預言「未來是大書審時代」，可信度也趨近於零，現實依然是考試當家；考得夠好不只校系選擇多，還能挑誰家獎學金給得漂亮。

考生加速銳減，連頂大校長都承認招生是最大壓力，難怪私校得使出各種路數都試試。但除非有財團後援，資源有限之下必然是挖東牆補西牆。

高教寒冬千堆雪。校長們須自立自強在困境中殺出血路。獎學金看似招生捷徑，也可能是殺雞取卵首部曲，得打好算盤。

88槍案不只牽涉治安 也是政府失靈

2023-02-27 02:47 　聯合報／ 楊永年／成功大學政治系教授（台南市）

台南市警方將涉及學甲88槍擊案主嫌洪政軍，移送台南地檢署複訊。記者謝進盛／攝影

台南學甲八八槍擊案主嫌從廈門押返國門，讓兩岸共同打擊犯罪增添正面案例。本案發生迄今逾三個月，我刑事司法體系受到許多質疑。雖然這些質疑不見得合理，卻衍生對司法不信任的問題，而這不信任可從八八槍擊案透露出的四大議題得到解釋：

一，不只是治安事件：八八槍擊案全國矚目，特別是傳聞本案背後涉及龐大的光電利益，更讓許多人覺得匪夷所思。尤其「被害者」擁有綿密的地方政商網絡關係，讓許多人好奇，槍擊案究竟是怎麼回事，如何和光電利益扯上關係？或者，表面上這是槍擊案件，但實際上卻又不只是治安事件。

二、市場失靈：太陽光電存在龐大的市場商機，很多人躍躍欲試，但因資訊不對稱與市場不完全競爭，導致市場失靈；或讓不該進入市場的黑白兩道進入光電市場。社會大眾想知道的是，光電市場究竟有多大的利益及如何進入市場？相關資訊似乎不是很透明。

三、政府失靈：光電市場失靈，和政府能源或光電政策失靈有關，包括管制與配套政策不當。如光電政策形成、規畫到執行，都和官僚體系運作與監督不當有關；或可能因政府資訊不夠透明，導致政府失靈。例如台南市經發局前局長涉及貪瀆，也屬政府失靈。

四、政治失靈：政府政策運作，除行政組織擔負執行任務，背後涉及選舉產生或政治任命的首長，以及議會的監督機制，或整個政治制度有關。例如，八八槍擊案被害人之一可能涉及台南正副議長選舉案（因而遭羈押），而這又和政治倫理有關。

但因八八槍擊案主要定位是治安事件，主要由刑事司法體系處理，大家會關切司法是否獨立，或是否受政治干預。大家都希望還原真相，資訊公開或許可降低政治影響司法的問題。但本案不只是治安事件，問題在於刑事司法體系僅能處理該案涉及的刑事犯罪議題，對於市場、政府、政治失靈的著力有限。

俄烏戰難了 凍結衝突是選項？

2023-02-27 00:16 　聯合報／ 曾士宇／大學教授（新竹市）

俄羅斯總統普亭（中）揮軍侵略烏克蘭已屆一周年，俄烏戰爭至今仍看不到盡頭。圖／美聯社

自俄國於去年二月廿四日對烏克蘭採取「特別軍事活動」，烏俄戰爭已延續一年，目前看來，敵對雙方均無意停火。俄國雖傷亡慘重，無力達成其最低戰略目標，要烏國承認烏東親俄兩省獨立，但攸關戰鬥民族自豪的大國顏面，進退兩難。烏國即使在以美國為首的西方國家軍援下，得以收復全部失土機會渺茫，境內滿目瘡痍，生靈塗炭，但已騎虎難下。

而促使北約東擴、助成烏國顏色革命，讓俄國備感威脅，悍然出兵的「始作俑者」美國，一方面讓西歐各國歸隊北約，一方面在能源、糧食與軍火販售方面賺得缽盆滿滿，另方面在削弱俄國國力上，頗見成效，再者掌握世界媒體話語權，穩占公理正義上風；不費一兵一卒，而一舉數得，自然樂得繼續消費交戰苦主。戰爭陷入僵局，而利益相關者三方都不支持通過談判解決，和平似乎遙遙無期，讓人感嘆「俄烏戰爭如何了」！

英國俄裔冷戰史學家拉琴科（Sergey Radchenko）日前撰文謂：「這場戰爭可能會走向停火」，主要論點是借鏡韓戰，民國十年（一九五一年）的朝鮮半島與目前情況相似。在戰場上，飽受摧殘的軍隊爭奪狹小的領土，付出了慘重的代價，核升級的威脅懸而未決。

民國三十九－四十二年（一九五○至五三年）的韓戰，一方是南韓及其以美國為首的盟友，另一方是蘇聯支持的北韓和中國軍隊，這場衝突奪去了多達三百萬人的生命，並摧毀了許多城鎮，當時雙方都不急於結束戰爭；戰事從民國四十年（一九五一年）五月陷入僵局，其後兩年間雖有數次交戰，戰事基本停滯。戰爭拖延，主要還是史達林不同意停火，直到史達林去世，蘇聯才改變立場，並敦促他們的盟友於民國四十二年（一九五三年）七月達成停戰協議，導致朝鮮半島停火和暫時分裂，至今已維持七十年，證明一場僵持的戰爭被比其他選擇更為可取。

針對已占有大片領土的入侵俄國軍隊，烏克蘭反對停戰是可以理解的。然而，如果雙方在未來幾個月都沒有取得重大進展，衝突很可能會走向停火。烏克蘭人雖然可能沒有完全收復領土，但已經擊退了一個咄咄逼人的敵人。就俄國人而言，他們可以將戰略失敗偽裝成戰術勝利。衝突將被凍結，這是一個遠非理想的結果。雖然沒有任何兩場戰爭是相同的，但從朝鮮戰爭來看，凍結的衝突比徹底失敗或耗盡精力的消耗戰要好。

剩下的關鍵是美國，如果美國不放手，俄烏只有硬撐，如美國及其盟友提供大幅升級的攻擊性武器，導致俄國面臨羞辱性敗退，不能排除普亭至少動用戰術型核武器。那就如戰略名家所言：「失去理性，戰爭會逐漸變得混亂失序、無法預測」，將是人類的大災難。

全班僅5人聽課 教授心累怎解？ 大學生批：應建立制度淘汰老師

聯合報 ／ 記者馮靖惠　2023-02-23 16:00

一位在中字輩大學教書的大學教授心累表示，教室裡坐著50個學生，其中大概只有5個人有在聽課，認為要撐著這種孤獨感在台上奮力地演完獨角戲，真是心累。圖為某大學上課情形。圖／聯合報系資料照片

「教室裡坐著50個學生，只有5個人聽我上課。要撐著這種孤獨感在台上奮力演完獨角戲真是心累…」這是一名在「中字輩」大學教書的教授的無奈，也是許多大學教師的心聲。教育現場，大學生產生「意義喪失症候群」，也導致教師產生「教學意義喪失症候群」。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　廖元豪／救救孩子──青少年為什麼不快樂？

廖元豪／救救孩子－青少年為什麼不快樂？

2023-02-27 00:19 　聯合報／ 廖元豪（作者為政治大學法律學系副教授）

魯迅在民國七年（一九一八年）的「狂人日記」中，透過一個精神病人的眼光，看到古籍書卷充滿了吃人禮教，而在結尾吶喊著「救救孩子」。這篇近代第一篇中文白話小說的傑作，在那個讓人窒息的時代，嚴厲批判禮教、規矩，吶喊著解放與自由。

個人主義、打破傳統、批判舊規，這是魯迅在百年前所提拯救孩子的解方。那在民國一一二年（二○二三年）的台灣，這個早已解嚴、傳統中華文化禮教也在消逝，人人滿口「關心年輕人」的地方，孩子們得救了嗎？他們快樂嗎？各大學的心理諮商中心「門庭若市」，憂鬱、恐慌等症狀經常是學子們的問題。為什麼呢？

要說自由，美國孩子應該最快樂吧，但美國疾管局調查，當前美國青少年（特別是女生）極不快樂，自殺念頭高、常有憂鬱，且容易持續感到悲傷與無望。從趨勢統計看，最重要的轉捩點出現在民國九十九年（二○一○年），剛好是社交媒體與智慧型手機大爆發的時點。各界分析整理出三個因素：社交媒體、外在環境變遷及倫理崩解。臉書推特等社交媒體，是最重要最直接的催化劑；而政治衝擊（自由派的覺醒文化與川普主義）加上疫情因素，使這種痛苦擴大。至於更深層的原因，恐怕是紐約時報專欄作家 Ross Douthat 稱的「社會自由主義」趨勢所造成。

