2022年11月25日 星期五

科技.人文聯合講座/年度代表字的省思與期盼


◆  下架賄選 民主真正勝利
◆  台北歷史擔當 發展中華文化之都
◆  極端氣候 人也「瘋欉」
◆  科技.人文聯合講座/年度代表字的省思與期盼
◆  元首頻繁「合體」 我羞愧萬分
◆  國際攬才 台灣如何招架
◆  往美日歐移動 台積電去台化?只是分散製造

◆  蔡英文總統論文讀後感 (上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感 (中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感 (下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32






科技.人文聯合講座/年度代表字的省思與期盼


2022-11-25 05:09  聯合報/ 趙坤茂(作者為台灣大學資訊工程系教授)
年度代表字示意圖。圖片來源/ingimage



歲末將屆,各方陸續選出民國一一一年(二○二二年)度代表字,適度反映了當前國際局勢、社會氛圍和民眾心聲。

柯林斯詞典選出的年度字詞為 permacrisis,由 perma- 字根與 crisis 所合成,意為「長久危機」。近年來,動盪不安和不可預測的危機一波又一波,新冠疫情、俄烏戰爭及氣候變遷等天災人禍,都對人類的生命財產安全造成重大衝擊。英國面臨脫歐後的孤立窘境,以及今年二度更換首相的政治事件。台灣也面臨重重危機,政黨惡鬥激化意識形態的對立,以及地緣政治下不斷升溫的台海危機。

劍橋詞典選出的年度字詞為 homer,這是美式英語 home run(全壘打簡稱,但英式英語讀者恐怕較陌生。今年五月五日,紐約時報每日一字網頁遊戲 Wordle 的謎底為 homer,中斷許多玩家連續猜對紀錄。很多人看到 homer 時一頭霧水,紛紛湧入劍橋詞典網站查詢,在單日內查詢量就達六萬多筆。

其實,字首大寫的 Homer 是古希臘吟遊詩人荷馬英文名字,也是男子命名時可能採用的,例如筆者有位友人就叫 Homer,是位研究非常傑出的強打者。紐約時報網頁今年引進 Wordle 遊戲後,新增上千萬名使用者,其中有部分直接轉為訂閱戶,算是一記行銷成功的 homer。

在國內,由各界名人推薦的五十五個候選民國一一一年(二○二二年)度代表字已出爐,字字反映民眾心聲。漢字獨立可自成一格,聯合則能兼容並蓄。謹依往年慣例,將這些候選代表字排列組合成四句箴言

孽網融假轉挺偽選戰得防剽騙拗。」選風日下,人心不古,論文剽竊疑雲此起彼落。網軍側翼四處散布假消息帶風向,選民得慎防社群媒體背離事實的硬拗和騙術。

險關零和游爭變兵家勤撐界口韌。」俄烏戰事烽火連連,在你死我活的游擊戰中,雙方人馬苦守漫漫邊境。但願當前台海緊張的對峙情勢不再惡化,兩岸切莫步上武力對決的險途。

復甦夠悶昏亂飆漲危震搖動滿困擾。」物價猛漲,股市狂震,全球疫後復甦的日子並不好過。九一八台東地震,前震和主震的最大震度均為六強嚴重影響東部民生交通。撰稿當下,宜蘭外海正巧發生台灣今年第一七三號顯著有感地震,所幸並無造成災害。

誠盼溫良愛恕懸望安康旺好!」生命在往後回顧時才能理解,而生活卻只能勇往直前走下去。不管這一年過得好不好,期盼接下來大家都能秉持良善初衷,精進自己並關愛他人,攜手邁向光明燦爛的康莊大道。 










下架賄選 民主真正勝利


2022-11-25 05:09  聯合報/ 呂健吉/台灣哲學諮商學會理事長(宜縣礁溪)
九合一選舉將於26日投票,台東縣選舉委員會23日把握好天氣,將蘭嶼選票空運送達,綠島則預計下午海運送達,預計24日會將所有選票送抵各鄉鎮。 中央社



九合一選舉,最關注的仍是政黨所提候選人多少人當選,但對民主政治言,最重要的應該是選舉機制能否公平落實選賢與能,但可悲的是,到廿一世紀,台灣選舉仍擺脫不了賄選歪風,是民主之恥

選舉啟動後,在一個場合碰到兩位檢察官,我問他們檢調是否有比較先進方式查賄,讓候選人不敢買票?檢察官回說:他們會鎖定特定對象蒐證,但還是必須有人檢舉當場查獲才較容易起訴。

警政署表示,移送賄選案件三百多件,已執行的只有一百多件,其中真正涉及候選人本身則又不到十分之一。這是很奇特的賄選現象,明知是候選人花錢買票,卻多是樁腳頂罪,極少數案件才會讓賄選的候選人因判決定讞解職。

有位朋友跟我說,有人跟他買票,他說他不賣票。我問他為何不檢舉,他說是熟人來買的,也不是候選人來買,到時候只有他的朋友會被起訴,也沒有辦法直接追到買票的候選人。

這就是一般台灣人心態,朋友直接回絕,但仍無法去檢舉,怕傷了和氣。我不能說這是鄉愿,但若是人人都能像朋友一樣不賣票,至少也讓想賄選候選人知道買票是買不動的,可是這還是少數,反賄選仍沒法讓民眾直接拒絕買票,更不用說去檢舉。

現在檢調捉賄選方式,仍停留在傳統當場現金或物品交易物證立案,同時還要有候選人文宣品或相關選舉人冊等。所以,若非檢調早有所部署,則怎麼可能當場捉到賄選證據呢?

賄選很難捉,但也不是完全無法杜絕。首先要讓買票者心存忌諱,讓候選人跟樁腳知道自己被鎖定不敢輕舉妄動。其次,則要對候選人和樁腳的現金流隨時掌握,詳加了解這些金流去向,必要時並請其說明。另外,檢調要改變被動捉賄方式,主動出擊捉賄,讓買票者心存畏懼!同時,對賄選案件公布時機,也要及時把握,不要等到選舉完再起訴立案,不但為時已晚,且對民主早就造成傷害。

賄選民主之恥,時代在進步,台灣賄選仍然不變,再怎樣的反賄選宣傳和教育,似乎沒辦法改變候選人和選民買票風氣。當大家關注六都市長選舉結果,更重要的是非六都的賄選,若不能在此次及時下架這些買票的候選人,則台灣民主仍是失敗的民主。










往美日歐移動 台積電去台化?只是分散製造


2022-11-25 05:09  聯合報/ 闕志克/清華大學合聘教授(台北市)
美中衝突是台積電最大的地緣政治風險,目前分散各國生產,雖然增加成本,但仍然在可控範圍之內。 路透



台積電創辦人張忠謀近日證實,亞利桑那州建置、預定民國一一三年(二○二四年)量產的第一座晶圓廠,將生產五奈米等級晶片;之後會建置另一座聚焦三奈米製程晶圓廠。台積電熊本工廠則著重廿八奈米製程,目標在民國一一二年(二○二三年)九月完工、民國一一三年(二四年)底開始出貨。民眾看得目不暇給,又憂心忡忡,彷彿「半導體業去台化」厄難將難以挽回。

實情並非如此悲觀。

所謂「半導體業去台化」有兩種詮釋。

其一,晶片製造企業被其他國家廠商取代,在全球半導體供應鏈中邊緣化甚至消失。其二,企業將產能遷移到其他國家,以因應市場需求。眼前台灣的演進應屬第二種,對台積電本身成長茁壯,不見得是壞事;但對護國神山論者,則是不折不扣的大利空!

這一波「去台化本質上是「分散式製造體現,跨國企業所以採分散式製造,有的是降低關稅考量,有的是為接近客戶在地生產,以減少運輸成本碳足跡。至於各國政府能做的,大多是以財稅資金獎勵正面吸引為訴求,也有一定影響力。

台積電之所以將製造產能往日、美、歐移動,最大動力應是來自顧客方。易言之,顧客為降低台海戰爭風險。對其供應鏈安全的威脅,要求台積電將部分產能移至顧客所在國。這也是為何台積電美國廠製程都是最先進的,因為其最先進製程客戶絕大都是美國公司;而台積電日本廠製程屬於中階,因日本客戶以汽車電子業為主,而中階製程對汽車相關晶片製造綽綽有餘。

雖然台灣電子系統代工廠分散式製造時間比晶圓廠早,但前者多遷往更低廉人力國家,後者則遷往人力昂貴的美日。為徹底解決成本問題,最有效方法是運用基於工業物聯網的智慧製造技術。具體地說,一方面以自動化技術取代人工,另方面盡量用遠距遙控減少現場人員需求

所幸,台積電過去廿年對晶圓製程自動化智慧化投入,在工業4.0領域已臻領先地位,也為分散式製造奠下極堅實基礎。因先進製程設計依然深植台灣,且各地產線遙控大腦也以台灣為基地,所以在可見未來預期仍將舉足輕重。











極端氣候 人也「瘋欉」


2022-11-25 05:09  聯合報/ 徐正雄/農夫(新北市)



最近,密切關注租地附近一專業老農的菜園,那是我的耕種指標。

隔壁農友向來有綠手指美名,什麼菜到了他手裡都可欣欣向榮;今年他的收成只能用慘不忍睹來形容!很多菜苗不是失蹤就是瘋欉,看到這種情形,使我不敢輕舉妄動,只好繼續留著夏季蔬菜絲瓜、地瓜葉…至於秋冬蔬菜播種,只能等天氣冷一點再說。

經驗」在多變世界已漸失參考價值,有時反而成為前進障礙;極端氣候肆虐下,只能不斷拋掉過去成功例子,把每次都當成第一次,將自己看做新人,把累積知識邏輯格式化,像張白紙般重新出發。

我雙管齊下的在即將入冬之際,種下春季和冬季蔬菜,埋下數百玉米種子,只有一棵發芽,且還瘋欉;幸好胡瓜沒讓我失望,怕冷的它居然結了不少果實;幾位農友被極端氣候整得半死,宣布明年不再續約!

極端氣候,極端人性,很多菜「瘋欉」,也有很多人「瘋欉」。真的沒人知道原因?還是我們不願打開潘朵拉的盒子,去正視面對?

極端氣候成因複雜、龐大,對任期只有短短數年的政客來說,挑戰太大!對需要快速見到成果的民眾而言,緩不濟急,這種唐吉訶德角色還是留給別人去演,避開黑洞,發發補助多輕鬆,又討人歡心!只是飲鴆止渴,毒癮只會越來越大!極端氣候不分種族區域,大家都是受害者,憑什麼用蔬果種類和地區去分別?反正疫情期間,很多補助金都不排富了,育兒津貼也是,菜園裡的農作物如同農民兒女,應該也要比照辦理。

錢從哪裡來?既然政府重工輕農,對環境績效不在意,任憑良田變住宅、工業區、大肆變賣國有地,那這些錢就該拿來補貼農民、救濟弱勢者、填補社會黑洞,縮短貧富差距,如同氣候峰會,要求工業大國補助貧窮小國。

專家勘災認為有些是田間管理方式導致病蟲害,這恐怕簡化問題,大部分農民都把自己的菜當寶貝看,沒日沒夜照顧,但極端氣候造成病蟲抓狂、空氣又乾又熱,難以控制;就如同很多人心裡生病了,法律也拿它沒轍!專家能經由勘查,確認是家屬照顧親人有問題嗎?

這恐怕是整個國家的問題。

一開始就錯了,後面自然走偏;上頭天氣亂了,下面的人如何辛勤流汗都很難逆轉。如今,唯有認清事實,從現在開始,大家伸出手來,團結一致!才可能改變極端天氣、瘋欉的人性。












國際攬才 台灣如何招架


2022-11-25 05:09  聯合報/ 王伯元/李國鼎科技發展基金會董事長(台北市)



上周人才論壇,請到了台大校長管中閔及和碩董事長童子賢,分別就校園及職場提出他們對人才培育看法。同時也邀幾位學界及企業界人士做深度討論,引起很大回響。本來,人才和教育就是建構國家創新系統重要組成;而人才做為廿一世紀最貴重的資產,影響更是深遠。

近期亞洲周刊以「新加坡香港爭奪人才城市競爭力較量」做封面故事,針對疫情後星港在人才流動方面比較。事實上,這兩地因人口急速老化及生育率下降,都面對人力資源供應難題,同時因兩者為小經濟體,難以單靠培育本地人才滿足其經濟發展需求,需要廣納外地人才。因此不管是香港特首李家超,或新加坡總理李顯龍,都展現求才若渴決心,也頒布許多納才相關法令,這對台灣是一個很大警訊,在地利、語言優勢下,台灣恐將成兩地吸收人才的對象,事實上香港金融圈已有很多台灣人才,而新加坡因為國際化程度較高,一直也是台灣人才嚮往工作之地,面對兩地積極引才,台灣將難招架。

最近張忠謀證實繼台積電五奈米後,三奈米也要去亞利桑那設廠,同時包機將工程師連同家眷送去美國鳳凰城,未來還會有超過千位飛美,取得綠卡落地生根。這種大規模人才遷徙可說是對台灣重擊,在美國強取豪奪下,不但台積電先進製程落入其手,連菁英人才都被掏空。政府卻完全沒有作為。

過去台積電赴陸設廠,政府設重重規範,同時強調技術及主要研發都會根留台灣,但如今對象換成美國,就什麼限制都沒了。未來包括半導體產業各個環節,如 IC設計、封裝測試等,只要美國想要,都可依此模式搬遷,甚至其他高科技產業也無法避其染指。

人才流失已無法避免,除積極想辦法「留才」,開源「育才」、「引才」也是必須。最近為協助半導體產業打開人力天花板,政府透過企業與大學攜手「產學共創」新模式,與名校成立「半導體創新學院」。立意雖佳,但好人才就需要有 STEM科學、技術、工程及數學基礎養成,這樣就與大學理工學院功能重疊。事實上若能將半導體學院資源挹注各大學,全面提升學生水準,對於人才培育才能更實際。同時除增加教育科研預算,政府也應透過減稅或是抵繳等方式,激勵企業金援大學 STEM 相關科系,或是獎學金鼓勵青年學子出國留學,獲取最先進科技知識及技術回國,讓台灣能與國際接軌。除透過實際精準育才方式充實高階人才庫,另方面則由企業視其需要,將類似半導體學院機構,設立台灣以外地方,如越南或泰國等地,吸引當地優秀人才,學成後依合約回台灣母企業服務,這才能達到增加新血目的。

人才即國力」,「人才問題即是國安問題」,面對人才缺口,尤其是高階人才流失,政府應有更優惠而完善措施,「育才用才引才聚才留才五才並進,減緩人才供需失衡情況。除了對內透過教育體系在職訓練人才養成對外積極進行國際攬才並同步改善就業環境,進行人才相關法令的優化,讓更多人願意留在台灣打拚。這樣才能充實人才庫,讓台灣有與世界競爭能力及實力,再創下個經濟奇蹟。












台北歷史擔當 發展中華文化之都


2022-11-25 05:09  聯合報/ 陳榮灼/中研院人社中心客座研究員(台北市)
這次選舉,許多縣市長候選人大開社宅支票,陳時中喊4年北市社宅達5.7萬戶,黃珊珊允諾8年5萬戶,蔣萬安稱先達5萬戶。圖/電視辯論主辦單位提供



日前三位台北市長候選人電視辯論,令人十分失望!因為三位對台北最寶貴的文化元素,竟都未提及。相較香港,在國安法淫威下,藉著西九文化區故宮之展覽,仍有人建議把香港變成文化之都。當然,由於其自由思想空間已蕩然無存,這只是一「不可能的夢想」。

但對於具有優勢發展成中華文化之都的台北,卻沒有一位提及此可能性!一些「讓世界看見台北」、「守護台北」的空洞口號,只使人覺得肉麻!

