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◆ 　聯合報社論／綠營大內宣攻勢已超出道德臨界點

◆ 　聯合報黑白集／偷懶的藉口

◆ 　經濟日報社論／拜登的結盟抗中策略

經濟日報社論／拜登的結盟抗中策略

2021-03-11 01:48 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

美國總統拜登。美聯社

拜登的中國政策，與川普大部分一樣，不同的是作法，拜登表示他可以團結盟友，共同對付中國，而不像川普妄自尊大，美國優先；拜登政府批評川普的作法，創造了國際權力架構中的真空，讓中國得以趁虛而入，川普輕視盟友，也讓美國過去的聯盟關係弱化。

但在與盟國合作應對中國時，拜登政府也必須要傾聽盟國的關切。拜登政府負責對華政策的官員稱，要獲得其他國家的支持，就有必要考慮這些國家的利益，而且做為盟主，要去滿足他們的利益。

過去川普完全以美國為本位，對於美國安全承諾，斤斤計較，要駐在國多付基地維持費，否則就要撤回派駐盟國的美軍，這讓南韓、日本與德國等盟邦，非常不滿；拜登上台後，除了延長了駐日美軍協定，以及與韓國達成防衛費分攤的協議，原本要減少的德國駐軍也暫緩撤出。

在印太地區，直接面對中國大陸的霸權，美國要糾合盟友相對容易，其中由美國、印度、日本與澳洲等四個國家所組成的「四方安全對話」，美國不僅繼續參與，先由國務卿布林肯參加線上外長會議，拜登自己還將與其他三國元首，在12日舉行首次「四方安全對話」的領導人線上峰會。

拜登比較大的挑戰還是在歐洲，歐盟期望與中國對話與合作，不願意被美國拉進與中國對抗的聯盟，私下還希望在美中對峙之間，坐收漁翁之利，去年年底突然宣布與中國大陸達成投資協定，就被美國視為取巧。

不過歐盟也同意與美國開始一系列的磋商，內容從戰略合作，到高科技管制，目的不是要建立廣泛聯合陣線，而是找尋彼此相同的利益所在，建立起相互的合作關係，美國對於香港、維吾爾人、中國市場等議題，有信心可以與歐盟找到共同立場，但是對於 5G 高科技的合作，則沒有這麼大的把握。

但這並不表示拜登政府現在就決定要與北京全面對抗了，美國其實仍然希望在氣候暖化、北韓、伊朗等問題上要與中國合作，只不過不願意一開始就「為了對話而對話」，美國希望把有共同立場的國家，先組織起來，這樣要與北京談判時，也比較站在上風。

就在白宮宣布12日舉行四方安全對話高峰會的同時，一名高階官員也說，美國正在與中國協商可能在近期舉行兩國高層會議，據中方透露，會由楊潔篪與王毅和布林肯在阿拉斯加會晤，這其實是美國的兩面平衡手法，讓大陸不要認為是有針對性。

這其實也是其他盟國的看法，譬如印度雖然最近與中國發生邊境衝突，中國支持巴基斯坦也讓印度覺得芒刺在背，因此印度還是不希望中國覺得印度在挑釁，印度也公開堅稱，「四方對話」並非針對中國。

這次四方安全對話的主題，也強調不是軍事安全，而是全球暖化，以及面對疫情，如何更有效的協調亞太疫苗的供應。

事實上，現在安全的定義已經包羅萬象，美國作為盟主要解決的問題，不僅僅只是提供安全保護，甚至廣義的經濟安全，包括經濟與科技，像是確保下一代 5G 網路以及關鍵商品的供應鏈，甚至為應對衝擊汽車業的晶片短缺問題，拜登簽署供應鏈行政命令，國會也通過促進半導體生產的撥款方案。

在未來幾個月，會是拜登結盟的關鍵期，除了近日「四方安全對話」，今年6月在英國舉行的七國集團（G7）峰會上，更多民主國家會由東道主英國的特邀出席，拜登在競選期間信誓旦旦想要召開的「民主峰會」，屆時會在場邊召開。

台灣作為美國亞太盟友之一，具有重要戰略地位，也在供應鏈中不可或缺，但在期待美國加強與我國實質關係的同時，也必須要清楚我們真正利益在哪裡，不要任由美國牽著鼻子走，損人不利己而不自知，這是我們在密切注意拜登的聯盟策略，所不可不提防的。

聯合報黑白集／偷懶的藉口

2021-03-11 02:50 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

教育部連兩年停辦全國學生表演藝術類競賽團體賽，家長質疑文藝展演可行、萬人球賽可打，藝文競賽說停就停，根本是雙標。記者趙宥寧／攝影

全國學生表演藝術競賽，連續兩年遭教育部喊停，惹火了學生和家長。原因是，上萬人的高中籃球聯賽近期開打，學生在場上熱情嘶吼，蔡總統還親臨頒發冠軍獎盃。相形之下，更靜態的音樂藝文賽事卻被禁止，說是吹奏樂器會「散播飛沫」，這到底是什麼邏輯？

如果說歌唱或吹奏樂器會散播飛沫，打籃球不戴口罩在場上嘶喊，不會噴口水嗎？說穿了，教育部宣布演藝賽停賽，更像是一個方便自己偷懶的藉口，也逃避了可能的後續責任。自命「超前部署」的政府，一方面得意洋洋地宣傳自己的防疫成果多麼了得，一方面用一紙命令掐掉幾十萬學生觀摩競技的機會，還真順手！

教育部至少該先去問一問陳時中：一年多來，台灣發生過幾起校園新冠病毒感染事件？有多少青少年學生因此臥病在床？如果能提出一個令人信服的感染率，那麼，教育部停辦比賽就是超前部署。反之，若學生感染率趨近於零，那麼，教育部停辦比賽就只是偷懶，完全沒想到教育的目的。

對教育部而言，停辦比賽「好省事」；但對學生而言，苦練兩年，卻失去了顯身手的機會。且看日本，正在籌劃「沒有海外觀眾」的東京奧運，為的就是不讓選手失去競技的機會。我們的教育部，卻拿飛沫來嚇人；但這不是很容易防範的事嗎？

聯合報社論／綠營大內宣攻勢已超出道德臨界點

2021-03-11 03:07 　聯合報 / 　　聯合報社論

立委王定宇（左）昔日曾陪同參選台北市議員黨內初選的顏若芳（右）掃街拜票。 圖／摘自顏若芳臉書

民進黨的大內宣操作靈活，手法日新月異，屢幫政府立下奇功，也讓蔡總統的支持度穩居過半。最近在萊豬、鳳梨、藻礁等議題上，政府大內宣和網軍的分進合擊，卻不斷出現失控現象。尤其近日對環團的抹黑、攻擊與分化，到了手段下流的地步，已遠超出人們所能容忍的道德臨界點。當執政黨大內宣的誠信破毀，要再繼續操作，恐怕只會迎來訕笑和反譏。

綠營這次汙衊護藻礁公投連署的參與者，完全不擇手段。網軍除扭曲護藻礁就是「擁核」，更指控相關環團人士為「韓粉」及「中共同路人」，並誣指領銜人潘忠政是為「不滿軍公教年改」而發，抹煞他長期護藻礁的努力。剛遭罷免的綠營議員王浩宇，近日還發表掐頭去尾的影片，影射潘忠政暗槓七千萬藻礁相關工程款。事實上，那是台電興建藻礁護堤的工程經費說明會，王浩宇明知其詳卻刻意抹黑。這些，都暴露了民進黨罔顧道德的文宣操作。

大內宣再怎麼神通廣大，也必須遵守基本的道德底線，因為那關乎事實與誠信。宣傳必須立足於事實，或可誇大但不能扭曲；宣傳也必須立足於信念，保持一貫的價值立場，否則就是愚民與欺民。然而，民進黨在文宣戰愈來愈得心應手的順風中，卻忘記了應守的道德分際，它不僅因得意忘形而拋卻了自己宣傳過的信念和承諾，也把曾經相信過自己理念的民眾拋棄了。

萊豬和藻礁議題之所以變成蔡政府的燙手山芋，主要原因就在於道德的背叛。萊豬是民生問題，關係全民的健康，民進黨的決策卻完全站在人民的對立面，不思在行政上或標示上謀求安撫民眾的擔憂。藻礁是環保議題，關係台灣的永續，民進黨卻違背自己的誓言破毀藻礁，甚至不惜對昔日一路追隨的社運夥伴下毒手抹黑。試想，在成長過程中接受環保意識洗禮的年輕世代，這次目睹蔡政府毀藻礁、汙衊環保人士的鴨霸，他們對民進黨的信任不會動搖嗎？

無巧不巧，此際發生了民進黨立委王定宇和民進黨發言人顏若芳的「同居」疑雲。儘管兩人宣稱是房東、房客關係，但此說說服力不高，難以取信大眾。王定宇是民進黨「湧言會」大將，經常義正詞嚴發表「反中」提案，並在臉書營造「愛家」形象。但他放著便宜便利的立法院宿舍不用，卻跑去分租單身女子的住所，還時相同進同出，就常情衡度，很難言之成理。

換一個角度看，在短短半年之內，民進黨府、院、黨發言人相繼鬧出社會側目的道德事件，這又豈是一句「巧合」所能輕輕帶過？去年九月，總統府發言人丁允恭因遭爆料劈腿，迅速辭去職務。兩個月後，行政院發言人丁怡銘因編造假消息被迫辭職，同時被揭出當年婚外情舊事。如今，則是民進黨的發言人顏若芳遭爆與王定宇傳有緋聞，百口莫辯。不論當事人如何撇清，府院黨發言人短短時間內同陷緋聞及道德風暴，多少反映了蔡政府和民進黨用人多麼隨便，道德底線多麼脆弱。試想，如此公私不分、倫理無度的發言人體制，就算再懂得巧妙操控輿論，但一旦遭到揭穿，還能愚弄人民到幾時？