社會自由主義並不是與川普主義對抗的激進左派，而是一種激進的世俗化、放縱化造成的個人主義，分裂、無群體感。支持同性婚姻、容許婚外性行為、離婚、未婚生子、大麻合法化，都與這股民國五十九年（一九六○年）代崛起之趨勢有關。民國五十九年（一九六○年）代的黑人民權運動，開始挑戰傳統的「吃人禮教」（白人優越主義），但仍堅守憲政精神、基督教信仰、家庭連結等基本社會倫理。但隨後而來的女權運動、性革命、反戰、世俗化運動，一波波地拆毀了原有的社會連結。每每還來不及建構新秩序，舊規矩就被當成「吃人禮教」而拋棄，美國人漸漸走入一個欠缺黏合與信靠的社會。

智慧型手機更使得原本可控的趨勢，產生斷層式的鉅變。Z世代與千禧世代成長在家庭不穩定、宗教隸屬感降低，且極為強調自我創造卻又強烈敵視「規範」的環境。他們遊走在極度的自戀主義與暴民群眾（想想成天「炎上」的風氣）之間；生活在現實世界，腦袋卻在虛擬世界，充滿不信任與幻想。

這個社交媒體主宰的世界，危機不只是政治極端主義與秩序崩壞，連家庭、愛情，甚至性關係連結都在崩解。極端原子化的個人主義及不安感充斥在人們心中。智慧型手機＋社交媒體把原本可能還在框架內的「社會自由化」弄成脫韁野馬。在這「亂」而無序的世界中，最痛苦的就是無依無靠（但以為自由很好）的青少年。

台灣的倫理連結亦在崩壞中，青少年一樣找不到穩定的依靠。「反威權」漸漸變成反對一切「權威」，許多社會領導者作出的壞榜樣（貪汙、硬拗、性招待、抄襲、死不認錯、司法政治化…），又更加速了犬儒氣氛。我們本來就沒有美國那麼扎實的宗教信仰及憲政文化，原有較為強烈的家庭倫理傳統也在淡化。一個沒有共同信仰、道德、法治的社會，政經環境又不穩定，我們怎能怪罪年輕人整天看手機、玩抖音，愈來愈虛無呢？

增加更多校園心理諮商師，是重要但僅能治標的方法。禁止學生用手機，也不切實際。大人們要先停止撕裂，找回能夠黏合、涵納社會的共同價值；否則只會「教壞囝仔大小」，救不了孩子的。　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／鄭文燦有滿蛋秀，王美花缺水也能發電

◆ 　聯合報黑白集／大學撒幣商戰

◆ 　經濟日報社論／以經濟和科技手段杜絕詐騙

經濟日報社論／以經濟和科技手段杜絕詐騙

2023-02-26 00:50 　經濟日報／ 經濟日報社論

調查局「打詐獵蛇」專案查獲41起網路詐騙，不法所得估計35億3427萬餘元。圖／調查局提供

詐騙者，自古即有，於今尤烈。然而隨著網路與電信技術快速發展，詐騙種類及便利性，近年來推陳出新，讓人目不暇給。

現今社會詐騙案件，已由早期謊稱親子綁架，逐漸轉變成投資詐騙。受詐騙對象，也由特定對象轉變為隨機，可謂人人有機會，稍不留神隨即上當。

可能許多人認為，之所以存在詐騙案件，全是因為受騙者心生貪念所致。但是如果深入了解各種案例之後，可能會發現：除了貪念，民眾內心的善良與同情心，也是詐騙者下手的破口。

換言之，如果民眾普遍聞詐色變，是否可能造成善念及同情心式微，對社會風氣之影響，實在不可謂不大。

我們甚至可以說：詐騙將是繼毒品、槍枝氾濫之後，成為第三種腐蝕台灣社會風氣的危機。

雖說「道高一尺，魔高一丈」，詐騙和毒品、槍枝一樣，不可能根絕。但如果能於事前防範得宜，便能避免憾事與傷害，仍然值得各界重視與努力。

基本上，解決詐騙猖獗，除了廣泛的教育宣導之外，政府與民間可致力者，主要有三個構面：法律、科技、經濟。

從法律構面而言，盡人皆知：台灣企業內存的消費者個資洩漏問題嚴重、詐騙處罰刑期太輕，都是詐騙猖獗重要的根本原因。

根據刑事警察局統計，台灣許多知名企業，甚至金融機構，對於其客戶個人資訊的保護不足，但警方苦無嚴重罰則，只能道德勸說，效果緩不濟急。

刑法對於詐騙案件之處罰，刑期過低，使得詐騙者心存僥倖，不能產生遏阻作用，更是詐騙猖獗之重要因素。許多在國外被逮捕遣返之詐騙專業犯，「爭先恐後」希望回台灣接受法律審判，其背後的原因清晰地不言可喻。

法界許多人認為，詐騙所以發生，部分原因出自於受害者之貪念，可謂咎由自取，而錢財喪失亦非嚴重問題。殊不知，許多詐騙案件發生後，造成家庭失和，受害者更是長期走不出內心陰影，導致社會瀰漫相互不信任感，其對社會風氣影響之大，甚至超過隨機殺人。

運用最新科技是另外一個解決詐騙猖獗的構面。企業對於員工、供應商，及客戶個資保護，應該使用更新的防火牆，合約及交易紀錄應當使用區塊鏈技術予以加密，這些固然造成大量的資本支出，但是此係企業對於供應商及客戶必須提供之保證。

對於個資保護鬆散之知名企業與金融機構，政府各事業主管機關除應加重處罰，應該考慮定期公布其名單，以保護廣大消費者權益，俾能以社會輿論迫使企業重視個資保護，杜絕詐騙來源，釜底抽薪。媒體更應比照 ESG，每年徵選並公布個資保護優秀之企業。

大數據與人工智慧之運用，在預防詐騙可產生很大效果。因詐騙常是集體行為，其運用套路可由大數據分析獲知，倘若電信服務商透過電話、社交群體、網路對話內容比對，在第一時間得知運用詐騙套路之嫌疑案件，即時給予受害者警訊，詐騙案件可以防杜於最初。

雖然詐騙案件可以從法律及科技構面圍堵，但究其原因，其實來自經濟，就業率偏低，造成受詐騙者因缺錢而鋌而走險，應該也是根本原因之一，故解決詐騙猖獗的釜底抽薪辦法，仍是來自經濟發展與景氣復甦。所謂衣食足而後知榮辱，其道理至明。

我們在此願意提出建議：政府可透過國發會公民建言平台，公開徵求防止詐騙之建言，廣納之，集全民智慧，尋找出所有有效遏止或減緩詐騙方法，然後責成各主管部會立案推動。

財務詐騙今天已經不再是零星個案，這些年逐漸成為台灣普遍的社會問題，困擾著大多數民眾。或許該有人出來登高一呼：誰能積極推動全民反詐騙，民國一一三年（2024）大選的選票就投給誰。

聯合報黑白集／大學撒幣商戰

2023-02-26 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

大學學測成績公布，進入選填志願階段，招生戰隨即開打。本報資料照片

大學學測成績公布，進入選填志願階段，招生戰隨即開打。受少子化嚴重衝擊，各大學競相喊出高額入學獎勵，今年甚至有財團辦學型私大開出五百萬元價碼，迫使老牌大學在有限資源內「割肉搶市」。當大學招生淪為撒幣商戰，諷刺之餘，何嘗不是高教事業的瀕危悲鳴。

大學招生原各以亮點優勢攬才，有些新興私大為打出名號祭出百萬級獎勵，或乾脆學雜費全免，也無可厚非。如今愈演愈烈，有財團靠背的大學可以豪砸重金搶學生，更多的學校只能割肉飲鴆以求續命。學習資源與生職涯發展退居其次，各種豐厚的「利誘」，更能博得學生及媒體眼球。

現在追究當年廣設大學的錯誤政策責任無濟於事，期待下波龍子龍女入學潮更是遠水難救近火。誠然，私大決策者未能看清趨勢及時縮減規模或開拓藍海，自有責任；但更可議的是，政府無法提出可行的整併、退場或轉型機制，政策歧視擋了陸生，南向招生則是杯水車薪，只能任憑大學自相殘殺。甚至，享有更多國家資源的國立大學招生名額不減反增，更無異於政府親手扼殺私校。