事實上,對比世界著名大城市,於文化層次上,台北具有非常獨特地位,而這是全球沒有任何一個都市可取而代之的,就是享有精華版的「故宮博物院」,其中收藏中國數千年來無價國寶。於此,無論紐約大都會、法國羅浮宮,甚至柏林博物館群,都無法與之並論。

此外,台北有很多文化活動,例如第廿六屆台北文學獎,其中一位得獎者是詩人陳義芝,儘管他出身四川籍軍眷家庭,但對台灣文學發展貢獻至鉅。又,兩年前台北文學奬廿周年的紀錄片「拾字前行」使人見到:對比於過去香港植根於港片與粵話流行曲塑造的文化同一性之侷限,台北以文藝為主的文化同一性,更具寬宏且開放,尤其可以見到近年不少文學作品都能為「他者」(如外勞)發聲。準此而觀,台北不但是充滿想像力,而且是座人情味相當濃厚城市。

可惜,由於執政黨高喊「抗中保台」口號,犯了誤置範疇之失,將政治上反中共混成於文化上「去中化」之不當政策,以致對台北帶來極大傷害。而且,媒體報導,向來有「台灣之光」稱號之誠品書店,由於租金關係,其北車站前店信義店都將歇業企業高層竟然似乎未能了解到一家書店的存在,其書香人文品味,是可以使信義區及其周邊的房地產帶來升值效果的!

最後,更加值得深思的是:在當前兩岸嚴峻的情勢下,具有豐富中華文化傳統內涵的台灣,應大其心懷,表現出歷史擔當,自覺地以厚實文化力量改變兩岸現況。試想,若大陸在與台灣之文化交流中能提升其文明程度,那麼兩岸爆發戰爭之可能性,便可以大大降低!其實,據我們接觸所知,這也是大陸不少年輕人心中的期望!因此,台北應該義不容辭一馬當先,其首要任務就是將自身發展為中華文化之都











元首頻繁「合體」 我羞愧萬分


2022-11-25 05:09  聯合報/ 黃瑞明/靜宜大學法律學系教授(台中市)
選前倒數3天,總統蔡英文(右)、副總統賴清德(左)今晚宜蘭輔選,二度合體為同黨的宜蘭縣長候選人江聰淵(中)全力催票。記者潘俊宏/攝影



造勢活動是台灣選舉主軸,重量級人士同時現身則是大會壓軸。每有選舉,即有「合體」,但誰會想到,這是難登大雅之堂的用詞呢?

中文維基百科「合體」詞條,只提到段注「說文解字」,稱「獨體曰文合體曰字」,這顯然不是源頭。媒體從業人員靈感應來自東北亞。日文維基百科列舉合體四種用法,最引人注目的是:性行為俗稱。台人哈日者眾,會借用其他三種生僻用法可能性微乎其微。

合體就是交尾,這些年因盜版猖獗及網路普及,若干日本 AV 術語早盤據台式中文詞彙中,國人心無懸念地爭相套用。先是網路流行,繼則媒體跟進,合體於焉成為娛樂與政治界最愛詞語。如把蔡、鄭合體翻譯為日文,日本人的反應恐怕會是:合體是私密行為,為什麼要昭告天下呢?(合體在日本當然不只用於性行為,例如江戶末期公武合體論,但是在日文網站中鍵入合體、選舉,涉及某兩名特定政治人物的搜尋結果都是掛零。)

更深入地說,無法把關與胡亂套用也是民進黨去中國化後衍生的必然效應:國人中文程度每下愈況,詞彙能力薄弱,飢不擇食早可預期。極端媚日生態是另一因素,在民進黨刻意營造下,台灣彷彿不設防,日本(劣質)文化自是長驅直入,橫行無阻。

合體不是非用不可,連袂登台不就是恰當用詞嗎?連袂語出昭明文選根據教育部重編國語辭典!是的,聽起來像腐儒口氣。但是知道日本歷史的人曉得平安時代貴族必讀文選,諸多日常詞語來自其中,包括哈日族流行的「炎上」。再看看稽古語出尚書)、忖度語出詩經)這些兩三千年前詞語,還被用在當今東瀛日常生活中,台灣人不該為社會的無品墮落感到羞愧萬分嗎?就算連袂登台過時,也是新詞的「同框」,好歹也像樣點。

教育部在乎嗎?當然不會。部長只關心中學是否強制學生提早到校、服裝儀容校規有無禁止太多。英國人可不來這套,貴族公學都是以嚴格管教出名。當然,英國怎麼比得上台灣呢?我們尊重學生為所欲為的人權,也尊重媒體稱呼國家元首與候選人頻繁「合體」自由!

必也正名乎!民主不是台灣引以自豪的價值嗎,為何不能多給它一點尊重?選前之夜即將來臨,蔡英文也好,朱立倫也好,儘管連袂登台造勢助選吧,但是台灣人千萬不要再稱呼這是合體大戲了!


廖元豪/婚姻自由與倫理衝突了?

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆  廖元豪/婚姻自由與倫理衝突了?
◆  盛治仁/興利圖利一線間
◆  方祖涵/運動賭盤 誰才是輸家?
◆  辛翠玲/全球化之後─誰可以加入CPTPP?
◆  薛承泰/地球養活了80億人口




廖元豪/婚姻自由與倫理衝突了?


2022-11-25 05:10  聯合報/ 廖元豪(作者為政治大學法律學系副教授)
民法規定不准婚姻破綻要負較重責任的一方提離婚,憲法法庭11月15日開庭行言詞辯論。圖/聯合報系資料照片



憲法法庭舉辦言詞辯論,爭點是「有責之配偶是否有離婚的權利」。公眾最關注的是「外遇者有權要求離婚嗎?」支持現行法一方,認為犯錯者不該從自己不法行為獲利(外遇還可休妻?),限制離婚權符合國民倫理情感。主張現行法違憲一方,強調憲法保障婚姻自由包括「離婚自由」,法律無須介入已破碎婚姻。

這是需要充分權衡各方價值、利益,同時評估修法「後果」的題目。「有責者無離婚權」規定是否違憲,見仁見智。但憲法法庭辯論,及法界、坊間討論時,有種流行論述,卻值得檢討:婚姻是自由,不要拿倫理道德束縛!

這派論述把自由與倫理對立,認為現代法治國家重視個人自由,而不是要實現道德價值。憲法保障自由權利,就是要讓個人對抗社會多數,所以更不該拿倫理、道德、國民情感來限制(結婚與離婚)自由。

在這說法下,「自由」是價值中立,是去倫理化的。凡是高舉個人自由,就是現代進步;說到價值倫理,就是封建壓迫。類似論理,在前些年辯論同性婚姻時,也曾出現。某些倡議同性婚姻朋友,隨口就是「兩個人在一起,國家憑什麼管」。任何試圖提醒「婚姻代表倫理價值」的人,往往遭到攻擊。

另一個例子是釋字七九一號解釋通姦罪宣告違憲。大法官雖沒有否定婚姻忠貞義務,但理由書中表示婚姻中個人「自由」高於「社會功能」。多少也凸顯大法官們的「自由優先論」。

然而,將「自由」與「倫理簡單對立,並認為憲法保障前者非後者,這論述大有問題。近年來重大法律爭議,往往都與法律背後倫理價值有關。婚姻(同性婚姻、通姦及離婚)、刑罰(死刑)、強制道歉墮胎…若沒有對彼此道德倫理價值好好對話,根本無法解決。但雙方(或多方)爭執,卻總是規避「倫理」這個最重要論點。支持自由一方認為倫理是封建殘餘,捍衛倫理一方也只把現狀傳統說成是倫理本質不去討論時代變遷。

很多人會說法律歸法律,道德歸道德;或說這些是基本自由、人性尊嚴,不能用道德規範云云。這種「去道德化自由論,其實歪掉了。倫理道德辯論,是法律辯論不能規避的。

婚姻也是種契約,但為什麼人與人「約定」可以、需要由法律來擔保並執行?這是「倫理」問題,且在財產或婚姻身分上都必須討論。個人自由是否、如何包括「違約」?身分法與財產法上違約,有何不同?

當年我代表台北市政府參與憲法法庭辯論,倡議「同性婚姻受憲法保障」,並不是說「婚姻自由選擇,國家不要管」,而是主張同性結婚符合婚姻制度要實現的倫理!最後大法官釋字七四八號解釋肯定同性婚姻受憲法保障,理由不是「自由高於倫理」,而是與我的主張一致:同性婚姻符合當代婚姻倫理,「可與異性婚姻共同成為穩定社會之磐石」。

總之,自由前提是倫理,忘了道德、倫理價值的「自由」論述是空的。自由論必須回應「倫理」,把自己的價值說清楚;保守派也不能把倫理道德當咒語一樣,不談內涵卻只喊口號。法律辯論若欠缺細緻倫理價值對話,那就變成聖經裡的法利賽人,用教條主義害人,卻仍自以為義。有責一方是否有權離婚辯論,亦應如是觀。


2022年11月24日 星期四

經濟日報社論/從台積布局 看地緣政治風險

udn 論壇電子報.歷史報份http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/380942/web/ 

◆  聯合報社論/當時代已失去力量,你還在含淚投票?
◆  聯合報黑白集/新竹市的懸念與陰謀論
◆  經濟日報社論/從台積布局 看地緣政治風險





經濟日報社論/從台積布局 看地緣政治風險


2022-11-24 02:59  經濟日報/ 經濟日報社論
美中衝突是台積電最大的地緣政治風險,目前分散各國生產,雖然增加成本,但仍然在可控範圍之內,現在風險還不能算是完全過去,但所幸已經逐步減少中。 路透



台積電曾幾何時,一度從「護國神山」變成人見人怕的將崩懸崖,這因為身處在美中競爭的地緣戰略風險之下,成了「匹夫無罪,懷璧其罪」。

對經濟的重要性而言,21世紀半導體形同20世紀石油,而整個石油輸出國組織(OPEC),也只有全球四成原油市占率,台積電一家公司,卻能吃下55%晶圓製造的市場大餅,先進製程占比更高達92%,美國政府認為,讓一個外國企業獨占這麼大的市場,又在國外生產,有太高的地緣政治風險。

美中對抗升高,台灣海峽戰爭風險增加,美國戰略上要達到兩個目標,其一是減少對台灣晶片的依賴;其二是切斷台灣對中國大陸的晶片供應。這兩個目標都對台積電不利,而台積電認定在台灣生產最有效率,這也與美國想法相悖。

在美國與台灣政府的強大壓力之下,台積電最後終於同意到美國亞利桑那州設廠,預計民國一一三年(2024年)竣工,同時啟動日本熊本的新廠計畫並已要到德國去探勘新廠址。可是台積電創辦人張忠謀,卻是反對到海外設廠的,他認為台積電的晶圓代工,是他獨創的生產模式,其中需要很多配合的條件,包括周邊IC設計、封裝測試等業者,最重要的是台灣的人才素質;一旦分散到別的地方生產,必然增加生產成本

台灣股市中,台積電是外資的寵兒,可是就是由於地緣政治風險,外資開始拋售,股價直直落, 10月7日美國發布十年來最重的對中國半導體禁令,台積電股價更多次跌破400元大關,與年初688元高峰相比,讓股民情何以堪。

然而從國際投資大腕的角度,台積電的地緣政治風險,已經降低,今年股價跌幅近四成,正是撿便宜的好時機;今年第3季,股神巴菲特旗下波克夏海瑟威投資公司,首度買台積電就一口氣購入6,010萬股ADR股票,總價超過41億美元(約新台幣1,258億元),台積電成為波克夏第十大投資標的,也讓波克夏持股比重近1.4%,成為台積電第五大股東。

同時跟進的,還有知名投資公司老虎全球管理Tiger Global Management)、橋水基金Bridgewater Associates)和美國億萬富翁索羅斯的投資基金,都紛紛增持台積電ADR,台北股市的台積電股價,幾天來也因此大漲10%。

如果國際投資人透露的訊息還不夠的話,張忠謀在21日領袖代表返國記者會中的談話,更顯示地緣政治的憂慮的確已經大大減少。張忠謀透露,台積電在台灣仍然保有最先進的製程,以及最大的產量,他現在已不再反對到美國設廠,自己將參加亞利桑那廠的上機典禮,還提到除了5奈米晶圓廠,台積電還將在美國增建第二廠,切入3奈米製程

不過台積電在台灣的先進製程還是領先美國,最先進的12吋晶圓製造廠,仍在台灣,其後台灣還將往1.4奈米和1奈米推進,而且即使不論美國廠第一期月產能2萬片,未來配合3奈米完成推升至月產4萬到5萬片,都只占台積電整體先進製程產能的一小部分。

美國目前雖然以晶片法案,以及半導體禁令,要求盟國防堵中國半導體產業的興起,但是成功的機會並不大,不僅是因為中國大陸能夠發展得出來,更是因為美國很難防止其他國家繼續輸出半導體技術給大陸,目前荷蘭已經公開宣稱會有自己的政策,不會完全遵照美國禁令。台積電的南京16及28奈米廠,目前已經獲得美國商務部一年豁免許可,讓台積電與大陸客戶在這一年中,逐步調整適應,現在看起來衝擊有限。

美中衝突是台積電最大的地緣政治風險,目前分散各國生產,雖然增加成本,但仍然在可控範圍之內,現在風險還不能算是完全過去,但所幸已經逐步減少中,對台灣與台積電都是好事。











聯合報黑白集/新竹市的懸念與陰謀論


2022-11-24 01:28  聯合報/ 聯合報黑白集
民進黨立法院黨團總召柯建銘。 記者林縉明/攝影



選戰進入倒數計時,各陣營都繃緊神經提防對手奧步。區區四十五萬人口的新竹市,這次選戰變成全國矚目的焦點,上演戲目從「三角督」到「藍白鬥」到「淺棄保」,不斷翻新。原因很簡單,在「鬥」、「合」之間,各黨必須考慮選情外溢效應,小心為上。

國民黨新竹市副議長余邦彦日前發文挺民眾黨高虹安,被認為是在搞棄保。朱立倫被問到余邦彦是否會受黨記處分時說,大家的共同目標就是要「下架民進黨」,選民眼睛都是雪亮的。此話意思明白:藍白民眾應集中全力,支持當選希望最高的非民進黨人。嚴格而論,這不算藍白合,是由選民自主。

兩黨不談「藍白合」,是因為實際操作不易,各地條件也不一樣。萬一操作失當,選民意向受到太多攪動,後果反而難料。如果雙方沒有處理好,挑起支持民眾的憤怒或反感,波及其他縣市及議員選情,情況就更不妙。

有趣的是,國民黨籍新竹市議長許修睿近日更公開說明,先前國民黨候選人林耕仁批高虹安,是中了柯建銘的陰謀。他說,民進黨要藉藍打高虹安把藍白仇恨值拉到最高,如此,綠營才有機會翻轉整個北台灣的選情。

新竹市選情迄今是個大懸念,所幸柯建銘的陰謀被識破,藍軍適時收兵,並未中計。至於老柯是否還有高招,大家等著看。










聯合報社論/當時代已失去力量,你還在含淚投票?