香港民國 108 年(二○一九年)的反送中運動，蔡政府伺機炒作「芒果乾」，大內宣效應達到了顛峰，藉販售「亡國的恐懼」擄獲年輕世代的心。去年，更利用新冠疫情，炒作出「超前部署」的桂冠。但政府施政畢竟要靠點點滴滴的付出與積累，大內宣策略這次在萊豬和藻礁議題上撞山，真的是超過道德底線太遠了。

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【專家之眼】債多不愁！這次，美國真的會有不同嗎

2021-03-11 09:48 　聯合報 / 　　盧信昌／台灣大學國際企業學系副教授

美國最新一輪直升機撒錢，1400美元紓困金估計這個月就能發放。路透

去年年底，關於美國第二輪的經濟振興方案總金額，即使被內定為財政部長的葉倫女士，公開呼籲聯邦財的政振興支出，要一次給足、越高越好；但當時金融業者的最佳預估，則落在七千五百億美元的範圍。主要就前總統川普在大選之前，即已承諾每人七百美元的救濟支票，約需三千億美元；另外就是額度在四千五百億美元以內的擴張性支出。

嗣後喬治亞州兩席參議員的選舉結果揭曉，都由民主黨人士來取得勝選，讓兩黨在參議院席次的擁有各半；再加上副總統賀錦麗身為議長，可以使有的關鍵一票，而有了其後關關難過、關關過的精采演出。

如今編列的救濟支票，每人 1,400 美元、總金額 6,000 億美元；再加上其他對失業者、企業紓困與地方政府的賑濟補助，在參眾兩院通過的總預算，高達一兆九千億美金。預估美國財政赤字將順勢上揚；而總國家債務距離三十兆美元的時候，也不遠了。

從雷根任上，即有關於債務上限的積極立法；同時採取零基預算的管理，要求每多花一塊錢，就要增刪一塊錢；到柯林頓前總統的任內，因為貫徹此一立場，而有在任內最後兩年，財政盈餘的難得出現。

於前總統川普任上，因為減稅和失控的新冠疫情，而讓任內的國家債務，增加約七兆美元；是歐巴馬和歷來總統的債務總和，21兆美元的三分之一弱。不過美國政府的債務衝爆，再次超過一年份的國民所得，則是最近發生的事；自從二戰以迄的新高峰，預估在民國 110 年(2021年)的總債務占比，將為國內生產淨額（GDP）的104%。

民主黨策士圈，甚至相信對國內債權人舉債，不會有不當的反作用效果；國會預算局與重要智庫的推估，更是相對樂觀，咸認為振興支出可以促成經濟活絡的提前發動，在民國 112 SU06

(2023年)即能回到長期成長的趨勢線上。

果然，只是一個勁兒的債多不愁了。

就審查通過的支出項目看，泰半屬於移轉支付的性質；當中最大的一筆，自然是新冠疫情預防注射與醫療維持，七千五百億美元；至於對企業補貼與對失業、貧困家庭的扶持，需用也在五千五百億美元。

不過由美國銀行所做的民意調查，發現只有近半支票金額會被用於生活支出上；多數人寧可選擇拿一半來還債，或是轉入存款戶內當做儲蓄。

顯然，美國民眾已經意識到赤字預算和高額舉債的不可長久！至於寅吃卯糧的真正危害，除非外國政府的持債信心，和企業人士也願意以低價出口，無限期的力挺支持；否則，離心離德的世代仇恨和飆升的通膨預期，都只是遲早的事。

就目前來看，業已有一部分的心思浮動，反映在十年期公債的利息竄升。縱有盲目樂觀的股市投機，與不願意面對現實的政治狂飆，即使在疫情的威逼之下，但這樣的經濟鐵律和反撲，停滯性的災難遲早要來的。

【專家之眼】政治利益凌駕專業 保礁護國問題無解

2021-03-11 16:37 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授

由環團發起的藻礁公投下周可望正式遞出成案連署書申請成案，但大潭藻礁公投議題也引發擁核討論。圖／本報資料照片

因大潭藻礁公投議題引發擁核討論，地球公民基金會、主婦聯盟等20個團體 3月10日聯合發表聲明指出，目前討論正熱的中油天然氣第三接收站（三接案）與藻礁保育，牽涉到台灣能源轉型的複雜問題，他們批評，對於當前的兩難困境，民進黨政府要負起最大的責任。原因在於民國 107 年(2018年)行政院賴清德院長介入環評，最後由官派委員主導下通過環評案，而在通過之後，民間團體也多次行動，希望政府有類聽證會的形式，讓雙方可以就現有爭點做清楚且理性的討論，但政府始終未開啟溝通。

現在連署公投人數達標，政府開始有反應了，面對後續發展，環團呼籲：一、能源轉型需系統思考、未來要啟動公共討論；二、藻礁公投不應被8月將進行「核四重啟」公投案綁架，他們支持藻礁，也要阻擋無用的核四，把資源用於建立更健全的節能與綠能發展環境。

蔡總統對此也很快做出回應。她當天在民進黨中常會重申「民國 114 年(二○二五)非核家園」及提升再生能源政策立場，面對八月廿八日將登場的「重啟核四」公投，蔡英文強調，「核四絕對不是選項」。也於後續閉門會議表示，對藻礁公投議題，必須如「水銀瀉地」般向民眾說明。民進黨立委雖還要求政府提「對案」可能性，但民進黨秘書長說，現階段還有時間溝通，不急著做決定。

這一系列表態，至少透露出兩個訊息：首先，一向與民進黨友好的環團們，除了批評政府在之前的三接環評案鴨霸通過，「終於」正面批評政府沒有全盤思考可行的能源政策，所以現在還需要呼籲大家一起來系統思考。這也證明了民進黨政府當初說台灣不缺電是騙人的，連環團都有心理準備；其次，民進黨政府目前提的兩個辦法：溝通、說明。如果不是想說服環團打假球外，就是將對藻礁公投議題密集大內宣，準備硬幹到底了。

至於環團的呼籲，我們要很遺憾地說，「啟動公共討論」的提議是無法解決問題的，因為相關議題早已是政治、利益問題，而非僅專業議題了。

從時間來看，核四、能源轉型相關議題討論已經有30年以上的歷史。且不論民國 68 年(1979年)美麗島事件發生當天，就有政治人物透過演講向聽眾溝通反核議題，民國 76 年(1987年)起，新環境雜誌社等民間團體就在貢寮鄉核四預定地舉行反對興建核四廠的遊行，到民國 83 年(1994年)，民進黨的林義雄展開禁食行動，呼應反核團體推動「核四公投、十萬簽名」的行動，再後來加上藝人、財團基金會、環團的推波助瀾下，終於成了臺灣不可忽視的一股聲音。這麼長的時間歷經不同政府，不可能沒嘗試溝通，但結果還是吵到現在。

至於藻礁議題，能在民國 102 年(2013年)讓蔡英文主席寫下「藻礁永存」，可見當時也已經是個火熱議題，民國 103 年(2014年)，鄭文燦競選桃園市長時又曾大呼「保育藻礁，永不妥協」。保守估計，該議題也讓社會大眾看到快十年了。相關議題早就引發各式力量的注意討論。如此多年仍吵不完，現在還該討論什麼？

如果只是三接站該蓋在哪的核能、環保專業，討論還相對簡單許多，但事情沒有這麼簡單。今年3月11日是日本大地震與福島第一核電廠事故10周年，這時提出三接站討論，頗有深意。而支持與反對方都有專家加持。

廢核者當初主要立論是台灣位在斷層帶上，一旦地震其禍不小，還有核廢料問題無解；擁核者主張足以震垮核電廠的大地震海嘯出現機率太低，設施也甚安全，就算反應爐出事也有補救機制，而核廢料以現今科技還有處理可能。

機率很低但代價高、反應爐出事與補救機制是紙上作業，怎麼對話？到後來中南部人民「用肺發電」，能源轉型問題讓非核家園主張更有壓力，但一些專家與政治人物背後有財團支持，綠電投資都做下去了，能不繼續挺嗎？民進黨鐵了心要幹到底，說不定認為能像當年台獨議題，初起時人民並不支持，但時間久了，現在也變成主流。

專業問題被政治、利益掩蓋，能源問題就是無解了。環團樂觀的說台灣人民需要練習判讀資訊，再交公投決定。但投出來的結果如果不如己意，政府、財團或環團會甘願認輸嗎？看看之前多項公投後，各方是怎麼「尊重」結果的，我們實在樂觀不起來。電力是工業之母，「護國神山」相關產業極靠大量電力支持，半點不能開玩笑，臺灣卻還要繼續在能源漩渦中打轉，有多少時間與資源可以浪費？願天佑台灣。

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【重磅快評】吳茂昆不起訴 「偷錢還回去就無罪」

2021-03-11 18:04 　聯合報 / 　　主筆室

教育部前部長吳茂昆涉「侵占東華大學綬草專利案」塵埃落定，士林地檢署偵結不起訴，吳茂昆全身而退。圖／本報資料照片

歷時近三年，經過台北地檢署踢皮球給士林地檢署，兩地檢署又一拖再拖，教育部前部長吳茂昆的「侵占東華大學綬草專利案」終於塵埃落定，士林地檢署偵結「不起訴」，吳茂昆等於全身而退。可以說，這個案子，吳茂昆等人贏了，司法卻輸了。

民國 107 年(2018年)「拔管案」中，吳茂昆是風暴核心，一手主導拔管。不料自己也接連被爆出違法兼職開公司、盜用東華大學專利、違法到大陸開會、詐領講座教授薪資和傑出教師獎獎勵金等違法失職情事，擔任教育部長僅40天就黯然下台。

不過，這接連的爭議事件，顯然並未阻止吳茂昆繼續大展鴻圖。下台之後，就被中研院回聘為特聘研究員，薪水比當教育部長還高；期間還被爆他把自己兒子安插進中研院。而他所涉及的司法案件，更是被地檢署一拖再拖，還從北檢以「轉移管轄權」為由踢到士林地檢署。

此次北檢「不起訴」吳茂昆等人的理由，是認為吳茂昆將東華大學綬草專利轉移到自己名下，到美國申請專利，再向東華大學申請專利補助，雖然有程序疏失，但並非「意圖詐欺」，所以不起訴處分。檢察官完全採信吳茂昆等人說法，說吳茂昆是因為台灣並非專利合作條約締約國，才用自己開的公司申請專利，打算事後再把專利權還給東華大學。