高教事業有崇高辦學宗旨，且具有一定的公共性及社會責任。當大學教育的第一課就是撒幣競價的搶人商戰，眼前學生有福了，但有多少人願正視國家與教育受到的長遠傷害？

聯合報社論／鄭文燦有滿蛋秀，王美花缺水也能發電

2023-02-26 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

行政院副院長鄭文燦（左）和農委會主委陳吉仲（右）日前視察賣場雞蛋銷售情形，由於官員到場，賣場不論是高價的冷藏蛋，還是平價常溫蛋，都架上滿滿。圖／聯合報系資料照片

波波漫畫

核二廠二號機三月中旬除役，替代電力的大潭八號機卻要延遲上線，外界擔心四、五月恐缺電。但經濟部長王美花聲稱，相關電力調度去年就安排好了，包括水力發電調度，不會有缺電問題。八大工商團體近日拜會蔡英文總統，提到能源缺口，憂心忡忡；蔡總統則拿經濟部擋箭，強調在經濟部掌控下，台灣應不缺電。但蔡英文不擔心缺電，民眾擔心，業界懷疑，地方首長也不放心。

市面缺蛋，行政院副院長鄭文燦卻能演出「滿蛋秀」；王美花堅稱不缺電，儼然滿蛋秀翻版。但不論是不是逢迎上意或刻意欺瞞，她說要用水力發電調度，馬上引起譁然。台灣正面臨缺水，王美花日前才主持災害緊急應變小組工作會報，說明台灣已有一千二百多天沒有颱風登陸，南部水情卅年來最旱。昨天說要減壓減量供水，今天就要用水力發電。缺水還能發電的神奇故事，只有「用愛發電」差可比擬。但蔡英文要靠這樣的經濟部來保證不缺電？

經濟部澄清，水力發電主要在中部，不受南部缺水影響；然而，這也是台中市長盧秀燕緊張的原因。盧秀燕提前到石岡水庫視察水情，擔憂以水補電，恐導致中部水情失衡，如果水力發電沒調度好，隨便把水放流掉，將造成中部缺水。水利署則解釋，放水發電尾水蓄存於下游堰壩，提供民生、產業及農業使用，不會浪費。但春雨、梅雨、天暖變數難控，前兩年水情吃緊還放水發電，就被專家質疑不合理。

面對缺電，盧秀燕既要看緊水資源以免被發電放流浪費，又要防範台電中火偷偷增加燃煤，要求王美花允諾不再強迫民眾用肺發電。水和電都是經濟部所轄業務，供水供電都靠調度應急，備顯左支右絀。尤其王美花要用水力發電來保證不缺電，哄得過蔡英文，卻讓專家們啞然失笑；因為水力發電調度早就在做，現在要如何變魔術，才能補上偌大的供電缺口？

事實上，這些措施都是在為蔡政府錯誤的能源政策補洞。在廢核不變的前提下，以水補電和強迫民眾用肺發電一樣，都是不從根本解決問題，只是挖東牆補西牆。就像為了發展光電，不惜破壞良田、犧牲環境，還讓副總統賴清德的本命區台南變成黑金新故鄉。為了增加天然氣發電，三接是以七千年藻礁為代價，四接也打算犧牲基隆海岸和商港。為填補廢核供電缺口而狗急跳牆，不顧長遠後果，很不負責。

蔡政府的電價政策也如出一轍。廢核倍增發電成本，電價又被政治長期壓低，國際燃料大漲，台電嚴重虧損，外傳四月電價審議恐漲三成。不過，去年底政府已挹注一千五百億元，最近再以疫後條例撥補五百億，行政院長陳建仁希望能讓電費維持在合理價位。蔡政府一手還稅於民大撒幣，一手強迫全民捐輸救台電，但只能簡單遮掩台電財務大洞，爛攤子丟給未來。

缺電，不僅有害經濟發展，也影響人民生活。人民應有免於匱乏的自由，這是人民的基本人權，也是民主政府的基本責任。但蔡政府主政的這幾年，民眾實在想不出哪一年民生物資供應無虞。缺水、缺電之外，還接替上演缺口罩、缺疫苗、缺藥物，甚至連年缺雞蛋的亂象。什麼都缺，就是不缺廟堂朽木和食祿禽獸。

工商業界反映多年的五缺問題，包括缺電、缺水，蔡英文上任前就說要解決，到現在愈缺愈多。但只要過了民國一一三年（二○二四年），就不是她的事了。賴清德擔任行政院長時也說要優先解決五缺，現在都要選總統了，他還可以大言不慚繼續開支票嗎？

名家縱論／個資外洩打地鼠 數位部在哪？＼星期透視／陳建仁借調組閣缺乏正當性

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◆ 　政客最缺的就是同理心

◆ 　尋蛋記…「缺」將是蔡政府代表字

◆ 　名家縱論／個資外洩打地鼠 數位部在哪？

◆ 　星期透視／陳建仁借調組閣缺乏正當性

◆ 　光電大軍 4百年古城走味

◆ 　藍欲止內鬥 唯有健全初選辦法

◆ 　高官視察疏運 演很大

◆ 　扶植製藥業 政府應擬定發展策略

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／個資外洩打地鼠 數位部在哪？

2023-02-26 01:04 　聯合報／ 蘇蘅（作者為政大傳播學院教授）

近日華航、iRent、微風等業者紛紛傳出個資外洩事件。示意圖。路透

又見個資洩漏，沒完沒了。最近雄獅、華航、iRent 企業個資出包，微風九十萬用戶個資全都露。天下雜誌去年報導，有賣家宣稱來自「內政部」全台兩千三百萬民眾個資在上網廉價販售，雖然賣的是民國一○七年（二○一八年）資料，但生日、身分證字號、戶籍地一覽無遺，問題不嚴重嗎？

根據戶政司統計，廿至六十五歲一千六百萬人中，一千萬人手機號碼遭到外洩與惡意兜售。然而這些都比不上政府部門外洩案，對一般民眾的影響。

民國一○七年（二○一八年）台北市衛生局個資外洩，二九八萬筆被竊。民國一○八年（一九年）銓敘部五十九萬筆資料外洩，包括國安局、調查局、警政署的八大情治系統個資全都外流，在國外以十歐元遭售。民國一○九年（二○年）監委調查，七成公務員個資外洩，達七年久，監委因此促銓敘部改善資通安全管理制度。

冰凍三尺非一日之寒。個資洩漏就像打地鼠遊戲一樣，下次不知道從何處冒出。這是政府眼光短淺，缺乏規畫、公私失調造成的惡果。

台灣資通科技發達，但公部門的資安管理不但不足，回應也消極被動。為何出現問題？因為政府不重視個資保護和個人隱私，只重技術發展和硬體投資。網安政策失敗，導致個資被竊層出不窮。

個資怎麼被偷走？是結構性問題。無論透過手機、網路瀏覽器或應用程式，有些是原始資料，有些是自行生成，有些透過社群媒體釋出。我們在網路的數位行動，無時無刻不被大型科技公司、廣告商或其他人拿走。

個資有什麼用？不僅任何公司可能擁有你的生辰八字、興趣、政治偏好、甚至私密照片。不只商家，連政府、網路犯罪分子，也有興趣。如果沒設防，就像是沒柵欄的羊圈，對大野狼發出邀請卡。

牛津大學專研人工智慧倫理的薇莉絲（Carissa Veliz）撰寫「隱私就是權力：為什麼及如何奪回資料的控制權」，她甚至激進地疾呼，現在是停止數位經濟的時候了，因為個資非常便宜，只要花幾美元就可買到一個人的檔案。

她說，個資非常有價值，擁有越多，就越富有；暗網的犯罪分子，竊得個資和銀行資料後，可以進行身分竊盜及冒名犯罪，等發現時為時已晚。

卅三年前發明網際網路的伯納李憂心忡忡地說，這個網路不是他想像的網路，「我們都已意識到網路價值是在可用的數據」，但不該讓數據成為容易被攻擊者有利可圖的大孤島。Web3 應是個人擁有自己的數據，實現把控制權交還給使用者本身。

為解決過度收集消費者數據的問題，歐盟採用「數據最小化」原則，個人數據收集，應限於必要、且與特定目的直接相關；新加坡更積極立法，要求政府和企業，對其擁有的個資負責。新加坡資通媒體發展局並推出企業的「數據保護信任標誌」，以證明有能力保護個資。