2022-11-24 02:05  聯合報/ 聯合報社論
台北市議員邱威傑「呱吉」。 圖擷自Youtube



台灣歷次選舉,除了藍綠對峙,不少小黨也扮演了一定的角色,但影響力則浮浮沉沉。以這次選舉為例,歷經分裂危機的時代力量,已失去吸引眼球的力量;相形之下,民眾黨則以新政黨姿態在若干地區與藍綠爭鋒。在新竹市,藍營重量級地方政治人物表態支持民眾黨的高虹安,喊出共同下架民進黨」的目標;此舉能引發多少效應,頗值得觀察。

值得玩味的是,這次選舉民進黨的「黑金治國」形象意外浮出檯面,幾度揭露民進黨政治人物與黑道往來瓜葛的吹哨者,正是前時代力量立委黃國昌。從江聰淵、蔡適應與黑道過從甚密,到警大校長陳檡文和角頭老大出入私人招待所,再到英系要角黃承國介入都更及違建爭議,都出自黃國昌之手。黃國昌並痛批,蔡英文助選時還高喊「終結黑金贏回正義」的口號,根本是在侮辱台灣人民智商。日前,黃國昌更現身黃珊珊的市長造勢舞台,並宣布「加入黃珊珊團隊」;此舉,讓綠營大罵他「背叛」。

與黃國昌的轉向形成對映的,則是宣布不再參選連任的無黨籍台北市網紅議員呱吉邱威傑。呱吉最近在直播中猛批,陳時中背後的團隊,是英系要角黃承國等一票黑道角頭及地方勢力組成,是民進黨「最邪惡最黑暗」的集合像蟑螂般讓人惡心他用詞之辛辣甚至超越黃國昌。所不同的是,一番義正詞嚴的批評之後,呱吉卻說自己的一票「一定投給陳時中」,這是痛苦的決定,希望英系這批人在蔡英文下台之後「自然消滅」。

黃國昌和呱吉都批判民進黨黑金治國,應該是基於他們的良知與正義感覺得無法繼續坐視。黃國昌加入黃珊珊團隊,究竟是他個人的選擇,或者如某些人解讀的「黃白橘聯盟」成形,仍有待觀察;至少,目前仍未聞時代力量對此表態。至於呱吉的反應,則更讓人不解:他分明看到了民進黨的墮落卻又決定以身相許,這是「斯德哥爾摩症候群」作祟嗎?最莫名其妙的是,當過議員的人竟說出希望邪惡蟑螂自然消滅」之語,這算什麼智慧之言

時代力量對於黃國昌加入黃珊珊團隊遲未表態,或許是過於意外而不知如何反應,或許是已與黃國昌漸行漸遠,而覺得沒有必要回應。無論如何,時代力量近年來分裂危機從未停止,癥結一直是在「當小綠」及「不當小綠」之間拉鋸內訌政黨方位感幾已錯亂。這也正是時力最大的軟肋,儘管某些人-如現任主席陳椒華在立法院仍有些專業戰鬥力,但時代力量初成立時所企圖標舉的「時代」和「力量」之雄心,如今已潰不成形。民國一○九年(二○二○年)的立委選舉,時代力量席次從五席掉為三席,退居國會第四大黨,加上徐永明涉弊、退黨潮不斷的打擊,這個黨早就失去了撐起一個新時代的理想。

四年前柯文哲與民進黨割席,應該也是受不了民進黨把他當成「小綠支使霸道。問題在,民進黨高舉著抗中、本土、民主先行者等神主牌,又有完全執政的大權襯托,自主意識薄弱小綠無法掙脫這些政治迷幻,就只能盲目地跟隨,即使眼睜睜看著它違背民主自由原則毫無警覺。那些執著以「小綠」自居的時力成員,包括痛斥黑金卻堅持投綠的呱吉都是如此,他們在長期藍綠標籤下,失去了對真實信念追求,變成了沒有現實知覺政治色盲

這次選舉很乏味,因為就連在野黨都提不出認真的改革訴求。當時代已經失去力量,還有人要「含淚投票」,豈不愚昧!


【專家之眼】選後將引爆民進黨權力鬥爭

◆  【專家之眼】選後將引爆民進黨權力鬥爭

◆  【專家之眼】罰200萬!疫情指揮中心機關算盡
◆  【專家之眼】「拜習會」後台灣的半套回應
◆  【專家之眼】世博會無台名稱 催促台人看清現實
◆  【專家之眼】習近平的主場外交
◆  【專家之眼】為何要將蔡英文送進歷史的灰燼?







【專家之眼】選後將引爆民進黨權力鬥爭


2022-11-24 08:28  聯合報/ 曾志超/中華經濟與金融協會副秘書長
蔡英文總統執政時間進入倒數階段,賴清德(左)、統陳建仁(右)提前進入黨內總統初選模式。中為蔡英文總統。圖/聯合報系資料照片



民國一一一年(2022年)九合一選舉即將在26日舉行,本次選舉相當程度是檢視執政成績。選舉結束後,蔡英文總統執政時間進入倒數階段,正式邁入後蔡英文時代,選舉結果恐引爆民進黨權力爭奪戰。

民進黨內雖有諸多派系,但在蔡英文民國一O九年(2020年)順利連任後,更加專斷獨行,各派系要角紛紛臣服,似只剩下英系,黨內鮮有異音。有意挑戰民國一一三年(2024)的候選人,礙於蔡英文的權位,無人敢攖其鋒。最明顯的例子,就是本次選舉由蔡徹底掌控提名權選戰後期主打抗中保台,也應出自主席之手。惟逼近民國一一三年(2024)之際,若選舉失利(尤其是台北市及桃園市二都),該黨權力將面臨重新洗牌。選舉可能有以下三個結果:

結果一超乎預期:若同時贏得台北市與桃園市,蔡英文仍然會緊抓著大權,主導民國一一三年(2024)黨內提名,確保之後英系的影響力。目前看來最有可能就是力推蔡最信任的陳建仁前副總統。而賴清德早已布局已久,私下合縱連橫民進黨各派系。之後的黨內初選,可望由蔡英文的代理人,對上挑戰者賴清德,重演民國一O九年(2020年)英賴對決戲碼

結果二不輸不贏:取得台北市或桃園市其中一個市長,算是不輸不贏或小輸,依照蔡英文戀棧權位性格,勢必還會固守其權力。既然蔡英文一人主導的選戰結果不理想,沉潛許久的賴清德等人,即可能提早揭竿起義」。不過因為選舉結果也不算壞,擁護蔡英文的力量仍會出面捍衛,形成擁英與棄英的二股勢力對峙,因為二者勢均力敵對抗將會相當激烈

結果三慘敗收場:同時輸掉台北市與桃園市等縣市,選戰輸的一塌糊塗,各派系將立即提出檢討的聲音,要求領導無方且獨斷的蔡英文辭去黨主席謝罪,蔡將提早跛腳,此為多數民進黨員最希望看到的結局。只不過蔡英文在權力慾望驅使下,未必會因為選舉挫敗而退縮,還有可能堅持不退。《美麗島電子報》董事長吳子嘉就預測,蔡英文不管桃園市長輸或是贏,都不會請辭民進黨黨魁。

這次選舉民進黨的選情相當不樂觀,極有可能全面挫敗,最好的結果是小輸收場,很大的可能是慘敗收場。從以上分析可知,後蔡英文時代民進黨的權力分配,很大程度取決於蔡英文的態度

若循民國一O七年(2018年)九合一選舉模式,身兼黨主席的蔡英文總統開票當天深夜就辭去主席一職。此舉將讓蔡英文提前跛腳各派系鬥爭浮上檯面。不過對民進黨可能是正向的,雖然過程火爆,出招刀刀見骨,暴露出各方的矛盾,但也能及早確認新主席與黨籍總統候選人,之後就可以專心一致對外。

反之,蔡英文如堅決不退,《民進黨黨章第十五條之一明文:「現任總統為本黨黨員時,自其就任之日起,為本黨主席,至其卸任之日止。其任期以憲法規定之總統任期為一任,不適用第十五條第三項關於任期之規定。」「總統不出任本黨主席時,代理主席或新任主席之產生方式,依第十五條第三項主席出缺之規定辦理,其任期與總統之任期同。」在擔任總統期間,除非蔡英文自己辭職才會下台,如她打死不退,民進黨也無可奈何。

蔡英文若不辭主席,堅決主導民國一一三年(2024年)的候選人提名,內耗時間將會相當長。蔡英文全力護航陳建仁強奪總統候選人,小則內鬥加劇,大則賴清德脫黨競選。即使賴清德最終能代表民進黨參選,缺乏黨務控制權沒有立委選舉提名權府院也不願意配合總統選戰,將是民進黨的一大隱憂。



科技.人文聯合講座/洛克威爾的感恩節

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/380942/web/ 

◆  票投民進黨 習不敢打台灣?
◆  反中情勢變 蔡政府抗中失靠山
◆  追問疫苗掮客 法律問題不幼稚
◆  檢視「損失與損害」機制 台灣實現氣候正義的契機
◆  首都卡說不清 都發給1200元…然後呢?
◆  暴力霸凌候選人 民主何在
◆  科技.人文聯合講座/洛克威爾的感恩節

◆  蔡英文總統論文讀後感 (上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感 (中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感 (下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32






科技.人文聯合講座/洛克威爾的感恩節


2022-11-24 00:46  聯合報/ 林一平(前科技部代理部長)
洛克威爾(Norman Rockwell;1894-1978)。林一平/繪



烏克蘭戰爭爆發幾個月後,來自該國的藝術家在威尼斯雙年展以藝術作品表達他們的心聲。這些作品在員警的保護下從烏克蘭運來,包括藝術家馬科夫的《疲憊之泉》,這是以漏斗為特色的裝置藝術,滴水排列成三角形,主題在評論民主。烏克蘭總統澤倫斯基透過網路視訊發表演說:「藝術可以告訴世界無法以其他方式呈現的境界…所有暴政都試圖限制藝術。他們害怕看到藝術,因為藝術創作是傳達感情的力量。」

一群烏克蘭的女藝術家在紐約弗裡德曼畫廊呈現戰爭的經歷。科羅拉多州阿斯彭研究所舉辦戰爭野獸希望之鳥》,展覽戰爭創作主題的烏克蘭繪畫和攝影作品。最感人的三張照片是一位老婦人雙手抱頭,一位新媽媽抱著嬰兒,一群工人在荒涼的田野上扛著裹屍袋。

在烏克蘭赫松市,畫家、攝影師和劇作家齊聚一堂,組成了一個名為「居住於占領區」的地下藝術駐留專案,其創作描繪出生活在飽受戰爭蹂躪的國家的恐慌。

烏克蘭藝術家以其作品傳達對民主、戰爭的看法,發出的聲音卻是那麼微弱,讓我想到插畫家洛克威爾。第二次世界大戰期間,民國三十年(一九四一年)一月美國總統羅斯福在國會給了著名的「四個自由演講,提到人類四大基本自由:言論自由、信仰自由、免於匱乏的自由和免於恐懼的自由。身為插畫家洛克威爾,聽完羅斯福的演講後,決定創作四幅油畫來闡述「四個自由」。

由於盟軍在歐洲的戰場受到挫折,洛克威爾對這項工作有急迫的使命感,竭盡思慮,拚命趕工,以七個月時間完成這個系列的四張畫後,瘦了近五公斤。這四幅畫於民國三十二年(一九四三年)在《星期六晚郵報》連續轉載四期,伴隨了幾位當代著名思想家寫散文。當中《免於匱乏的自由》以感恩節一家人團聚於火雞大餐為題,更成為經典畫作,被稱為「洛克威爾的感恩節」。美國拿這四張畫來籌募戰爭基金,發揮極大的號召效果,成功的募集到一億三千萬美金(相當於今日十八億美金),一直到今日,羅斯福的「四個自由」成為名言,而洛克威爾的作品也成為他的重要代表作,呈現出繪畫的力量。

筆勝於劍,洛克威爾的名家畫筆更勝於寶劍。我衷心期待,台灣也能出現洛克威爾這種畫家,但更進一步,能創造出鼓舞士氣消弭戰爭畫作,而非像烏克蘭一般,無法阻止戰爭,而只能描述戰爭恐懼作品









票投民進黨 習不敢打台灣?


