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◆ 　聯合報社論／剝奪四十萬人投票權的政府，什麼都敢做！

◆ 　聯合報黑白集／青埔寨的中國鵬與聖騎士

◆ 　經濟日報社論／運用新科技發展農業

經濟日報社論／運用新科技發展農業

2022-11-23 03:51 　經濟日報／ 經濟日報社論

11月15日，地球人口正式超越80億，距離上次突破70億大關僅僅11年。歐新社

11月15日，地球人口正式超越80億，距離上次突破70億大關僅僅11年。根據聯合國的估計，15年後地球人口可能達到90億。

人口快速增加，可用耕作面積卻在減少，因為都市擴大、交通運輸用地、居住用地、工業用地不斷增加，而氣候變遷又造成可耕作面積不斷減少，在雙重壓力之下，糧食不足將成為人類未來30年面對的嚴重問題之一。

解決糧食危機的方式，不能期待戰爭或傳染病造成的人口減少，解決之道是使用科技。比較為人熟知的農業科技，包括利用機器手臂採摘蘋果或奇異果，這裡面除了使用自動化的機器人技術外，人工智慧的圖形辨識更是關鍵。

人們可以使用無人機噴灑農藥或肥料，節省農民時間，也可利用無人機的辨識能力了解農田病蟲害面積，及尋找走失的牛羊。基因改造是另外一種減少病蟲害、增加產量、提高品質的方式。雖然基改作物是否為害人體仍是一個爭論不休的話題，但它在解決糧食危機上的貢獻卻是不可忽視。

荷蘭利用垂直耕作，也就是植物工廠，將蔬果花卉養殖在溫室之內，以 LED 控制光線照射時間，控制給與水份之多寡，並利用自動倉儲技術，以堆疊方式養殖，不但增加產量、避免病蟲害肆虐，更可以在淡季時提供市場所需蔬果，提高售價，造福農民。

荷蘭人最會造陸，荷蘭甚至使用海上漂浮農場，增加耕作面積。位於荷蘭南部的偉斯特蘭曾經是世界上最大溫室農場，美國芝加哥不遑多讓，高譚綠疏於民國一O六年（2017年）建造了7.5萬平方英尺的城市農場，但這個紀錄旋即於民國一O九年（2020年）被加拿大蒙特婁的盧法農場打破。

新加坡是另外一個農業改革的案例。新加坡政府於民國一O八年（2019年）訂定了一個「3030」計畫，也就是在民國一一九年（2030年）時新加坡500萬人口30%的蛋白質供給要來自國內，而且只占用1%的國土面積。

以色列的國土面積50%是沙漠，平均年降雨量只有100公厘，極為缺水，為了發展農業與解決民生用水，以色列採用了兩項黑科技：海水淡化、農田滴灌技術。所謂農田滴灌技術，就是在農田中布滿感測器，了解農地的濕度，及時以滴灌方式供給農業用水。

台灣是一個地小人稠的國家，農耕地面積787萬公頃，占全台可用面積非常大的比率，農業用水更是高達70%。可是我們使用的農業科技卻是極為落後，仍然採用傳統品種改良及嫁接的方式，連無人機都極為罕見。

工研院十年前曾推動植物工廠產業聯盟，但是在經濟部與農委會誰是支助單位上爭論不休，最後無疾而終，令人扼腕。農委會另外成立的農業科技發展研究院，多年來研發成果似乎乏善可陳。

未來政府應大力引進國外成功案例，廣為推廣，並且仿效工業，積極引進科技，增加產量與提高農業水平；利用區塊鏈技術取代二維條碼，做為食品生產與供銷履歷，就是一個最簡單的案例。

農委會應協調交通部，在一定的區域與高度下，允許農民使用無人機噴灑農藥及肥料，並做為農田監測之工具。台灣多風多雨多蟲害，政府更應該鼓勵農業與工業合作，利用立體溫室栽種高附加價值之農作物，台達電近來致力於此一方向，就是一個最好的案例。

年邁、傳統的農民對於科技知識了解極為稀薄，農委會應協調教育部、經濟部、勞委會，增加農業科技培訓班，吸引具有科技概念的年經人，以創新方法，投入農業改革行列。台灣寸土寸金，當我們成功引用科技改造農業之後，農業用地之需求必可大量減少，這些空餘的土地解編後，便可用於其他更高價值之用途。

農業乃立國根本，面對即將到來的全球糧食危機，台灣應該未雨綢繆，利用科技提高農業對於社會之貢獻。此一重責，捨我其誰？

聯合報黑白集／青埔寨的中國鵬與聖騎士

2022-11-23 00:51 　聯合報／ 聯合報黑白集

民進黨桃園市長候選人鄭運鵬。本報資料照

民進黨桃園市長候選人鄭運鵬稱，股神巴菲特因看到台積電一奈米廠落腳桃園，立刻大買台積電股票，吹噓綠營執政為世界注入強心針。「中國鵬」愛吹牛蹭名人，隨即被揭發是「假消息」：巴菲特在九月前買股，綠營代台積電宣布一奈米廠是在十月底，鄭運鵬和他蹭魔獸時一樣時空錯亂，說謊不打草稿。

鄭運鵬為林智堅論文抄襲背書，也是滿嘴指鹿為馬。抄跑堅有小英力挺，中國鵬則有聖騎士以「神諭」護持。前副總統陳建仁稱，「天主說一定要幫助鄭運鵬」，他受教廷封為聖騎士，卻假藉神諭催票，引來非議。網民質疑：台灣是太平天國還是神棍治國？

歷史上，聖騎士團保護朝聖者；在台灣，聖騎士卻袒護信口雌黃的人。陳建仁抬出天主輔選，在民主國家罕見；倒是大陸愛國教會宣稱「天主選擇了中國共產黨」，兩者都是「聽黨話，跟黨走」。

共產極權下，神父沒有不說謊的自由；蔡政府號稱民主典範，執政黨選個桃園市長，不僅拿護國神山買空賣空，連天主都沒有不替騙子背書的自由。

蒙鄭文燦「德政」，桃園市政在「五星」包裝下弊案連連，並成為詐騙集團福地。黑道開發出「青埔寨」，還撒錢炒農地，壯大產業鏈。阿燦說鄭運鵬最能接棒，想必是相中他吹牛的本事，可以繼續把黑的說成白的。

聯合報社論／剝奪四十萬人投票權的政府，什麼都敢做！

2022-11-23 00:56 　聯合報／ 聯合報社論

國防部針對今年「九合一選舉」投票日將不循往例啟動「選舉專案輪休機制」，而將保持「正常最大兵力在營輪值」。 記者洪哲政／攝影

國防部拍板，這次選舉投票日將不循往例啟動「選舉專案輪休機制」，而將保持「正常最大兵力在營輪值」。這是繼衛福部「確診者不准投票」後，又一剝奪人民行使投票權的政策。若再加上因疫情無法返台而被「除籍」喪失投票權的民眾，蔡政府今年剝奪人民投票權的行徑，已達到空前大膽的地步。

因疫情因素未返台遭除籍而失去投票權的旅外人士，估計約卅萬人。因確診而無法投票者，指揮中心估計在五萬至七萬人之間。至於因輪值機制取消而受到影響的軍人，粗估也有七、八萬人。三者加總，保守估計，人數將超過四十萬人。

投票是民主國家最重要的政治活動，也是公民參與政治最直接的途徑。因此，人民投票權能獲多少保障，是檢驗國家民主程度的重要指標；若非萬不得已，絕不應阻礙人民行使投票權。而蔡政府任意剝奪四十萬人的投票權，各部門卻是大剌剌地公然為之，毫無遲疑，粗暴到令人髮指。

這些損害投票權的政策，原非沒有解決之道。以旅外人士及僑民的投票權為例，輿論去年即呼籲蔡政府正視，無論是修法或透過行政命令、法律解釋解套，都有可行之路；然而，政府卻充耳不聞。至於確診者的投票權，徵諸日、韓等國作法，都能在不影響防疫下保障確診者的投票權；包括專家建議的「開設確診投票專區」或「穿隔離衣投票」等途徑，蔡政府卻鐵了心腸，寸步不讓。

再看國軍投票問題：過去「選舉專案輪休機制」行之有年，讓國軍在戰備和保障投票權之間取得平衡。這次國防部倒退走，理由竟是「兩岸局勢緊張，中共可能藉機生事」，令人難以信服。試問，兩岸情勢已緊張到必須讓多數軍人犧牲投票權了嗎？或者，這只是蔡政府想要降低投票率的託詞。

這次參與剝奪人民投票權的部會，包括內政部、國防部、衛福部和疫情指揮中心。若進一步看小三通及兩岸航班遲不恢復，陸委會和外交部也可能參與。這麼多部會同一步調，可想而知，幕後必定有府院黨的政治指導。最可議的是，中選會非但不積極維護人民投票權，對衛福部反對確診者投票卻附和「合憲合法」，對旅外人士遭除籍只空泛呼籲「盡早將戶籍遷回」，一味為「剝奪投票權」背書。其官僚嘴臉，令人三嘆！

被除籍剝奪選舉權的旅外人士，以在大陸的台商、台胞、台幹居最大宗，他們傳統上被認定為「藍營支持者」。既有機會剝奪他們的投票權，蔡政府自然樂觀其成，不可能為其解套。至於軍人，被歸屬為「軍公教」一類，兩岸危機下軍人又首當其衝，蔡政府自不看好他們的選票走向。在綠營選情低迷下，降低軍人的投票率，與其說是為「戰備最大化」，不如說是使其「選票影響最小化」。其附帶效果，還能炒作兩岸緊張，讓民進黨獲益。

諷刺的是，這次選舉還附帶「十八歲公民權」的修憲複決公投，估計公投若過，可以增加四十萬的年輕選民數。這個數字，剛好與蔡政府剝奪的現有選民數相同。蔡政府一邊宣示向下擴大公民權，一邊卻大肆剝奪人民既有的投票權，這種充滿算計的政府，還會有幾分民主真心？

事實上，要解決旅外人士、軍人或確診者的投票，最簡便的辦法就是實施「不在籍投票」，讓通訊投票法制化。問題是，這項進步主張，多年來卻卡死在民進黨手中。這樣一個滿腹私心盤算的政府，連人民投票權都敢剝奪，還有什麼做不出來的事？又有什麼資格要求人民支持？

◆ 　【專家之眼】罰200萬！疫情指揮中心機關算盡

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【專家之眼】罰200萬！疫情指揮中心機關算盡

2022-11-23 07:52 　聯合報／ 盧信昌／台大副教授

投票示意圖。本報資料照

隨著九合一選舉終戰日的即將到來，於選情爭執也一如要迎接新生兒降臨的夫婦，懷胎十月的待產心情，漸趨平靜！早些時候於各項議題的立場分歧，於候選人人格與行事風範的可否信賴？長期面對被尖銳撕裂的台灣社會，暫時間內也都能一一化去的。

不過橫在眼前的一項憲政難題，就是新冠疫情感染者的憲法權利，卻被指揮中心以一紙公文書的過當解讀所強烈侵犯，感染者出門投票的罰金兩百萬！只是這樣的顢頇與行政擅權，則必須持續檢討、勇敢面對。畢竟，所涉及的選民人數在七萬人上下；若全面要求檢測，則可能有多達十數萬人之譜。當中研院院士陳培哲教授呼籲，政府應當保障選民的憲法權利；指揮中心則以開罰兩百萬來作回應。

就以韓國、日本的疫情做對比。本周日以來的這三天，韓國與台灣死亡累計人數很約當，121之於117，但韓國感染人數則為台灣的三倍高；至於日本，其日均感染人數約台灣的五點五倍，而三日加總死亡人數則為323人。

過去的這三個月間，台灣和日本確診的感染致死率，兩國比例在千分之一點五到一點七左右。純就這三天的狀態看，日本依舊落在這樣的比例範圍內；但台灣的感染致死率，則竄升為千分之二點五！換言之，台灣計算的感染死亡率，其分母項的感染人數，顯著偏低。

民眾確保憲法權利的的自救行為，可見一斑。鄰近國家的韓國、日本、澳大利亞和馬來西亞，都在最近舉辦過全國選舉，我們何妨看看也參考各國的：依法行政與應變智慧。

首先，韓、日、馬來西亞三國都不禁止本人親自投票，韓國於最後的一個半小時，而日本和馬來亞則有專門人員做引導，設置投票專區和分隔開一般民眾的路徑。

其次，韓國係由總統親自召開跨部會做審議，包括法務部、衛生福利部、內政安全部首長的與會，決議受感染本人仍可親自投票。澳大利亞則強調，只是暫時性的應變，電話投票措施將隨著疫情的降低等級，於日後取消。