台灣電話詐騙、網路釣魚簡訊、個資外洩層出不窮，一個設有資通安全署的數位部面對頻繁的個資事件，只會說「對主管的電商業者要求重視資安並改善」。如果只會輕描淡寫，數位部有什麼存在價值？

人們希望看到的，是數位部提出政府用於改善數位基礎設施投資多少？如何改善政府文件數據防洩漏機制？中央如何幫助地方政府，尤其弱勢的縣市防範攻擊？個資外洩受害者如何補償？而不是只想控制資訊，或造神數位部長。

如果說「知識即是力量」，數位個資更是利器。祖克柏夸言，當代就是分享的社會，其實說穿了，只是要你交出數據而已。然而分享是建立在社群互信上，而不是時刻擔心個資遭竊濫用。個資外洩不是啤酒泡沫，它永遠會存在。駭客是可怕的網路病毒，不停演化，而資安署就該像個「數位疾管署」，拚全力去控制它，讓人民免於恐懼，不是嗎？

星期透視／陳建仁借調組閣缺乏正當性

2023-02-26 01:02 　聯合報／ 楊泰順（作者為文化大學政治研究所教授）

行政院長陳建仁赴立法院備詢，強調學術研究是他的最愛。記者蘇健忠／攝影

行政機構引進外部人才向來不乏其例，一般認為，這些人才由於不曾在機構工作，思維不受制於既定框架，往往可以為機構帶來新的氣象與觀念。如美國甘迺迪總統當年挖角福特汽車總裁麥納瑪拉成為美國史上任職最久的國防部長，尼克森總統重用哈佛教授季辛吉擔任國安顧問成功破解冷戰格局等，皆為討論外部人才時，經常被提起的顯例。

外部人才被延攬進入政府，必然因為先前工作表現卓越，但在這些成就背後，也可能代表他在業界複雜的人脈及與原雇主千絲萬縷的關係。故而，引進外部人才當然也會為某些特殊利益大開干預政策的方便之門。為了降低此一可能性，先進國家通常都會要求，外部人才進入政府，必須：一、功能與需求明確；二、原單位不得給付優厚離職金或獎金；三、該人員就任公職後，不得參與任何與原單位有關之討論、調查，或建言等事務。這三個面向應該也可借用檢視陳建仁擔任閣揆的正當性。

陳建仁雖然多次進出行政體系，且先前還擔任副總統，不能算是個政壇陌生人。但他自言最喜歡的工作還是從事研究，且從副總統退職後選擇放棄禮遇，重回中研院繼續先前的工作，故而將他定位為政府的外部人才應不離譜。那麼陳建仁接替蘇貞昌組閣，是否具有功能上的合理性？

蘇貞昌因敗選而總辭，敗選原因不外：學倫、貪瀆、物價。由於民進黨倚美抗中政策，蘇任職期間共機不斷擾台、農產銷陸受阻、台美關係卻堅若磐石，加上烏俄戰爭使得政經情勢更是風雲詭譎。故而，此時選擇閣揆，應是具有教育、法務、經濟、外交、國防、兩岸等背景的專才，如此才能凸顯當前的需求與領導人的用心。陳建仁為公衛專家，但他就職時新冠疫情已快降級為一般流行病，此時俾以重任領導內閣顯然有些不合時宜。

陳說他的最愛是學術研究，故以七十二高齡，他仍要在中研院占缺借調。為了配合陳的願望，中研院故意曲解「延長退休者不得借調」規定，破例讓陳獲得廿五年內第六次借調的特權。若說將來回復原職的薪資，僅如一般教授的每月十萬元許，或許還能讓人認同這是為了滿足老人的學術至愛。但將來回復原職，若竟可領到其他學術工作者難以想像的高薪五十萬，則究竟為錢還是為學術恐怕就有些模糊。中研院願意踐踏信譽，承諾實質上的優渥待遇，難道不等同於賄賂離職者？

此外，學術工作推陳出新，就算獲得過諾貝爾獎，離開崗位兩年是否還能銜接得上不無疑問。陳建仁的研究成果，有不少與人共同掛名，或許便與他長期為官無暇研究有關，如此學者就算回復學術，是否還有續領高薪價值？柯文哲回復台大醫師後，短短一個月便申請提前退休，應該也是體會到棄醫八年已難再握手術刀。中研院願意為陳保留高薪職位，著眼的恐怕不是他未來的研究績效，而是希望利用他的層峰關係為該院爭取較佳經費。

陳建仁出線，多數評論認為是基於民進黨內派系平衡考量。但中研院薪資乃出自國家預算，亦即一分一釐均來自納稅人血汗錢。若無中研院同意借調，陳建仁也許不會答應擔任閣揆，故中研院以不合法借調承諾讓陳願意蹚此渾水，便等同納稅人出錢為民進黨擺平派系紛爭。做為納稅人，能不生氣？　

政客最缺的就是同理心

2023-02-26 00:00 　聯合報／ 李月治／服務業（台北市）

農委會主委陳吉仲曾解釋因為高病原性禽流感的全球肆虐、氣候變遷加劇、烏俄戰爭帶動全球飼料穀物上漲等因素，蛋荒、蛋價上漲是全球性現象。圖為防疫所撲殺禽流感雞場。圖／彰化縣動防所提供

近期蛋價上漲，許多民眾抱怨買不到蛋，藝人炎亞綸先稱「我最近每天都吃到蛋，是不是幻覺啊？」引發爭議。後來致歉，他坦言發言缺乏了同理心，「要跟被冒犯的人說聲對不起」。同理心是一個人最可貴的品德。

近日缺蛋及蛋價大漲確有其事，筆者日前下班後去雜貨店買蛋，一斤六十元、每人限買一小包，我拿了一包，十一顆，六十九元，價錢漲了不少。通膨年代，不是每個人都捨得吃高價蛋，無怪乎同事說，蛋太貴了，暫時不吃蛋，改吃豆腐補充蛋白質。

缺蛋對民生影響不可謂不大，民眾或許可以暫時不吃蛋，但業者就難過了。附近一家古早味蛋糕店，日昨發現竟關門歇業，不知是否因缺蛋或蛋價上漲關係。

我因肩頸痠痛做復健，看一次門診可做六次復健。看診時，聽見醫師責罵病人：「你怎麼復健沒有做滿，只做兩次？這樣會害我們被健保局查。」病人辯解說實在太忙沒空來做，醫師依然不高興。我想這醫師無法了解，勞工階層為生計忙得團團轉，無暇照顧自己身體的辛苦，顯然缺了同理心。

星雲大師說，人有一個可貴的東西，就是「同理心」。所謂「人同此心，心同此理」，設身處地為他人著想，懂得將心比心，換位思考。許多政客正是缺少了同理心，近日缺蛋，政府放任綠營側翼網軍，製造民眾有蛋有錢有幸福的假象，沒有同理百姓。萬物齊漲，領高薪政客當然無感，而對底層民眾，就算買得到蛋也吃不起。

如果政客有同理心，世界不會有這麼多苦難。俄烏戰爭滿周年，頑強抵抗俄軍，誓死捍衛國土的烏國總統澤倫斯基將世界留名，但一將功成萬骨枯，他是烏克蘭的英雄、還是罪人？自有評說。但那些死去的軍人和百姓再也回不來，流離失所的數百上千萬百姓，不知會不會後悔當年投澤倫斯基？

如果政客有同理心，美國就不會煽動兩岸對立和戰爭。如果政客有同理心，我們官員就不會扮演「滿蛋」大亨，也不會說缺蛋是因為「民眾冬天火鍋吃太多」，讓人啼笑皆非，而是坦承真相，努力尋找解決之道。

如有同理心，執政黨就不會無視百姓痛苦，說甚麼台灣經濟是廿年最好，試圖粉飾太平。藝人坦言自己缺乏同理心，我們的官員能自省吾身嗎？

尋蛋記…「缺」將是蔡政府代表字

2023-02-26 00:00 　聯合報／ 林軺／退休教師（台北市）

超市洗選蛋。本報資料照片

半個月前在一家有機生鮮食品店搶到三盒共十八顆雞蛋，省吃儉用下，冰箱只剩四顆，日前晚餐只能煎顆荷包蛋和老伴分著吃，因為真有好一陣子在住家附近超市看不到蛋的蹤跡。

於是，趁著二二八連假第一天展開尋蛋半日行，先去附近超市逛，發現蛋架上依舊空空如也，接著再去上述的生鮮食品店詢問平常買的一粒十一元的紅殼蛋，店員回說：「短期內應該都不會進貨了。」