2022-11-24 01:08  聯合報/ 林政武/教(台南市)
立法院長游錫堃日前到台中輔選,他直言「選得好,習近平不敢打過來」,引起政壇熱議。圖/蔡其昌競總提供



每到選舉年,民進黨高層、側翼粉專、深綠網紅…,就會把芒果乾拿出來販賣,樂此不疲。就算執政黨做得再爛,只要死抱著「抗中保台」這塊神主牌,大家還是得含淚投給民進黨,只有民進黨是真正愛台灣的本土政黨,只要批評政府的,就會被網軍側翼抹紅成中共同路人。

這些選舉語言對於部分中間選民,的確有催票效果,但權力會使人腐化跟瘋狂,看到游錫堃院長喊出票投某某某,習近平就會害怕的義和團式言論,我不禁悲從中來,為什麼台灣會墮落到讓這樣的人來領導台灣。

游院長說票投民進黨,習近平就不敢打台灣;換句話說,習近平若發動台海戰爭,就是大家沒有把票投給民進黨,真是這樣嗎?馬英九執政八年,中國有打來嗎?反而是蔡英文執政的這六年,中共軍機頻繁擾台,台灣成了全世界最危險的地方之一,連四個月的義務役役期也要跟著延長了。

在對岸虎視眈眈之下,台灣人不會低頭,國土寸土不讓,我相信任何一個政黨執政,這都是最低底線,沒有人可以把台灣賣掉,也沒有人可以在不經過全體國民同意下,決定台灣前途。台灣目前沒有獨立本錢,大多數人也不同意跟對岸統一,在不統不獨之下維持和平現狀,是多數人都可以接受的最大公約數。「票投民進黨,習近平會害怕」,我無法想像堂堂立法院長會講出這種話。











反中情勢變 蔡政府抗中失靠山


2022-11-24 01:12  聯合報/ 陳一新/淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授(新北市)
「拜習會」14日在印尼峇里島舉行,右為美國總統拜登,左為中國國家主席習近平。路透



近月來全球反中情勢丕變,力道之大讓蔡英文總統不知如何應對。對蔡政府最大的衝擊是,過去六年高舉「聯美抗中」以支持「抗中保台」的蔡政府,現在頓失所依,未來究竟要採取何種政策,恐怕大傷腦筋。

率先發難的是德國總理蕭茲,他帶多個重量級工商團體訪問北京,與習近平簽了多項經貿合作協議。他決定擺脫美國,與中國大陸進行經濟合作,主要就是希望不再受俄烏戰爭影響。美國支持烏克蘭對抗俄羅斯,已造成德國經濟嚴重受損,而且美國落井下石,抬高天然氣價格,更讓德國經濟、通膨與能源危機危機雪上加霜。

接著,美中兩大強權的峰會自然備受矚目,雖然他們沒有達成任何重要協議,也未發表聯合公報,建立繼續溝通對話共識,在「競而不破」的氣氛下盡量合作

既然美國都不再那麼反中,其他國家自然也要調整與中國大陸的關係。

從 G20 到 APEC,習近平密集展開元首外交十九個國家領袖會面。原先美國的許多盟友,都爭相對習近平示好,並表達加強雙邊關係的意願。除了因對美國有所求而特別客氣外,習近平對於美國的許多盟友都擺出高高在上的姿態,不僅訓斥加拿大總統杜魯道,不應公開他們之間的全部談話內容,也提醒日本首相岸田文雄記取發動侵華戰爭歷史教訓並盡量避免碰觸台灣問題

美國與其盟友在反中立場轉向或淡化反中力道,對蔡英文應是一個非常重要的警訊。

在 APEC 峰會中,代表蔡英文的張忠謀表示,除美國副總統賀錦麗邀他去亞利桑那州進行第二階段三奈米晶片投資外,許多亞太地區國家也都想邀請台積電到他們國家投資。

但值得注意的是,先前沸沸揚揚的「四國晶片聯盟」似乎已無人再提起。而我國想加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)與「印太經濟架構」(IPEF)也遇阻力。

澳洲總理艾班尼斯告訴媒體,澳洲極不可能支持台灣參加 CPTPP,因為台灣不是一個國家。由於 CPTPP 是合議制區域經濟組合,澳洲拒絕支持不啻宣判蔡英文政府期盼多年的目標幾乎成為泡影。後來澳洲才澄清改口。

台灣參加 IPEF 的目標在短期內恐怕也難以實現。主因就是美國想要拉攏東協七國加入 IPEF,但這些國家不願得罪北京。

甚至連美國主導的美台經濟架構進展緩慢。台灣人民吃了幾年美國萊豬,以為可換取台美雙邊貿易協定(BTA),但美國卻一再拖延。

對蔡英文而言,過去六年高舉「聯美抗中」以支持「抗中保台」,在全球反中形勢丕變難以為繼了。









追問疫苗掮客 法律問題不幼稚


2022-11-24 00:57  聯合報/ 吳景欽/真理大學法律系所教授(新北市)
衛福部長薛瑞元18日幫民進黨台北市長候選人陳時中站台,發言嗆辣。 記者許正宏/攝影



衛福部長薛瑞元的疫苗掮客說,引發軒然大波;當立委追問時,其以不屑口吻稱太幼稚而不回答。只是若真有掮客關說,卻絕非法外之地、無庸深究。

若有人對主管機關關說疫苗採購,承辦公務員拒絕接受,看似無涉刑法,惟依據貪汙治罪條例第十一條第一項,任何人對於公務員之職務行為,行求、期約或交付賄賂或不正利益者,即可成立一至七年有期徒刑且得併科三百萬元以下罰金的行賄罪。此等罪名被界定是行為犯,既不以實際交付賄賂為必要,亦不論有無收受賄賂之事實,只要有行求之行為,即便公務員拒絕,亦不妨礙行賄罪之成立。

依此而論,如有掮客向衛福部關說,並進一步明示或暗示事成後必有回扣為利誘,就算承辦者斷然拒受,掮客亦會因有行求行為致涉及對公務員之行賄罪甚且在行賄罪是屬行為犯而非結果犯性質下亦無所謂行賄未遂不處罰問題。故對於疫苗掮客,是否一律不觸及刑法,實非可一概而論,但主管機關肯定不能等閒視之,更不能當成沒事而了結。

雖然,疫苗掮客可能涉及行賄罪,但因此等行為具隱密性很難找尋證據就不易進行刑事訴追。故為禁止不當關說,就不能全倚賴刑罰,必須要有更前端的防制手段與機制。而早在民國九十六年(二○○七年),立法院通過遊說法,目的就是在使遊說透明、公開化,以防止不當利益之輸送。

遊說法中,除明文不得遊說的公務外,對於得遊說之事項,遊說者必須向被遊說機關為登記,若未登記,依據此法第十五條第二項機關必須拒絕。若符合資格接受遊說,除可召開公聽會廣納意見外,亦必須在事後,依據遊說法第十六條,將遊說者及遊說過程與內容,向所屬機關為登記,為防制貪瀆不法的第一道防線。

因此,就算疫苗掮客的關說,未構成刑法的犯罪,但衛福部至少也依據遊說法規定,將遊說過程與內容為登記,以為事後查核。尤其衛福部並非檢察或審判機關,有無刑事不法,實非衛福部說了算,故有無做成紀錄存查與登記,必影響刑事訴追之可能性。又立法院本於監督行政權、監察院調查公務員有無行政疏失,都繫於這些遊說內容到底如何,有否被完整保存,更屬關鍵與重要。凡此種種,皆屬廟堂之大事,實非可輕蔑看待。

雖然遊說法施行有年,但若要真為不法利益輸送,無論是遊說者或被遊說者,怎會依法登記,就使此法僅具防君子作用。故如何使遊說法更具法規範的實際效力,是重要課題。











檢視「損失與損害」機制 台灣實現氣候正義的契機


2022-11-24 01:20  聯合報/ 陳長文/法律教授、律師 謝英士/環境品質文教基金會董事長、律師
聯合國氣候變遷大會 (COP27)。 (美聯社)



第廿七屆聯合國氣候變遷大會(COP27)已於廿日凌晨閉幕。外界普遍認為此次大會未能守住世紀末不增溫一點五度的紅線,是一大敗筆;但原先不被看好的「損失與損害」問題,意外獲得突破性進展,首度同意設立「損失與損害基金」,並由十個已開發國家、十四個開發中國家組成「轉型委員會」共同治理,協助易受氣候變遷衝擊之脆弱國家強化減緩與調適能力,因應氣候災難。

人類如果無法控制碳排,放任化石燃料之使用,無疑將導致包括台灣在內的各國產生重大危機,而台灣如能藉此檢視「損失與損害機制歷史成因與解決方案,卻也是弭平南北發展實現氣候正義重要契機

在 COP27 召開之前,聯合國的碳排差距報告已經揭露了令人悲觀的現況,各國的 NDC國家自訂貢獻)力度不夠,總計各國已經提出的承諾,僅能達到控制世紀末不增溫一點五度的三點六%,遠遠不足以滿足人類所需要的,在民國一一九年(二○三○年)之前,控制碳排到民國七十九年(一九九○年)的四十三%的目標。

另一方面,當討論損失與損害的機制時,關於氣候災難及損失與損害之責任歸屬與賠償機制等敏感議題,均尚待解決。

綜合此次大會之結論與影響,特整理並提出建議如後:

一、人為氣候變遷不是不可抗力:過去千百年以來,受限於認知與能力,人類的意識中,只有自然災害,而未有現在所討論,包含人為所影響造成系統性氣候災害。工業革命與科技快速發展,讓人們得到堪比神的權柄,得以改變地貌、大氣環境,乃至整個地球生態系統,過去法律上所稱之「不可抗力」的災難其內涵與意義已然不同法律系統也必須認真面對並隨之迅速做出調整。

二、系統性的法律思維與回應:氣候變遷對人類造成之衝擊已經超越一般自然事件,而必須以整體性、全觀性的視野面對之。法律面對的挑戰,從過去環境單點治理,一個問題一個答案,到系統整體性的治理;從問題現象思維翻轉,均需要以更全面性氣候法思維來回應。換言之,每個不同部門的法律都需要有氣候視野,這是時代的需求。

三、控制碳排已成普世價值國際氣候法已漸次形成「一體適用」的諸多原則包括共同但有差別永續合作預警等具有絕對法的效力,因應氣候變遷,避免或減緩氣候衝擊,成為普世價值所在。根據國際能源總署最新之淨零轉型中的煤」之定位,台灣燃煤發電占比為全球第廿高,為少數有淨零目標,但「」去煤碳目標的國家。台中火力發電廠台塑麥寮火力發電廠更高居世界碳排之前第十九名與第三十六名。天然氣的占比也高達百分之五十以上,這是政府不可迴避之「高化石燃料之痛」,認真思考能源結構合理性以核養綠」的必要性

四、落實國際氣候法的相關規範:現行「溫室氣體管理法」將修訂為「氣候變遷因應法」,尊重多邊公約為原則,甚至另訂施行法落實國際相關規範。積極檢視即將成立的「損失與損害基金機制對內重視原住民族因氣候變遷所致的損失與損害,強化其保障與調適;對外則調整援助模式,對友邦以及其他脆弱國家、地區進行氣候援助,彌補過去歷史碳排放之「罪愆」,並預留未來世代處理碳債的資金。










首都卡說不清 都發給1,200元…然後呢?


2022-11-24 01:18  聯合報/ 賀陳旦/交通部前部長(台北市)
民進黨新北、基隆市長候選人林佳龍、蔡適應在基隆合體,共推1200首都通月票政見。記者游明煌/攝影



選舉期間許多隨口說說的口號,說不定就成了政見,成了政策。選戰只求聲量沒有合理性。但是,要不要先記個帳,選後上任要推行前,(像個真正的政策)補做分析?每月一千二百元首都卡就是好例子,請問主張的人:打算達到什麼目標?

首都卡來自民國一○七年(二○一八年)四月雙北為鼓勵捷運和公車運量的優惠措施,當時這當然是政策性買票。一年後檢討兩市府花了約十億元,公車運量增加三%約每天六萬人次),捷運乘客變化不明顯。後來受疫情影響,公共運輸運量普遍下降,難以評估這個政策的持續績效。而納稅人的長期負擔與營運公司的營收流失已經成了定局。

四年後桃基候選人撿起這張政策買票單,要加入雙北照顧圈,而且降低照顧門檻一千二百元。口號好聽,可是有兩樣說不清楚。其一,新構想中生活圈範圍大、距離長,會採用公運通勤者比例低,但運費高。個別乘客得到的補貼款加高,等於是把公運補助更集中到較少乘客群,這樣公平嗎?

其二,雙北估算一,二八○元門檻時,建立在捷運和公車相近的費率結構,以及卅年來兩系統高度密接轉乘路網,才能針對最高使用群五%約卅萬卡戶),劃出一,二八○元的門檻來。現在新候選人要把機捷、台鐵費率不同的系統納入,又降低門檻,明顯違背常理,一定會低估未來財務負擔

這樣的不公平不合理,來不及在選前說清楚,就往中央一推,說是公運減碳,要交通部埋單。出錢者層級越高,出的錢越多,就應該比地方選舉更仔細檢視這張政策買票的政策意涵

台灣機車使用成本遠低於任何公共客運,要靠低票價或提高優惠提高運量,很難有效果。一定要在經營端的服務,如轉乘、準點和安全上加強信賴感。用非財務的質化精進引導交通行為。何況若是政府不去輔導或汰換服務不佳業者,只從照顧觀點撒錢給使用者,經營好壞業者都是坐等補助款,業者怎麼會有企圖心去衝刺業務改進財務,從而擴充市場占有率。那又怎麼可能期待這樣被動無策略營運環境提升大眾運輸呢!

事實上,即使有一,二八○元補貼公運常客,有疫情降低了小汽車使用量,這幾年雙北的機車排碳量繼續增加。為什麼?因為政策混亂。政府繼續用照顧之名補助油價,左手財政部給汽機車免/降稅(牌照稅、貨物稅),右手交通部給一千二百元新補貼,錢都花了,所有人都拿到了,減碳在那裡?淨零目標如何達到?

補助照顧當然是政策手段之一,但是沒有規畫的「補助」會破壞產業內進步動力,這幾年來旅遊補助就是很明確的教訓。「照顧容易成為政策最便宜的糖衣以為最大照顧就是最佳政策。久之,只談財務照顧,沒有專業/產業政策。沒有專業、不敢規畫,不需要負責政策的部會。一千二百元只管發就好!然後呢?












暴力霸凌候選人 民主何在


2022-11-24 01:01  聯合報/ 周陽山/第四屆監察委員、第三屆立法委員(台北市)
新黨台北市議員候選人林婕麗昨天在路口拜票時,突遭張姓男子攻擊成傷。聯合報記者李隆揆/翻攝



昨天上午新黨台北市中正萬華區議員候選人林婕麗,在拜票時被暴徒打到腦震盪流血受傷,緊急送醫。這已是一周內兩次新黨議員候選人遭遇暴力對待!

十九日上午候選人張榮法在萬華區雙和市場拜票時,被陳時中隨扈十餘人圍毆倒地,送醫急救。我們不禁要問:為什麼台灣治安這麼紊亂?為什麼,候選人的人權、尊嚴與人身安全,竟然如此的輕賤?

這是一個選舉式民主當令的時代,也是一個號稱「轉型正義與普世價值實踐新紀元,但是如果連候選人生命與自由,都不得不面對暴力的威脅和流血的恐嚇,而且根本無法得到公平、公正的糾繆和對待,我們的民主還是真正的「人人平等」、「保護人權」和「票票等值」嗎?這還能稱之為自由、正義與民主嗎?