再則，疫情逐漸升溫的澳大利亞維多利亞省，則是比照遭受天然災害的地區，提供遭受新冠感染的選民，能以電話連線來做遠端投票的便民措施。更驚人的舉措則是發生在英國，遭受新冠感染的選民，可以在選務中心登記申請；之後則由第三人代為到投票所內，進行投票。

最後，誠然各國的法律設計與社會民情，有所不同；但是面對百年一見的新冠災厄，如何貫徹民主憲政的價值與應對思考，仍是第一優先。古有云：「雞鳴不已於風雨」。於讚嘆陳培哲院士的登高一呼，能言、敢言之外；更期待小英總統和指揮中心，民主憲政的台灣，可不只在於緊急預算的發包和行政決策的專斷上。

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◆ 　台灣不能插滿風機 請離岸風電放過澎湖

◆ 　確診禁投票 符合正當法律程序嗎

◆ 　蔡執政六年 青年返鄉投票路更遠

◆ 　碳費徵收攸關產業與糧食安全

◆ 　克羅埃西亞憲法法院2020年判定 剝奪確診者投票權，違憲

◆ 　科技．人文聯合講座／「國家自戀」造就「漂綠」溫床

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／「國家自戀」造就「漂綠」溫床

2022-11-23 01:20　 聯合報／ 魏國彥（作者曾任行政院環保署署長）

甫於埃及結束的ＣＯＰ27，聯合國反漂綠高階專業小組也在會議期間公布「反漂綠」準則，強調絕不接受假的淨零承諾，因為那是「漂綠」。 記者周妤靜／攝影

希臘神話裡有位美少年納西瑟斯，生得丰神俊朗，英俊瀟灑；一日他來到河邊看到水中映照的容顏，美艷異常，就愛上了自己，但他伸手去摸，容顏蕩漾破碎；他縱身跳入河水去尋，空無一物。畢竟，鏡花水月，只可靜看，無從持有，懷著這無盡的思慕，無望的愛意，他悲哀地死在水邊，化身為水仙花，如今仍在河邊看著水影中的自己，自戀不已。納西瑟斯成了心理學中「自戀」的原型與代稱。

自戀原本是個人心理的一種構建，極端內捲，形成封閉性人格。二十世紀陸續有數位歐陸心理學分析學派大師將這個概念擴充為「集體自戀」，指的是一些群體（幫派、企業、政黨、乃至國家）中的個人對於所屬團體有優越性的誇大看法，並高度渴望得到其他團體的認同。近六、七年以來，英國和波蘭的幾位社會心理學家設計了一些量表，在社會上、校園中取樣測試，竟能成功歸納出英國脫歐、川普勝選乃至某些國家民粹、右翼候選人脫穎而出的社會支持的族群特徵。

最近，「國家自戀」也被用到研究各國「淨零排放」、「全球暖化」的政策表現與機制。英國／波蘭學者齊喬卡團隊發表的一篇文章指出，有「國家自戀」傾向的國家會做出「漂綠」的行為。他們以波蘭為例，該國曾表態支持「綠色新政」，波蘭總統杜達進而宣稱自己是氣候治理的先鋒，搶盡媒體鋒頭。然而，波蘭政府另方面又准許大規模砍伐國境之內所擁有的歐洲最古老森林，並編列兩百萬美元預算建立網站，專門宣揚該森林的美景與環保亮點。這是典型的「說一套、做一套」的漂綠行為。執政黨兩面討好，利用公帑宣傳，也利用公權力為特定利益團體牟利，執政黨與領導人得到雙重好處，而黨員基於「集體自戀」仍曲意迴護，多數國民也基於「國家自戀」而不予深究，樂意活在假象與蠱惑之中。

我國政壇高層最近一些的言語與舉措也跌入類似的情境。日前美國史丹佛大學「台灣智庫」舉行線上會議，其中有一場探討「全球氣候變化下的台灣經濟確保」，我國官方代表大談「非核家園」進程，宣稱綠能將能取代核能，卻被後續發言的清華大學葉宗洸教授以實際數據打臉。會議主持人在結論時非常不客氣的批評台灣的廢核「簡直瘋狂」，而且強調這不是失言，而是忠言逆耳的警告。

甫於埃及結束的 COP27，聯合國反漂綠高階專業小組也在會議期間公布「反漂綠」準則，報告就取名「誠信第一」，強調絕不接受假的淨零承諾，因為那是「漂綠」。

「他山之石，可以攻錯」，前述史丹佛智庫學者的心直口快，正好戳穿台灣能源與環保戰線上「國家自戀」的迷霧。　

台灣不能插滿風機 請離岸風電放過澎湖

2022-11-23 02:03 　聯合報／ 邱文彥／中華民國海洋事務與政策協會理事長（台北市）

國土應該留白，台灣不應插滿風機，能源還有很多替代方案，斷不能以海洋生態、環境和空間為犧牲。 圖為新聞示意圖。聯合報系記者曾學仁／攝影

聯合國教科文組織及歐盟這兩天（廿二、廿三日）正在西班牙巴塞隆納市舉行「第三屆海洋空間規畫國際研討會」。據估計，全球有超過七十個國家或地區正進行或已完成海洋空間規畫。聯合國專家們指出，海洋空間規畫是在時間上分派與調和海域多種使用、降低不同使用間衝突和吸引投資、推動藍色經濟，達到海洋永續發展最重要的方法。為達此一目標，許多國家如南非、韓國等更進一步制定海洋空間規畫與管理法，可惜我國此一要務遲無進展。

政府為達成民國一一四年（二○二五）非核家園目標，近年來大力推動離岸風場建設，並進入第三階段的「區塊開發」。在其規畫的潛力場址中，除桃竹苗海域外，澎湖海域也被納入。目前有業者擬在澎湖吉貝嶼海域興建風場，因與傳統「北淺漁場」重疊，漁民們擔心漁獲受影響，且說明會僅邀社區民眾說明，未與漁民充分溝通，而引發抗議與關注。因此，澎湖海域興建風場容有商榷之處。

澎湖海域是台灣最重要的漁場之一。數百年以來，豐富的漁產維繫著地方經濟，同時也供應台灣各地水產店主要的貨源。離岸風場使用國有公用的海域，卻轉為「排他性」專屬使用，對於既有海域使用者已然不公；未來漁業活動和漁產穩定勢必會因此受到極大限制。

依據聯合國和歐盟去年公布的「海洋空間規畫國際指南」，首重和權益關係方充分溝通，且政府應主動、全盤地規畫，同時依據生態系統和科學調研為基礎的原則，進行前瞻和調和的規畫，促成海域多目標使用的新秩序。反觀澎湖吉貝一案，完全違反與權益關係方充分溝通的原則，也沒看到相關生態和科研的分析；更嚴重的是，未見政府對於海域有完善與遠見的通盤規畫，只見任令業者自行「圈海」，相關機關再行禮如儀地「被動」審查。

依據文化部文化資產局委託近十年的調查研究，澎湖海域至今已發現有近百艘的沉船，可說是台灣管轄海域除東沙外，水下文化資產最為敏感地區。即便吉貝附近海域目前或無沉船，以中國大陸意外發現「南海一號」和「長江二號」為例，並不代表未來沒有發現沉船的可能。古代沉船經數百年後，可能裂解在一片海域，而非一個定點，因此風場機落樁將有相當困難。

此外，我國「水下文化資產保存法」明定，沉船不是唯一的水下文資，包括石滬等人工結構物也屬之。人盡皆知，吉貝擁有的三四百口的石滬，誠為台灣之寶。由於石滬已被聯合國列為「水下文化資產」和「海洋十年」的工作要項。國際不少專家期待，澎湖石滬應為全球最重要的石滬研究中心。然而，當前重大建設或漁電共生的社環檢核機制並不完善，更漠視景觀視覺衝擊的評估。因此，吉貝海域如何保全石滬周邊海域完整地景和此一珍貴水下文化資產，恐怕不是風場落樁或錨錠迴避的簡單問題。

永續發展，是指這一代人的發展，不致影響或剝奪後續世世代代的權益或機會。海域不是僅有風電一種使用，澎湖海域除漁業是生計和文化所繫外，也是重要觀光遊憩地區。國土應該留白，台灣不應插滿風機，能源還有很多替代方案，斷不能以海洋生態、環境和空間為犧牲。綜此，澎湖海域應為後代保存其開闊、廣袤和豐饒，離岸風場，另尋他域吧！

確診禁投票 符合正當法律程序嗎

2022-11-23 01:58 　聯合報／ 李儼峰／律師（台北市）

九合一選舉周六就要投票，確診者不得投票被質疑有違憲之虞。 本報資料照片

九合一選舉投票在即，針對確診者隔離期間禁投票之違憲爭議，有政府官員指稱，根據憲法第廿三條規定，為了防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序、增進公共利益，本來就可以法律定之。

但此種說法並沒有說服力，關鍵在於憲法第廿三條除了揭示這四個正當目的之外，也必須符合「必要」之要求，指的就是「比例原則」。自中研院院士乃至許多學者無不疾呼，讓確診者無法投票，並非最小侵害手段，並提出讓隔離者穿著隔離衣出門投票等替代方案。

廿一日疫情指揮中心回應：一個多月前便討論過這方法，然涉及標籤化的問題，且穿脫隔離衣是專業動作，而投開票所共有一萬七千多間，可行性不高。

如斯回應內容頗值得深入思考。首先，本爭議涉及憲法第十七條、第一三○條的選舉權，可以說是人民參與公共議題的最重要基本權。還記得早些時候，當社會各界詢問指揮中心就其「3+11」防疫措施有無會議紀錄時，時任指揮官意指許多事有時間性考量，不可能都要求會議紀錄，否則「指揮中心運作不了」。依此邏輯來看，選舉日程已表定多時，既然指揮中心明白表示「一個多月前」便討論過，可見此事顯然沒有急迫性、時效性考量。那麼筆者不禁要問，此次指揮中心對於不具急迫性、攸關人民選舉權之重大限制的議題討論決策，是否又有依《中央流行疫情指揮中心實施辦法》第九條意旨作成書面紀錄或工作日誌？或任何最基本形式的會議紀要？參與討論決策的組織、程序，又是如何呢？

司法院大法官「釋字三八四號」理由書指出，「正當法律程序」的實踐，一來須以法律定之，二來其內容更須合於實質正當。當前《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》授權指揮中心採行防疫必要應變處置或措施，但幾乎未對重要事項訂出實質正當的程序規範。此次迫在眉睫的九合一選舉限制確診者投票政策能否出現「髮夾彎」，猶未可知。但病毒變種詭譎難測，誰敢說兩年後的「總統大選」不會面臨到類似的爭議呢？期許立法者或釋憲機關正視這個問題，就有關的程序規範把話說清楚。

最末，關於指揮中心所謂「標籤化」說法，亦邏輯不通。標籤化是指避免外界對於特定人或特定族群貼上標籤，而加以歧視。但如果確診者就是鐵了心的要行使憲法上選舉權，不擔心被貼標籤，那外人又窮操心什麼呢？

在投票流程上如何有效且符合經濟效益的區隔確診者，才是問題解方。面對下一次選舉，選務機關可有大把時間好好準備，選民除了關注候選人之外，或許也該好好關注這件事。

蔡執政六年 青年返鄉投票路更遠

2022-11-23 01:28 　聯合報／ 陳彥佑／就業輔導員（台北市）

民進黨終於打出「返鄉牌」，公布「返鄉投票」影片呼籲青年返鄉投票。但民進黨完全執政六年多，怎麼不在籍投票法制化迄今仍只聞樓梯響，卻不見跨越任何一步。 圖／取自民主進步黨YouTube

拜讀廿一日聯合報「新聞眼／確診者投票 別國能 綠不能？」一文，讓身為北漂遊子的筆者，因長期返鄉投票不便，心有戚戚焉！

本周六是十八歲公民權複決案與地方公職人員選舉合併投票，身兼民進黨主席的蔡英文總統日前不僅曬出十八歲嫩照，近期還找來辣模正妹舉行記者會，呼籲年輕朋友返鄉投票。看似蔡總統力挺青年回家投票，但民進黨完全執政六年多，怎麼不在籍投票法制化迄今仍只聞樓梯響，卻不見跨越任何一步。

首先，以在外鄉他里打拚的筆者為例，每逢要返回戶籍地南投投票時，當住在台北、基隆、台中、高雄等地的朋友都順利回到家後，此時此刻的筆者，仍坐在客運上，一轉再轉，甚至不小心遇到路況，除了錯過投票時間外，還有可能到家都是三更半夜。

或許您會說，不是有高鐵，還有國道三號、六號的高速公路很方便，但不是每個人都有轎車，以及像政府官員有司機專車接送，很多人還是需要搭乘客運，特別是長者、婦幼、身心障礙者、學生，及正在打拚剛出社會的青年等，不是每個家境都很富裕。