這時，老伴突然想到鐵路便當，說運氣好的話還能買到內含滷蛋的六十元排骨便當。不過我們進入台北車站大廳，遠遠就看到一排隊伍，近看約有四十位顧客排著等十一點半開賣的六十元便當。排了半小時提著兩盒便當回家，裡面兩顆滷蛋，加上去便利商店買兩顆四十九元的溫泉蛋充數，這半日尋蛋行算是沒有空手而歸。

如此看來，還真如酸民說的：台灣哪裡買不到蛋？但總不能叫我們天天去排隊買六十元便當，或吃一顆廿五元的溏心蛋，說台灣到處都是蛋吧！

面臨缺蛋、缺水、缺藥，在野黨立委質詢說陳內閣根本是「三缺內閣」。儘管陳揆以「我當然不同意」回應，但加上迫在眉睫，極可能發生的缺電危機，如果車站內排隊買六十元便當的隊伍越來越長，還有蛋荒不趕快有效解決，可預期的是，年末聯合報年度代表字大選時，「缺」字一定能榜上有名；加上之前缺口罩、缺疫苗、缺快篩…「缺」必然會成為蔡政府執政八年的代表字。

光電大軍 4百年古城走味

2023-02-26 01:02 　聯合報／ 張健常／環教志工（台南市）

台電南鹽光為全臺首座同時設置太陽光電與儲能系統的場域，建置儲能系統容量為20MW達2萬度，等同4萬個家庭用戶1小時用電，為目前最大儲能系統。圖／能源局提供

最近開車經過台南九份子重劃區，這片位於嘉南大圳和鹽水溪間一百多公頃土地，過去是一望無際魚塭及農牧地，在經濟開發巨輪下，如今都成了高樓林立商業區；諷刺的是新闢建馬路分別以生態、永續、樂活、宜居命名，無止盡「都市蔓延」現象竟讓街道都成「漂綠」的代名詞。

再往北行至台十七線七股、將軍一帶，車窗外布滿光電板正蠶食鯨吞地擴張西部平原版圖，這裡原本也是鹽田魚塭等生產力很高的濕地，如今卻被亮晶晶的玻璃板覆蓋，國土地貌大舉淪喪，生態循環亦隨之瓦解。

台灣目前能源政策已造成電力供需失衡捉襟見肘，廢核電後，大力發展風光綠電成為顯學，能源轉型規畫目標再生能源發電量占比為廿％，其中太陽光電裝置容量需達廿GW（十億瓦）居綠電之冠，致使傳統土地利用出現開發衝擊，影響的除食農產業改變，連帶造成候鳥等野生動物棲地遭受破壞。

據台電與台南市經發局統計資料顯示，台南市光電建置量全國第一。尤其在鹽地、農地及漁電共生等各式光電大規模展開建設，光是七股區已有約一千一百餘公頃土地完成光電備案，占土地面積十分之一。再加上後續已整合土地面積約一千五百公頃，未來黑面琵鷺故鄉恐怕有五分之一土地面積被光電板覆蓋。從地主、土地仲介、光電業者與外商獲取暴利不堪聞問，在地環保團體即使疾呼也無力回天。

另位南區眷村改建拆遷後的水交社段，共有三筆合計一萬一千多坪國有土地，經文化局協調國防部委託開發顧問公司完成招商說明會，未來將招商開發，勢將打造融合商業、娛樂與藝文兼具的廣大建築體，總投資規模超過八十億吸引各路建商，似乎忘了十多年前原址整地時，就曾出土六十餘具明清時期墓葬棺槨，先人已作古入土，卻仍不得安寧。

府城為迎接明年熱蘭遮城創建四百年，「台南四百年專案辦公室」日前正式在文資處揭牌。雖獲中央補助鉅資修繕古蹟，市府精心策畫一系列活動，卻無法掩蓋古都老屋老樹逐漸剷除消失事實，各項大型開發建設正悄悄地改變地景風貌，毀棄城市紋理與歷史記憶，讓「農為國本」淪為口號。鄭成功若投胎轉世，也肯定認不出當年飄洋過海，胼手胝足打拚的純真國度。

藍欲止內鬥 唯有健全初選辦法

2023-02-26 00:58 　聯合報／ 王秉鈞／元智大學退休教師（台北市）

國民黨主席朱立倫。記者林俊良／攝影

近來國民黨遲遲無法推出總統初選辦法；加上九合一選舉回神，許多剛當選的市議員想更上層樓，挑戰者與現任者自保動作頻繁，形成黨內茶壺風暴。

這無章法現象，出現在國民黨這百年老店實在荒唐！凸顯國民黨毫無規矩、因人設事、缺乏良好制度問題，更像一個俠盜行走的江湖。不止總統人選提名辦法闕如，連立委、議員、各級首長與地方民代選任也都待形成。黨內法制委員會形同虛設，爭位互鬥行為，不僅破壞黨內團結，尤其是哭鬧者有糖吃結果，對黨的形象與力量，更是侵蝕嚴重！

其實具政治與管理知識者便知，提名辦法應該合理公平，先進民主國家有先例可循，某些原則如尊重現任者、引介具代表性新人、照顧弱勢等都可參考。

另外，增加黨在各層面影響力，更是不可否定的鐵律。尊重現任者有其道理，因為政治運作需要經驗與人際關係，再聰明的新任者也需要時間學習，如何創造行政與立法共識與合作，形成政策。這也是政壇老手，如柯建銘與王金平，一人可在立院呼風喚雨數十年原因。

有國民黨市議員想尋求他們認為更大權力的立委職位。但是，他們這行為會造成市議員缺位，也會讓他們當初競選承諾跳票。這不僅失信於選民，更顯示人生規畫能力不足，與得隴望蜀的貪婪。因為，若有心當初應有長期規畫，去年讓出市議員選舉名額培養新人，自己好整以暇地爭取明年立委機會。

最後，朱立倫身為黨主席，在黨的制度上應該有所作為；國民黨目前在野，它主要的任務就是勝選。而目前各類初選辦法都未確立，對國民黨不是好事，因為輕則造成同志落選，重則讓國民黨永遠在野、持續沉淪。朱若想有所貢獻，那建立一個明確且長久的總統與立委初選辦法，是立即該做的功課。

高官視察疏運 演很大

2023-02-26 00:55 　聯合報／ 吳遠翠／會計（基隆市）

針對9026上下車很難等問題，基隆市長謝國樑表示，如果1周內再不解決，考慮租用遊覽車自己載。記者游明煌／攝影

家住基隆市安樂區，每日搭長途客運至台北上班。日昨報導，為關心二二八連續假期行車安全，交通部政務次長至南港轉運站，視察站場及「九○二六」路線行駛狀況，無民眾久候情形；筆者內心有話不吐不快。

每日下班在台北市府站搭「一八一五」回基隆。廿二日下班前往市府站，不敢相信自己眼睛，月台上候車一個人也沒有。之前可不是這番景象，排隊人龍一圈又一圈，看不到盡頭；但每一次來車，開到市府站剩下的座位，都只能讓二至五人上車。有一次我等到第十班車才搭上。後來才知道，原來當天是市長大人謝國樑在此候車。

由於市府站很難搭上車，於是我十七日到從台北起站算來第二站的華山文創園區搭車。當日從晚間七點十分左右至站牌等車，七點半才上車。我抵達站牌時，前面已有五人在排隊，估計他們等車時間應不只廿分鐘。隔日，我立刻投書交通部長信箱，只是迄今未獲回覆。

實在演很大，到底在演給誰看？高官視察，候車隊伍旋即不見，難道是通車族沒事成天鬼叫，無中生有嗎？我常想，通勤族是不是只有我會投訴公部門？為何大家都沉默不語？如果通勤族都寫信反映，還會如此嗎？

日昨有電視名嘴評論「九○二六」事件，說基隆通勤問題在台鐵；我想說，這兩路線市民都住安樂區、大武崙、萬里、野柳、金山一帶，搭乘大眾交通工具，行經基隆市麥金路，從八堵交流道上高速公路，一班車完成。搭車到基隆市區再換火車極度不方便， 不會是我們的選項。