但是,在暴力事件一再發生後,我們卻聽不到行政首長與治安主管譴責、致歉與究責的聲音,因為他們只看到政治的顏色,只想到自己的利益與前途,卻對遇襲受傷的候選人人身自由與生命尊嚴不聞不問!他們對治安不斷惡化根本無動於衷,對於自己執政無能,也絲毫不覺汗顏,這實在是忝不知恥,匪夷所思。

我們必須指出,選舉的公正、和平是民主的重要指標也是一個社會能否建立法治、維護人權、實現公義的基本條件。但是,近來針對特定政黨與候選人而發生的選舉暴力生命威脅,卻已為台灣民主的前景帶來了濃重的陰影!

如果這是故意縱容有意為之,不但應被追訴和嚴懲,而且也應面對輿論的制裁和民意的斥責。如果這是行政怠惰執行違失導致行為過當或意外發生,則應面對監察院的調查和公務員懲戒機制懲處。如果這是某一政治勢力為了勝選不擇手段竭澤而漁採取奧步手段,那就必須受到民主選舉人權法制清理和淘汰

這是對執政者的考驗,選民眼睛是雪亮的,大家都在看。


盛治仁/興利圖利一線間

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆  盛治仁/興利圖利一線間
◆  方祖涵/運動賭盤 誰才是輸家?
◆  辛翠玲/全球化之後─誰可以加入CPTPP?
◆  薛承泰/地球養活了80億人口






盛治仁/興利圖利一線間


2022-11-24 00:46  聯合報/ 盛治仁(雲品國際董事長)
台北大巨蛋。 圖/聯合報系資料照片



日前聽聞台北地院關於遠雄大巨蛋案的判決,認為前財政局長李述德涉嫌圖利遠雄巨蛋聯盟,有辱官箴,破壞國家法治,依貪汙治罪條例判處九年徒刑,感到十分震驚難過。

我腦海立即浮現另一位前同事楊錫安秘書長的遭遇。當年新生高架橋因年久老舊,已有安全疑慮,如遇地震會有極大風險,且又是即將舉辦花博的交通要道,因此有盡速進行工程改善的時間壓力,但是招標過程因為鋼價不斷上漲而流標六次。承辦公務人員每次流標,就把底價往上加一些,但卻趕不上鋼價上漲的速度。因此市府請具備工程專業的楊秘書長主責,希望定出符合市場合理價格招標,盡速完成發包作業,兼顧安全和花博籌辦需求。

結果適逢選舉,新生高架橋改善工程被指控為弊案,楊秘書長去了解市場價格的過程變成和廠商共謀抬高價格,涉嫌利益輸送和圖利。後來雖然司法還他清白,但是在過程中他自己和小孩在學校受到的傷害,讓楊秘書長後來婉拒接任副市長的任命,選擇遠離行政體系

回到小巨蛋案。李述德前局長被法院認為在和遠雄協商議約過程中放寬了地上權降低違約金數額及上限刪除營運金條款等作為,圖利遠雄巨蛋,嚴重損及市府和市民權益。

先看 BOT 案的本質。政府出地讓民間業者投資興建設施,希望能更便宜且有效率地完成公共建設,同時也讓業者在過程中有利可圖才有動機參與。以此案來說,業者可以經營五十年,其中包含多功能體育館(球類及演唱會等)、購物中心、小吃城、電影城、飯店以及辦公大樓。

這樣的一個龐大商業行為當然牽涉複雜的談判過程。遠雄號稱營建費用和五十年養蛋成本至少要四六六億,但其五十年商業設施的營運也會帶來巨大利益。台北市政府要的是巨蛋的建設給市民享用,又能合理分配回廠商的獲利所得,並在過程中行使監督廠商的權力。

這個談判過程該如何拿捏?條件太嚴苛 BOT 案發包不出去,條件太寬鬆會是圖利廠商。但是條件到底是太嚴或太鬆,還得看未來五十年經濟環境如何變化,才真正知道廠商最終到底是有暴利還是虧損。

如果用個我熟悉的企業運作例子來做比喻,有點像代表公司去談判買地產。出價太便宜買不到,太貴了公司吃虧。到底要出價多少就要看公司有多想要在當時買到。

回過頭來,大巨蛋談判的商業條件到底對市府好不好,我並無法判斷,也認為目前不一定有客觀的答案存在。但是談判者有無刻意圖利廠商,是否收賄或有後續好處,則是司法調查的重點。遠雄案判決在沒有查到收賄的情況下予以重判,不只是對當事人不公平,也等於給公務人員發出訊息,做政策決定或是負責跟廠商議約時,寧可萬分保守,也不可積極去促成自認為民興利之事,否則司法一旦認定圖利,則陷自己於萬劫不復之地。

司法裁判者的工作不好做,每一個個案都有複雜的前因後果要釐清,才能明鏡高懸。衷心希望,有貪汙圖利之人,千萬不要放過,也萬萬不要冤枉了無辜。澄清吏治同時也不打擊公務人員士氣,才是國家之福。 


葉匡時/多一點究因,少一點究責

◆  葉匡時/多一點究因,少一點究責

◆  陳國樑/所得稅的競租修羅場—特別扣除
◆  龔天行/新興市場債務 成中美峰會議題
◆  劉大年/FTA路難行 台灣更要主動出擊





葉匡時/多一點究因,少一點究責


2022-11-24 02:16  聯合報/ 葉匡時(陽明山未來學社理事長)



最近讀完「軌道」一書,該書報導日本 JR 西公司在民國九十四年(二○○五年)福知山線發生重大出軌事故後,在遺族長達十餘年的堅持努力下,促使該公司從究責文化改變成究因文化的歷程。JR 西的轉變過程不只可作為台鐵組織變革的參考,也是政府機關和民間企業可學習的個案。

究責」是指發生事故後,追究負責人的責任,「究因」則是追究發生事故的真正原因。一個重大事故如火車出軌、火災等,主責單位常常把責任推給人為疏失或意外,不願意深入檢討組織或系統的問題。以民國一○七年(二○一八年)十月普悠瑪號列車出軌、以及民國一一年(二○二一年)四月太魯閣號列車撞擊工程車事故為例,兩次重大事故發生後,台鐵都迅速將責任推託到表面的人為因素。第一個事故是駕駛員在鐵軌彎道上嚴重超速;第二個事故是邊坡施工廠商的管理疏失,才導致工程車滑落軌道,撞上經過的火車。但更根本的問題是駕駛員為何會超速?施工廠商為何出現如此嚴重的管理疏失?難道真的只是單純的人為疏失嗎?或是有更根本的台鐵組織系統的問題?

國人對於各類事故和公務體系的行政疏失,都喜歡究責,但很少深入究因。出了問題,找個人負責,鞠躬道歉,記過下台,就算完成究責;過些時間,大家也就忘了。其實,要究因、要發掘系統問題需要客觀的分析需要些耐心和時間,但在現今膚淺急躁政治文化下,主事者為了應付社會輿論壓力,只能究責地找替死鬼或匆匆找個原因與解方來應付。因此,過些時候,同樣的錯誤再度發生,並不令人意外。

官員被記過懲戒,就是一種究責的行為,因為要找人認錯負責,犯錯者當然要接受處罰。問題是記過處罰之後呢?或許類似錯誤不會再發生在同一位官員身上,卻無法擔保其他官員不會再犯同樣的錯誤。此外,過分強調究責的結果,可能會讓出事的官員隱瞞真相避免受罰組織因此更難找到系統原因解決問題。這就是為什麼我們常看到類似的錯誤一而再、再而三地發生,甚至小失誤累積成大事故。各國飛安事故的調查,通常只著重究因,不會處罰犯錯的當事人,就是要避免犯錯人隱瞞或謊報真相。這就像品管大師戴明全面品質管理理論所主張的:產品品質瑕疵,並非某一個人的疏失錯誤,而要從系統全局來改善。

據我所知,歐美企業很少用記過方式來追究員工疏失,但我國企業以記過制度處罰員工的並不少見。這個差別或許與法治文化人治文化社會結構有關。「究責」強調對犯錯的人予以處罰,對受害人或其他人有所交待,這是人治思維。而「究因」不會特別針對個人,它的重點在於瞭解造成錯誤系統因素,以改善系統杜絕錯誤,這是法治思維


2022年11月23日 星期三

經濟日報社論/運用新科技發展農業

udn 論壇電子報.歷史報份http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/380905/web/ 

◆  聯合報社論/剝奪四十萬人投票權的政府,什麼都敢做!
◆  聯合報黑白集/青埔寨的中國鵬與聖騎士
◆  經濟日報社論/運用新科技發展農業






經濟日報社論/運用新科技發展農業



2022-11-23 03:51  經濟日報/ 經濟日報社論
11月15日,地球人口正式超越80億,距離上次突破70億大關僅僅11年。歐新社



11月15日,地球人口正式超越80億,距離上次突破70億大關僅僅11年。根據聯合國的估計,15年後地球人口可能達到90億。

人口快速增加,可用耕作面積卻在減少,因為都市擴大、交通運輸用地、居住用地、工業用地不斷增加,而氣候變遷又造成可耕作面積不斷減少,在雙重壓力之下,糧食不足將成為人類未來30年面對的嚴重問題之一。

解決糧食危機的方式,不能期待戰爭或傳染病造成的人口減少,解決之道是使用科技。比較為人熟知的農業科技,包括利用機器手臂採摘蘋果或奇異果,這裡面除了使用自動化的機器人技術外,人工智慧圖形辨識更是關鍵。

人們可以使用無人機噴灑農藥或肥料,節省農民時間,也可利用無人機的辨識能力了解農田病蟲害面積,及尋找走失的牛羊。基因改造是另外一種減少病蟲害、增加產量、提高品質的方式。雖然基改作物是否為害人體仍是一個爭論不休的話題,但它在解決糧食危機上的貢獻卻是不可忽視。

荷蘭利用垂直耕作,也就是植物工廠,將蔬果花卉養殖在溫室之內,以 LED 控制光線照射時間,控制給與水份之多寡,並利用自動倉儲技術,以堆疊方式養殖,不但增加產量避免病蟲害肆虐,更可以在淡季時提供市場所需蔬果,提高售價,造福農民。

荷蘭人最會造陸,荷蘭甚至使用海上漂浮農場增加耕作面積。位於荷蘭南部的偉斯特蘭曾經是世界上最大溫室農場美國芝加哥不遑多讓,高譚綠疏於民國一O六年(2017年)建造了7.5萬平方英尺的城市農場,但這個紀錄旋即於民國一O九年(2020年)被加拿大蒙特婁盧法農場打破。

新加坡是另外一個農業改革的案例。新加坡政府於民國一O八年(2019年)訂定了一個「3030」計畫,也就是在民國一一九年(2030年)時新加坡500萬人口30%的蛋白質供給要來自國內,而且只占用1%國土面積

以色列的國土面積50%是沙漠,平均年降雨量只有100公厘,極為缺水,為了發展農業與解決民生用水,以色列採用了兩項黑科技海水淡化農田滴灌技術。所謂農田滴灌技術,就是在農田中布滿感測器,了解農地的濕度,及時以滴灌方式供給農業用水。

台灣是一個地小人稠的國家,農耕地面積787萬公頃,占全台可用面積非常大的比率,農業用水更是高達70%。可是我們使用的農業科技卻是極為落後,仍然採用傳統品種改良及嫁接方式,連無人機都極為罕見。

工研院十年前曾動植物工廠產業聯盟,但是在經濟部與農委會誰是支助單位上爭論不休,最後無疾而終,令人扼腕。農委會另外成立的農業科技發展研究院,多年來研發成果似乎乏善可陳。

未來政府應大力引進國外成功案例,廣為推廣,並且仿效工業,積極引進科技,增加產量與提高農業水平;利用區塊鏈技術取代二維條碼,做為食品生產供銷履歷,就是一個最簡單的案例。

農委會應協調交通部,在一定的區域與高度下,允許農民使用無人機噴灑農藥及肥料,並做為農田監測之工具。台灣多風多雨多蟲害,政府更應該鼓勵農業與工業合作利用立體溫室栽種高附加價值之農作物,台達電近來致力於此一方向,就是一個最好的案例。

年邁、傳統的農民對於科技知識了解極為稀薄,農委會應協調教育部、經濟部、勞委會,增加農業科技培訓班,吸引具有科技概念的年經人,以創新方法,投入農業改革行列。台灣寸土寸金,當我們成功引用科技改造農業之後,農業用地之需求必可大量減少,這些空餘的土地解編後,便可用於其他更高價值之用途。

農業乃立國根本,面對即將到來的全球糧食危機,台灣應該未雨綢繆,利用科技提高農業對於社會之貢獻。此一重責,捨我其誰?











聯合報黑白集/青埔寨的中國鵬與聖騎士


2022-11-23 00:51  聯合報/ 聯合報黑白集
民進黨桃園市長候選人鄭運鵬。本報資料照



民進黨桃園市長候選人鄭運鵬稱,股神巴菲特因看到台積電一奈米廠落腳桃園,立刻大買台積電股票,吹噓綠營執政為世界注入強心針。「中國鵬」愛吹牛蹭名人,隨即被揭發是「假消息」:巴菲特在九月前買股,綠營代台積電宣布一奈米廠是在十月底,鄭運鵬和他蹭魔獸時一樣時空錯亂,說謊不打草稿。

鄭運鵬為林智堅論文抄襲背書,也是滿嘴指鹿為馬。抄跑堅有小英力挺,中國鵬則有聖騎士以「神諭」護持。前副總統陳建仁稱,「天主說一定要幫助鄭運鵬」,他受教廷封為聖騎士,卻假藉神諭催票,引來非議。網民質疑:台灣是太平天國還是神棍治國

歷史上,聖騎士團保護朝聖者;在台灣,聖騎士卻袒護信口雌黃的人。陳建仁抬出天主輔選,在民主國家罕見;倒是大陸愛國教會宣稱「天主選擇了中國共產黨」,兩者都是「聽黨話,跟黨走」。

共產極權下,神父沒有不說謊的自由;蔡政府號稱民主典範,執政黨選個桃園市長,不僅拿護國神山買空賣空,連天主都沒有不替騙子背書的自由。

蒙鄭文燦「德政」,桃園市政在「五星」包裝下弊案連連,並成為詐騙集團福地。黑道開發出「青埔寨」,還撒錢炒農地,壯大產業鏈。阿燦說鄭運鵬最能接棒,想必是相中他吹牛的本事,可以繼續把黑的說成白的。













聯合報社論/剝奪四十萬人投票權的政府,什麼都敢做!