換言之，筆者若要最快返鄉投票，就是搭高鐵，或者搭火車，然後再拜託有轎車的親戚，前來台中接送，要不就自行搭乘一天只有四班、約莫一小時半車程的接駁客運到南投後，再次轉乘公車，再花一至兩小時回鄉下；另外就是從台北直接搭客運回南投，若沒塞車大概要三至四小時車程，同樣到南投還是要轉乘公車。簡單說，就是要費盡千辛萬苦，才能投下神聖一票。

然而，因為家鄉的人口數較少，當然客運班次也比較少，這也變相懲罰這群在外的遊子們，通常必須要一大早去搭車，轉乘還要注意不能太晚，算好投票截止時間，否則要拚命的跑，才能趕上投票末班車。

諷刺的是，民進黨執政六年，四年前的上屆地方選舉、兩年前的本屆總統大選、去年的全國性公投，蔡總統都在在強調很重視青年選票，怎麼到如今還不立法不在籍投票，解決青年投票的千辛萬苦，反而還在呼籲青年返鄉投票？

同樣道理，根據媒體統計，新冠肺炎確診者，以及因疫情在國外遭除籍者國人，粗估約卅萬人無法投票，這裡面難道都沒有青年選民？執政的民進黨只要推動不在籍投票，不就都解決嗎？還是民進黨嫌票太多？

至今民進黨政府應作為而不作為，不在籍投票不僅原地踏步，甚至倒退好幾步，直接被剝奪，遊子返鄉投票的路，越來越遠，親愛的蔡總統，您可知嗎？

碳費徵收攸關產業與糧食安全

2022-11-23 02:05 　聯合報／ 蘇忠楨／台灣大學動物科學技術學系教授（台北市）

台灣已規畫最快於二○二四年開始對於國內產業徵收碳費。本報資料照

近三年來因為新冠肺炎疫情的影響，許多產業皆受到嚴重之衝擊，還好今年起疫情趨緩，各國皆陸續開放國門並努力防疫，以期能夠逐漸恢復到疫情前之正常經濟活動與生活作息。

然而也因為全球氣候變遷與氣候異常現象對於環境之影響逐漸顯著，全球各國共同提出溫室氣體淨零排放倡議，而徵收「碳費」或「碳稅」就是要求產業生產減少因燃燒化石燃料所產生之溫室氣體排放量的手段之一，產業只能依據其排碳量付費，卻沒有任何經濟誘因。其實國際間行之有年的溫室氣體「排放交易制度（ETS）」，也是要求產業生產減少溫室氣體排放的手段，但是對於進行減碳之產業卻有碳交易的經濟誘因。

環保署已經規畫最快於民國一一三年（二○二四年）開始對於國內產業徵收碳費，且研擬的碳費費率為美金十元／噸二氧化碳當量（約為新台幣三百元／噸二氧化碳當量）。

依據「民國一一一年（二○二二年）世界銀行碳價現況與趨勢」報告顯示，目前碳價從每公噸二氧化碳當量低於一美元到一三七美元。進行「ETS 碳交易制度」之國家或城市約有廿七個，碳價低於十美元／噸二氧化碳當量（約占四十一％）。而進行「碳稅」徵收之國家或區域約有卅三個，碳價低於十美元／噸二氧化碳當量（約占廿四％）。鄰近我國的日本與新加坡所徵收的碳稅分別為二與四美元／噸二氧化碳當量。而南韓則是推動 ETS 碳交易制度，其交易碳價為十九美元／噸二氧化碳當量。

因國內電力來源約有八十一點六％來自火力發電，導致國內電子與其他傳統產業之「外購能源排碳量」約占總排碳量之七十％以上，故國內發電結構必須逐漸轉變為以再生能源或者其他潔淨能源為主，否則產業將難以有效減少碳排量。透過聯合國政府間氣候變化專門委員會之固定燃燒排放係數計算，若是使用畜牧沼氣來取代汽油或煤炭燃燒，則分別約可減少廿一％與四十二％排碳量。

總之，碳費徵收可能會直接衝擊國內產業生產與民生消費等諸多領域，故在考慮徵收之前必須要謹慎規畫、溝通及討論，朝向產業減碳、產業永續發展、維護民生基本生活需求及糧食安全等多贏模式規畫及推動。

克羅埃西亞憲法法院2020年判定 剝奪確診者投票權，違憲

2022-11-23 01:24 　聯合報／ 楊智傑／雲林科技大學科技法律所教授（新竹市）

季青漫畫

確診者無法投票，面對反對黨或憲法學者的質疑，中選會說沒有違憲，並搬出沒有關係的釋字六九○號解釋虛應故事。

實際上，克羅埃西亞憲法法院民國一○九年（二○二○年）就判決，選務機關不讓確診者投票，確實侵害人民憲法保障之投票權，認定違憲！

民國一○九年（二○二○年）七月五日，克羅埃西亞預定舉行國會改選。六月卅日，克羅埃西亞國家選舉委員會公布選舉投票指引，建議選民在選舉當天早上測量體溫，如果高於卅七點二攝氏度，就不能前往投票所投票。另外，選舉日仍在居家檢疫的選民可在七月二日前先登記，選務人員將前往這些登記選民的住家，讓他們投票。但需先檢測，呈陽性者仍不能投票。若干人權團體、憲法學者，批評選委會的指引，侵害憲法保障的平等投票權，也違反憲法的比例原則。

克國選委會聲稱，限制投票權是為了「保護公眾健康」之合法目的，受憲法保障。選委會也引用《保護人口免受傳染病侵害法》確診者需隔離之規定，甚至引述《刑法》危害人民健康犯罪等條文。

儘管如此，因應批評，克國選委會於七月一日宣布修改投票指引，投票日發燒者需與醫師聯繫，但確診者仍然無法投票。

一候選人於選前兩天（七月三日）向克國憲法法院提起訴訟，請求憲法法院根據《克國憲法法院憲法法案》，監督選舉的合憲性和合法性。同日，克國憲法法院迅速做出緊急處分，要求選委會必須確保每個公民都有機會行使投票權。選委會審查修改後的投票指引，認為其剝奪確診者投票權，認定違憲！

憲法法院要求，克國選委會必須立刻更改投票指引，與衛生機關合作，讓選民可以在投票所外投票。原本指引中就有規定，居家檢疫者可先登記，選務人員將往居家檢疫者家中讓其投票。選委會後來修改規定，擴大允許確診者亦可請求比照，讓其在隔離處所門口投票。

由於此事發生在民國一○九年（二○二○年）疫情爆發初期，人人自危，沒有疫苗，且其投票必須事前登記，克國選委會修改規定只剩一天可以登記，故最終僅有五十五名確診者申請在選舉日採此方式投票。

參考其他民主國家，民國一一○年（二○二一年）初美國大選，各州均使用通訊投票，確保每一公民都可以行使投票權。到民國一一一年（二○二二年），各國大多數人民都已注射疫苗下，韓國採取投票所分流投票方式。其他國家，包括加拿大、日本，都採用通訊投票。

中選會宣稱，由於法律規定人民只能在戶籍地投票所投票，所以沒辦法允許其他方式投票。事實上，公職人員選舉罷免法第十七條第一項規定：「選舉人，除另有規定外，應於戶籍地投票所投票。」此一「除另有規定」，就是允許立法院另訂法律，或中選會根據本條文之授權，另外訂定法規命令，規定例外情況的其他投票方式。

中選會早就有充裕的時間依照此條文授權另外訂定法規命令，但卻刻意行政怠惰，告訴人民沒有辦法。

若要爭取投票權，建議在投票日仍須隔離的確診者，立即委請律師向法院提起訴訟，並根據憲法訴訟法第四十三條，向憲法法庭聲請暫時處分裁定。期盼憲法法院如克國憲法法院一般，在當日做出緊急處分，認定中選會之不作為違憲。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　方祖涵／運動賭盤 誰才是輸家？

◆ 　辛翠玲／全球化之後─誰可以加入CPTPP？

◆ 　薛承泰／地球養活了80億人口

方祖涵／運動賭盤 誰才是輸家？

2022-11-23 00:34 　聯合報／ 方祖涵（運動文學作家）

隨著休士頓太空人在世界大賽奪冠，今年大聯盟球季也終於告一段落。如果在疫情過後到現場看球，不難發現這幾年北美職業運動有個重大改變，就是以往跟賽事勢如水火的賭博活動，現在已經堂而皇之進入球場。

舉例來說，華盛頓國民隊設有米高梅運動賭盤，紐約大都會隊有凱薩集團貴賓室，整個大聯盟在球場內有類似設計的球隊，已經超過十隊。其餘球隊就算目前因為地方法規限制，尚未正式開放場內賭博，各大賭場也早就先以餐廳模式插旗經營，靜待修法或公投通過的時刻。

賭賽事勝負，大小讓分這些都不再稀奇，有了場內賭盤即時性，更讓「迷你賭博」受到歡迎。什麼是迷你賭博呢？在大谷翔平投出下一顆球以前，賭客可以下注猜這顆球球速是九十五英哩以上還是以下，或者要賭打者此次擊球會是安打還是出局也可以。賭場對人性早就研究透徹，深知如何讓人深陷其中，這些花招不但提供賭客新鮮選擇，更能讓下注標的物無限量倍增。

從整個經濟系統來說，球隊從運動賭盤得到廣告分潤、贊助金、數據收入，還有更高轉播權利金與門票銷售；地方政府則是獲得額外稅收，並且用合法賭博排擠非法集團，提高管制能力。不過，獲利最高當然還是賭場本身，儘管硬體建物需要巨資投入，又有球隊與政府等著分一杯羹，各大集團還是趨之若鶩。

紐約州本月剛公布一項新數據，從年初開放運動賭盤到上月為止，本年度五億美金賭博稅目標已經提前完成。這些稅收來自民眾投注的一百三十億賭金，而賭場大概賺走十一億，其中又以大聯盟職棒最多，其次是 NBA 職業籃球，整體數字還在隨著時間持續攀升。

聽起來一切都很美好，可是凡事總是要有輸家，在這場遊戲裡負責買單的，當然是賭客了。人們觀看運動轉播與支持球隊，在潛意識裡追求勝利來臨那刻頭腦充滿多巴胺之愉悅感，那正是賭博讓不少人上癮的原因。簡單地說，運動，再加上賭博，是把兩種成癮因素放在一起，讓嗜賭者暴露在更多危險裡，甚至還可能影響操守欠佳的球員。賭博自古以來就是難以抗拒的誘惑，不管現在被包裝成股票單日沖銷、虛擬貨幣「投資」，還是運動賭盤，人性經常都無法抵禦。

面對無法逆轉開放趨勢，球迷只能自求多福。小賭當然可以怡情，但倘若出現成癮症狀，比如負面影響情緒、對他人刻意隱瞞習慣、生活作息被賭盤時間控制、無法停止投入更多資金與精力，甚至是期待能夠賭回輸掉的錢，就需要認真考慮尋求專業協助。我們對身邊親友亦須多些關注，畢竟要上癮者自己發現異狀求助，有時候並不容易。

十賭九輸，是個最簡單，也是最難被相信的真理。　

◆ 　陳國樑／所得稅的競租修羅場—特別扣除

◆ 　龔天行／新興市場債務 成中美峰會議題

◆ 　劉大年／FTA路難行 台灣更要主動出擊

陳國樑／所得稅的競租修羅場－特別扣除

2022-11-23 02:41 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授

我國綜合所得稅的特別扣除設計，是在稅制發展過程，或基於課稅資訊不足、或為達成特定政策目的，一時便宜行事所冗生贅出。扣除額為計算應納稅額時，從所得總額減除的項目，失控的扣除額，會「吃掉」稅基、從根本掏空所得稅。

根據財政資料中心最新數據，特別扣除額侵蝕稅基的嚴重情形，令人咋舌。一○九年度特別扣除合計一點八五兆元、占所得總額比重近四成；不僅高於一般扣除，甚至高過免稅額之占比。特別扣除額名為「特別」、乍聽無害，其實是吞噬稅基的「大魔王」。

現行「所得稅法」之架構，於民國五十二年公布施行之初，並無特別扣除制度；現有特別扣除項目中，僅見「財產交易損失」，與一般扣除列舉項目，一併歸屬於「扣除額」。

進而論之，以財產交易損失為扣除、且僅得就當年度申報之財產交易所得額度內減除之根本設計，有失公允。所得之計算須減去損失，因此，沒有減除財產交易損失的財產交易所得，並非所得。又，既然計算出各類所得後加總課稅，豈有財產交易損失、僅得就申報財產交易所得額度內減除的道理。