扶植製藥業 政府應擬定發展策略

2023-02-26 00:00 　聯合報／ 黃金舜／國策顧問、藥師公會全聯會理事長（台北市）

蔡總統曾提過執政期間將致力讓台灣民眾不缺藥，視厚植國內製藥產業實力為國家重要政策方向。記者許正宏／攝影

蔡總統曾提過執政期間將致力讓台灣民眾不缺藥，視厚植國內製藥產業實力為國家重要政策方向。然可惜的是，近期基層缺藥鬧得沸沸揚揚，健保署將大砍藥價亦引起恐慌，這些都不是第一次出現。過往頭痛醫頭、腳痛醫腳，非解決問題長久之道，必須全面擬定戰略方向才是正解。

善盡國家照顧義務，藥物的品質、供應穩定性、可近性乃重中之重，這是政府分配資源時所不可忽略。

所有問題幾乎都與藥價制度脫不了關係，基於健保砍藥價政策，有廠商因無利可圖退出市場；大方向上，整體藥業規模成長受遏阻，目前製藥從業人員僅一萬九千八百人，明顯無法產生規模經濟。更遑論一分錢一分貨，砍藥、利潤空間變小，對於品質的影響，還有廠商因成本考量，及進口他國廉價原料藥，使我國藥物供應鏈脆弱化，亦須深思。

問題錯綜複雜，制度改革勢在必行，藥價調整的 DET 制度，不斷傳出各界主張檢討的聲音，除了計算方式，應更廣泛地將廠商合理利潤、民眾用藥權益與缺藥的關聯性、對藥業市場的影響納入考量。藥事法第廿七條之二訂有必要藥物供應不足，應於前六個月通報的機制，希望解決個別缺藥問題。政府應未雨綢繆，進一步分析必要藥物供應鏈的強韌度，評估危急時期我國廠商產線轉換能力。

其餘學名藥遭汙名化、指示用藥違法給付、分級醫療概念未普及等，與缺藥、健保永續議題息息相關，須嚴正看待。

製藥業關係國民基本健康，政府有必要投入資源加以扶植，除了從產業觀點，更應從國家安全、醫藥環境品質、可近性，及弱勢保障角度切入、檢討，再跨部會、跨年度擬定全方位的發展策略、改革措施，確保民眾健康福祉及國家治理穩定。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　王健壯／這樣的監察院讓人搖頭嘆氣

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王健壯／這樣的監察院讓人搖頭嘆氣

2023-02-26 00:00 　聯合報／ 王健壯（作者為世新大學客座教授）

監察院。本報系資料照

陳宗彥黯然下台後，留下了一句已成流行語的名言「小芸有空嗎？」也留下了檢察官是否對綠營政客政治性放水的疑慮。

但對綠營放水的又豈止檢察官？監察委員調查去年發生的桃園八德運動中心弊案，不約詢造成弊案的鄭文燦，卻約詢收拾弊案的張善政，就是監委對綠營政客放水的一例；另一例則是監委花了廿個月時間調查疫苗採購案，最後卻未對衛福部提案糾彈，僅以「檢討改進」結案。

監委行使調查權，目的是要了解真相、釐清責任，八德中心弊案的真相，鄭文燦當然比張善政清楚，如果要負責任，不論是行政、政治或法律責任，也該歸責鄭文燦；鄭文燦現在雖然貴為行政院副院長，但副院長依法也有義務接受監委約詢，監委應約詢卻不約詢，這不是放水是什麼？

百年大疫肆虐台灣這幾年，政府每項防疫作為都攸關人民的生死存亡，監察院對政府的任何缺失，理應立即調查，政策有錯，也應立即糾彈，但監委一度以疫情尚未結束的理由，推遲調查，輿論要求監院應該約詢陳時中，也被前任閣揆蘇貞昌批評是不厚道、不公平；人民惶惶然，監委卻溫良恭讓，這樣的監察權怎能不讓人搖頭嘆氣？

再看看監委針對疫情所進行的四項調查案結果。萬華阿公店案，監委的調查結論是，阿公店是主要傳播鏈，北市府卻長期未能掌握實際家數，商業處也態度消極不主動稽查。北農群聚案，監委的調查結論是，北市府輕忽北農疫情，初期未積極落實篩檢，後來又未匡列確診接觸者。這兩份調查報告把北市府的防疫作為批評得一無是處，氣得柯文哲大罵監委是政治打手。

但對 3+11案調查，監委不但未認定 3+11決策是防疫破口，反而替指揮中心百般緩頰，說 3+11實施時間，「難免使人誤解指揮中心立場」，又說 3+11沒會議紀錄，「惟現行法令未明確規範應否製作、公開會議紀錄」。監委對北市府嚴責痛批，對指揮中心卻處處體諒，這樣的監察權怎能不啟人疑竇？

對恩恩案的調查，監委雖對衛福部與新北市府都提了糾正案，但調查報告中的六大缺失，衛福部僅犯了「管制措施缺乏彈性」、「對防疫專線未善盡督導責任」兩項缺失，新北市府卻犯了「消防局難卸疏失之責」、「衛生局難辭其咎」、「防疫行政效能不彰」與「未積極督促並妥為說明相關疑點，有傷政府威信，處置失當」的四項缺失，監委顯然是把恩恩案的責任歸於新北市府，衛福部只是陪榜而已。

監委對阿公店案、北農案與恩恩案的調查時間，最長花了一年兩個月，最短七個月，但疫苗採購案的調查，卻花了長達廿個月時間。調查時間既然如此之長，按理調查內容應該十分可觀，行政機關也難逃被糾彈命運，沒想到結果卻是重舉輕放，監委不但未提糾正案，調查監委甚至一度想以「請行政院參考」結案；對疫苗採購，從東洋採購何以破局？政府有無阻擋民間採購？採購時間是否太慢？件數是否太少？調查報告都未發現缺失，高端疫苗更是輕輕帶過。廿個月調查，結論竟然如此雲淡風輕，這到底是「科學」調查，還是「政治」調查？監委心知肚明。

檢察官看顏色辦案，監委看顏色調查，台灣到現在竟然還那麼難找到幾位不看顏色行使職權的監委與檢察官，真夠丟臉。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／俄烏鏖戰周年：一場各方皆輸的戰爭

◆ 　聯合報黑白集／當鈔票從天空落下

◆ 　經濟日報社論／俄烏戰爭周年的台灣啟示錄

經濟日報社論／俄烏戰爭周年的台灣啟示錄

2023-02-25 01:01 　經濟日報／ 經濟日報社論

俄烏戰爭屆滿一週年。路透社

俄羅斯入侵烏克蘭已滿一年，俄烏雖然均已力竭，但雙方卻形成對峙的趨勢。俄烏戰爭爆發已屬突然，延續迄今更是出乎意料。

俄烏戰爭再次驗證「戰爭沒有贏家」，不但使得原本經濟在歐洲已經殿後的烏克蘭繼續探底，也重創俄羅斯經濟，而且未來在各國長期抵制下，經濟也很難回穩。

中國大陸與俄羅斯因俄烏戰爭關係更加緊密，共同與美國抗衡，雖然不會立即有瀕臨戰爭的凶險，但未來地緣政治對抗會更加白熱化。以美國為主的西方國家在東歐築起對俄羅斯的防線，在東亞則加強對中國大陸的圍堵，全球有進入「冷戰2.0」的趨勢。處在前沿的烏克蘭及台灣雖然在政經體制及意識形態傾向美歐，美歐也提供安全保障；但經濟方面卻和中俄霸權往來密切，與以往冷戰時期東西陣營涇渭分明的情況不同。

俄烏戰爭使得各國體認國家安全的重要性。在軍事國防上尋求強化，外交政治上追求結盟，經濟上則是提升自給能力，以加強產業的韌性。

對於台灣而言，「今日烏克蘭，明日台灣」的警示或許過於牽強，但俄烏戰爭使美中對抗更為劇烈，也撼動兩岸關係。台灣不僅面臨選邊站的問題，更需進行有效槓桿，處境更具挑戰性。

在美中貿易戰及新冠肺炎雙重衝擊下，台灣經濟表現還算穩健，但是俄烏戰爭對台灣經濟卻造成不小影響。俄烏兩國均為原物料出口大國及世界糧倉，戰爭使得原物料及食品類價格大漲，引發全球性通貨膨脹；台灣當然無法避免，民國一一一年（2022年）台灣消費者物價上漲率為2.95%，為自民國九十八年（2009年）全球金融風暴以來的最高水準。