2022-11-23 00:56  聯合報/ 聯合報社論
國防部針對今年「九合一選舉」投票日將不循往例啟動「選舉專案輪休機制」,而將保持「正常最大兵力在營輪值」。 記者洪哲政/攝影



國防部拍板,這次選舉投票日將不循往例啟動「選舉專案輪休機制」,而將保持「正常最大兵力在營輪值」。這是繼衛福部「確診者不准投票」後,又一剝奪人民行使投票權的政策。若再加上因疫情無法返台而被「除籍」喪失投票權的民眾,蔡政府今年剝奪人民投票權的行徑,已達到空前大膽的地步。

因疫情因素未返台遭除籍而失去投票權的旅外人士,估計約卅萬人。因確診而無法投票者,指揮中心估計在五萬至七萬人之間。至於因輪值機制取消而受到影響的軍人,粗估也有七、八萬人。三者加總保守估計人數將超過四十萬人

投票是民主國家最重要的政治活動,也是公民參與政治最直接途徑。因此,人民投票權能獲多少保障,是檢驗國家民主程度的重要指標;若非萬不得已,絕不應阻礙人民行使投票權。而蔡政府任意剝奪四十萬人投票權,各部門卻是大剌剌地公然為之,毫無遲疑,粗暴到令人髮指。

這些損害投票權的政策,原非沒有解決之道。以旅外人士及僑民的投票權為例,輿論去年即呼籲蔡政府正視,無論是修法或透過行政命令、法律解釋解套,都有可行之路;然而,政府卻充耳不聞。至於確診者的投票權,徵諸日、韓等國作法,都能在不影響防疫下保障確診者的投票權;包括專家建議的「開設確診投票專區」或「穿隔離衣投票」等途徑,蔡政府卻鐵了心腸,寸步不讓

再看國軍投票問題:過去「選舉專案輪休機制」行之有年,讓國軍在戰備和保障投票權之間取得平衡。這次國防部倒退走,理由竟是「兩岸局勢緊張,中共可能藉機生事」,令人難以信服。試問,兩岸情勢已緊張到必須讓多數軍人犧牲投票權了嗎?或者,這只是蔡政府想要降低投票率的託詞。

這次參與剝奪人民投票權部會,包括內政部、國防部、衛福部和疫情指揮中心。若進一步看小三通及兩岸航班遲不恢復,陸委會和外交部也可能參與。這麼多部會同一步調,可想而知,幕後必定有府院黨的政治指導。最可議的是,中選會非但不積極維護人民投票權,對衛福部反對確診者投票卻附和合憲合法」,對旅外人士遭除籍只空泛呼籲「盡早將戶籍遷回」,一味為「剝奪投票權」背書。其官僚嘴臉,令人三嘆!

被除籍剝奪選舉權的旅外人士,以在大陸的台商、台胞、台幹居最大宗,他們傳統上被認定為「藍營支持者」。既有機會剝奪他們的投票權,蔡政府自然樂觀其成,不可能為其解套。至於軍人,被歸屬為「軍公教」一類,兩岸危機下軍人又首當其衝,蔡政府自不看好他們的選票走向。在綠營選情低迷下,降低軍人的投票率,與其說是為「戰備最大化」,不如說是使其「選票影響最小化」。其附帶效果,還能炒作兩岸緊張,讓民進黨獲益。

諷刺的是,這次選舉還附帶「十八歲公民權」的修憲複決公投,估計公投若過,可以增加四十萬的年輕選民數。這個數字,剛好與蔡政府剝奪的現有選民數相同。蔡政府一邊宣示向下擴大公民權,一邊卻大肆剝奪人民既有投票權,這種充滿算計的政府,還會有幾分民主真心?

事實上,要解決旅外人士、軍人或確診者的投票,最簡便的辦法就是實施不在籍投票」,讓通訊投票法制化。問題是,這項進步主張,多年來卻卡死在民進黨手中。這樣一個滿腹私心盤算的政府,連人民投票權都敢剝奪,還有什麼做不出來的事?又有什麼資格要求人民支持?


【專家之眼】罰200萬!疫情指揮中心機關算盡

◆  【專家之眼】罰200萬!疫情指揮中心機關算盡

◆  【專家之眼】「拜習會」後台灣的半套回應
◆  【專家之眼】世博會無台名稱 催促台人看清現實
◆  【專家之眼】習近平的主場外交
◆  【專家之眼】為何要將蔡英文送進歷史的灰燼?






【專家之眼】罰200萬!疫情指揮中心機關算盡


2022-11-23 07:52  聯合報/ 盧信昌/台大副教授
投票示意圖。本報資料照



隨著九合一選舉終戰日的即將到來,於選情爭執也一如要迎接新生兒降臨的夫婦,懷胎十月待產心情漸趨平靜!早些時候於各項議題的立場分歧,於候選人人格與行事風範的可否信賴?長期面對被尖銳撕裂的台灣社會,暫時間內也都能一一化去的。

不過橫在眼前的一項憲政難題,就是新冠疫情感染者的憲法權利,卻被指揮中心以一紙公文書的過當解讀強烈侵犯感染者出門投票罰金兩百萬!只是這樣的顢頇與行政擅權,則必須持續檢討、勇敢面對。畢竟,所涉及的選民人數在七萬人上下;若全面要求檢測,則可能有多達十數萬人之譜。當中研院院士陳培哲教授呼籲,政府當保障選民的憲法權利;指揮中心則以開罰兩百萬來作回應。

就以韓國、日本的疫情做對比。本周日以來的這三天,韓國與台灣死亡累計人數很約當,121之於117,但韓國感染人數則為台灣的三倍高;至於日本,其日均感染人數約台灣的五點五倍,而三日加總死亡人數則為323人。

過去的這三個月間,台灣和日本確診感染致死率,兩國比例在千分之一點五一點七左右。純就這三天的狀態看,日本依舊落在這樣的比例範圍內;但台灣的感染致死率,則竄升為千分之二點五!換言之,台灣計算的感染死亡率,其分母項感染人數顯著偏低

民眾確保憲法權利的的自救行為,可見一斑。鄰近國家的韓國、日本、澳大利亞和馬來西亞,都在最近舉辦過全國選舉,我們何妨看看也參考各國的:依法行政應變智慧

首先,韓、日、馬來西亞三國都不禁止本人親自投票,韓國於最後的一個半小時,而日本和馬來亞則有專門人員做引導,設置投票專區和分隔開一般民眾的路徑。

其次,韓國係由總統親自召開跨部會做審議,包括法務部、衛生福利部、內政安全部首長的與會,決議受感染本人仍可親自投票。澳大利亞則強調,只是暫時性的應變,電話投票措施將隨著疫情的降低等級,於日後取消。

再則,疫情逐漸升溫的澳大利亞維多利亞省,則是比照遭受天然災害的地區,提供遭受新冠感染的選民,能以電話連線來做遠端投票便民措施。更驚人的舉措則是發生在英國,遭受新冠感染的選民,可以在選務中心登記申請;之後則由第三人代為到投票所內進行投票

最後,誠然各國的法律設計社會民情有所不同;但是面對百年一見的新冠災厄,如何貫徹民主憲政價值與應對思考仍是第一優先。古有云:「雞鳴不已於風雨」。於讚嘆陳培哲院士的登高一呼,能言、敢言之外;更期待小英總統和指揮中心,民主憲政的台灣,可不只在於緊急預算發包和行政決策專斷上。



科技.人文聯合講座/「國家自戀」造就「漂綠」溫床

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/380905/web/ 

◆  台灣不能插滿風機 請離岸風電放過澎湖
◆  確診禁投票 符合正當法律程序嗎
◆  蔡執政六年 青年返鄉投票路更遠
◆  碳費徵收攸關產業與糧食安全
◆  克羅埃西亞憲法法院2020年判定 剝奪確診者投票權,違憲
◆  科技.人文聯合講座/「國家自戀」造就「漂綠」溫床

◆  蔡英文總統論文讀後感 (上)/我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆  蔡英文總統論文讀後感 (中)/外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆  蔡英文總統論文讀後感 (下)/兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32






科技.人文聯合講座/「國家自戀」造就「漂綠」溫床


2022-11-23 01:20  聯合報/ 魏國彥(作者曾任行政院環保署署長)
甫於埃及結束的COP27,聯合國反漂綠高階專業小組也在會議期間公布「反漂綠」準則,強調絕不接受假的淨零承諾,因為那是「漂綠」。 記者周妤靜/攝影



希臘神話裡有位美少年納西瑟斯,生得丰神俊朗,英俊瀟灑;一日他來到河邊看到水中映照的容顏,美艷異常,就愛上了自己,但他伸手去摸,容顏蕩漾破碎;他縱身跳入河水去尋,空無一物。畢竟,鏡花水月,只可靜看,無從持有,懷著這無盡的思慕,無望的愛意,他悲哀地死在水邊,化身為水仙花,如今仍在河邊看著水影中的自己,自戀不已。納西瑟斯成了心理學中「自戀」的原型與代稱

自戀原本是個人心理的一種構建,極端內捲,形成封閉性人格。二十世紀陸續有數位歐陸心理學分析學派大師將這個概念擴充為「集體自戀」,指的是一些群體幫派、企業、政黨、乃至國家)中的個人對於所屬團體有優越性誇大看法,並高度渴望得到其他團體認同。近六、七年以來,英國和波蘭的幾位社會心理學家設計了一些量表,在社會上、校園中取樣測試,竟能成功歸納出英國脫歐、川普勝選乃至某些國家民粹、右翼候選人脫穎而出的社會支持族群特徵

最近,「國家自戀」也被用到研究各國「淨零排放」、「全球暖化」的政策表現與機制。英國/波蘭學者齊喬卡團隊發表的一篇文章指出,有「國家自戀」傾向的國家會做出「漂綠」的行為。他們以波蘭為例,該國曾表態支持「綠色新政」,波蘭總統杜達進而宣稱自己是氣候治理的先鋒,搶盡媒體鋒頭。然而,波蘭政府另方面又准許大規模砍伐國境之內所擁有的歐洲最古老森林,並編列兩百萬美元預算建立網站,專門宣揚該森林的美景與環保亮點。這是典型的「說一套做一套」的漂綠行為。執政黨兩面討好,利用公帑宣傳,也利用公權力為特定利益團體牟利,執政黨與領導人得到雙重好處,而黨員基於「集體自戀」仍曲意迴護,多數國民也基於「國家自戀」而不予深究,樂意活在假象蠱惑之中。

我國政壇高層最近一些的言語舉措也跌入類似的情境。日前美國史丹佛大學台灣智庫舉行線上會議,其中有一場探討「全球氣候變化下的台灣經濟確保」,我國官方代表大談「非核家園進程,宣稱綠能將能取代核能,卻被後續發言的清華大學葉宗洸教授實際數據打臉。會議主持人在結論時非常不客氣的批評台灣的廢核簡直瘋狂」,而且強調這不是失言,而是忠言逆耳警告

甫於埃及結束的 COP27,聯合國反漂綠高階專業小組也在會議期間公布「反漂綠準則,報告就取名「誠信第一」,強調絕不接受假的淨零承諾,因為那是「漂綠」。

「他山之石,可以攻錯」,前述史丹佛智庫學者的心直口快,正好戳穿台灣能源環保戰線上「國家自戀」的迷霧。 











台灣不能插滿風機 請離岸風電放過澎湖


2022-11-23 02:03  聯合報/ 邱文彥/中華民國海洋事務與政策協會理事長(台北市)
國土應該留白,台灣不應插滿風機,能源還有很多替代方案,斷不能以海洋生態、環境和空間為犧牲。 圖為新聞示意圖。聯合報系記者曾學仁/攝影



聯合國教科文組織及歐盟這兩天(廿二、廿三日)正在西班牙巴塞隆納市舉行「第三屆海洋空間規畫國際研討會」。據估計,全球有超過七十個國家或地區正進行或已完成海洋空間規畫。聯合國專家們指出,海洋空間規畫是在時間上分派與調和海域多種使用、降低不同使用間衝突和吸引投資、推動藍色經濟,達到海洋永續發展最重要的方法。為達此一目標,許多國家如南非、韓國等更進一步制定海洋空間規畫管理法,可惜我國此一要務遲無進展。

政府為達成民國一一四年(二○二五)非核家園目標,近年來大力推動離岸風場建設,並進入第三階段的「區塊開發」。在其規畫的潛力場址中,除桃竹苗海域外,澎湖海域也被納入。目前有業者擬在澎湖吉貝嶼海域興建風場,因與傳統「北淺漁場重疊,漁民們擔心漁獲受影響,且說明會僅邀社區民眾說明未與漁民充分溝通,而引發抗議與關注。因此,澎湖海域興建風場容有商榷之處。

澎湖海域是台灣最重要的漁場之一。數百年以來,豐富的漁產維繫著地方經濟,同時也供應台灣各地水產店主要貨源離岸風場使用國有公用海域,卻轉為「排他性專屬使用,對於既有海域使用者已然不公未來漁業活動和漁產穩定勢必會因此受到極大限制。

依據聯合國和歐盟去年公布的「海洋空間規畫國際指南」,首重和權益關係方充分溝通,且政府應主動、全盤地規畫,同時依據生態系統科學調研為基礎的原則,進行前瞻和調和的規畫,促成海域多目標使用新秩序。反觀澎湖吉貝一案,完全違反與權益關係方充分溝通原則,也沒看到相關生態科研分析;更嚴重的是,未見政府對於海域完善與遠見通盤規畫,只見任令業者自行「圈海」,相關機關再行禮如儀地「被動審查

依據文化部文化資產局委託近十年調查研究,澎湖海域至今已發現有近百艘沉船,可說是台灣管轄海域東沙外,水下文化資產最為敏感地區。即便吉貝附近海域目前或無沉船,以中國大陸意外發現「南海一號」和「長江二號」為例,並不代表未來沒有發現沉船的可能。古代沉船經數百年後,可能裂解在一片海域,而非一個定點,因此風場機落樁將有相當困難。

此外,我國「水下文化資產保存法」明定,沉船不是唯一的水下文資,包括石滬人工結構物也屬之。人盡皆知,吉貝擁有的三四百口石滬,誠為台灣之寶。由於石滬已被聯合國列為「水下文化資產」和「海洋十年」的工作要項。國際不少專家期待,澎湖石滬應為全球最重要的石滬研究中心。然而,當前重大建設或漁電共生社環檢核機制並不完善漠視景觀視覺衝擊評估。因此,吉貝海域如何保全石滬周邊海域完整地景和此一珍貴水下文化資產,恐怕不是風場落樁或錨錠迴避的簡單問題。

永續發展,是指這一代人的發展,不致影響或剝奪後續世世代代的權益或機會。海域不是僅有風電一種使用,澎湖海域漁業生計和文化所繫外,也是重要觀光遊憩地區國土應該留白,台灣不應插滿風機能源還有很多替代方案,斷不能以海洋生態環境和空間犧牲。綜此,澎湖海域應為後代保存其開闊廣袤和豐饒離岸風場另尋他域吧!