推究有如此規定，原因在早期稅捐稽徵機關，並無法掌握課稅攸關之個人財產交易。財政部擔負國庫稅收重責，當然錙銖必較；為避免有所得不申報、有損失即申報減除，財產交易損失乃以扣除額方式處理、且設有以個人所申報財產交易所得為上限之規定。然今時空背景迥異，不應因襲舊規。

六十三、六十九年所得稅法修正，增設「薪資所得」、「儲蓄投資」特別扣除，仍歸屬於扣除額項下。按其性質，「薪扣」為賺取薪資之費用、「儲扣」為利息所得免稅額度，可於分類計算薪資所得與利息所得時減除，並不須另設特別扣除。

七十八年修法，特別扣除與一般扣除額正式分立，形成了現行、與他國綜合所得稅立法例脫節之「雙扣除制」。同年並增設「殘障特別扣除」；後又分別於八十二、一○○與一○八年，增設「教育學費」、「幼兒學前」與「長期照顧」特別扣除，至此，現有之七項特別扣除全部登場。這後四項的特別扣除，由於與個人「特定身分」有關，可在免稅額中，以定額加碼免稅方式減除。

以上討論雖然簡短，一清二楚的是，特別扣除制度壓根沒有存在的必要。特別扣除額除嚴重侵蝕稅基外，也成為各利益團體的「競租修羅場」。

「競租」為政治經濟學討論中，對於利益團體從事無生產性的尋利活動之統稱。根據法案追蹤平台，本屆立委針對「所得稅法」第十七條，已累計有四十六件提案；比比皆是主張擴大既有特別扣除額度、或增設新項目者。將現有七項特別扣除，根據上述討論回歸所得計算與免稅額，除可以使「畸形」生成的特別扣除退場、優化稅制外，也能有效縮減傷害經濟的競租行為。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/380881/web/　

◆ 　聯合報社論／「綠能你不能」是人民胸口的一道傷

◆ 　聯合報黑白集／「不辭立委」啟示錄

◆ 　經濟日報社論／建構勞動力韌性的省思

經濟日報社論／建構勞動力韌性的省思

2022-11-22 04:09 　經濟日報／ 社論

超低的生育率導致嚴重的少子化，讓台灣不可避免面臨勞動力老化且不足的困境受。圖／聯合報系資料照片

少子化所衍生的「勞動力不足」問題似乎已從隱憂逐漸成為產業正在面臨的問題，使得缺工或缺人才的問題擴大，因此引進外籍人力以填補「不足」的呼聲日高，也成為政府規劃中的政策。事實上，積極引進外籍人力固然可解勞動力不足的燃眉之急，卻也不容忽視其對經濟發展造成的長期扭曲與不良影響，必須慎思。

當經濟體系出現供需失衡的狀態時，首要之務是透過市場的價格機能來調整以達均衡，這是最不會使資源錯置的方式；如果失衡問題持續存在，就要思考價格機能是否出現人為障礙並加以克服。市場運作最忌諱不問失衡原因，直接強加外力解決，因為這樣的方式固可解一時之急，卻會衍生更加棘手難解的長期結構性問題。

台灣缺工問題的原因之一在於有非常大規模的勞力密集產業，從一級到三級產業皆然。眾產業不但對勞動力需求殷切，也大量仰賴土地、水電等要素以創造獲利，對資源有限的台灣而言，自然很容易產生「五缺」問題。依據經濟原理，尊重市場運作可以解決大部分的問題，對於有限資源的競逐可成為廠商不斷進步的動力，有助於產業結構的優化與健康的經濟成長。

只不過長期以來，基於對短期經濟成長數字的追尋，我們格外重視產值與出口表現，因此由政府帶頭努力打造低成本環境。如此一來，不但藉由市場力量優化產業的目標難達，業界仰賴政府的胃口也愈來愈大，展現出來的是我們固然有若干傲視全球的產業，卻也充斥許多競爭力不足、必須依賴低成本保護的產業。

在此背景下，如果仍是為了產值與經濟成長數字，直接以引進外籍人力來止渴，我們可以想見幾個可能的後果。一是整體產業勞力密集的特性將難以改變，長期勞動力「不足」的問題只會更加嚴重；二是無法善用市場擇優汰劣的機能，只是把短期問題長期化，在資源無以為繼的未來製造出許多殭屍企業。

面對少子化衍生的勞動力「不足」，更積極的處理方式是經濟體系的內在調整，這包含了產業結構的轉變與人力素質的優化。當勞動力不足時，無論製造業或服務業，都需在市場機能的引導下，致力於減少勞動投入的生產或服務模式，尤其當所有產業都正面對數位轉型的挑戰之際，更是不可或缺。其次，政府應該引導產業轉型，發展較不依賴勞動投入的智慧化製造業與以知識為基礎的軟體服務業。蔡總統日前才又重申發展六大核心產業與高階製造業的經濟目標，我們可以確認包含運用 5G 與 AIoT 技術發展各種智慧應用、資安軟體產業及智慧製造都將是未來的產業發展方向，只要能夠聚焦在這些利基產業及部分仍具競爭力的產業，而非對所有產業滿懷佛心的支持，就可解決大半勞動力不足的問題。

要解決各產業過於勞力密集的情形，有賴上述新產業的發展，但要發展新產業，就須有大量優質的高階人力。於是類似的問題應運而生─是否該直接引進外籍專業人才？其實邏輯是相同的，引進人才自有必要，但也得先反求諸己：我們真的已竭力培養高階人才了嗎？

近年來，台灣青年幾乎全面放棄深造取得博士學位這個人生規劃選項，而產業發展最被擔憂的問題之一就是國家幾乎沒有基礎科研作為長遠發展後盾。一個想要進步的國家面對的是一個沒有多少人想要深造的情境，問題之嚴重不言可喻，而這才是政府汲汲於引進外國人才之際，更應該積極面對的長遠結構性問題。

兩年多的疫情以來，我們常自豪於台灣經濟的「韌性」，但如果在勞動力與人才不足的問題上，總是寄希望於國外，我們實需擔心這個韌性能否長久維持。

聯合報黑白集／「不辭立委」啟示錄

2022-11-22 04:05 　聯合報／ 黑白集

國民黨台北市長候選人蔣萬安日前請辭立委，中選會罕見出示立法院公函說明。 記者曾吉松／攝影

這次縣市長選舉，立委參選者眾。是否在投票前請辭立委，考量因人而異；但比起不辭，請辭者至少多了「破釜沉舟」和「不戀棧」的氣魄。今年，卻出現「不辭立委」嘲諷「請辭立委」的景象，簡直精神錯亂。

四年前的選舉，十一位立委參選，共有四人請辭。今年有十位立委參選，但選戰到最後一周，僅蔣萬安一人辭職。民進黨計有七名立委參選，其中包括立法院副院長蔡其昌，黨中央卻直接定調：「都不會請辭」，讓人大開眼界。

可笑的是，對蔣萬安請辭酸言酸語的，正是「集體戀棧」的民進黨。「蔣孬孬」、「假動作」、「為了救選情」等口水直噴，彷彿請辭是犯了什麼天條。最荒謬的是鄭運鵬，竟說蔣萬安應該「參選第一天就辭立委」，才足以展現決心，渾然忘了自己是鄭孬孬。

這場鬧劇，中選會也粉墨登場，出示公文證明蔣萬安「雖於十日請辭，但辭職書十六日才送到中選會」。如此扮演民進黨「彈藥補給」角色，果然不負民眾對「忠犬會」的認知。

民進黨「五百步笑五十步」，對蔣萬安請辭吹毛求疵，無非要掩飾自己「全員不辭」的尷尬。民進黨七名參選立委，有六人在「非優勢選區」，毫無勝選把握，才是「全員不辭」的真相。從民進黨的色厲內荏，反推綠營選情，外界不難了解其中端倪。

聯合報社論／「綠能你不能」是人民胸口的一道傷

2022-11-22 04:09 　聯合報／ 社論

面對「抗中保台」議題，蔣萬安表示，「民進黨談到兩岸問題，始終是綠能你不能，始終雙標」。記者林俊良／攝影

今年選舉，出現了與四年前相同的「討厭民進黨」氛圍。綠營候選人受到中央執政鴨霸的拖累，普遍選情下滑。所不同的是，四年前外界對蔡政府的批評，多半集中在雙標、硬幹與無能等問題。這次，人們琅琅上口的新口號則是「綠能你不能」。這句話，道盡了民進黨這六年半執政的惡質化，以及台灣民主受到的侵害。

「綠能你不能」一詞，準確地說，中間應加個逗號：「綠能，你不能。」意思是說，綠營的人可以這樣做，但你不行。這句話，點出幾個關鍵概念：第一，你必須是綠營「自己人」，才享有做某些事的特權；你若是「外人」，你就會被禁止或被制約。第二，這是「雙標黨」的再進化：民進黨原來只針對某些議題「選擇性」地採取雙標，但久而久之，「雙標」竟被內化至所有領域，民主、法治、倫理全被突破。第三，這意味綠營已成為台灣的新特權階級，可以為他人之所不能為，而且漸漸不再受到任何監督。

檢視民進黨的作為，這種「綠能你不能」的現象幾乎無所不在，在在刺痛人民的心。從遠的來說，例如：當年民進黨在野時，蔡英文寫下「藻礁永存」的承諾；如今她執政，卻執意在藻礁上興建三接。馬政府執政時，民進黨疾呼「禁用瘦肉精、拒吃毒豬牛」；如今執政，蔡總統即隻手開放萊豬，更鬆綁美牛。當年在野時，民進黨高呼「黨政軍退出校園」；如今，則直接將黨部活動開進大學校園，把學生會當成自己的側翼栽培。民進黨自由遊走在矛盾或相左的價值之間，似乎毫不覺得罣礙。

從近的來說，民進黨最近頻頻傳出黨政官員、警政要角與黑道在豪宅私人會館夜宴，並接受地下匯兌大亨招待酬酢，照片歷歷在目。出身天道盟的黃承國，不僅擔任民進黨台北市黨部主委，甚至當上總統府國策顧問，不時安排蔡英文出席有黑道脈絡的宮廟祭典，並一再介入北市都更等案件，被譏「黑金治國」。與此同時，台灣治安卻急劇惡化，不少年輕人被販運至柬埔寨當成人質，全台各地竟都出現「台版柬埔寨」式的詐騙集團擄人事件，短短一周即掃蕩了上千詐騙犯。但蔡英文對政府的失職一無愧疚，最近她到各地輔選，竟還高唱「終結黑金」的口號。她不知道，「黑金」的牌銜已懸掛在民進黨門口了嗎？

這次選舉，出現「綠能你不能」的事例還包括：林智堅的雙論文抄襲，蔡英文不問黑白要全黨繼續力挺，然後發動全黨大打「抄襲」戰。因此，即使獲有康乃爾博士學位的張善政，竟連他在宏碁任職時的農委會委託報告都被拿出來亂打；高虹安在辛辛那提博士論文，引用自己在資策會任職時的論文，也一樣遭亂棒追打。而農委會和資策會，都自甘被民進黨當成政治追殺工具，醜態畢露。至於鄭文燦被檢舉碩士論文抄襲率達三成，桃園市府僅以一句「在合理範圍內引用」，即輕輕帶過。

「綠能你不能」，因為你永遠比不上民進黨鴨霸，比不上它大膽濫權。這些景象，老百姓看在眼裡，會心服嗎？最近民進黨又使出「抗中保台」慣技，抹黑對手「賣台」。未料鄭運鵬被挖出曾在大陸設立公司經商，還稱自己住在「中國台灣台北」，只落得「中國鵬」的封號。陳時中則被揪出曾赴陸交流，標榜「兩岸一家親」，這又算什麼「抗中 DNA」？

這次選舉，「綠能你不能」的氛圍籠罩，集中反映了民眾心中的怨怒。這不僅是人民胸口的一道傷，更是民進黨砍在台灣民主頭上的一刀。

◆ 　【專家之眼】「拜習會」後台灣的半套回應

◆ 　【專家之眼】世博會無台名稱 催促台人看清現實

◆ 　【專家之眼】習近平的主場外交

◆ 　【專家之眼】為何要將蔡英文送進歷史的灰燼？

【專家之眼】「拜習會」後台灣的半套回應

2022-11-22 08:11 　聯合報／ 宋燕輝／中華民國國際法學會理事

拜習會時美國總統拜登(Joe Biden)重申，美國的一個中國政策沒有改變，反對任何一方片面改變台海現狀。路透

美國總統拜登與中共國家主席習近平在 G-20 峰會召開前舉行會談，討論議題涵蓋攸關亞太地區暨全球政經發展與安全的威脅，此包括北韓核試爆、俄國使用核武、氣候變遷、新冷戰對抗、以及台海情勢。毋庸置疑，台灣問題與兩岸關係是拜習會重要議題，蔡政府當然高度關注此會議之內容、意涵、及後續可能發展。