但問題是，當時吳茂昆是東華大學校長，利用學校的專利開公司、還用自己名字到國外申請專利，「監守自盜」的情事非常明顯；至於說「事後會把專利還給東華大學」，也是事情曝光後的辯解之詞。這就好比一家公司保險箱的持有者，把裡面的錢拿去自己開公司，然後說將來會把錢還給公司，如此說詞能免去罪責嗎？用常識判斷都知道檢察官不會相信，但士林地檢署的檢察官卻相信了。

對民進黨而言，拔管雖然功敗垂成，但吳茂昆應該是「沒有功勞也有苦勞」；回聘中研院、當專利小偷無罪，這結果讓人意外，也不意外。意外的是，罪證如此明確，檢察官還是全盤採信吳茂昆等人說法；不意外的是，這種「有關係就沒關係」的司法處分，近來已不是特例。民進黨立院黨團總召柯建銘之子的毒品案，就已經示範過了。

【重磅快評】監院打臉王定宇 只演半場好戲而已？

2021-03-11 17:46 　聯合報 / 　　主筆室

立委王定宇連續兩年一模一樣。王定宇稱監院告知，申報人員誤觸，烏龍一場。但監院財產申報處隨即嚴正聲明否認。圖／本報系資料照片

民進黨立委王定宇的新聞熱度欲冷不易，在傳出與民進黨發言人顏若芳緋聞後，今天再爆去年和前年的申報財產資料一模一樣，監察院起初「很客氣」表示會在5月抽出總申報人數的5%進行實質查核，但若接到陳情、檢舉，仍會啟動查核機制；不料，強勢習慣的王定宇硬要說是「申報人員誤觸，烏龍一場」，結果監察院不願配合演出，搞得王定宇灰頭土臉。 

其實，監察院有權也有責處理王定宇連續兩年申報財產資料一模一樣的案子，並對外界說明釋疑，若能進一步比照去年辦理羅智強政治獻金案的「認真」態度查辦，更能獲人民掌聲，可惜，監察院只演了半場好戲。

王定宇連續兩年的申報財產資料完全一樣，的確不太尋常，監察院先說會在5月抽出總申報人數的5%進行實質查核，事實上，會不會抽到王定宇，還是未知數，真正的意思是如果沒抽到王定宇就不會查了；但若接到陳情、檢舉，仍會有啟動個案查核機制，但會不會有人檢舉？那也說不定，新聞雖然報那麼大，但監察院也可以不當一回事，像王定宇這樣重量級的立委，監察院應該也不會像檢察署那樣積極剪報分案，反正不告不理，好官我自為之。

監察院的處長還好心提醒王定宇，申報記錄為何連續兩年相同，應由當事人做說明，若發現當時申報記錄有誤，也應及時上網重新上傳申報資料，也是算貼心。

只是，去年監察院徹查台北市議員、國民黨革實院長羅智強的政治獻金案，就沒有那麼貼心了，監察院去年調查羅智強民國 107 年(2018年)參選台北市議員時的 8,000 多筆政治獻金，這些小額捐款中有4筆不符規定，其中金額最低的一筆僅306元，監察院指捐款者的姓名與身分證字號不符，要他舉證，監察院還嗆他若違反規定最重可開罰120萬元。

結果羅智強將相關資料行文台北市民政局查詢，沒想監察院所指的四筆資料竟全都相符，羅氣得指監察院鬧了大烏龍，是選擇性辦案，要陳菊出來道歉；但陳菊不理他，監察院也僅說相關資料都是經由內政部戶政司提供，監院只是依法行文給羅智強，公開甩鍋內政部。

監察院大動作查羅智強的小額捐款，其中四筆捐款姓名與身分證字號不符，最小筆金額只有區區306元，相對王定宇兩次財產申報的財產，明細裡有台南3筆土地、2筆建物、2輛汽車、有價證券193萬 4,070 元、8筆保險以及34個帳戶的存款金額，兩相比較，簡直是小巫見大巫，監院察好歹動作也要做出來，但擺在眼前的是監察院根本就不想查，最好是王定宇自己說明就好，要不是王定宇加碼回應「申報人員誤觸」，監察院恐怕就把這案子給存參了吧？  

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◆ 　科技．人文聯合講座／改善兩岸關係，確保水果農產品出口

◆ 　準確度若有百分百 你願意給AI醫師看病開刀嗎？

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／改善兩岸關係，確保水果農產品出口

2021-03-11 03:53 　聯合報 / 　　楊之遠（台北科技大學環境工程與管理研究所兼任教授）

中國大陸暫停禁止台灣鳳梨進口，民進黨政府指責中國進行政治打壓，但無論是政治或檢疫因素，都涉及兩岸溝通及關係改善。

由於中國加入世貿組織後，經濟成長快速，不僅成為全球製造中心，更成為消費大國，擁有強大的買家優勢，並形成中國政治、外交的有利籌碼。

最明顯的案例就是近期中國對澳洲農產品採取一條列的抵制措施。中澳民國 104 年(二○一五年)即簽署自由貿易協定，民國 108 年(一九年)中國市場占澳洲農業、漁業和林業出口總值廿九％，中國近年亦從澳洲大量進口嬰兒奶粉、羊毛、龍蝦、原木等產品。

但是民國 109 年(二○年)四月澳洲莫里森政府呼應川普，要求就新冠病毒起源對中國進行調查，並批評中國對香港實施新《國安法》政策，明顯挑釁中國。

民國 109 年(二○年)五月中國開始對澳洲大麥徵收八十點五％的關稅；六月起禁止澳洲運煤船入港清關，數月以來已造成八十艘運煤船滯留在中國港口沿岸；七月因驗出含有氯黴素禁藥成分，中國停止進口澳洲牛肉；十月停止購買澳洲棉花；十一月澳洲龍蝦在中國機場因檢疫面臨通關延遲；十二月除了對澳洲葡萄酒開徵二百％反傾銷稅外，又另外開徵六％反補貼稅。

如果中澳關係持續惡化，預估小麥、羊毛、糖和銅礦石等亦將可能被列入抵制清單。專家估計若中澳之間貿易戰演變成最壞情景，澳洲恐將損失六％ GDP，但中國則會損失○點五％ GDP。

兩岸對立升高，近期中國軍機在台海頻頻演習，民眾習以為常，但當國台辦宣布禁止台灣鳳梨進口，卻引起軒然大波。若檢視民國 109 年(二○年)中國進口商品類章金額表，顯示台灣出口到大陸第二類植物產品約十五億人民幣，其中食用水果及堅果之金額則僅有九億。

中國禁止台灣鳳梨進口造成風暴，最主要的原因是水果類農產品有產期限制，不易儲存。雖其產值占台灣總出口金額比率微不足道，但是對弱勢農民而言，卻是一年辛苦的心血，產品無法外銷，當然會引發農民反彈。

蔡政府反中情結溢於言表，與澳洲莫里森政府相比猶有過之，兩岸關係惡化勢所必然。如今政府啟動搶救鳳梨大作戰，實非治本之道。以澳洲為鑑，若兩岸無法化解敵意，中國可能還會有後續抵制措施。建議蔡政府應採取具體作為，改善兩岸關係，否則以中國之貿易博弈經驗，接下來台灣民眾不僅要搶救蓮霧、釋迦，恐怕工業輸出亦將受到波及。

準確度若有百分百 你願意給AI醫師看病開刀嗎？

2021-03-11 03:52 　聯合報 / 　　王薇瑄／科技媒體作家（台北市）

根據華爾街日報年初的報導，IBM 正考慮出售智慧醫療部門Watson Health。這個部門民國 104 年(二○一五年)成立，開發腫瘤治療、疾病診斷的 AI 醫療系統，希望能在數位醫療上搶得先機；為此，它花了四十億美元先後收購了 Phytel、Explorys、Merge Healthcare、Truven Health Analytics 四間醫療影像辨識及數據分析公司。然而，時隔不過五年，當年沸騰一時的「登月計畫」，不久後可能就要走入歷史。

Watson Health 主打病理報告判讀、癌症診斷，到開處方簽，完全是 AI 醫生姿態，不禁讓市場引頸期盼。然而，民國 108 年(二○一九年) Watson 部門卻宣布裁員七成員工，因為這套系統並不如預期那麼神；癌症判讀有待加強，甚至還曾開錯藥。

多本國際期刊比對了醫生和 Watson 系統的治療建議—泰國康民國際醫院的醫生和系統建議的一致性高達八十三％，但在韓國的 Gil 醫療中心卻只有四十九％。對此，許多腫瘤學家紛紛表示，比起 AI 系統，還是更相信自己的判斷。困在此窘境的還有Google Health，它在泰國數家診所安裝糖尿病視網膜病變的 AI 診斷系統，篩檢過程同樣狀況不斷，像是臨床應用結果失準、無法辨識圖像、診斷結果傳送嚴重延遲等。AI 導入治療，究竟碰到了什麼瓶頸？

首先，病理診斷的人工智能系統需要大數據訓練，無奈坊間診斷格式、檔案規格不一致、疾病進程在不同系統上分類不同等，都不利於 AI 學習。其次，傳統疾病診斷由醫師判讀，畫面沒有框架，診斷流程自然順暢。AI 之於醫學和商業最大的差異，在於商業的 AI 分析著重在趨勢，事件發生機率若是七十五％跟九十％相比，並沒有太大差異，但醫學診斷和治療需要零容錯率，且問題與答案也未必是單一而絕對的。

不過，試想若 AI 醫生有百分百準確度，你願意給 AI 醫生看病治療，甚至開刀嗎？讓我感到詫異的是，即使是網路世代○○後的家教學生也無法接受。

看來，AI 醫療產業從實驗室到真正實用，還有頗長的一段時間落差，所幸新世代漸漸崛起，不僅較樂意嘗試新事物，也耳濡目染各式各樣 AI 與機器人應用，或許屆時能讓 AI 醫療大翻身吧？