俄烏兩國 GDP 合計不到全球2%，但俄烏戰爭卻導致全球經濟成長明顯放緩。根據經濟合作暨發展組織（OECD）估計，若是俄烏戰爭仍持續，在今年年底將使全球經濟損失2.8兆美元。長期損害更難以估算，全球經濟成長在未來幾年很難回復到戰前水準。

雖然未來全球經濟展望不佳，但各國紛紛進行產業調整以鞏固競爭力，全球經貿及產業結構面臨重新洗牌。目前各主要國家短期主要是以控制通膨，儘速恢復成長，而中長期則是確保關鍵產業的自主性，強化經濟韌性，並藉由國際結盟以維繫經濟安全，台灣也應積極布局而不缺席。

台灣去年深受通膨之苦，政府雖然一再宣稱通貨膨脹率仍低於3，在可控制範圍內，但與民眾感受有巨大落差。而且目前政府主要是以凍漲油電價格，自行吸收成本方式來抑制通膨，最終仍然是由全民埋單。另外去年台灣生產者物價（PPI）上漲率高達6.4%，不但對產業形成沈重負擔，更影響到其出口表現。

特別是今年1月台灣通貨膨脹率為半年來新高的3.04%。在全球通膨已趨緩的情況下，政府表現不符預期，最近雞蛋價格上漲即是一例；未來必須拿出更有效平抑物價的措施，才能改善經濟基本面。

全球供應鏈已由過去「成本導向」，轉變為「信賴優先」；為因應此變局，台灣中長期應鞏固既有供應鏈優勢，並尋求多元突破。台灣雖然在半導體相關產業，被國際公認是信賴夥伴，成為各國競相拉攏的對象。但是為提高經濟韌性，確保上游和關鍵中間財供應無虞，應有系統盤點所有產業，規劃降低關鍵原材料及零組件的依賴度及集中度，並透過國際結盟與產業合作的方式，以降低企業風險。

另外，政府應以具體行動強化基礎建設，才能促成企業回流台灣，也需協助企業建立海外備援基地，以確保供應鏈安全。惟有多管齊下並結合信賴夥伴，形成更具韌性的精實產業鏈，方能因應全球劇變的環境及上升的風險。

聯合報黑白集／當鈔票從天空落下

2023-02-25 01:28 　聯合報／ 聯合報黑白集

立法院21日三讀通過攸關全民普發6,000元現金的《疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別條例》。示意圖／聯合報系資料照片

為發放每人六千元的超徵，行政院利用《疫後特別條例》夾帶了另兩千四百億元鉅款，讓各個部會想方設法盡情揮灑。一時間，鈔票像從天空飄落，見者有分，農民可改建禽舍，自由行旅客也能領五千元消費金。年輕族群更備受寵愛，文化部向十八到廿一歲人口發放「成年禮金」，讓他們買書看電影；教育部則編列兩百多億，幫五十幾萬年輕人還學貸。

這種「天空落鈔」的好日子並不多見。只能說，閣揆陳建仁真好運，接手了蘇貞昌來不及實現的撒錢夢，讓它迅速在自己手裡兌現。對一般民眾來說，天上掉下的六千元，本來就是政府超徵，「還稅於民」只是剛好而已。拿到這錢，誰覺得自己變富有嗎？

問題在，三千多億足供高鐵完成北延南伸，政府卻在瞬間把錢散光，卻不用來解決社會問題，這明智嗎？說穿了，正因明年大選在即，蔡政府才如此暢快撒錢，還特別鎖定首度具有總統投票權的年輕世代，真是選票「精算師」。拿人民的錢，來買民進黨的選票，再划算不過了！也難怪，陳建仁帶著他滿意的招牌微笑，眉頭都不皺一下。

這些年蔡政府實現了「補貼常態化」施政，相對的，則是社會問題的長期空轉。缺水缺電缺工照缺，空汙碳排照舊，長照演成照顧殺人，少子化繼續無量下跌。這個政府舉重若輕！

聯合報社論／俄烏鏖戰周年：一場各方皆輸的戰爭

2023-02-25 00:55 　聯合報／ 聯合報社論

俄烏戰爭開戰一年，至今沒有贏家，俄國導彈狂炸烏克蘭基礎設施與平民區，致烏國經濟凋敝、民不聊生。（美聯社）

俄烏戰爭廿四日滿一周年，各方都在統計數字：初步看來已造成雙方共卅萬軍人的傷亡，八百多萬烏克蘭人逃離家園，是歐洲自二戰以來最大規模難民潮，其中婦女和兒童占近九成，因為男丁多半被徵召上戰場。即令戰爭結束，重建所需金額逾二千億美元。這些數字背後的血跡斑斑，造成的國族傷痕，可能百年都難以平復。

對俄羅斯而言，興兵烏克蘭本想向世界示警，不要步步進逼莫斯科，因此最好速戰速決。但事與願違，俄軍碰到頑強抵抗，不但受到西方國家的抵制和制裁，並背上發動戰爭的罪名。更因此，使歐盟對俄的圍堵之勢，加速成形。普丁的「俄羅斯被迫害意識」，從噩夢變真實，非常符合希臘悲劇的古典定義。如今俄羅斯深陷泥淖，逐漸往核武移動，牽扯全球敏感的神經。

對美國而言，固然在表面上逆轉了川普的單邊主義，重拾西方世界的領導地位，但其實也凸顯了美國在自由與和平的角色扮演上，有其偏倚及缺陷。美國在這場戰爭中出錢不出人，不但引起議論，更被指責烏克蘭之戰其實是美俄對峙的「代理人戰爭」。包括北溪天然氣管遭爆炸破壞，如果果真證實是美國主導，則美國和俄羅斯發動戰爭一樣，都得承受道德譴責。

二次世界大戰以後，美國參與及主導了韓戰、越戰、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭等等。美國亟欲扮演世界警察，捍衛及推廣西方民主體制，但這些戰爭的結果和影響，至今仍然爭議不休。

對烏克蘭而言，人員損傷及國土瘡痍之慘烈自不待贅言。到目前為止，西方承諾的軍援已逾四百億美元，如果加上俄羅斯和烏克蘭本身的軍事耗費，總計已近千億美元。而這次戰爭造成的人員傷亡、城市破毀、土地被侵犯，都發生在烏克蘭的領土上。烏克蘭四千多萬人口，現在有四分之一是難民，流離失所，有家難歸，必須靠救濟度日。

對全球而言，俄烏戰爭造成的糧食和能源短缺擴及各國，也使通膨加劇。在富裕國家，或許還可節衣縮食度日；對低度開發國家，百姓則面臨斷炊處境。在政治上，儘管聯合國大會有百餘國要求俄羅斯撤軍，但實際的情況卻如華盛頓郵報所說：「暴露了深刻的全球分歧」。未開發和開發中國家未必對西方聯手抗俄有共鳴，因為他們其實深受俄烏戰爭的池魚之殃。華郵說，這樣的分裂，「反映出許多國家對美國及其盟友的積怨」，認為西方國家其實從未真正重視他們。

二次大戰之後，由於美俄的對抗，冷戰接踵而至，全球分成所謂「集權」與「民主」陣營，強硬對峙。待蘇聯解體，柏林圍牆倒塌，世人亟欲看到一個「美麗新世界」的到來；但宗教與文化的紛爭，紛至沓來。更不祥的是，冷戰遺緒未消，美俄從未真正進入「和解」心態，加上中國大陸崛起，更加深西方國家的疑慮。俄羅斯此時出兵烏克蘭，終於引爆了西方國家深層的憂患意識。

湯姆．克蘭西曾用邱吉爾的名言「恐懼的總和」為名，以小說體來演繹核戰的恐怖。俄烏戰爭一周年，困局未解，反而向核戰靠近。流離失所的難民，成為焦土的國家，「可憐無定河邊骨」的戰士，凋敝的經濟，皆難以緩解救濟。

從大局觀察，俄烏之戰短期內獲得和平解決的希望渺茫。尤有甚者，冷戰的陰影籠罩全球，軍備競賽已重新啟動，全球兩極化、對立化死灰復燃。人類的智慧與愚昧放在歷史的天平上，已經明顯傾斜。俄烏戰爭毋寧是一個淒慘的見證。