檢視中共和美國政府官網所張貼相關文件資料，可以發現此次拜習會主要還是中美各說各話，重申就台灣問題所持一貫立場。拜登的發言與過去幾個月來他在聯合國大會、在《國家安全戰略報告》、以及國務卿在不同場合的講話一樣，強調維持台海和平與穩定的重要性、反對「任一方」片面改變台海現狀、反對中共對台使用或威脅使用武力等。值得注意的是，拜登指派國務卿布林肯於明年初訪北京，依據此次拜習會雙方所畫「紅線」繼續與中方磋商。

習近平的發言與 20 大報告有關台灣問題的論述也無改變，反對台獨、反對外國勢力干涉內政、要求美國恪守一個中國政策和中美三個聯合公報。值得注意的是習近平在此次會談中強調「臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關係政治基礎中的基礎，是中美關係第一條不可逾越的紅線」，以及「台獨」與台海和平穩定水火不容。過去中共向美一再宣示台灣問題是中國大陸的重要核心利益。現在，此問題更上一層樓，是「核心利益中的核心」，可預測未來北京出重手處理台灣問題。

觀察中美領導人有關改變台海現狀的言論，美國一再強調反對「任一方」片面改變台海現狀，此包括台灣與中國大陸。但實際上，美國也是「任一方」中的一方。因此，美國不應採取任何主張或作為鼓勵台北或迫使北京採取改變台海現狀的行動。

拜登政府一再表示說美國的「一中政策」沒有改變。但如果國會不理會行政部門的政策立場，持續推動改變台海現狀，拜登總統會放任？還是阻止？例如，倘若年底國會通過「台灣政策法案」的內容與美國「一中政策」出現牴觸現象，拜登會行使否決權，或技術性拖延到新國會開議，因此「台灣政策法案」要重提嗎？或第118屆新國會開議後，已接下眾議院議長寶座的共和黨領袖麥卡錫宣布訪問台灣，拜登會再說一次管不到國會的決定或行為嗎?

北京認為美國支持、協助台灣加入聯合國和其他政府間國際組織、參加印太戰略對話、持續對台軍售等作為與「一中政策」相抵觸。中共反對改變台海現狀，而「台獨」就是改變台海現狀。中共質疑美國表面上宣稱反對台獨，但私底下是支持「事實」的台灣政治獨立。此乃為何「拜習會」中，習近平強調希望美國能落實拜登總統不支持台獨的承諾。

「拜習會」後，我外交部發言人對拜登涉台言論表達肯定與誠摯感謝，此包括美國沒有改變的「一中政策」。由憲法與國家主權角度看，此一感謝是否得當值得商榷！總統府發言人張惇涵說，蔡英文執政以來「遵守承諾、維持現狀」，而國際社會也未曾把台灣當作破壞現狀的一方。他強調，維持台海及區域的和平穩定，是「兩岸共同」的責任。

但如果真是「兩岸」的共同責任，為何只見蔡政府對美方的言論作出回應？如果說台灣問題是中共核心利益中的核心，那麼甚麼問題是台灣核心利益中的核心？如果說台灣問題是中美關係政治基礎中的基礎，那麼兩岸關係政治基礎中的基礎是甚麼? 當中共全然無法接受「四個堅持」的時候，為打破兩岸政治僵局，尋求兩岸早日恢復對話，蔡政府應提出建設性兩岸關係政策建議，例如，重啟「小三通」。

「拜習會」後台灣官方所發表的言論是選邊站的半套，欠缺承擔維持台海和平與穩定「共同責任」的心胸與格局。蔡政府應絞盡腦汁、透過各種管道尋求打破兩岸政治僵局的可能途徑，不能只關心九合一選舉和後年的總統大選。

【專家之眼】世博會無台名稱 催促台人看清現實

2022-11-22 07:37 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

立委費鴻泰（左起）、國民黨立院黨團書記長李德維、立委賴士葆日前開記者會，質疑經濟部編列20億元預算參加2025年日本大阪世界博覽會，卻連「Formosa」都不能出現。本報資料照

中華民國從民國三十八年（1949年）政府遷台後，外交難辦，眾所皆知。兩蔣時代反對黨未成氣候，許多缺乏國際常識、天馬行空主張因沒實踐，就算後人引用自曝其短，非行家也看不出笑點。換黨執政後，終於可以讓大家見識民進黨辦外交的本事了。

藍綠在外交兩岸政策的最大差別，就是何者優先問題。藍的主張可以前外交部長錢復所說為例：兩岸政策是外交政策的上位；綠營看法則可見於民國九十九年（2010年）蔡馬 ECFA 辯論、民國一O三年（2014年）蔡英文就任民進黨主席後，她強調民進黨要走向世界，再跟著世界走向中國，馬英九則是擁抱中國，離世界愈來愈遠。甚至進一步批評藍營所為傷害台灣主權。

兩種路線，誰最具實踐性？陳前總統迷航外交、被美國視為麻煩製造者殷鑑不遠，蔡政府執政六年失八邦交國，使代表我主權的外館撤離。最近又有新案例可說。

民國一一四年（2025年）日本大阪世界博覽會，政府花20億預算參展，卻爆出只能以「玉山數位科技株式會社」名義參加，連過去可用的台灣名義都沒有。國民黨立委質詢時指出，民國九十九年（2010年）上海世博會能用台灣館名義，民國九十四年（2005年）在日本愛知縣也是用台灣生態炭產業發展協會名義參展，這次卻無法以過去模式與會。外交部長吳釗燮表示，日本政府很努力希望以企業形式，能讓台灣在那邊展覽，「如果連這個形式都不接受，我們等於是失去這個機會。」

在外交困局下，台人必須務實的道理無人不知，但該問：這個形式比之過去如何？蔡主席說要走向世界，究竟是怎麼走向世界法？是蔡政府努力？還是正好搭上美國抗中順風車？更實質的是，台灣有因此變得更有主權？參加更多國際組織？

答案當然是沒有。由於蔡政府特別重視對美外交，我們光看美國表現就好：雖比以前更關注台灣，但這是受抗中內政驅動；而在外交部分，大多是口惠而實不至。今年5月世界衛生、9月聯合國、國際民航組織，以及10月國際刑警組織等重要國際組織大會，我方皆無法參加。

而在民國一O八年（2019年）以來，美國會通過台灣友邦國際保護及加強倡議法等系列法案，說要擴大美台邦交活動範圍，並推動其他國家或國際組織鞏固其對台灣正式及非正式關係。雖在非官方關係有所進展，但對尼加拉瓜無效；連說要吃美豬才能推動的與美國自由貿易，或者是台美21世紀貿易倡議等相關協議，還是只聞樓梯響。

回到博覽會之事，荒謬之處還在於，過去日本在外交場域裡，由於見中共就軟，對中華民國並不客氣。除了在我退出聯合國隔年就斷交外，駐館名稱更是隱晦。但總有一群台人吹捧日本對台灣多好。在曾說出台灣有事就是日本有事的安倍遇刺後，日台交流協會立個留言牆，被台人寫滿感激追念的悼詞，高雄則有廟立他銅像，陳菊等人前往致哀。這次吳部長說，日本政府很努力，不知表現在哪裡？外交部不應造成國人的錯誤認識。 

據聞中華民國在大陸最後階段，許多民主派人士相信中共宣傳，為解放大業出力甚多，等到政治運動開始後才大夢初醒。現在跨入二十一世紀，台人學歷高見聞廣，不知何時才能突破政府公關迷霧，看清現實呢？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　王建煊／王老先生講故事之195：危機意識是資產

◆ 　王建煊／王老先生講故事之194：偷嚐禁果

◆ 　王建煊／王老先生講故事之193：總統套房的迷思

◆ 　王建煊／王老先生講故事之192：流浪漢的曇花一現

◆ 　王建煊／王老先生講故事之191：少走冤枉路

王建煊／王老先生講故事之191：少走冤枉路

2022-11-23 15:45 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

所以人不要怕失敗，因為失敗的經驗會告訴我們成功之道。 示意圖(ingimage)

日本科技廳設立了個「活用失敗知識研究會」的新單位，專門搜集失敗經驗，成立資料庫，成為知識資源。這個研究會是根據民國八十九年（2000年）六月一份研究報告建議而成立的。

這份報告認為，新的知識及發現與技術的開發，是在不斷失敗的經驗上所取得的。將失敗過程中累積的經驗作為社會共有財產，是提高技術可靠性的有效手段。現在日本社會很喜歡討論這個問題，稱它為失敗學。

失敗的經驗更有益

我們很喜歡聽別人講成功的經驗，可作為借鏡。但是別人失敗的經驗一樣對我們有益處。成功經驗告訴我們成功的路，失敗經戰告訴我們如何避開錯誤的路，兩者都能幫助我們邁向成功。

從前開手排檔汽車，最怕上坡起步，因為油門與離合器的配合若未恰到好處，就會熄火。後來我就找了一條車輛來往較少的上坡道路，在那裡不斷的練習上坡起步，多次熄火後，終於找到竅門，以後遇到上坡起步的地方，就不再害怕了。

為解決問題而創新

英國人史蒂芬遜是個貧苦礦工的兒子，看到工人費力地推礦車，於是發明了鐵軌運輸，其間經過無數次失敗，最後還是成功了。

美國人富爾敦發明輪船，幼時喜撐船到河裡釣魚，但總覺得太累，發現用腳踏板拍水，船可自行，乃在船尾裝一旋轉輪，用手搖船行。

1803年造輪船試航失敗，1806年回到美國再造船，為帆船界的人反對，夜裡還偷偷的拆了他的船。但他鍥而不捨的對抗失敗，最後他仍然成功了。

減少冤枉路

人類的許多發明與進步，都是在不斷失敗經驗中所完成的，失敗經驗與成功經驗，可以說是一體的兩面。吸取別人失敗經驗，自己可以少走許多冤枉路。

國父孫中山先生說國家進步要迎頭趕上，就是要跳過別人的失敗經驗，快速前進。但是不瞭解別人的失敗經驗，又如何能跳過失敗邁向成功呢？

吸取別人失敗經驗是重要的，但從自己的失敗中得經驗可能更加刻骨銘心。所以人不要怕失敗，因為失敗的經驗會告訴我們成功之道。

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之192：流浪漢的曇花一現

2022-11-24 14:51 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

流浪漢的曇花一現。 示意圖(ingimage)

我在《美國世界日報》附贈的《世界週刊》上，看到一個流浪漢賭博的故事。大意是說，有個髒兮兮的流浪漢，進入拉斯維加斯一家賭場，守衛的人立刻跟著他，不曉得他要來幹甚麼。流浪漢在一張賭桌前坐下，從口袋裡拿出一張五百元的社會福利券，要求下注。店員請示老闆後，准許他賭。

流浪漢進賭場

他的手氣一直很好，一晚贏了十五萬元，賭場上上下下都對他另眼看待，許多漂亮的服務生，都爭相來替他服務，希望獲得高額的小費。

連續幾天下來，他的手氣一直很好，最後共贏了兩百萬元，他搖身一變，成了穿著高級西服及名牌皮鞋，叼著菸斗，一副大爺紳士的模樣。原來，這個人從前家世不錯，只因嗜賭，輸光了家財才成為流浪漢，所以經衣裝整容後，又回復了一表人才的樣子。

可是從第五天以後，他的手氣開始轉壞，輸到最後只剩下二十萬元。老闆勸他不要再賭了，二十萬元可以在拉斯維加斯買個小房子，不必再過流浪漢生活。但是他不肯，最後終於輸得一文不名，繼續過其流浪漢生涯。

好景不常

這個流浪漢的好景只有幾天，真是曇花一現。流浪漢如此，我們一般人又如何呢？還不也是曇花一現嗎？人的一生，不論七十或八十歲，與宇宙的年歲來比，都只是短短的幾秒鐘而已，比曇花一現的時間還要短暫。

在老人院裡，有個老人問另外一個老人：「喂！人是不是真的會返老還童，要不然我現在為甚麼又包尿布了呢？」人在少年時，努力打拚，有如旭日東升；而至日正當中，是最好的光景；繼之日頭西下，常有「夕陽無限好，只是近黃昏」的感嘆。最後太陽下沉，大地就是一片黑暗。我們的日子難道不也只是曇花一現嗎？