「憂鬱世代」回響／滑手機被念，孩子甩門離家…

2021-03-11 03:52 　聯合報 / 　　吳芳枝／退休人士（台中市）

手機放桌上，三歲孫兒眼尖拿到手機，也會好奇學大人滑來滑去，手機的誘惑太大了；當孩子玩到停不下來時，父母要有警惕。

孫兒說，幼兒園有些小朋友已有手機了。到底幾歲可以給孩子手機，成了數位時代父母的煩惱和困擾。經蒐集整理，小孩使用手機年齡，最早的是英國，七歲時大多有手機了；台灣、美國、日本、中國約在十至十三歲。家長給手機理由，是聯絡方便，了解孩子行蹤，所以多只給通話、傳簡訊基礎功能手機。

外甥從小學到國中都是資優生，也沒跟父母開口要手機；考上明星高中後，因離家遠給他手機好聯繫，沒想到一頭栽進電玩虛擬世界，無法專心讀書。

有天晚上，妹妹看孩子一直玩手機，叨念幾句，外甥竟甩門離家出走，直到深夜才回家。控制孩子使用手機，卻引起反彈，變成兩代間沒完沒了的戰爭。

「想毀掉一個孩子，給他一部手機就夠了！」高中生如此，何況更小的孩子，自我控制能力更薄弱，看過太多孩子毀在手機例子，不得不提高警覺，但是過度放縱或嚴格禁止，都不是理想的做法，如果無法掌控，恐是傷身又傷心。

父母要以身作則，家人吃飯或相聚時，絕對不要使用手機，跟孩子約法三章，家人共同遵守。能當面溝通的，不要用簡訊，親子互動是最可貴的親情。手機是通訊工具，不必因噎廢食，善加利用可讓手機變成多元學習管道。

日本311大震10年／提升全民防災素養 與海洋共存

2021-03-11 03:49 　聯合報 / 　　黃薇、邱瑞焜／海大地球所碩士生、合聘教師（基隆市）

日本311大地震至今已滿10年，海嘯襲擊畫面超驚悚。圖／法新社

今年三月十一日東日本大地震十周年，十年前那一天日本人民遭遇大地震的侵襲和海嘯的衝擊，死亡人數超過一萬五千人，是該國歷史上最嚴重的自然災害之一，這也讓日本痛定思痛，在災後積極地為下個大災難做準備。

國際上，有鑑於自然與人為災害日趨複雜，各國都積極投入防減災工作，例如民國 104 年(二○一五年)第三屆世界減災會議通過「仙台減災綱領」，重申對降低災害風險及建構耐災能力承諾。聯合國也在永續發展目標（SDGs）上設定細項目標，在目標十一「建構具包容、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村」中，希望「到民國 119 年(二○三○年)，大幅減少災害的死亡人數及受影響的人數，並減少因災害造成的 GDP 直接經濟損失，包括跟水有關的災害，並將焦點放在保護窮人與弱勢族群」。可見對災害超前部署，已是國際趨勢。

雖然過去政府在地震、河川洪水、土石流的防災工作積極投入，讓前述三種災害發生時大多是財物損失，人員傷亡僅是零星個案，但對於海洋災害所造成的傷亡，似乎還有努力空間。目前在「向海致敬」政策引導及疫情衝擊無法出國下，國人到海邊釣魚、戲水、浮潛、划獨木舟等活動的頻率增加，海邊遊憩景點停車場假日好天氣時常一位難求，但現在還沒進入夏季，海岸帶已造成許多傷亡事件。

二二八連假中，就有兩件不幸新聞。廿八日一名高中生跟同校師生到台東美麗灣戲水，似因撿泳帽慘遭大浪捲走，隔天才尋獲遺體。檢討原因可能因當地沒專人管理，亦無合格救生員進駐，師生也未評估安全性就下水，以致溺水時無法即時救援。

隔天三月一日又發生基隆嶼釣客落海事件，兩位釣客落海後，一位往外海游倖存下來，而往岸邊游回的釣客卻因頭部撞擊礁岩死亡，同一事件因觀念與行為不同而有不同結果。由這兩案例看，或多或少跟民眾缺乏海洋防災素養有關，唯有提升全民防災素養才能減少悲劇發生。

海洋防災素養提升，光靠各級學校推動還不夠，因為很多海洋災害傷亡者都是成年人，早已離開校門，較少能獲得防災知識與技能。在全民素養不足下，要是再次遭遇一八六七年侵襲北部海岸同等級海嘯，國人是否有睿智判斷及足夠能力，做出遠離災害的保命行動，可能要打很大問號。

建議應打造海洋防災國家隊，結合海洋委員會、海巡署、經濟部河川局等單位，除海岸相關設施在設計上要融入防減災思維外，更應共同進行海洋防災宣導（包括離岸流、瘋狗浪、海嘯等），並每年在海嘯溢淹潛勢區進行小規模避難演練，這樣不斷強化防災意識，才能在下次災害發生時降低傷亡機率。

防災專家常提醒：「意外與明天，永遠不知道哪個會先到？」台灣四面環海，與海洋共存，期待提升海洋防災素養變成全民運動，大家才有資格期待更好的明天。

旅遊護照 應鎖定陸美日

2021-03-11 03:49 　聯合報 / 　　王任賢／中華民國防疫學會理事長（台中市）

圖為桃園機場第2航廈出境大廳。聯合報系記者陳嘉寧／攝影

所謂「旅遊護照」，其實並無新意。因為國人出國，本就需政府核發允許出國的護照，及目的地國家准許入國的簽證。所以護照本就是為出國旅遊，新冠之所以會談旅遊護照，只是強調台灣被疫情禁錮出國太久，對於疫苗能否與護照結合，讓國人再回到無風險進出國門的日子，心情投射出來的名詞。

護照是國人出國使用的身分證，但不是每個有身分證的國人都可獲得護照，被法律禁止出國的人就沒法取得護照。在台灣沒有把健康議題加到護照審核上，所以常出現輸出病例，例如以前 SARS 去了日本、多耐結核去了大陸、以及最近新冠去鄰國確診，都是沒有將健康議題列入護照核發的後果。這不但有失國際禮儀，國家保障人民旅遊安全，也沒有作為。應該趁這次新冠疫情，想辦法落實並形成未來政策，這是純內政作業很容易執行，不做就是不想做，別用其他理由搪塞。

我們所說「旅遊護照」，其實是簽證意思。簽證是目的地國家對入境旅客的要求，為了保障旅客安全，完善當地特有傳染病的防護或預防性用藥，是核發簽證的必要條件。台灣雖然護照沒有以健康問題審核，對於協助國人排除健康議題取得他國簽證卻早有規畫。在各部立醫院及政府指定醫院，都有設立旅遊醫學門診，協助國人出國旅遊諮詢及執行預防處置。

新冠若要執行「旅遊護照」，最簡單方法是動員現有旅遊醫學門診。只需下一道公文，規定所有預出國旅客兩周前必須看過旅遊醫學門診，在門診接受新冠疫苗接種及抗體檢測。只要有接種過疫苗，且具有抗體的國人，就可安全出國。即使到了疫區，自由行動雖然無法保證不會再感染新冠，但感染的是在有抗體保護下的新冠病毒，依據台灣這一年經驗，不會重症，也無傳染力。

台灣現階段最具感染風險的族群，不是專責醫院醫護，他們照顧的是診斷好的檢疫病例，不是猝不及防的社區病例。照顧病人時國家也都給了周延防護，只要照顧時完全合規就不會有風險，部桃是一年來台灣唯一的疏忽。台灣由於沒有社區感染，醫護風險遠低於其他國家。台灣的最高風險是在邊境，有限的疫苗絕對要保護到出境國人，途徑就是旅遊醫學門診。

旅遊醫學是雙方面的，雙方簽證上都必須有健康註記，才能互惠到保護台灣與人民。所以與有開始打疫苗國家談「旅遊護照」，才是現今談判重點，不是只與疫情平緩國家談，要談不早就可以談了嗎？疫苗就是要能在疫情下仍能執行交流，談的對象應該是最有實際來往需求國家，說穿了就是中、美、日、韓、歐。

帛琉如果當作制度試點，勉強還能接受，但結果很難複製到其他國家。如果能夠以鳳梨事件談判、中美貿易、或東京奧運選手出國參賽談判當作試點，或許更能貼近台灣的需求。

兩岸和平工程 當務之急

2021-03-11 03:47 　聯合報 / 　　張淑中／宏國德霖科大講座教授（新北市）

蔡政府執政以來，一直認為只要積極推動「國艦國造」、「國機國造」、「不對稱作戰」等建軍備戰政策，以及美國長期承諾軍事合作支持，兩岸就不致有戰爭立即風險。但在政治現實環境下，中國大陸已是亞太地區的軍事強權，只要民進黨不承認「九二共識」，北京政府不可能放棄對台動武企圖，仍對台有針對性的飛彈部署、機艦繞台頻頻武嚇作為，此對台灣而言，都屬不利態勢。

美軍印太司令部司令戴維森九日就表示，中共正在加速其野心企圖，在民國 139 年(二○五○年)前取代美國領導地位，台灣也是中共企圖之一，六年內恐面臨顯著威脅。

近年來大陸國防預算持續提升，受到國際社會高度關注。大陸日前舉行人大及政協會議公布民國 110 年(二○二一年)度「軍事預算」數據，較去年增長約六點八％，是台灣今年度編列國防預算的十六倍之多。

換言之，台灣若要從傳統軍備與對岸進行武器競賽，不論是對美採購或自製軍備，都將造成政府財政極大負擔，且對兩岸未來發展沒有任何助益。如何從「戰略思想」重新調整，以「和平對話」、「經濟交流」取代「軍事對抗」、「政治對立」，就是蔡總統必須思考，且立即推動的兩岸政策方向。

陸委會主委邱太三日前在立法院備詢時表示，民進黨政府和共產黨政府若要有直接政治性接觸，短時間內不敢有這樣預期，不過其他互動應可為未來累積礎。可看出蔡政府的兩岸政策主軸，是意圖先避開敏感的「九二共識」問題，再談兩岸各項交流。