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【專家之眼】108課綱學子玩得起 AI 嗎？

2023-02-25 07:31 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

ChatGPT應用引發討論。圖／本報資料照

最近AI（artificial intelligence，人工智慧）話題非常熱，吳淡如透過 AI 繪圖自稱個人創作而引起撻伐，至於號稱最強 AI 的 Chat GPT（Generative Pre-trained Transformer），更是茶餘飯後的談資。尤其在校的教師、學術圈的研究人員，以不同的方式「玩」它，往往發現各種驚奇的結果。有人甚至懷疑，AI 有沒有可能取代人腦，造成大量學者失業。這新的一波「工業革命」，將給人類帶來什麼樣的衝擊，實難以逆料。

與 google 的純搜尋及 siri 的純對話不同的是，Chat GPT 已經「進化」到具備綜合、分析，從而生成一篇有模有樣的論文的能力。特別驚人的是，同樣的問題，還可以產出不同的答案。假如學生拿它來寫研究報告，那麼老師就很難分辨到底是嘔心瀝血的研究成果，還是依靠 AI「作弊」而得。換句話說，往後要了解學生綜合、分析與思考的能力，在 Chat GPT 這種「作弊神器」的干擾下，將變得越來越困難。若不回到傳統的筆試或口試，恐怕很難評量學生真正的程度與學習效果。

仔細想想，AI 這些「進化」的綜合、分析及生成的能力，不就是108課綱的核心精神嗎？以歷史科為例，它揚棄了傳統的「死記硬背」，強調「探究與實作」：透過史料的閱讀、整理與分析，學習了解歷史證據、歷史事實的建構，史觀的形成，以及其中的爭議，從而學習研究與撰寫歷史小論文。如今網路出現了「論文作弊神器」，中學生倚賴它寫作業、交報告，必然蔚為風潮。

儘管 AI 能幫助學生「以假亂真」，但眼尖的老師，仍有機會判斷學生用心與否。因為 Chat GPT 的專長在產出有模有樣的「成品」，並不負責偵測資料的真偽。它習於套用主流格式，自然容易張冠李戴，笑話百出。所以，懶惰的學生被抓包的機率很高；反觀認真的學生，若懂得活用 AI，說不定可從中汲取靈感，寫出更優質的論文。

111學年度是108課綱「白老鼠」升學的第一年，他們是不是練就了一番活用資料的功夫呢？根據第一線歷史教師的觀察，這群孩子基本的歷史常識低落並不稀奇，可是連綜合、分析及生成的能力，也不如「死記硬背」的那一代。原因很簡單，過去被中學生視作「歷史常識」的名詞，如彩陶文化、井田制、三國志、孫逸仙等等，一問三不知，所以腦袋空空，連關鍵字都不會，查都不知從何查起，更遑論要怎麼活用 AI 了。

日本在民國八十一年（1992年）度實施所謂「寬鬆教育」（ゆとり教育），強調思維和知識運用能力的培養，將學習內容減少三成，減輕學生的負擔。受到這些教改熏陶的「寬鬆世代」，學習能力差，學習態度不佳，進入職場後，更被同事討厭。

我國的教改從九年一貫到108課綱，也強調快樂自主學習，與日本有異曲同工之妙。日本在輿論指摘下，民國九十七年（2008年）終於修正《學習指導要領》，重新認識奠定基礎知識的重要。我國教改弊端叢生，可是主其事者卻死抓住空洞的夢想與口號不放，把第一線教師當成反動分子，或把學習能力低落視作可塑性極佳。別國已早早糾正錯誤了，我們還要再繼續錯下去嗎？

【專家之眼】華府可談棄台毀台 台北禁論疑美反美

2023-02-25 08:01 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

美台關係牽動敏感神經。圖／本報資料照片

美國華府政治評論人士尼克森（Garland Nixon）16日透過社交軟體張貼文稿，其中提到依據其白宮內線消息指出，拜登總統本人曾經在回應政治詰問時，回應聲稱：“wait until you see our plan for the destruction of Taiwan”，此等語辭經過前立委蔡正元轉貼評論，在台灣社會引起嚴重迴響，並且構成政治壓力，強大到讓外交部以及美國在台協會都必須提出回應。

不過說實在話，由於這其中短短語辭，並無法完全讓吾人完全理解其來龍去脈與完整意義。就英文說文解字來說，究竟是因應台灣被毀壞後之應變計畫，抑或是針對打算要毀壞台灣所擬定之計畫，其實就存在著爭議辯論空間；甚至從前述辭語，都很難看出此種計畫是否已經存在，抑或是此種計畫還在研議擬定階段。總而言之，整個傳聞恐怕要真相大白，恐怕只有當事者出面解釋才能弄得清楚。

可是到目前為止，不論拜登總統抑或是尼克森先生本人都尚未親自多做說明解釋；不論外交部疾言厲色地對著抱持「疑美論」或是「反美論」者口誅筆伐，抑或是順勢動員網路側翼助陣，針對尼克森先本人曾在俄羅斯衛星網華府電台政論節目現身，在網際空間大肆進行攻擊，甚至是美國在台協會出面重申華盛頓與拜登對我承諾堅如磐石，其實根本就是隔靴搔癢。完全忘記若要駁斥謠言謠傳，還是要靠解鈴還須繫鈴人，當事者不出面澄清說明，這件事永遠就是各自表述信者恆信之羅生門。

筆者曾經撰稿指出，所謂疑美論其實最初是源自多位美國政府退職官員、學者與專家，曾經公開透過不同管道所表述過之棄台論，但經過後續發展已經從最原始認為當兩岸衝突發生時，美國可能袖手旁觀不來搭救，甚至就算來救援，但最後還是始亂終棄之疑美論1.0版，所以才有所謂「前日越南、昨日阿富汗、今日烏克蘭、明日台灣」之疑懼論調。

但是疑美論目前已經發展到懷疑華盛頓積極布局，希望將台灣推入火坑，當作消耗其未來對手中華共產帝國可用砲灰，最後甚至成為埋葬北京帝國墳場之2.0版。此種論調在俄羅斯對烏克蘭開戰後，更是找到情感投射對象，再加上美國積極推動台積電赴美投資設廠，更讓台灣鄉親認為這是在掏空台灣，日後放棄台灣時可以減少損失，並更利於讓台灣成為消耗中國大陸崛起實力之運用籌碼。

此種觀點若是對照美國海軍戰爭學院所曾刊登之《覆巢：嚇阻中國大陸入侵台灣》（Broken Nest：Deterring China from Invading Taiwan）專文內容，再加上日前被揭露美國「太平洋論壇」（Pacific Forum）舉辦《台灣淪陷後之世局》（The World After Taiwan's Fall）研討推演；所以抱持疑美論2.0版就更深信其立論有據，美國要將台灣作為引誘北京動武誘餌，透過布局導演出下個珍珠港，絕對不是空穴來風。

整個問題演變到此種程度，關鍵已經不是有沒有這回事，而是台灣鄉親信不信這種事；特別是綠營國安高層與執政團隊，每次都只將矛頭對準台灣鄉親，但卻從來不去正本清源，直接挑戰那些引發爭議猜疑源頭，不論對方是美國政府退職政要抑或是將領，甚至是學者專家或是媒體人，每個人都可以對著台灣說三道四，結果是轉述這些論述者，被扣滿認知作戰與中共同路人帽子，請問以此種雙重標準應對問題，怎有可能化解台灣民眾對此愈來愈強烈之懷疑情緒？

若要人不知，除非己莫為；若要人不疑，除非無人論！假若美國政府離職官員、退役將領、智庫媒體與學者專家有權高談棄台毀台，確實是屬於言論自由範疇，不可打壓箝制思想活動空間；那麼反過頭來，台灣社會政治人物、學者專家與升斗小民，可否援引相同標準，具有同樣權利來談論思考疑美論與反美論？政府可以有其政策，表達其不會對美方政策有所懷疑，亦對華府立場不表異議，但這與民間在野人士具有言論與思想自由來說，完全是兩回事，絕對不可混為一談！

假若華府與台北政治高層對於台灣社會整體社會氛圍與主流民意轉向，還是抱持負面態度，只要對美國稍有異議，就將此等懷疑與反對意見扣上被北京影響罪名，甚至還要炮製出認知作戰這種虛妄理論來當作政治指控包裝，這跟任何帝國皇朝傾覆前，完全不體恤民意，根本不聆聽建言，亦不再思考本身為何會受到評議，其實是完全沒有任何差別！假若對於蔡正元先生提出質疑，不能夠認真看待合理回應，只知負面打壓，這才是背棄民主社會最基本原則！