確診禁投票 符合正當法律程序嗎


2022-11-23 01:58  聯合報/ 李儼峰/律師(台北市)
九合一選舉周六就要投票,確診者不得投票被質疑有違憲之虞。 本報資料照片



九合一選舉投票在即,針對確診者隔離期間禁投票之違憲爭議,有政府官員指稱,根據憲法第廿三條規定,為了防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序、增進公共利益,本來就可以法律定之。

但此種說法並沒有說服力,關鍵在於憲法第廿三條除了揭示這四個正當目的之外,也必須符合「必要」之要求,指的就是「比例原則」。自中研院院士乃至許多學者無不疾呼,讓確診者無法投票,並非最小侵害手段,並提出讓隔離者穿著隔離衣出門投票等替代方案。

廿一日疫情指揮中心回應:一個多月前便討論過這方法,然涉及標籤化問題,且穿脫隔離衣專業動作,而投開票所共有一萬七千多間,可行性不高。

如斯回應內容頗值得深入思考。首先,本爭議涉及憲法第十七條第一三○條選舉權,可以說是人民參與公共議題最重要基本權。還記得早些時候,當社會各界詢問指揮中心就其「3+11」防疫措施有無會議紀錄時,時任指揮官意指許多事有時間性考量,不可能都要求會議紀錄,否則「指揮中心運作不了」。依此邏輯來看,選舉日程已表定多時,既然指揮中心明白表示「一個多月前」便討論過,可見此事顯然沒有急迫性時效性考量。那麼筆者不禁要問,此次指揮中心對於不具急迫性、攸關人民選舉權之重大限制的議題討論決策,是否又有依《中央流行疫情指揮中心實施辦法第九條意旨作成書面紀錄或工作日誌?或任何最基本形式會議紀要參與討論決策組織程序,又是如何呢?

司法院大法官「釋字三八四號」理由書指出,「正當法律程序」的實踐,一來須以法律定之,二來其內容更須合於實質正當。當前《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例授權指揮中心採行防疫必要應變處置或措施,但幾乎未對重要事項訂出實質正當程序規範。此次迫在眉睫的九合一選舉限制確診者投票政策能否出現「髮夾彎」,猶未可知。但病毒變種詭譎難測,誰敢說兩年後的「總統大選」不會面臨到類似的爭議呢?期許立法者或釋憲機關正視這個問題,就有關的程序規範把話說清楚。

最末,關於指揮中心所謂「標籤化」說法,亦邏輯不通。標籤化是指避免外界對於特定人或特定族群貼上標籤,而加以歧視。但如果確診者就是鐵了心的要行使憲法上選舉權,不擔心被貼標籤,那外人又窮操心什麼呢?

投票流程上如何有效且符合經濟效益的區隔確診者,才是問題解方。面對下一次選舉,選務機關可有大把時間好好準備,選民除了關注候選人之外,或許也該好好關注這件事。










蔡執政六年 青年返鄉投票路更遠


2022-11-23 01:28  聯合報/ 陳彥佑/就業輔導員(台北市)
民進黨終於打出「返鄉牌」,公布「返鄉投票」影片呼籲青年返鄉投票。但民進黨完全執政六年多,怎麼不在籍投票法制化迄今仍只聞樓梯響,卻不見跨越任何一步。 圖/取自民主進步黨YouTube



拜讀廿一日聯合報「新聞眼/確診者投票 別國能 綠不能?」一文,讓身為北漂遊子的筆者,因長期返鄉投票不便,心有戚戚焉!

本周六是十八歲公民權複決案與地方公職人員選舉合併投票,身兼民進黨主席的蔡英文總統日前不僅曬出十八歲嫩照,近期還找來辣模正妹舉行記者會,呼籲年輕朋友返鄉投票。看似蔡總統力挺青年回家投票,但民進黨完全執政六年多,怎麼不在籍投票法制化迄今仍只聞樓梯響,卻不見跨越任何一步。

首先,以在外鄉他里打拚的筆者為例,每逢要返回戶籍地南投投票時,當住在台北、基隆、台中、高雄等地的朋友都順利回到家後,此時此刻的筆者,仍坐在客運上,一轉再轉,甚至不小心遇到路況,除了錯過投票時間外,還有可能到家都是三更半夜。

或許您會說,不是有高鐵,還有國道三號、六號的高速公路很方便,但不是每個人都有轎車,以及像政府官員有司機專車接送,很多人還是需要搭乘客運,特別是長者、婦幼、身心障礙者、學生,及正在打拚剛出社會的青年等,不是每個家境都很富裕。

換言之,筆者若要最快返鄉投票,就是搭高鐵,或者搭火車,然後再拜託有轎車的親戚,前來台中接送,要不就自行搭乘一天只有四班、約莫一小時半車程的接駁客運到南投後,再次轉乘公車,再花一至兩小時回鄉下;另外就是從台北直接搭客運回南投,若沒塞車大概要三至四小時車程,同樣到南投還是要轉乘公車。簡單說,就是要費盡千辛萬苦,才能投下神聖一票。

然而,因為家鄉的人口數較少,當然客運班次也比較少,這也變相懲罰這群在外的遊子們,通常必須要一大早去搭車,轉乘還要注意不能太晚,算好投票截止時間,否則要拚命的跑,才能趕上投票末班車。

諷刺的是,民進黨執政六年,四年前的上屆地方選舉、兩年前的本屆總統大選、去年的全國性公投,蔡總統都在在強調很重視青年選票,怎麼到如今還不立法不在籍投票解決青年投票千辛萬苦,反而還在呼籲青年返鄉投票

同樣道理根據媒體統計,新冠肺炎確診者,以及因疫情在國外遭除籍者國人,粗估約卅萬人無法投票,這裡面難道都沒有青年選民?執政的民進黨只要推動不在籍投票,不就都解決嗎?還是民進黨嫌票太多?

至今民進黨政府應作為而不作為不在籍投票不僅原地踏步,甚至倒退好幾步,直接被剝奪,遊子返鄉投票的路,越來越遠,親愛的蔡總統,您可知嗎?













碳費徵收攸關產業與糧食安全


2022-11-23 02:05  聯合報/ 蘇忠楨/台灣大學動物科學技術學系教授(台北市)
台灣已規畫最快於二○二四年開始對於國內產業徵收碳費。本報資料照



近三年來因為新冠肺炎疫情的影響,許多產業皆受到嚴重之衝擊,還好今年起疫情趨緩,各國皆陸續開放國門並努力防疫,以期能夠逐漸恢復到疫情前之正常經濟活動與生活作息。

然而也因為全球氣候變遷與氣候異常現象對於環境之影響逐漸顯著,全球各國共同提出溫室氣體淨零排放倡議,而徵收碳費」或「碳稅」就是要求產業生產減少燃燒化石燃料所產生溫室氣體排放量手段之一,產業只能依據其排碳量付費,卻沒有任何經濟誘因。其實國際間行之有年的溫室氣體排放交易制度ETS)」,也是要求產業生產減少溫室氣體排放手段,但是對於進行減碳之產業卻有碳交易經濟誘因

環保署已經規畫最快於民國一一三年(二○二四年)開始對於國內產業徵收碳費,且研擬的碳費費率為美金十元/噸二氧化碳當量約為新台幣三百元噸二氧化碳當量)。

依據「民國一一一年(二○二二年)世界銀行碳價現況與趨勢報告顯示,目前碳價從每公噸二氧化碳當量低於一美元到一三七美元。進行「ETS 碳交易制度」之國家或城市約有廿七個,碳價低於十美元/噸二氧化碳當量(約占四十一%)。而進行「碳稅」徵收之國家或區域約有卅三個,碳價低於十美元/噸二氧化碳當量(約占廿四%)。鄰近我國的日本與新加坡所徵收的碳稅分別為二與四美元/噸二氧化碳當量。而南韓則是推動 ETS 碳交易制度,其交易碳價為十九美元/噸二氧化碳當量。

因國內電力來源約有八十一點六%來自火力發電,導致國內電子與其他傳統產業之「外購能源排碳量」約占總排碳量之七十%以上,故國內發電結構必須逐漸轉變為以再生能源或者其他潔淨能源為主,否則產業將難以有效減少碳排量。透過聯合國政府間氣候變化專門委員會固定燃燒排放係數計算,若是使用畜牧沼氣來取代汽油或煤炭燃燒,則分別約可減少廿一%四十二%排碳量

總之,碳費徵收可能會直接衝擊國內產業生產與民生消費等諸多領域,故在考慮徵收之前必須要謹慎規畫、溝通及討論,朝向產業減碳、產業永續發展、維護民生基本生活需求及糧食安全等多贏模式規畫及推動










克羅埃西亞憲法法院2020年判定 剝奪確診者投票權,違憲


2022-11-23 01:24  聯合報/ 楊智傑/雲林科技大學科技法律所教授(新竹市)
季青漫畫



確診者無法投票,面對反對黨或憲法學者的質疑,中選會說沒有違憲,並搬出沒有關係釋字六九○號解釋虛應故事

實際上,克羅埃西亞憲法法院民國一○九年(二○二○年)就判決,選務機關不讓確診者投票,確實侵害人民憲法保障之投票權,認定違憲!

民國一○九年(二○二○年)七月五日,克羅埃西亞預定舉行國會改選。六月卅日,克羅埃西亞國家選舉委員會公布選舉投票指引,建議選民在選舉當天早上測量體溫,如果高於卅七點二攝氏度,就不能前往投票所投票。另外,選舉日仍在居家檢疫的選民可在七月二日前先登記,選務人員將前往這些登記選民的住家,讓他們投票。但需先檢測,呈陽性者仍不能投票。若干人權團體、憲法學者,批評選委會的指引,侵害憲法保障的平等投票權,也違反憲法比例原則

克國選委會聲稱,限制投票權是為了「保護公眾健康」之合法目的受憲法保障。選委會也引用《保護人口免受傳染病侵害法》確診者需隔離之規定,甚至引述《刑法危害人民健康犯罪等條文。

儘管如此,因應批評,克國選委會於七月一日宣布修改投票指引,投票日發燒者需與醫師聯繫,但確診者仍然無法投票。

一候選人於選前兩天(七月三日)向克國憲法法院提起訴訟請求憲法法院根據克國憲法法院憲法法案》,監督選舉合憲性和合法性同日,克國憲法法院迅速做出緊急處分,要求選委會必須確保每個公民都有機會行使投票權。選委會審查修改後的投票指引,認為其剝奪確診者投票權,認定違憲!

憲法法院要求,克國選委會必須立刻更改投票指引,與衛生機關合作,讓選民可以在投票所外投票。原本指引中就有規定,居家檢疫者可先登記,選務人員將往居家檢疫者家中讓其投票。選委會後來修改規定,擴大允許確診者亦可請求比照,讓其在隔離處所門口投票。

由於此事發生在民國一○九年(二○二○年)疫情爆發初期,人人自危,沒有疫苗,且其投票必須事前登記,克國選委會修改規定只剩一天可以登記,故最終僅有五十五名確診者申請在選舉日採此方式投票。

參考其他民主國家,民國一一○年(二○二一年)初美國大選,各州均使用通訊投票,確保每一公民都可以行使投票權。到民國一一一年(二○二二年),各國大多數人民都注射疫苗下,韓國採取投票所分流投票方式。其他國家,包括加拿大、日本,都採用通訊投票

中選會宣稱,由於法律規定人民只能在戶籍地投票所投票,所以沒辦法允許其他方式投票。事實上,公職人員選舉罷免法第十七條第一項規定:「選舉人,除另有規定外,於戶籍地投票所投票。」此一「除另有規定」,就是允許立法院另訂法律,或中選會根據本條文之授權另外訂定法規命令,規定例外情況的其他投票方式。

中選會早就有充裕的時間依照此條文授權另外訂定法規命令,但卻刻意行政怠惰,告訴人民沒有辦法。

若要爭取投票權,建議在投票日仍須隔離的確診者,立即委請律師向法院提起訴訟,並根據憲法訴訟法第四十三條,向憲法法庭聲請暫時處分裁定。期盼憲法法院如克國憲法法院一般,在當日做出緊急處分,認定中選會之不作為違憲。


方祖涵/運動賭盤 誰才是輸家?

名人堂電子報http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆  方祖涵/運動賭盤 誰才是輸家?
◆  辛翠玲/全球化之後─誰可以加入CPTPP?
◆  薛承泰/地球養活了80億人口






方祖涵/運動賭盤 誰才是輸家?