人生像曇花一現

聖經上說：「我們一生的年日是七十歲，若是強壯可以到八十歲。但是其中所矜誇的，不過是勞苦愁煩，轉眼成空，我們便如飛而去。」

在這曇花一現，如飛而去的日子裡，我們應該做些甚麼才是最有意義的呢？這是每個人都該深思的問題。

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之193：總統套房的迷思

2022-11-28 16:47 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

總統享有至高的權力，必須親賢臣，遠小人，時時以蒼生的福祉為念，當然更不能去羡慕總統套房一類的事。高級飯店示意圖。圖片來源／ingimage

有家大旅館利用總統選舉大作廣告，發起猜獎活動，猜中誰當選總統，可免費住總統套房一夜，多人猜中則抽籤決定。總統套房平時打對折，每晚收費也要一萬元，因此大家都想去享受一下住總統套房的滋味，過過第一先生的癮。在總統套房照片的旁邊有行文字：「總統套房豪華又神秘，是許多人一輩子的夢想。」

很多人對當總統仍多少有些古代帝王思想，認為當總統非但可以有無上權威，且可有幾近神秘的豪華享受。

當總統的確有許多權力，但這些權力的賦與，是為治理國家，並不是讓個人舞弄權力，甚或營私舞弊。權力象徵著責任，權力愈大，責任亦愈重。

林肯當總統先禱告

美國林肯當選總統後，眾人正要開香檳慶賀的時候，林肯卻獨自躲在小房間裡，跪在國旗下面，向神禱告，求神給他聰明智慧，來治理國家。

總統當選時，就是責任到來時，應該時時以如何治理國家為念，腦筋裡想的是責任，不是榮華富貴，更不是甚麼總統套房。

想到總統套房，大家就會想到，總統是國家領袖，夫人是第一夫人，是不是總統及夫人，食衣住行都是第一的呢？很多人會說，大概是的，或者說必然是的。

蔣中正官邸並不高級

現在總統府經常開放供民眾參觀，大家發現總統辦公室顯然比不上大公司董事長辦公室的豪華氣派。先總統蔣公的多處官邸或行館開放後，大家更是驚訝，原來並不比自己的住家高級。

艾克頓公爵說：「權力趨向腐化，絕對的權力絕對的腐化。」總統享有至高的權力，是最容易腐化的人。必須親賢臣，遠小人，多用諫臣，少一些權力傲慢，時時以蒼生的福祉為念，當然更不能去羡慕總統套房一類的事。

羨慕總統套房的人，不是虛榮就是有帝王思想，這種人不適合擁有權力，如果不幸擁有，那將是大家的災難。

（本文與台灣醒報同步刊登）

約翰·愛默里克·愛德華·達爾伯格-阿克頓，第一代阿克頓男爵，KCVO

（英語：John Emerich Edward Dalberg-Acton, 1st Baron Acton，1834年1月10日－1902年6月19日），英國歷史學家、自由主義者，英文常簡稱「Lord Acton」（阿克頓勳爵）。

你的準則是不以評價他人的方式評價教皇和國王，並以善意假設他們不會做錯，我對此無法接受。如果存在任何假設，那將與權力的持有人相對立，他的權力愈發增加，其對立就愈發增加。必須以歷史責任彌補法律責任的缺失，權力使人腐化，絕對的權力一定導致腐敗。偉人幾乎從來都是壞人，就算他們施加的是影響而不是權威。而當你以權威再加上腐敗的趨勢或必然，就更是如此。沒有比以下說法更為離經叛道，即職位會使擁有它的人變得聖潔。就是在這一點上，對天主教的否定和對自由主義的否定相通並一直持續，而且目的是可以通過學習來懂得如何使得其手段變得正當。

（I cannot accept your canon that we are to judge Pope and King unlike other men, with a favorable presumption that they did no wrong. If there is any presumption it is the other way against holders of power, increasing as the power increases. Historic responsibility has to make up for the want of legal responsibility. Power tends to corrupt and absolute power corrupts absolutely. Great men are almost always bad men, even when they exercise influence and not authority: still more when you superadd the tendency or the certainty of corruption by authority. There is no worse heresy than that the office sanctifies the holder of it. That is the point at which the negation of Catholicism and the negation of Liberalism meet and keep high festival, and the end learns to justify the means.） ”

——阿克頓1887年《致書信予曼德爾·克賴頓》（Letter to Archbishop Mandell Creighton，討論「自由與權力」）[1][2] 

上句出自阿克頓1887年《致書信予曼德爾·克賴頓》（Letter to Archbishop Mandell Creighton，討論「自由與權力」），亦為阿克頓最廣為人知的格言。晚年在劍橋大學講授法國大革命史，有集稿《法國大革命講稿》。美國普林斯頓大學歷史學教授亨利·查爾斯·李（Henry C. Lea）指稱阿克頓的史學太過道德化，其著述被人譏為「阿克頓通諭」。

王建煊／王老先生講故事之194：偷嚐禁果

2022-11-28 16:50 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

懷孕示意圖。 圖／ingimage

快遞公司小弟送東西來，我問他哪裡畢業，他說學歷只有國中。問他為甚麼不繼續唸書呢？他說，初中時就與女同學偷嚐禁果，奉子女之命結婚，生了兩個孩子。當兵的時候，妻子與他離婚了，現在孩子由祖母帶，自己出來賺錢養家。

我說，做快遞常要搶時間，勸他多小心。他說，幹這一行既危險又沒有前途，連老闆也都告訴他們，找到工作就走，不要留在這一行裡。

偷嘗禁果的代價

很多年輕人，在成熟度上、經濟上，都沒有能力結婚成家，但常常不得已奉子女之命結婚，太早開始了艱難困苦的生活。由於書尚未唸完，多半只能靠幹一些粗活賺點辛苦錢。自己一輩子辛苦，妻兒也跟著辛苦，為的都是那一剎那的興奮，偷嘗禁果所造成的代價真是昂貴。

有個朋友的孩子也是國中時，就與女朋友上了床，奉子女之命結婚。為了家庭生計，兩人都沒有辦法繼續升學，只有國中畢業，日子過得十分辛苦。

公婆經常責備媳婦，引誘他們的兒子，弄得兒子只有國中畢業，就要負擔家計，這麼辛苦。岳父母則罵女婿勾引他們的女兒，害她要過一輩子的苦日子。

複雜的三角關係

有個年輕人同時與兩個女孩子發生關係，更不幸地又都有了孩子，兩個女孩子都要求男的負起責任，與她們結婚。最後鬧到法院，雙方吵得不可開交，既無面子又無結果。人生尚未真正開始，就已鬧家庭糾紛，這種複雜的三角關係，兩個肚裡的孩子，將來要怎麼辦呢？

現在偷嚐禁果的範圍在擴大，年齡層在降低，有識之士莫不憂心忡忡。但是社會上情色無邊，處處充滿了色情的影子，年輕人受到了太多的挑逗，常陷於情不自禁中，為自己、為他人都留下了痛苦的未來。一剎那愉快的代價，是一輩子的痛苦，值得嗎？

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之195：危機意識是資產

2022-11-30 07:37 　聯合新聞網／ 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

家庭窮困固然不幸，但它卻是一項動力，因為它讓我們知道：只有努力，才能過有尊嚴的日子。示意圖/ingimage

台灣在政壇上有很多名人，出身於師範學校。因為當年很多人家境貧困，家裡無力供應孩子唸書，許多優秀的子弟就去投考全公費的師範學校，一切免費且有吃有住。這些人畢業後，一邊教書一邊存錢，再考大學繼續深造，終至出人頭地。

家庭窮困固然不幸，但它卻是一項動力，因為它讓我們知道：只有努力，才能過有尊嚴的日子。這與富家子弟除了靠自身努力以外，尚有可依靠的心態是截然不同的。

漂亮女性的危機意識

外表漂亮的人，尤其是女孩子，如果有漂亮的臉蛋、窈窕的身材，可以一輩子吃不完。憑著傲人的外貌，很容易當上影視明星、節目主持人、模特兒或公關主任，然後還可以釣得金龜婿。這些漂亮女性的危機意識比較低，因為她們得天獨厚。可是當這些外在條件喪失時，她們就會一貧如洗。

相反地，外貌較差，甚或有缺陷的人，他們清楚的知道必須努力再努力，別無他法。所以從前有人戲言，要找漂亮女朋友，應該到一些專科學校去找，知名大學美女會比較少，就是這個道理。

常存居安思危之念

我在擔任經濟部次長時，常有機會與美國官員及大學教授討論問題。當時美國有鉅額貿易逆差及預算赤字問題，我問他們要怎麼辦？

他們說：「這些都不是大問題。美國地大物博，科技發達，各類人才都有，所以這些問題，還難不倒美國人。但美國最大的問題，是政府及人民都缺乏危機意識，在國力日衰時，大家仍然洋洋得意，自以為了不起。」

所以無論是國家、公司或個人，都要有危機意識，即使是在最好的時候，也要常存居安思危之念。有了危機意識，人會隨時自我警惕、自我努力。這樣非但不會自我頹廢，反而會日益提升。危機意識是資產，人人都要想辦法擁有它。

（本文與台灣醒報同步刊登）

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/380881/web/　

◆ 　每戶平均1263萬 你有嗎

◆ 　政客開倒車 文藝絆腳石

◆ 　科技．人文聯合講座／台灣未來的阿菊在哪裏？

◆ 　四種人無法投票 政府不作為

◆ 　確診禁投令 反成防疫破口

◆ 　向海致敬 先確保海上人命

◆ 　媚日難獲尊重 台日關係友好？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／台灣未來的阿菊在哪裏？

2022-11-22 06:36 　聯合報／ 侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新碩士學位學程特聘教授）

外籍看護工對國內長照來說是重要的人力資源。本報資料照片

阿菊是筆者的貴人。她是廿年前隻身從越南來到我們家中的外籍看護，照顧失能又失智奶奶，是奶奶生命後期唯一認識的親人。對筆者而言，她是上帝派來守護我們家的天使，也是筆者在逢甲大學推動斜槓照顧服務員司機的原型。

近年來隨著疫情與勞動條件，全台的照護服務人力大量短缺，獨居或老老照顧的照顧困境日漸增多，許多家庭找不到外籍看護幫手，也聘不到入宅居家照護的台工，陷入照顧困境。雖然衛福部近年來大量擴充本土照顧服務員培訓的供給，也大幅度增加照顧者的工資，唯真正投入照顧服務市場的人力仍十分有限。

此一照顧勞動力短缺的社會趨勢，是一種溫水煮青蛙的社會危機，大家可能都不自覺。直到像筆者一樣，面臨家中有老人家倒下，真實面對長期臥床的照顧責任時，才會感受到問題的嚴重性和為人子女的無奈。這讓筆者在奶奶去世、阿菊也回越南之後，心中一直有個聲音：「台灣未來的阿菊在哪裏？」

台灣的長期照護需求有多大？以新北市為例，一一一年失能長者約有十三點六萬人，占新北市總人口數的三點一％。其中有約廿八點六％的家庭選擇自行照顧，廿％聘僱外籍看護來照顧，卅四％的家庭使用居家及社區照顧系統，最後約十四％的家庭直接將長者送往機構廿四小時委外照顧。

隨著台灣少子化趨勢與外籍看護工的逐年短缺，推動長照僅靠政府之力是不夠的，培訓更多的台灣阿菊，就是筆者所嘗試投入的社會創新實驗。藉由凝聚眾多社會資源與民間力量，打造一支可以守護長者和偏鄉的照服員女力司機，希望能成為台灣未來高齡長照整合服務的生力軍。

我們很幸運得到公私部門的支持。在推動台灣阿菊計畫中，勞動部公益彩券回饋金與國際扶輪 3,481 地區全球獎助金計畫支持我們的培訓費用和實習津貼；另一方面，裕隆集團旗下的裕融企業則提供富 ESG 精神的普惠金融方案，協助台灣阿菊可以用極優惠條件，分期貸款購置無障礙福祉車，好支持二度就業女力進入各個社區或偏鄉投入照顧服務，成就長照創新的永續發展可能。迄今已經培訓了超過五十位的台灣阿菊，這群姊妹們除了考上照顧服務員和職業駕駛的雙證照之外，還共同成立了一家勞動照顧合作社，逐步投入居家照顧和就醫陪診的接送，接住社會中未被滿足的照護需求。

回顧這十年以來，筆者要感謝的人太多了，回到源頭還是要感謝廿年前來到我們家的越南阿菊，是她用在台灣十二年的青春付出，才能成就筆者今日的家庭和目前所從事的「大學參與社會」入世實踐工作。但台灣的家庭照顧未來將不能再僅靠來自海外照顧移工的阿菊們來支撐。務實的作法是「自己國家自己救，自己社區自己養」，培力更多的台灣阿菊，或許是我們可以一同努力的社會解方！