然而，國台辦發言人馬曉光回應兩岸能否恢復交流，是否有「春暖花開」期待時稱：「春天需要有東風，花開需要有雨露，那麼這個『東風雨露』就是九二共識」；大陸海協會會長張志軍在兩會時表示，只要承認九二共識歷史事實，雙方接觸交往就不存在障礙。可見九二共識仍是北京政府絕不退讓底線。

簡言之，即使民進黨政府對大陸釋出善意，期許未來雙方能正常有序地推動交流，並希望先從經濟、社會、文化的「非政治」層面互動，提升及累積彼此的互信，再漸次克服更高層次的議題。中國官方卻直接表明，只有先解決敏感的九二共識，再來談兩岸的各項合作。

不論是從事務性協商或是從九二共識承認重啟兩岸交流，都是當前蔡政府必須努力克服並突破的「兩岸和平工程」；兩岸不能一直處於高度政治與軍事緊張關係，適當溝通對話確有必要。尤其當前國際政治局勢已大變，美中關係、台美關係皆有新局面，未來「兩岸關係」也勢必相應有新發展。

總之，現階段「兩岸和平工程」，除符合美國「和平解決」兩岸問題的期待；在國內社會也不致引起太大爭議，更能得到國際社會高度的認同和支持。因此，期待蔡英文總統務本的重啟兩岸和平工程，而不是徒耗在軍備競賽的對峙。

陸積極挖角 半導體競逐白熱化

2021-03-11 03:47 　聯合報 / 　　楊宗新／公（台中市）

檢調破獲一起大陸半導體業者疑似透過在台設立公司，藉以招攬人才的案件，涉嫌違反兩岸人民關係條例等規範。其實近年我國半導體人才前仆後繼赴陸任職，早已不是新聞，但陸資以組織性方式在台從事吸納，則是首見。

回顧我國半導體人才赴陸情形，世大積電創辦人張汝京於民國 89 年(二○○○年)率團隊至上海創立中芯國際，可謂開風氣之先，但此階段赴陸者尚屬少數。直到民國 103 年(二○一四年)大陸發布「國家集成電路產業發展推進綱要」，並籌設「大基金」，各地方政府紛紛鼓勵半導體產業發展，需才孔急，開始大量向我國業界招手。據估計至民國 108 年(二○一九年)為止，我國逾三千位從業人員遭挖角。這股風潮隨著美制裁大陸半導體產業及疫情爆發，才稍有回流趨勢。

在東亞地區，日本半導體研發、南韓代工均表現不凡，何以陸企特別青睞台籍人才？除語言、文化相通外，還包括現實上我國薪資水平較低，挖角成本不致過高，及心理上的社會價值較能接受被挖角行為，不像日、韓視「人才出走」如「叛國」般的嚴重，以致少有人願意背離主流。而陸企挖角的方式，除對基層誘之以利外，還包括對管理階層授之以權、對領導階層許之以願景。

值得注意的是，從赴陸任職者背景看，三千多名台籍工程師中，來自台積電只一百多名。這顯示遭挖角者大多來自屬於成熟製程（生產十奈米以上晶片）的企業，而非來自擁有先進製程的台積電。究其原因，一方面是大陸半導體產業發展較慢，技術尚未達標，另方面也說明台積電福利足以抵擋挖角，更重要的是，因美國帶頭制裁，國際尚無廠商願意對大陸出售用以投入先進製程的極紫外線光刻機。

在這樣態勢下，我國半導體產業雖仍領先，但面對大陸挾國家基金投入建設，且作為全球最大半導體需求市場，不無出現以需求帶動供給面技術升級可能，我國廠商除應更多投入於先進製程，在生態鏈上，也需在代工外，多元投入於晶片設計、切割封裝、測試等領域。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　沈呂巡／3月11日是外交部部慶日？

◆ 　趙春山／牢牢掌握兩岸復談的契機

◆ 　黃介正／海陸兩會卅周年

◆ 　楊志良／1993年世界銀行的忠告

沈呂巡／3月11日是外交部部慶日？

2021-03-11 03:32 　聯合報 / 　　沈呂巡（曾任駐美代表）

圖為中華民國外交部。 圖／報系資料照片 記者邱德祥／攝影

三月十一日是中華民國外交部的部慶日，這早在廿幾年前就已經核定，當時外交部在胡志強部長領導下有一個小組委員會，準備訂出何日是部慶。我是北美司長，也是委員之一。

開會時分兩派意見，一派以為我外交部成立於中華民國元年元旦，應以該日為準，但絕大多數認為，中華民國外交部應上溯自清朝總理各國事務衙門，蓋以有關清朝對外一七三件條約或專條、六一五幅界圖，甚至皇帝規定成立總理各國事務衙門的上諭，都保留在案，這一天是清朝咸豐帝所訂的十一年二月一日，換算西曆為一八六一年三月十一日，即以當日為準。民國 88 年(一九九九年)三月十一日外交部首度部慶，就是以一三八年的日期為號稱，當時冠蓋雲集，連李登輝總統都來部慶祝。

相形之下，中共外交部在民國 38 年(一九四九年)十一月初才成立，不但沒有清朝文件，連民國相關文件也少有，從未聽聞該部有「部慶」之説。

中共現在處境也很不易。美方稱中共是唯一可與美國爭世界霸權的國家。另又有個主管外事工作的國務委員楊潔箎，口口聲聲要求美國的「一中原則」不能廢，「民族感情碰不得」等論調。其實中共各領導人好好看看中華民國外交部為紀念建國百年，於民國 100 年(二○一一年)出版的「百年傳承，走出活路」外交史料，就能有所啟發。該史料展進行時正為我外交部一五○年部慶，馬英九總統也率員參加。

「民族感情」可以舉好多例子，我們第一關切的當然是台灣。一八九五年中日講和條約第一便是清朝確認朝鮮獨立，第二條先以十行複雜的文字將中國原有遼東半島及臨海島嶼劃歸日本，接著是「台灣全島及所有附屬各島嶼」及「澎湖列島」歸於日本。清朝另須賠償日方貳萬萬兩作為軍費，日本將准中國原地方百姓兩年之限遷出，否則視為日本臣民。

但清朝也有與他國簽訂平等條約，這就是美國駐華公使蒲安臣一八六八年離任北京時，反而作為清朝特使赴美訂定條約，獲得中國人民可在美國自由居住、派赴留學生等特權，可惜該約維持未久，但也給在美華人若干利基。

一八八五年中法戰爭且引發台海之戰，其後和約第九款規定：此約一經雙方畫押，「法軍即奉命退出基隆並除去海面搜查等事，畫押後一個月內法兵必當從台灣澎湖全行退盡」。

清末最慘的條約莫過於一九○一年的辛丑和約，依中文版清朝須向十一國賠四百五十兆中國海關銀兩，但當時的康熙字典對「兆」字解為四億五千萬兩，也是該約的法文版數字。該約有十九項附屬條款，清朝應向德國及日本道歉，嚴懲或死刑負責官員，准總理各國事務衙門改稱「外務部」，列為六部會之首…，將海關銀與八國貨幣分別對照，例如一海關銀等於美金七角四分二，英國三先令…，其複雜的程度，真不知當時外務部司處人員如何計算。

好在民國以後，外交漸上軌道，如民國 3 年(一九一四年)被日本逼簽的民四條約，就被稱為我無法接受的「廿一條」，並史稱為「五九國恥」。待三○年代抗戰之際或之後，我政府力求取消清朝以來的不平等條約，取消治外法權等特權。

也勿忘民國 35 年(一九四六年)的中美商約，根據台灣關係法仍繼續有效，約中第一條第二款：「締約此方的政府，應有派遣正式外交代表至締約彼方之政府之權利…」，今年適逢我外交部一六○年部慶，台美均係「締約此方的政府」，可否關係更進一步呢？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/362602/web/

◆ 　聯合報社論／四大公投案，投民進黨的昨是今非

◆ 　聯合報黑白集／綠色執政，黑槍保證？

◆ 　經濟日報社論／房地合一稅和囤房稅應同步改革

經濟日報社論／房地合一稅和囤房稅應同步改革

2021-03-10 01:33 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

本報資料照片

行政院8日起與民進黨籍立委溝通房地合一稅修法內容，初步決定採取個人與法人持有兩年內稅率45%、三到五年內稅率35%方案；但行政院也突然急轉彎，將提出「健全房屋稅」（囤房稅）相關修法草案；兩案最快在本周四行政院會中討論通過。

行政院的態度驟然改變，主因來自於在野黨都提出囤房稅改革方案的壓力，行政院擔心在立院即將召開的委員會討論時，恐陷於被動，因此請財政部研議提出「囤房稅」版本。

事實上，財政資訊中心雖在2月初公布民國 109 年(2020年)自然人的房屋稅籍統計，家戶歸戶（本人、配偶及未成年子女）結果顯示持有四戶以上房屋（多屋）的戶數達48萬戶，占全部持有房屋戶數的7％，但該數字極其簡陋，無從知道這些多屋族共擁有全部房屋的比例（亦即財富集中情形）。更和當初財資中心提供的民國 108 年(2019年)數據，即有屋者當中，4％的個人就持有全部房屋14％的驚人數據並不一致。

為回應外界質疑，財政部在2月底又將上述統計資料，排除地下室、共有房屋、非住家用（營業、私人診所、事務所等），得到的非自住住家用房屋數量，已降至57萬餘戶，多屋族的比例降為4.8％，該數據其實存有許多爭議，有待商榷。

但財政部從而認為囤房並不嚴重，甚至以為被囤的房子究竟是在都市或偏鄉等，還要精細分析，頗有「從長計議」的味道。也因此，財政部還表示將優先檢討房地合一稅，顯示財政部本身對於囤房稅的改革，直到最近都是興趣缺缺。