2022-11-23 00:34  聯合報/ 方祖涵(運動文學作家)



隨著休士頓太空人在世界大賽奪冠,今年大聯盟球季也終於告一段落。如果在疫情過後到現場看球,不難發現這幾年北美職業運動有個重大改變,就是以往跟賽事勢如水火的賭博活動,現在已經堂而皇之進入球場。

舉例來說,華盛頓國民隊設有米高梅運動賭盤紐約大都會隊凱薩集團貴賓室,整個大聯盟在球場內有類似設計的球隊,已經超過十隊。其餘球隊就算目前因為地方法規限制,尚未正式開放場內賭博,各大賭場也早就先以餐廳模式插旗經營,靜待修法或公投通過的時刻。

賭賽事勝負,大小讓分這些都不再稀奇,有了場內賭盤即時性,更讓「迷你賭博」受到歡迎。什麼是迷你賭博呢?在大谷翔平投出下一顆球以前,賭客可以下注猜這顆球球速是九十五英哩以上還是以下,或者要賭打者此次擊球會是安打還是出局也可以。賭場對人性早就研究透徹,深知如何讓人深陷其中,這些花招不但提供賭客新鮮選擇,更能讓下注標的物無限量倍增。

從整個經濟系統來說,球隊從運動賭盤得到廣告分潤、贊助金、數據收入,還有更高轉播權利金與門票銷售;地方政府則是獲得額外稅收,並且用合法賭博排擠非法集團,提高管制能力。不過,獲利最高當然還是賭場本身,儘管硬體建物需要巨資投入,又有球隊與政府等著分一杯羹,各大集團還是趨之若鶩。

紐約州本月剛公布一項新數據,從年初開放運動賭盤到上月為止,本年度五億美金賭博稅目標已經提前完成。這些稅收來自民眾投注的一百三十億賭金,而賭場大概賺走十一億,其中又以大聯盟職棒最多,其次是 NBA 職業籃球,整體數字還在隨著時間持續攀升。

聽起來一切都很美好,可是凡事總是要有輸家,在這場遊戲裡負責買單的,當然是賭客了。人們觀看運動轉播與支持球隊,在潛意識裡追求勝利來臨那刻頭腦充滿多巴胺之愉悅感,那正是賭博讓不少人上癮的原因。簡單地說,運動,再加上賭博,是把兩種成癮因素放在一起,讓嗜賭者暴露在更多危險裡,甚至還可能影響操守欠佳的球員。賭博自古以來就是難以抗拒的誘惑,不管現在被包裝成股票單日沖銷、虛擬貨幣「投資」,還是運動賭盤,人性經常都無法抵禦。

面對無法逆轉開放趨勢,球迷只能自求多福。小賭當然可以怡情,但倘若出現成癮症狀,比如負面影響情緒、對他人刻意隱瞞習慣、生活作息被賭盤時間控制、無法停止投入更多資金與精力,甚至是期待能夠賭回輸掉的錢,就需要認真考慮尋求專業協助。我們對身邊親友亦須多些關注,畢竟要上癮者自己發現異狀求助,有時候並不容易。

十賭九輸,是個最簡單,也是最難被相信的真理。 


陳國樑/所得稅的競租修羅場—特別扣除

◆  陳國樑/所得稅的競租修羅場—特別扣除

◆  龔天行/新興市場債務 成中美峰會議題
◆  劉大年/FTA路難行 台灣更要主動出擊






陳國樑/所得稅的競租修羅場-特別扣除


2022-11-23 02:41  聯合報/ 陳國樑/政大財政系教授



我國綜合所得稅特別扣除設計,是在稅制發展過程,或基於課稅資訊不足、或為達成特定政策目的,一時便宜行事所冗生贅出。扣除額為計算應納稅額時,從所得總額減除的項目,失控扣除額,會「吃掉」稅基、從根本掏空所得稅。

根據財政資料中心最新數據,特別扣除額侵蝕稅基的嚴重情形,令人咋舌。一○九年度特別扣除合計一點八五兆元占所得總額比重近四成;不僅高於一般扣除,甚至高過免稅額之占比。特別扣除額名為「別」、乍聽無害,其實是吞噬稅基的「大魔王」。

現行「所得稅法」之架構,於民國五十二年公布施行之初,並無特別扣除制度;現有特別扣除項目中,僅見「財產交易損失」,與一般扣除列舉項目,一併歸屬於「扣除額」。

進而論之,以財產交易損失為扣除、且僅得就當年度申報財產交易所得額度內減除根本設計有失公允。所得之計算須減去損失,因此,沒有減除財產交易損失財產交易所得,並非所得。又,既然計算出各類所得後加總課稅,豈有財產交易損失、僅得就申報財產交易所得額度內減除的道理。

推究有如此規定,原因在早期稅捐稽徵機關,並無法掌握課稅攸關之個人財產交易。財政部擔負國庫稅收重責,當然錙銖必較;為避免有所得不申報、有損失即申報減除,財產交易損失乃以扣除額方式處理、且設有以個人所申報財產交易所得為上限之規定。然今時空背景迥異,不應因襲舊規。

六十三、六十九年所得稅法修正,增設薪資所得」、「儲蓄投資特別扣除,仍歸屬於扣除額項下。按其性質,「薪扣」為賺取薪資之費用、「儲扣」為利息所得免稅額度,可於分類計算薪資所得與利息所得時減除,並不須另設特別扣除。

七十八年修法,特別扣除與一般扣除額正式分立,形成了現行、與他國綜合所得稅立法例脫節之「雙扣除制」。同年並增設殘障特別扣除」;後又分別於八十二、一○○與一○八年,增設教育學費」、「幼兒學前」與「長期照顧特別扣除,至此,現有之七項特別扣除全部登場。這後四項的特別扣除,由於與個人「特定身分」有關,可在免稅額中,以定額加碼免稅方式減除

以上討論雖然簡短,一清二楚的是,特別扣除制度壓根沒有存在的必要。特別扣除額嚴重侵蝕稅基外,也成為各利益團體的「競租修羅場」。

競租」為政治經濟學討論中,對於利益團體從事無生產性的尋利活動之統稱。根據法案追蹤平台,本屆立委針對「所得稅法第十七條,已累計有四十六件提案;比比皆是主張擴大既有特別扣除額度、或增設新項目者。將現有七項特別扣除,根據上述討論回歸所得計算與免稅額,除可以使「畸形」生成的特別扣除退場優化稅制外,也能有效縮減傷害經濟競租行為


2022年11月22日 星期二

經濟日報社論/建構勞動力韌性的省思

udn 論壇電子報.歷史報份http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/380881/web/ 

◆  聯合報社論/「綠能你不能」是人民胸口的一道傷
◆  聯合報黑白集/「不辭立委」啟示錄
◆  經濟日報社論/建構勞動力韌性的省思






經濟日報社論/建構勞動力韌性的省思


2022-11-22 04:09  經濟日報/ 社論
超低的生育率導致嚴重的少子化,讓台灣不可避免面臨勞動力老化且不足的困境受。圖/聯合報系資料照片



少子化所衍生的「勞動力不足」問題似乎已從隱憂逐漸成為產業正在面臨的問題,使得缺工或缺人才的問題擴大,因此引進外籍人力以填補「不足」的呼聲日高,也成為政府規劃中的政策。事實上,積極引進外籍人力固然可解勞動力不足的燃眉之急,卻也不容忽視其對經濟發展造成的長期扭曲與不良影響,必須慎思。

當經濟體系出現供需失衡的狀態時,首要之務是透過市場的價格機能來調整以達均衡,這是最不會使資源錯置的方式;如果失衡問題持續存在,就要思考價格機能是否出現人為障礙並加以克服。市場運作最忌諱不問失衡原因,直接強加外力解決,因為這樣的方式固可解一時之急,卻會衍生更加棘手難解長期結構性問題

台灣缺工問題的原因之一在於有非常大規模的勞力密集產業,從一級到三級產業皆然。眾產業不但對勞動力需求殷切,也大量仰賴土地、水電等要素以創造獲利,對資源有限的台灣而言,自然很容易產生「五缺」問題。依據經濟原理尊重市場運作可以解決大部分的問題,對於有限資源的競逐可成為廠商不斷進步的動力,有助於產業結構優化與健康經濟成長

只不過長期以來,基於對短期經濟成長數字的追尋,我們格外重視產值與出口表現,因此由政府帶頭努力打造低成本環境。如此一來,不但藉由市場力量優化產業的目標難達,業界仰賴政府的胃口也愈來愈大,展現出來的是我們固然有若干傲視全球的產業,卻也充斥許多競爭力不足、必須依賴低成本保護的產業。

在此背景下,如果仍是為了產值與經濟成長數字,直接以引進外籍人力來止渴,我們可以想見幾個可能的後果。一是整體產業勞力密集特性難以改變,長期勞動力「不足」的問題只會更加嚴重;二是無法善用市場擇優汰劣機能,只是把短期問題長期化,在資源無以為繼的未來製造出許多殭屍企業

面對少子化衍生的勞動力「不足」,更積極的處理方式是經濟體系的內在調整,這包含了產業結構轉變與人力素質優化。當勞動力不足時,無論製造業或服務業,都需在市場機能的引導下,致力於減少勞動投入的生產或服務模式,尤其當所有產業都正面對數位轉型的挑戰之際,更是不可或缺。其次,政府應該引導產業轉型,發展較不依賴勞動投入的智慧化製造業與以知識為基礎的軟體服務業。蔡總統日前才又重申發展六大核心產業與高階製造業的經濟目標,我們可以確認包含運用 5G 與 AIoT 技術發展各種智慧應用、資安軟體產業及智慧製造都將是未來的產業發展方向,只要能夠聚焦在這些利基產業及部分仍具競爭力的產業,而非對所有產業滿懷佛心的支持,就可解決大半勞動力不足的問題。

要解決各產業過於勞力密集的情形,有賴上述新產業的發展,但要發展新產業,就須有大量優質的高階人力。於是類似的問題應運而生─是否該直接引進外籍專業人才?其實邏輯是相同的,引進人才自有必要,但也得先反求諸己:我們真的已竭力培養高階人才了嗎

近年來,台灣青年幾乎全面放棄深造取得博士學位這個人生規劃選項,而產業發展最被擔憂的問題之一就是國家幾乎沒有基礎科研作為長遠發展後盾。一個想要進步的國家面對的是一個沒有多少人想要深造的情境,問題之嚴重不言可喻,而這才是政府汲汲於引進外國人才之際,更應該積極面對的長遠結構性問題。

兩年多的疫情以來,我們常自豪於台灣經濟的「韌性」,但如果在勞動力與人才不足的問題上,總是寄希望於國外,我們實需擔心這個韌性能否長久維持。











聯合報黑白集/「不辭立委」啟示錄


2022-11-22 04:05  聯合報/ 黑白集
國民黨台北市長候選人蔣萬安日前請辭立委,中選會罕見出示立法院公函說明。 記者曾吉松/攝影



這次縣市長選舉,立委參選者眾。是否在投票前請辭立委,考量因人而異;但比起不辭,請辭者至少多了「破釜沉舟」和「不戀棧」的氣魄。今年,卻出現「不辭立委」嘲諷「請辭立委」的景象,簡直精神錯亂。

四年前的選舉,十一位立委參選,共有四人請辭。今年有十位立委參選,但選戰到最後一周,僅蔣萬安一人辭職。民進黨計有七名立委參選,其中包括立法院副院長蔡其昌,黨中央卻直接定調:「都不會請辭」,讓人大開眼界。

可笑的是,對蔣萬安請辭酸言酸語的,正是「集體戀棧」的民進黨。「蔣孬孬」、「假動作」、「為了救選情」等口水直噴,彷彿請辭是犯了什麼天條。最荒謬的是鄭運鵬,竟說蔣萬安應該「參選第一天就辭立委」,才足以展現決心,渾然忘了自己是鄭孬孬。

這場鬧劇,中選會也粉墨登場,出示公文證明蔣萬安「雖於十日請辭,但辭職書十六日才送到中選會」。如此扮演民進黨「彈藥補給」角色,果然不負民眾對「忠犬會」的認知。

民進黨「五百步笑五十步」,對蔣萬安請辭吹毛求疵,無非要掩飾自己「全員不辭」的尷尬。民進黨七名參選立委,有六人在「非優勢選區」,毫無勝選把握,才是「全員不辭」的真相。從民進黨的色厲內荏,反推綠營選情,外界不難了解其中端倪。










聯合報社論/「綠能你不能」是人民胸口的一道傷


2022-11-22 04:09  聯合報/ 社論
面對「抗中保台」議題,蔣萬安表示,「民進黨談到兩岸問題,始終是綠能你不能,始終雙標」。記者林俊良/攝影



今年選舉,出現了與四年前相同的「討厭民進黨」氛圍。綠營候選人受到中央執政鴨霸的拖累,普遍選情下滑。所不同的是,四年前外界對蔡政府的批評,多半集中在雙標、硬幹與無能等問題。這次,人們琅琅上口的新口號則是「綠能你不能」。這句話,道盡了民進黨這六年半執政的惡質化,以及台灣民主受到的侵害。

「綠能你不能」一詞,準確地說,中間應加個逗號:「綠能,你不能。」意思是說,綠營的人可以這樣做,但你不行。這句話,點出幾個關鍵概念:第一,你必須是綠營「自己人」,才享有做某些事的特權;你若是「外人」,你就會被禁止或被制約。第二,這是「雙標黨」的再進化:民進黨原來只針對某些議題「選擇性」地採取雙標,但久而久之,「雙標」竟被內化至所有領域,民主、法治、倫理全被突破。第三,這意味綠營已成為台灣的新特權階級,可以為他人之所不能為,而且漸漸不再受到任何監督。

檢視民進黨的作為,這種「綠能你不能」的現象幾乎無所不在,在在刺痛人民的心。從遠的來說,例如:當年民進黨在野時,蔡英文寫下「藻礁永存」的承諾;如今她執政,卻執意在藻礁上興建三接。馬政府執政時,民進黨疾呼「禁用瘦肉精、拒吃毒豬牛」;如今執政,蔡總統即隻手開放萊豬,更鬆綁美牛。當年在野時,民進黨高呼「黨政軍退出校園」;如今,則直接將黨部活動開進大學校園,把學生會當成自己的側翼栽培。民進黨自由遊走在矛盾或相左的價值之間,似乎毫不覺得罣礙。

從近的來說,民進黨最近頻頻傳出黨政官員、警政要角與黑道在豪宅私人會館夜宴,並接受地下匯兌大亨招待酬酢,照片歷歷在目。出身天道盟的黃承國,不僅擔任民進黨台北市黨部主委,甚至當上總統府國策顧問,不時安排蔡英文出席有黑道脈絡的宮廟祭典,並一再介入北市都更等案件,被譏「黑金治國」。與此同時,台灣治安卻急劇惡化,不少年輕人被販運至柬埔寨當成人質,全台各地竟都出現「台版柬埔寨」式的詐騙集團擄人事件,短短一周即掃蕩了上千詐騙犯。但蔡英文對政府的失職一無愧疚,最近她到各地輔選,竟還高唱「終結黑金」的口號。她不知道,「黑金」的牌銜已懸掛在民進黨門口了嗎?

這次選舉,出現「綠能你不能」的事例還包括:林智堅的雙論文抄襲,蔡英文不問黑白要全黨繼續力挺,然後發動全黨大打「抄襲」戰。因此,即使獲有康乃爾博士學位的張善政,竟連他在宏碁任職時的農委會委託報告都被拿出來亂打;高虹安在辛辛那提博士論文,引用自己在資策會任職時的論文,也一樣遭亂棒追打。而農委會和資策會,都自甘被民進黨當成政治追殺工具,醜態畢露。至於鄭文燦被檢舉碩士論文抄襲率達三成,桃園市府僅以一句「在合理範圍內引用」,即輕輕帶過。

「綠能你不能」,因為你永遠比不上民進黨鴨霸,比不上它大膽濫權。這些景象,老百姓看在眼裡,會心服嗎?最近民進黨又使出「抗中保台」慣技,抹黑對手「賣台」。未料鄭運鵬被挖出曾在大陸設立公司經商,還稱自己住在「中國台灣台北」,只落得「中國鵬」的封號。陳時中則被揪出曾赴陸交流,標榜「兩岸一家親」,這又算什麼「抗中 DNA」?

這次選舉,「綠能你不能」的氛圍籠罩,集中反映了民眾心中的怨怒。這不僅是人民胸口的一道傷,更是民進黨砍在台灣民主頭上的一刀。