每戶平均1,263萬 你有嗎

2022-11-22 06:36 　聯合報／ 林祖嘉／政大經濟系兼任教授（台北市）

主計總處日前公布國情統計通報，指2020年底，我國家庭部門，平均每戶不含人壽保險及退休準備之資產負債淨值，金額為1,263萬元，較2019年底，增加62萬元。示意圖。圖／聯合報系資料照片

日前，主計總處公布民國一○九年（二○二○年）底，台灣每戶家庭的財富依購買力平價（PPP）計算，高達七十九點八萬美元，僅次於盧森堡和瑞士，高居全球第三名，不但高於美國，而且也遠高於 OECD 國家的平均數廿五點五萬美元。台灣人真的這麼有錢，每戶家庭擁有的財富真的可以在全球排名達到前三名嗎？我們相信這是每一個國人都想要知道的事。

從統計上看，主計總處估算民國一○九年（二○二○年）台灣每戶家庭的財富總額為一,二六三萬元，其中包括存款、股票與不動產的總和。接著，為進行國際間的比較，就需要考慮每一個國家貨幣對美元的匯率，然後再考慮每一個國家貨幣在當地的購買力，最後就可以計算出該國每戶依購買力平價下的財富總額。但是，如果要把購買力平價的計算方法用到計算財富的實質購買力時，就必須要謹慎一點，因為這裡面可能會有一個重大的統計謬誤。

因為在計算 PPP 時，要同時考慮匯率與物價，當一個國家的物價上升，購買力就會相對減少，因此估算出來的實質所得與財富就會下降。問題是，在計算物價時通常是以消費者物價（CPI）為準，而 CPI 的估計中是不包括房價在內的；但在計算每一個家庭的財富時，房屋價格卻是非常重要的因素。也就是說，如果一個國家的房價高漲（比方說台灣），而物價卻是相對平穩的時候，就會出現家戶財富隨著房價而大漲，但是因為物價不漲（因為房價不計算在內），而如果其他國家（比方說美國）物價上漲，就會造成我國用購買力平價計算的財富變得更高。而現在的台灣剛好就符合上述的情況。

也就是說，因為 CPI 裡面不包含房價在內，所以當房價大漲而物價相對穩定時，用 PPP 來估算財富的實質購買力時就會嚴重高估，這就是目前台灣購買力平價下財富被高估的最主要理由。其實這種財富購買力被高估情況不但不一定值得高興，其可能的副作用也許更值得關注。

首先，房價大漲看起來似乎對有房子的人有利，但是台灣大約七成的家庭只擁有一棟房子，而他們必須自己要住在裡面，所以房價上漲帶來的財富效果有限；但是，對於擁有愈多房子的家庭來說，房價上漲的資本利得就會愈大。也就是說，當資產價格大漲的時候，通常就是財富分配愈惡化的時候。其次，由於台灣薪資上升的幅度遠低於房價上升的幅度，因此台灣的房價所得比也愈來愈大，這表示說，在台灣購屋是愈來愈困難的事，所以房價高漲長久以來已經成為民眾最不滿意、排名第一的事。第三，許多剛踏入社會的年輕人，因為買不起房子而被迫搬離市中心，所以我們看到台北市民人口下降的速度遠超過其他城市。最後，過高的房價和居住成本太高，也是導致年輕人不願意生小孩的重要原因之一，而造成台灣新生兒人數大減的國安問題。

擁有財富當然是好事，但如因統計上的問題，而高估了人們實質的財富，則不一定值得高興。尤其是如果財富的增加只是單純的因為房價上漲而造成，那麼對於整體社會的影響可能遠超過財富本身增加的效果，值得全體國人關注。

政客開倒車 文藝絆腳石

2022-11-22 06:36 　聯合報／ 許博允／新象創辦人（台北市）

我從民國五十九年（一九六○年）始戮力耕耘了逾六十年的文化藝術老農，看到目前的主政者和選舉候選人，熙熙皆為利來，攘攘皆為利往，將文化與教育政策政見擺一旁，為此深嘆且憂心忡忡！

我於民國五十九年（七○年）代赴美及民國六十九年（八○年）代數度至歐洲考察，開拓國際文化視野並與之接軌。特別是民國七十二年（一九八三年）應法國文化部邀請去巴黎參加國際博覽會 MARS，順道轉往西班牙參加「巴塞隆納戲劇節」；抵達巴塞隆納機場至下榻旅館一路，觸眼所及皆是即將來臨演出的戲劇節目各類訊息，尤以伽達羅尼亞地區引以為傲，最受歡迎的 Theatre di Comedian 劇團的宣傳大布條，橫跨大街小巷，巴塞隆納市政府以文化至寶的高規格大加宣傳！然此非單一事件，當時歐洲各大都市文化藝術、體育展演活動的訊息，除了可見於博物館、體育或展演場所，也在各大小街角、十字路口張貼出各式海報或懸掛路燈旗幟，甚至可見於路旁垃圾桶。

經瞭解，這是歐美各中央及地方市政府提供給文化、體育、宗教活動等免費張貼的權利，反觀政治或選舉等活動，則嚴格限定在特定期間，僅以簡單的海報或付費的看板擺在路旁！

當時我一回台，即向前文建會主委陳奇祿、郭為藩提及此事；後郭先生轉任教育部長，接任的申學庸教授正式提出建議。身為一位藝術家的申主委，語重心長的提起當年她留學義大利期間，歐洲政府對文化藝術不遺餘力的多角推廣，相對於當時台灣沒有任何城市提供市景街角來張貼海報或懸掛旗幟，顯示出台灣藝文發展的窘迫。

彼時，我也相繼向時任台北市長許水德提出、前高雄市長蘇南成共襄盛舉，文建會及北市政府率先召開廣泛會議，邀請文建會、教育部、外交部、警察局、環保局，及當時執政國民黨的文工會等代表前來與會，討論後訂出《台北市文化廣告物暫行管理規則》、《台北市路燈桿張掛旗幟公益性認定作業方式》，達成藝文等特定用途及免費使用的共識後，便啟動了此案的推動，率先開放各文化場所，管理權責成各地方政府執行。此政策長期經歷任市長的支持，然曾幾何時，自民國一○五年（二○一六年）改變政策，執政者開始收費！

市府從支持，轉而成為出租營利單位，其他城市也紛紛效尤，實屬開倒車之實。目前的從政者，幾乎成為政客，已不見有著高瞻遠矚抱負的政治家，為此不免憂心長吁！

文化與教育，必須來自政府源源不絕的資源挹注、推動，然現今主政者反其道而行，在選舉投票日將屆之際，尤其今年地方九合一選舉，都未曾聽聞候選人有提出對於藝文推廣有助益或提升的政見，甚表遺憾。盼年輕一代的從政者持憂患意識，持前輩政治家們的風骨氣度與遠見高度為標竿來治理，方不負前人的辛苦耕耘及台灣的未來。

四種人無法投票 政府不作為

2022-11-22 06:36 　聯合報／ 陳宏煇／大學生輔人員（新北市）

國防部針對今年「九合一選舉」說明國軍官兵戰備輪值及休假規劃。記者洪哲政／攝影

報載，九合一選舉投票日將屆，國防部因應共軍機艦在台海周邊活動頻繁，將以戰備訓練為本務，在投票當日保持正常最大兵力在營輪值，將不啟動選舉專案輪休機制。

筆者從軍校至退伍近卅年間，每遇選舉，營區便保持最小兵力，所有能投票的都被要求回去投票，甚至在高雄服役時，還被要求連夜返回台北投票，而營區留守人員則都是家住附近，還區分為上下午各一半人員回戶籍地投票，從未聽聞投票日留守三分之二兵力，等於說有超過十二萬的軍人無法返回戶籍地投票。

除了軍人無法投票，另外選務人員多數也無法返回戶籍地投票。兩名友人這次選舉擔任選務人員，一位戶籍地在新竹市，卻在新北市的投票所擔任選務人員，另一位則是戶籍地在新北市，卻在台北市的投票所擔任選務人員，兩個人都無法投票，所以對於選舉要投給誰根本就不關心。而無法行使投票權利的還有確診者及監所收容人。

以上這四種人都是非自願性的無法投票，他們雖然擁有憲法所保障的投票權，卻因為政府的不積極作為而限制他們無法投票，這四種人無法投票也可能導致選舉的結果不一樣。期盼政府盡速研擬相關配套措施，讓這些無法返回戶籍地投票的公民也能享有憲法所保障的投票權，不要每次選舉時，同樣的問題又一再出現。

確診禁投令 反成防疫破口

2022-11-22 06:36 　聯合報／ 羅際輝／退休人士（新北市）

九合一選舉周六就要投票，確診者不得投票被質疑有違憲之虞，引爆「憲政危機」；另一方面，專家也擔心確診者為了投票迴避通報，讓確診黑數機率大增。本報資料照片

中選會決定確診者不得投票，被在野黨抨擊剝奪人民選舉權有違憲之嫌。此事似無轉圜餘地，但國人還是希望主管機關在不妨礙防疫工作下，盡量讓選舉人能夠安心出門投票。

選罷法規定，在選舉人名冊有名者，憑國民身分證領取選票，選務人員不得拒絕，因此中選會的決定選務人員無法執行。另外，舉報「確診者投票」之人，如無法指出資料來源，就無法處分，如資料出自醫療機構或公家機構，則有違個資法之嫌。中選會的禁投令無法有效禁止快篩陽及無症狀感染者投票，反而造成確診黑數，成為防疫破口。

禁投令確實可讓選前的確診數大幅下降，進而增強執政黨支持者的投票熱情，但是由於變異病毒潛伏期短，傳染力強，短期不正常的降低確診數，恐怕選後的大反彈，會讓指揮中心悔不當初吧！

實務上，中重症確診者無論是否有禁投令都不會出門投票，但確診者中有百分之九十九點五七屬輕症，選舉人為捍衛憲法賦與的權利，或希望自己的一票能讓被支持者當選，都有可能選擇隱蔽染疫事實，俟投完票後再依病情，選擇是否到醫療機構治療。此次選舉屬地方選舉，村里長及鄉鎮市民代表之競爭十分激烈，個位數選票決定勝負之例子，數不勝數，可能會有不少快篩陽投票者，選後落選者也可能舉報對手支持者確診投票。中選會的決定，可謂是「世上本無事，庸人自擾之」。

投票日那天，如果國人包括快篩陽及無症狀感染者踴躍投票，那麼如何極大程度的減少疑似感染者在投票時散播病毒，就是中選會及防疫指揮中心的責任了。

建議如下：加強投票所消毒，選務人員當日快篩陽，即刻換上備選；進入投票所人員一律戴口罩及做手部消毒；呼籲無確診疑慮者盡量在下午三點前投票，下午三點後投票所及進出人員加強消毒等防疫措施。如此或能讓選舉人安心投票、避免選舉糾紛發生及減緩病毒擴散。

向海致敬 先確保海上人命

2022-11-22 06:36 　聯合報／ 華健／海洋大學輪機系教授（基隆市）

國立台灣大學研究船新海研一號近日傳出在菲律賓西北部外海失去動力，在海上漂流近兩天。圖／台船提供

秋冬季台灣周遭海域，往往很不太平。搭載四十四位台大師生和船員的「新海研一號」研究船，十三日深夜在鵝鑾鼻西南方外海失去動力，直到十八日中午才成功獲救。同日下午，野柳籍漁船「漁山一六八」，在基隆嶼附近海域遭貨輪撞翻，七名船員獲救。十一日早上基隆八斗子漁船「新順發六十六號」，在基隆嶼觸礁擱淺，五名船員跳海後獲救。

只不過，船遇難並非都那麼幸運，更糟的是，往往被輕易忽視。十月卅一日水泥船「鑫順一號」在彰化外海失去動力後沉沒，船上十七名船員，僅五人被長榮海運「長源輪」救起，其餘十二人下落不明。

這一連串密集的海難事故，不禁讓人回想起民國一○三年（二○一四年）四月十六日韓國「世越號」觸礁沉沒，三○四人罹難，其中絕大多數是檀園高中師生，以及約半年後我們的「海研五號」在澎湖外海沉沒，二人喪生。

這次「新海研一號」雖萬幸平安歸來，卻應以此為戒，從根本檢討台灣面對海洋的能力。否則不僅難以航向海洋，執行海上任務，恐怕人與船的安全，很難一直都像這次那麼幸運，得以保住。

船，無疑是確保海上人命安全和執行海上任務的根本。修造船和船舶管理能力，也就成了必要條件。一艘船，從失去動力到遇難，船的設計、建造到船舶管理，乃至船員操作與應變能力等，都須徹底檢討。

例如據報，這次由台灣國際造船公司承造，船齡僅兩年的「新海研一號」，先是失去動力、無力修復，接著船身嚴重傾斜，船上人員已穿上救生衣準備應對，相當驚險。試想當時若遇上惡劣海況，後果難以逆料。