弔詭的是，內政部卻在5日公布單一所有權人住宅的全國總歸戶數據，和財政部數據也不一致，但透露幾項驚人的訊息，包括多房的自然人平均持有5.5宅，多房法人平均持有25.4宅；多屋的自然人占擁屋自然人的1.5%，占自然人所擁有住宅的6.4%；11.2萬個擁有住宅的法人，占所有權人比例僅1.98％，卻擁有住宅總數的6％。合計多屋的法人及自然人，占全部所有權人1.66%，卻擁全台超過10.7%住宅；非不動產及營造工程業法人擁有的住宅數是不動產營造業的三倍，其中多屋的占法人數的8.7%，卻擁有該類法人68%的住宅。可見得自然人囤房的現象不像內政部那樣的輕描淡寫，但法人的囤房現象確實更是極為嚴重。

問題是，行政院急轉彎要改革囤房稅，如果僅從法人下手，那就搞錯了方向。因為，囤房問題不在於囤房族人數只有50萬的自然人和法人，或是僅占住宅數的11％左右而已，而是少數的多屋族，尤其法人擁有經濟優勢，卻持有不合理的高比率房屋數量，還和一般單一住屋者享有優惠稅率，嚴重傷害居住正義。法人本來就無住宅的需要，自然人持有超過家庭自住需要數量的房屋，必然會排擠他人自住需求的基本權利；又隱藏房市的實際供應量，使得明明供給過剩的房市，價格反而囤房愈嚴重而節節升高，讓弱勢者更買不起。

因此，只要有人囤房就應該課以較高的持有稅稅率，絕對不可因囤房人少而不課。

再者，囤房稅的改革有助於房地合一稅產生效果。因為囤房現象起因於持有成本低，如果房地合一稅限縮「短期移轉」的期間，囤屋族大可將空屋繼續閒置，撐過財政部的短期限再出售，改革就徒勞無功，反而讓房市供給更有限，房價又上漲，弱勢者更買不起住房。

因此，健全房市的稅制改革，一定要兩稅雙管齊下。房地合一稅除了限縮「短期」的定義外，應將法人適用的稅率和自然人拉齊；囤房稅方面，非不動產及營造的法人只要持有一戶即視為囤房，所有囤房的門檻稅率都應該不低於營業用房屋的3％，財政部和內政部更有責任將全國歸戶的住房資料提供給地方政府，讓地方政府能夠落實執行囤房稅。

聯合報黑白集／綠色執政，黑槍保證？

2021-03-10 01:14 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

高雄大樹區日前發生槍擊案，方姓男子因不滿與前妻房屋產權問題起糾紛，竟對著一旁勸阻的劉姓、吳姓男子開槍，導致2人死亡。記者邱奕能／攝影

高雄市真有出息，先是黃捷罷免案勞動總統率全黨應戰，前所未見；基層治安更是出頭天，一二月重大刑案數居六都之冠，破案率倒數第一。驚人的是，高雄市不僅豪宅區有槍戰，麵包師傅家中也有黑槍，找前妻談判隨手便轟斃兩人。

邁邁市長自誇「中央關係好」，不知是否因此之故，行政院、警政署都看不見當地黑槍。韓國瑜當市長時，直播主開槍亂三天，內政部長立馬南下坐鎮，蔡總統則喊話韓市長「要努力」；更別說，綠營議員齊聲嘴砲轟治安。這些人，怎都不再WE CARE？

被綠營握於股掌的高雄，此刻比街頭犯罪更難治的，是派系火併。菊系及湧言會正競相籌謀擴張地盤，磨刀霍霍爭食市府資源，卡位議會改選。陳其邁為求連任，得伺候好這些轎班馬伕，不知是否擔心整頓治安破壞了「地方和諧」，因而投鼠忌器？

讓子彈亂飛的，還有台南市長黃偉哲。先前沒人注意高雄治安崩壞，是台南春節後血光滔天，一周兩起黑幫火併慘死，被鄉民精算出「暴力犯罪率」全國居冠。掃黑不力的黃偉哲，也正陷於派系內鬥的連任壓力中，兩人真是難兄難弟。

南二都皆是綠到出汁的「民主聖地」，竟淪為「高譚雙子市」；蒙綠色加持的黑槍，噴出的「慶記」（子彈）連警察都不敵。

聯合報社論／四大公投案，投民進黨的昨是今非

2021-03-10 01:14 　聯合報 / 　　聯合報社論

國民黨主席江啟臣（右二）與公投領銜人立委林為洲（右），把逾百萬份的反萊豬公投與公投綁大選公投連署書送至中選會。記者胡經周／攝影

如無意外，今年八月廿八日將有四個公投案同時登場。其中「反萊豬」和「修公投法」二案，連署人數皆突破七十萬人；而近來持續延燒的「藻礁案」，連署則已上看六十萬人，皆遠遠超過廿八萬的公投門檻。另一個「重啟核四案」，連署份數雖略低，但早在前年底即已達標成案，威力不容小覷。四案齊發，已對民進黨產生莫大的壓力。

可貴的是，這四案都是在民進黨將「公投法修惡」後所發動，相當不易，也多少反映了民眾對政府「沒收公投」的不滿。近兩年來，蔡政府透過反中、防疫等大內宣攻勢，利用行政、立法資源鋪天蓋地掌控輿論風向，皆大大增加了公投連署的困難度。在這種情況下，四個公投案連署達標，更備受矚目。

這四個公投案，除顯示民眾決以「直接民主」的方式對粗暴政策進行複決，它們還有一個共同的特色：都是針對民進黨的「昨是今非」而發。四案涵蓋了民主、環保、食安及國家安全議題，無一不是民進黨昔日口口聲聲說要捍衛，腳下卻越走越遠的價值。

以「公投法修惡」為例，這可說是民進黨「打著民主反民主」的昭彰惡行。蔡政府挾完全執政的優勢，推翻自己剛剛修過的《公投法》，強將公投與選舉脫勾；其唯一原因，只是民國 107 年(二○一八年)的選舉民進黨在「公投綁大選」的情況下慘敗，蔡政府唯恐重蹈覆轍，因而粗暴地將公投關回鳥籠。

再看核四議題，民進黨的做法也充滿反覆言行。民進黨曾主張用公投決定是否續建核四，但民國 102 年(二○一三年)馬政府提出以公投解決核四問題，民進黨卻全力阻撓。更早在扁政府時代，更因核四忽而停建、忽而續建，讓核四成為一大「爛尾樓」；當年擔任行政院副院長的蔡英文，更曾扮演追加核四預算、催促復建的角色。民進黨曾保證，台灣沒有核四也不會缺電，如今卻面臨跳票。

藻礁的議題，更暴露民進黨長年呼籲的環境保護宣示，是一紙隨時可以撕毀的承諾。民進黨在野時，總是選擇與環保團體站在一起；一旦執政，態度卻一百八十度大翻轉，棄之唯恐不及。八年前藻礁議題剛受到重視，時任民進黨主席的蔡英文特地前往探視，留下「藻礁永存」的題字。但執政後不久，就強硬通過中油第三天然氣接收站興建計畫，將承諾拋在腦後。

反萊豬議題的情況，和藻礁幾如出一轍。民進黨在野時，聯合民間團體一起反對含有萊克多巴胺的美牛美豬進口，除走上街頭，並在立法院進行各種抗爭。但民進黨執政後，卻宣布全面開放，連標示萊豬都不肯。昔日稱為毒牛毒豬，如今卻要人民吃下肚，且連接受立院實質審查都不敢。

面對自己的昨是今非與政策反覆，民進黨自有一套因應對策。第一，吃定民間團體對綠營的隨附，能收編的就收編，不能收編的就漠視；第二，把責任推給國民黨和「前朝」，彷彿一切過錯皆出於藍營之手，民進黨只是為其收拾爛攤。第三，利用公權力及網軍側翼對反對者展開抹黑、攻擊，並分化社運團體。這點，反萊豬的蘇偉碩醫師，和護藻礁的退休教師潘忠政，應感受深切。要民進黨反省、道歉，簡直難於登天。

儘管民進黨如此鋪天蓋地阻擋公投，但這四個公投案仍能破殼而出，其背後的主要動力，正是民進黨自己無度的「反覆」與「雙標」，推促了公民的覺醒。這四個公投案所代表的意義，不僅是人民對自己關切的議題行使直接民權，更是對前恭後倨的執政者表示深切抗議。

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【專家之眼】藻礁案一意孤行 終將被人民拋棄

2021-03-10 12:44 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

珍愛藻礁公投連署應可順利成案，此案也反映民進黨操作此事的政治心態、思維方式與手法明顯過於粗糙與惡質化，已引發強烈反彈。圖／聯合報系資料照片

以目前「珍愛藻礁公投」連署進度來看，該案應可順利成案，並可望在8月公投投票時過關。如若經濟部與中油不待公投結果就在大潭藻礁區強推「第三天然氣接收站」港口工程，民進黨可能會在民國 111 年(2022年)期中選輸得比民國 107 年(2018年)更慘。

民進黨立院黨團也知事態嚴重，日前召開黨團會議時不敢做出任何決議，建議政府繼續溝通。媒體則傳出蔡英文總統已指派民進黨副秘書長林飛帆、總統府發言人林鶴明與環團出身的立委洪申翰組成「三劍客」和環團與學生團體進行溝通。

不過，民進黨操作此事的政治心態、思維方式與手法明顯過於粗糙與惡質化，已引發強烈反彈。

首先，環團與學生團體都看出民進黨政府本來並沒有誠意與他們溝通，只是看到「珍愛藻礁公投案」氣候已成，才決定派遣「三劍客」出面溝通，否則為何不在該公投案醞釀之初就出來溝通？

其次，環團與學生團體不僅懷疑「三劍客」的溝通誠意，更對他們的動機起疑。他們認為，「三劍客」以溝通之名，其實只是在「刺探軍情」，作為政府下一步動作的參考。此外，他們也質疑「三劍客」只是學舌鸚鵡，與蔡政府辯護「三接」工程的口徑一致，聲稱這是「保護藻礁與減煤環保之間的抉擇」，完全沒有自己的想法。

第三，環團與學生團體也質疑政府為何不派遣經濟部與中油等參與決策的機關來和他們溝通。如果是經濟部與中油跟他們溝通的話，則是否要看公投案結果再決定「三接」工程施工的問題就一言可決，不必拖泥帶水浪費時間。

第四，環團與學生團體相信，蔡政府派「三劍客」進行溝通，目的只是在爭取時間，以發展出親民進黨的環團和學生團體與他們對抗，刻意製造社會對藻礁議題有不同聲音的「假象」，混淆視聽。

第五，更讓環團與學生團體不滿的是，在蔡政府揚言要和環團與學生團體溝通的同時，民進黨政府竟然發動1450網軍對環團與學生團體發動攻擊，並醜化他們動機不純。

過去，民進黨靠民間組織與學生團體起家，與環團與學生更是並肩作戰一起打天下的盟友。今天，環團與學生團體並沒有變，仍然一本初衷。變的是執政後的民進黨，只跟國營企業與大財團來往，和環團與學生團體漸行漸遠，甚至道不同不相為謀。

如今手腳被環團與學生團體看破，民進黨輸的又豈只是民國 111 年(2022年)的期中選，而是將黨魂與黨格也一把輸光！

【專家之眼】農會人事改官派？農民自治權不容恣意剝奪

2021-03-10 18:34 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

目前正值各地基層農會選舉，卻傳出民進黨內有人提議，取消基層農會選舉改由官派。圖／聯合報系資料照片

目前正值各地基層農會選舉，卻傳出民進黨內有人提議，取消基層農會選舉，亦即農會的理事長及總幹事改由官派產生。執政黨為求控制農會系統，恣意剝奪農民自治權，非但可能違憲，更衝擊農業運作系統。

多數人可能沒有關注的一則新聞，卻可能影響基層農會發展。日前蔡英文總統參加彰化縣民進黨黨務座談時，民進黨彰化縣縣黨部主委邱建富提出，目前鄉鎮市長及代表會很多都是由派系及黑金掌控，反而影響地方發展，建議中央將鄉鎮市長改為官派；目前正在進行的農會基層選舉，也有類似情形，建議農會選舉必須改革。

縱然只是地方政治人物的建議，然民進黨經常透過這種方式，推動制度變革，且蔡英文總統當場也表示，會交由行政院研議與溝通。

農業系統有農會、漁會與農田水利會三大組織，長期以來多由親國民黨的人士取得三大組織的主導權，即使民進黨執政5年來，祭出各種政治手段，仍無法改變農業組織的生態。

綠營遂利用執政優勢，以改革名義，修法直接搶占農業組織的控制權。先從較單純的農田水利會下手，於民國 107 年(2018年)修改《農田水利會組織通則》，將農田水利會改制為公務機關，會長由政府派任。去年再通過《農田水利法》，自民國 109 年(2020年)10月起運作。即使經許多農民與橫跨藍綠人士的反對，蔡政府仍執意為之，近日只能透過聲請大法官釋憲。

取得農田水利會，開始動最大農業組織—農會的腦筋，去年民進黨欲強推黨籍立委蘇治芬民國 105 年(2016年)所提的《農會法》修正草案，要求全國農會三分之一的理事、監事人事，不經選舉而由農委會直接指派。若由政府掌握三分之一的理、監事，按照當前全國農會生態，農委會就可對理事長等選舉具有關鍵的決定權。後來因爭議過大而未通過，不過未來仍有可能捲土重來。

現在又準備干預各地的基層農會的人事，由會員直選改為官派，形同將中央與地方的農會全面收編，納為執政黨的勢力。事實上，蘇治芬民國 105 年(2016年)的提案，尚包含《漁會法》、《農田水利會組織通則》等「農改3法」修正案，當時就準備掌控所有的全國性農業組織。易言之，當農會收編之後，下一個就是控制漁會。

農業組織有大量的農漁民會員，農、漁會服務會員並解決許多問題，包含農作物生產技術的提升、農漁民保險、農業金融、產品運銷、災害的防治與救濟等工作，也是政府與農漁民溝通的重要媒介。由於農業組織與農漁民會員關係密切，對於地方政治有一定的影響力，所以民進黨才會處心積慮地全面掌握農業組織。

我國農、漁會對於台灣農業發展扮演相當關鍵的角色，長期維持自治型態，契合農漁民的需求。過去確有農、漁會選舉發生賄選、黑道介入等問題，諷刺的是提案修法的蘇治芬的祕書，曾因行賄遭起訴。然在多次修改《農（漁）會選舉罷免辦法》以及檢察機關積極查察後，選舉爭議已相對減少。

以該選舉可能會發生派系及黑金掌控為由，要求取消選舉而改為官派，理由顯然不充分。台灣多數選舉亦有可能發生類似的問題，是否都要取消所有的選舉？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/362602/web/

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科技．人文聯合講座／不只要有平台，更把人文帶回來

2021-03-10 01:39 　聯合報 / 　　侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新所特聘教授）

平台經濟正在不斷改變人的生活，在商業競爭中扮演重要的角色。全球許多新創公司利用平台經濟模式快速成長，並且跨入其他傳統行業如金融、出版、電信、家居、交通等領域，占領統治地位。唯平台科技所帶來的制度破壞，也常常讓各國政府十分頭痛。

Uber 對各國計程車產業所帶來的法規挑戰就是精典案例之一。台灣 Uber 也不例外，去年也曾經面臨是否退出台灣市場的兩難。還好，在交通部政策的善意引導下，台灣是 Uber 在全世界第一個國家，願意接受政府建議，改以資訊服務商身分（過去都是以科技平台之姿）與傳統計程車車隊合作，提供App軟體給車隊旗下的司機使用，不再扮演直接媒合司機和乘客的中間平台。

此外，Uber 在台灣在地化的轉型學習過程中，也意識到司機素質才是接送服務的致勝關鍵，但傳統計程車隊的司機素質參差不齊，極有可能導致乘客的抱怨與行車糾紛。所以民國 109 年(二○二○年)十一月，Uber 和台灣計程車學院協會、台灣吧共同完成一套「司機神救星」線上學習認證課程的開發，攜手旗下的六家多元計程車隊，向所有使用 Uber App 的職業駕駛人進行推廣與服務認證。

計程車學院所研發的這套課程係針對 Uber 平台數據所累積的乘客意見回饋，整理出駕駛人於行車中常遇到的四大安全議題，所進行的設計和研發。這四大議題分別為：「超速與分心」、「急煞」、「酒醉乘客」及「衝突與性騷擾」等四大情境。為了讓駕駛人可以快樂學習，台灣計程車學院將司機教育訓練內容轉化為有趣的影片呈現，上架到數位學習平台供司機線上學習，增加司機的記憶度並提高學習成效。

如今，全國想要使用 Uber App 的各家車隊司機，必需通過計程車學院的認證課程，才能開通 App 開始接單服務乘客。今年開始這套線上學習課程，也已對外開放給全國職業駕駛人，可以申請專業的服務認證。

台灣計程車學院協會是國內唯一的計程車專業訓練機構和線上平台，協會累積了大學的研究能量，以「陪伴司機」、「轉化產業」和「共善社會」三個階段來進行產業的升級轉型輔導。計程車學院致力於將人（司機）帶回計程車產業中，推動讓司機成為一個尊貴與富意義的職業，提升職業的認同感，讓司機從運輸業轉型為服務業，打造運將成為具備職人精神的斜槓司機，推動整個計程車產業的數位轉型。

Uber 願意配合台灣政府法規並與本土非營利組織合作，除了合法被納管之外，更進一步主動推廣司機安全駕駛與服務品質，是將「人文」融入「平台」的重要示範。因為在科技媒合效率的背後，人的需要被滿足才是一切之所在。

祈雨…不全符古禮、府院誠意不足

2021-03-10 01:43 　聯合報 / 　　劉培柏／前台灣省家畜衛生試驗所所長（新北市）

三月七日農曆正月廿四日，台中大甲鎮瀾宮顏董事長和盧市長率領穿著白衣信眾，在宮廟前舉辦祭天祈雨法會。蔡總統、蘇院長、主事農田水利署蔡署長則缺席。

華人文化中，自古國之大事在「祀與戎」，國內鬧水荒，舉辦全國性祈雨祭祀活動，理應由國君或宰相沐浴齋戒，下詔罪己主持，不該由宮廟住持或地方諸侯負責，因其有違傳統禮制矣。

此次的祈雨法會，請出鎮瀾宮二媽祖、貞節媽、太子元帥、福德正神、神農大帝、五穀仙帝等多位神祇上法壇。除了媽祖每次出巡常降雨，而有「雨水媽」之稱外，其餘諸神和降雨實扯不上關係。

古代華人將豬視為「水畜」，在祈雨防洪祭祀典禮，常將其作為溝通神祇的信物。商周以後，豬是最常供祭祀用牲，當然是因養豬和原始農業息息相關。台灣祭祀風俗中，上帝公等大神明用五牲祭拜，即「雞、鴨、魚、豬肉、豬肝」。小神明或拜天地則用三牲「雞、鴨、豬肉」。根據古文獻《唐朝雷公廟》記載：「雷州之西雷公廟，百姓每歲配連鼓雷車具酒餚奠焉，有以魚彘同食者，立為雷震。」筆者推測以豬、魚為牲祭拜求雨，雷公將響雷降雨，不知是否和豬八戒當初是天上仙界「天篷水神」有關？這次祈雨法會未備五牲或三牲，當不符禮制。

雖然農民曆記載，農曆正月廿四日不宜「祭祀、祈福」，但卻是掌管雷雨神祇之一的「雷都光耀大帝」聖誕。該書〈記事〉項記載：「二龍治水，十一牛耕地」，表示辛丑牛年是個乾旱年。又該書〈流郎歌〉寫道「去歲多疫萬人憂，歲下多雨在夏秋」，看來台灣夏秋前沒足夠雨量了。

古代祭祀儀式頗講究禮數，絕非兒戲。由誰來主持祭祀？祭典上請何方神聖？獻祭牲禮生熟、種類、數量都有嚴格規定。南宋呂祖謙曾記述：「凡非所當祀，如諸侯祭天、季氏旅泰山，淫祀也。」意即祀典祭天、登泰山祈福，都應由天子國君來主事，地方官員擅自祭祀便是「非所當祀」，即越分而祭，淫祀也。