回顧民國一○九年（二○二○年）七月廿一日交船典禮時，蔡總統說：「新海研一號」是台灣的里程碑，也展現出產業界、學術界合作國船國造的實力。蔡總統還表示，非常高興看到行政院提出全方位的、向海致敬的政策。

只不過，經歷這次海上驚魂，實在很難想像「新海研一號」這去年「船舶獎」得主，竟是一艘禁不起考驗的船。而由此不得不懷疑，我們真實的造船和出海的能力，是否隨著台船公司趨向偏重造艦，卻輕忽造船本業，以致造船能力隨著人力資源流失乃至出現空洞，而難以回復。

其次，船難一旦發生，海巡的搜救應變能力是影響最後結果的關鍵。只不過在抗中保台大旗下，海巡已被定位為第二海軍，而傾向強化戰鬥能力。例如，最近新造六艘一千噸級巡防艦，裝設鎮海武器系統，可裝載四十二枚火箭彈。艦上如此配備，海巡弟兄恐將因疲於強化威嚇與攻擊能力訓練，而很難兼顧增強海上救難、防止汙染等本務的培訓。

但願接連這些海事意外，可提醒政府，向海致敬，當以建立確保海上人命安全的能力為首要。而少了造船能力，也將難有出海能力。

媚日難獲尊重 台日關係友好？

2022-11-22 06:36 　聯合報／ 馮寄台／前駐日代表（台北市）

日本海上保安廳波照間型巡視船（右，PL-61)日前在東部海域逼近我新海研一號，海巡派遣花蓮艦（左）趕抵戒護，隔在兩艦之間，三艦對峙長達十小時。圖／新海研一號提供

不久前，我國一艘海洋研究船在台日重疊海域進行研究時，遭到日本海上保安廳艦艇的強制驅逐，在高唱台日關係友好之際，此事件引起不少國人的反感，海洋大學周怡教授就此投書聯合報民意論壇，表示：「日方應透過交流協會來表示立場，而不是派艦干擾科研」。大陸外交部亦表示，台灣的研究機構有權在該海域科考活動，要求日方不得干擾。

這事件讓我想起當年的一段往事。

擔任駐日代表不久，一天晚上九點多，我在官邸接到一位交流協會官員來電，希望我能馬上到東京一家五星級飯店的房間會面，有要事相談。我同機要秘書蘇啟誠到了約定的旅館房間發現，除了交流協會外，還有外務省主管中國事務與台灣事務的重要官員。

日方開門見山表示，我國有一艘海研船在兩國重疊海域進行研究，日方希望在執行驅逐前能自行離開，而在我們海研船的附近，有兩艘中共海警武裝艦艇徘徊。也就是說，在有爭議的海域上正呈現我國海研船、日本保安廳艦艇跟兩艘中共武裝艦艇的三方對峙。

在當時兩岸友好的氛圍下，日本不能確定如驅逐我海研船，中共艦艇是否會介入，日本非常不希望看到我國與中共在台日重疊海域問題上合作，決定先透過外交管道跟我聯繫，希望我國政府可以在事件尚未曝光前，讓我方海研船主動撤離。

我當下未置可否，只說會向台北報告。第二天一大早搭七點的班機返台並直赴緊急會議。會議中我們決定避免事件擴大，更不希望外界誤認我們在台日重疊海域問題上與中共合作，所以當場以衛星電話召回海研船。

在我方海研船返航後，中日兩國的武裝艦艇也跟著各自離開，一場東海危機就此解除。幾天後，我們那艘海研船又回到那附近海域進行未完成的任務。

當天會議結束後，我回家陪母親吃了頓午飯，傍晚搭機回東京。半夜下機，蘇秘書在機場接我，說日方外務省高層希望我下機後能夠通電話，當時我很納悶外務省怎麼會知道我臨時回台北。電話撥通後，對方先是向我政府致謝，同時主動表示希望能盡快與我碰面，數日後雙方會面決定重啟停滯了十多年的台日間多項經貿協商。

之後短短二、三年內，我國與日本相繼簽署了台日投資保障協議、台日航空協議、台日漁業協議等二十多項重大協議。

同是台灣的海研船，在同樣的海域，從事同樣的任務，卻遭遇到完全不同的對待，這背後顯示的就是小國的生存之道在於利用大國間的矛盾，為自己創造最大的利益，而非盲目的選邊站。此事件亦凸顯過度的媚日不會讓日本更尊重台灣，反而讓她對我們更是予取予求。

（我的機要秘書蘇啟誠為國家培育的優秀外交官，民國一○七年（二○一八年）擔任大阪處長時，因燕子颱風事件遭到國內網軍鋪天蓋地的羞辱、霸凌及某些長官的苛責後在家中以死明志。網軍軍頭遭起訴後被判有罪，此外在經多次申訴後政府乃同意予以啟誠「因公殉職」之榮譽。）

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　辛翠玲／全球化之後─誰可以加入CPTPP？

◆ 　薛承泰／地球養活了80億人口

辛翠玲／全球化之後─誰可以加入CPTPP？

2022-11-22 06:36 　聯合報／ 辛翠玲（作者中山大學政治經濟學系教授）

澳洲總理艾班尼斯（左）15日與中國國家主席習近平會面，雙方開心握手。美聯社

澳洲總理艾班尼斯日前在APEC（亞太經合會議）的一席場邊談話提及，由於台灣不具主權國家身分，澳洲恐不會支持台灣加入 CPTPP（跨太平洋夥伴關係全面進步協定）。此言一出，國際熱議，澳洲國內譁然，我國即刻要求澳洲政府說明並獲其澄清。

艾班尼斯的說法的確有誤。根據 CPTPP 第五條，任何國家或個別關稅區皆可申請加入，所以台灣申請資格無疑。也由於 CPTPP 對納入新成員持開放態度，目前已提出申請的有台灣、英國、中國、厄瓜多、哥斯大黎加等；尚有多國亦有意願遞件。而其中爭議最大的當屬中國與台灣的申請案。CPTPP 是台灣參與區域貿易協定的希望，到底 CPTPP 會如何處理？

從程序觀之，加入 CPTPP 有申請、談判、改革三階段。第一階段，申請國可知會 CPTPP 任一成員國，並向負責 CPTPP 行政業務的紐西蘭提出正式申請，經各成員共組的執行委員會一致同意，方得展開入會談判。第二階段則由 CPTPP 輪值主席國責成工作小組，與申請者談判市場准入條件。談判結果需得全體會員國一致同意。而後進入第三階段，申請者必須按談判結果在半年間完成修法，CPTPP 會員國亦需相應做必要的修法。待所有國家修法完畢，申請者始得成為新會員。

值得台灣注意的是，雖然遞件之後的每一道程序皆需經 CPTPP 全體會員一致同意，然而如因部分會員反對而未獲通過，也不代表就此出局。除非申請者自行撤件，否則仍可持續與反對國磋商。

對 CPTPP 來說，英國申請案較為單純。民國一一○年（二○二一年）年初收件，半年後開始談判，預計最快可於今年年底允許其正式加入。至於台灣與中國兩案就複雜許多。姑不論中國案涉及地緣政治，會員立場本就不一，就從經濟面評估，也是兩難。一方面，如能納入做為第二大經濟體的中國，CPTPP 的規模可迅速擴大，拒絕中國十分可惜；但另一方面，CPTPP 的專利、外資准入、國企經營、公共採購、跨境數據傳輸、勞動人權等規範皆不同於中國，中國真能配合調整？若妥協過度，或為中國大開例外之門，CPTPP 豈不面目全非？在不少針對成員國與企業界的調查中，皆可見這種欲拒還迎的矛盾。

相較之下，台灣的入會準備、法規修訂都完整許多；況且台灣是 APEC 成員，而 CPTPP 亦是 APEC 架構下的亞太自貿區（FTAAP）倡議之一環。台灣入會癥結終究還是一中問題。如何解套？CPTPP 各界也有不少建議。例如，一是採競爭模式。所有會員國與申請方集體談判，由申請國間的競爭結果決定入會資格。如此可避免中國獨大，也有助談判。二是複製 WTO 模式。政治中立，兩岸分開談判，同時入會。三是要求兩岸各自承諾，先加入者不得阻撓另一方入會。四是暫不核發正式會籍，改給予臨時會員或觀察員身分，避免兩岸先入會者阻撓另一方。至於實際將如何進行，則仍未有明確的官方說法。

綜合上述，台灣申請加入 CPTPP，雖不容易，但也非不可能。台灣符合申請資格，又是 APEC 成員，只要 CPTPP 內的友我會員可協助，且輪值主席國願意協調各方，技術處理政治爭議，同時台灣不在一中問題上節外生枝，按申請程序，持續溝通不放棄，是有機會達陣的。　

◆ 　龔天行／新興市場債務 成中美峰會議題

◆ 　劉大年／FTA路難行 台灣更要主動出擊

龔天行／新興市場債務 成中美峰會議題

2022-11-22 05:43 　聯合報／ 龔天行／台大管理學院兼任教授、富邦金控高級顧問

拜登－習近平峰會上周在印尼峇里島登場，全球矚目中美兩強是否能有效管控戰略競爭的風險，避免以戰爭收場。國人更是關心台海的緊張局勢能否緩和。國安議題自有國安專家評論，筆者所注意到的是白宮發表的會談記要中，提到拜登向習近平提出雙方應共同致力於新興市場及低所得國家之債務減免，但新華社發表之文稿中，卻對此隻字未提。

新興市場及低所得國家債務不但是中美峰會的議題，也是此次峇里島 G20 會議中的重要議題。債務危機是否即將爆發？美國為何需要尋求中國的合作？中國又為何拒絕表態？

筆者年中即在本專欄提出新興市場國家（EME）債務危機正在醞釀中。金融海嘯之後的全球低利率及資金氾濫時代，吸引新興市場甚至低所得國家大幅舉債，這些國家的外債總額（不含中國）從民國九十九年（二○一○年）的約三點六兆美元幾乎倍增至民國一○九年（二○二○年）的六點四兆美元，埋下了危機的種子。危機醞釀的主因則為新冠疫情造成各債務國總體經濟與出口下滑；俄烏戰爭導致能源和糧食價格上漲，擴大了財政和外貿赤字；美國聯準會今春以來為了抗通膨而採行的緊縮貨幣政策，帶來美元利率和匯率的飆升，使得債務國的外債負擔益形沉重。

近半年來，這些因素並未改善，新興國家債務危機的烏雲仍然罩頂。IMF 總裁在峇里島 G20 會議表示全球四分之一的新興市場國家，以及六成的低所得國家，正因為沉重的外債負擔，面臨無力進口足夠糧食及能源的窘境。新興市場國家債務危機一旦爆發，將為全球金融市場帶來沉重壓力。G20本就是在民國九十七年（二○○八）全球金融海嘯後形成的大國討論協調世界重要議題的機制，所以，此次峇里島峰會亦將拆解新興市場債務危機列為重要討論議題。可惜中美兩強未能達成合作共識，會後所發表的領袖聲明中，並未列入應對新興市場債務危機的具體措施。

美國在 EME 債務議題上必須尋求與中國大陸合作，因為中國在過去十年間已快速崛起成為開發中國家的債權大國。根據世界銀行資料，開發中國家在民國一○九年（二○二○年）對中國的債務約為一千七百億美元，較十年前增加近一千三百億美元。中國對外債權的快速增加反映了習近平所推動的一帶一路國際發展戰略。估計從民國一○二年（二○一三年）以來，已有超過一百個國家參與一帶一路的發展項目，項目總規模超過八千億美元。在一帶一路的旗幟下，中國對發展中國家所提供的發展基金不但超過了世界銀行，甚至還超越主要由傳統西方債權國家所組成的廿二國巴黎俱樂部。

中國的鉅額債權現正面臨倒債危機。不同於西方傳統債權國有豐富處理開發中國家債務危機的經驗，北京對此尚屬生手，且其對原先債務條款的保密性，債務本金不得減免的堅持，債務減免條件對個別債權國及機構必須一視同仁的國際慣例，以及提供債務國重整新資金所附帶經濟政策要求的看法，皆使得債務重整的國際合作困難重重。

雖然此次峇里島峰會未能對發展中國家債務問題達成具體的合作方案，但 IMF 宣布原來延宕已久的查德債務重整協議終告達成，贊比亞的協議亦可望於明年初簽署。北京似乎在個別國家的債務重整談判中，逐漸靠近並接受國際架構。盼望透過個別案例的累積，一旦新興市場國家債務危機全面爆發，國際間能迅速在既定的架構下合作因應，避免全球金融危機。