除《禮記》表示「淫祀無福」外，更有宋代古籍注釋「越分而祭」為「妄祭，神不饗」、「以過事，神弗享也，故無福。」諸侯越權祭天，神祇不會理會。再則，古人稱淫祀為「皆是不正之鬼，假令正當正神，自家不所祀而祀。」祀典上神祇皆有其主司神職，掌理雨水自有水神，人間祭祀不能胡亂請不相干神祇充數上壇祈雨也。孔子就說過：「非其鬼而祭之，諂也。在人則為諂，於禮為淫。」《漢書。郊祀志》記載，淫祀有禁。這次法會，請來坐鎮的神祇是否都為祈雨正當正神呢？

日前蘇院長表示「祈雨法會過去也曾做過」，甩鍋迷信之說，卻和蔡總統都不出席該活動，誠意不足，法會儀式又不全符合古禮，此次的祈雨會感動上天嗎？

王立委，別占房東便宜

2021-03-10 01:38 　聯合報 / 　　艾古／ 文字工作者（桃園市）

季青漫畫

媒體報導，立委王定宇不但入住民進黨發言人顏若芳住處，並且顏小姐還會幫王立委準備早餐並送他上班，看到這則報導，我很受感動。

誰說政治圈是個寡情的世界呢？從王立委和顏發言人的互動，可以看見政治圈寶貴的情誼，看見互相提攜、互相照顧的溫暖，看見人性的光明面。

想必是「台北居、大不易」，生活費用高昂，發言人薪水又太低，顏小姐必須將住處一個房間分租出去，收取每日二百餘元；王立委知道顏小姐經濟上有此需求，於是放棄入住立法院設備齊全會館，刻意不避嫌疑，來向顏小姐分租房間，王立委照顧後輩的用心，令人佩服。

顏小姐幫前輩準備早餐，並開車送前輩上班，應該只是知恩圖報，坊間無須過度揣測。不過，提醒王立委，顏小姐出租套房，一天才收兩百多元，你吃她的早餐，又讓她開車送你上班，這些都會讓顏小姐增加支出，建議應自動支付更高租金，還要將水電費一併納入考慮。因為月租八千元，如果包含水電、早餐、專車，那麼，立委大人根本不是在照顧後輩，反而是在占後輩便宜。相信睿智的王立委應該會趕緊提高租金，不至於落人話柄。

檢疫麻煩團費貴…帛琉泡泡之旅 誰會去？

2021-03-10 01:39 　聯合報 / 　　林玥彤／領隊（台南市）

帛琉新任總統有意近日訪台，洽談疫情期間與台灣相關旅遊合作，可能基於帛琉是我們少數邦交國之一，指揮中心有意促成帛琉為首波泡泡之旅。

帛琉是位於西太平洋的島嶼國家，總面積四五九平方公里，原是美屬太平洋群島託管地的一部分。民國 68 年(一九七九年)帛琉公投反對加入密克羅尼西亞聯邦與美國之間的自由聯合協定，民國 83 年(一九九四年)完全獨立。至今帛琉的貨幣還是使用美元。

帛琉氣候屬熱帶雨林氣候，全年均溫約廿八點九度，全年皆是雨季，雖然降雨主要集中在七月到十月，但這段期間也經常陽光普照。

雖然旅遊業是帛琉經濟支柱，但是帛琉人來台就醫和從事商務也不計其數；帛琉政府積極洽談疫情期間與台灣相關旅遊合作主因，應是想藉泡泡之旅增加台灣航班，以方便帛琉人來台，並縮短帛琉人入境台灣檢疫天數。

帛琉是比較原始的小國，旅遊行程除溯溪看天使瀑布，其他幾乎都是出海玩水行程。筆者十幾年前去過帛琉，對這物價高、行程幾乎沒有景點，餐點還供應蝙蝠料理的旅遊點，至今心有餘悸！

以往帛琉四天三夜行程團費約三萬元，開放泡泡之旅預估因應防疫成本，團費可能在五萬元左右，還不含保險和檢測費用，加上檢驗費和醫療保險，上看八萬元，還須團進團出，出發前旅客要到指定醫院先採檢，醫院再把採檢報告上傳驗證中心，入境帛琉後需要做抗體快篩採檢等。出發前要做三次 PCR 檢測，回台居家檢疫雖縮成五天，採檢陰性後再改一般自主健康管理，難道不是一趟勞民傷財之旅嗎？

日介入南海 所圖為何？

2021-03-10 01:41 　聯合報 / 　　宋燕輝／中華民國國際法學學會理事（台北市）

繼去年六、七月及九月，美國、澳洲、英、法、德五國分別向聯合國大陸礁層界限委員會（CLCS）提交外交照會駁斥中共南海海域與海權主張後，日本今年元月中也向 CLCS 提送照會，正式加入「南海法律戰」。

美澳與歐洲三巨頭向 CLCS 提出照會後四個多月，日本才決定參加，所圖為何？

日本在照會中表態，反對中共去年向 CLCS 所提照會稱，「中方在南海有關島礁劃設領海基線的做法符合《聯合國海洋法公約》和一般國際法」說法。日本認為中共未能援引《公約》相關條款，去支持其劃定南海島礁領海基線之合法性。

日本也援引民國 105 年(二○一六年)七月仲裁庭所公布南海仲裁案之最終判斷，反對中共對其所占領或控制之南海低潮高地宣稱擁有主權。日本指這些島礁法律地位是低潮高地，沒有領海和領空。

日本在照會中表示，中共曾抗議日本飛機飛越美濟礁上空，但實際上，美濟礁僅是低潮高地，無權主張領海和領空。中共的做法限制了南海航行權與飛越自由。中共宣稱「有效保障了各國依據國際法在南海享有的航行與飛越自由」此一說法也不攻自破。

日本提交照會的時間點，清楚透露日本意圖，蓋此照會之提出是在美國拜登總統宣示就職的前兩天，也是中共通過《海警法》的前三天。

日本政府提照會，主要意圖迎合拜登新政府的戰略外交政策走向，加入美國主導之美澳日印四國抗中聯盟，配合支持前川普政府所推動之印太戰略，在南海政策上迎合歐盟，追隨英法德作法，並討好拉攏東協國家菲、越、馬，及印尼，在南海牽制對抗中共。日本提交照會後九天，菅義偉首相與拜登總統電話會談，雙方表示繼續強化美日同盟，並推進美日澳印四國合作。之後，美國也三度表示，《美日安保條約》適用於東海釣魚台有爭議地區。

日本提照會，與中共《海警法》也有關。元月廿二日，此法通過，十天後施行。中共《海警法》第廿二條授權海警機構採取包括使用武器在內的一切必要措施，制止或排除外國組織和個人對中共國家主權、主權權利和管轄權的不法侵害或緊迫危險。日本政府表示，完全無法接受中共《海警法》，認為此舉加劇東海和南海緊張局勢。

《海警法》施行後，中共派遣海警船進入釣魚台附近海域，引發日本強烈不滿與不安。二月中旬，日本海上保安廳長官奧島高弘表示，不排除在釣魚台海域使用武器。

根據日本《海上保安廳法》第廿條，在合理且必要情況下，海上保安官可有限度使用武器。

繼拜登政府發布國安戰略指南，以及國務卿布林肯將對抗中共列為美國外交政策八大優先事項之一後，美國極有可能繼續出招，擴大「南海法律戰」。美國主導南海多國聯合軍演，執行「航行自由行動」，插手《南海行為準則》磋商，聲援東協國家南海主張，鼓勵聲索國另提南海仲裁，並在聯合國、G-7或其他國際場合發布南海聲明，是可意料之發展。

日本提交照會將為東海與南海未來緊張情勢發展，另添加一支新的火柴枝。

老師付出愛心 偏鄉教育最美身影

2021-03-10 01:39 　聯合報 / 　　蕭福松／大學教師（台東市）

關於八日「假如我是偏鄉教育處長」一文，筆者以在地教育工作者立場，提出不同看法。

首先，台東縣政府決定試辦「本校分校實體合班」、「小校小班遠距跨校」及「跨年級教學」，並非橫空出世的創意，而是經多場分區校長會議後，衡酌各偏遠學校教學現況所研擬的因應之策。或許了無新意，也稱不上卓越，卻是因地制宜、解決少子化造成小班小校教學困境的務實做法。

沒在偏鄉學校服務過的人，往往只能從媒體報導或片面資訊，想像偏鄉小孩如何貧窮；「弱勢」一詞就冠在這些孩子身上，各種愛心物資及補救教學也不斷湧進校園。善心人士及公益團體的好意，固值得肯定，但會不會養成孩子「不勞而獲」心態及干擾學校正常教學，不無疑問。

其次，學校任務不僅是教學，還有很多行政工作需推動，以人事成本換算教學成效，甚至譬喻比美國公立學校還高。可能忽略了學校也是政府體系一環，不比民間企業或私立學校有很大的彈性和自主空間。

作者提到假如他是教育處長，在制度、大環境沒有改變前，會廣邀對教育有熱忱、也有實際經營成效的民間團體來協助「破冰」。用心可佩，但只知其一不知其二。

教育政策是全國一致性的，大環境牽扯的問題更多，不是區區地方政府可改變的。台東歷任教育處長都是借調自大學教授，並非不懂教育；若說邀外面團隊來協助「破冰」，則不啻否定所有在教育現場老師的專業和努力。

台東教育並不差，小孩也不笨，強要比較，就只差在「升學意識」、「菁英思想」及「功利主義」沒有都市強烈罷了。可是相對的，在山海自然環境薰陶下，台東小孩孕育出更開朗、健康、善良、純樸的人格，在未來人生發展上，更具潛力、續航力，會是弱勢嗎？

筆者曾訪視離島及南橫諸多偏遠小學，看到小孩活潑可愛的笑臉，也看到很多年輕老師對偏鄉教育的熱忱，很令人感動。日前至花蓮洽公，回程走東海岸公路，天色已暗，中途在成功鎮農會餐廳用餐，巧遇對面忠孝國小主任及老師帶著棒球隊員一起用餐。

主任說他們課業輔導小朋友課業到六點才結束，老師說學生練球很辛苦，但交代的功課都有完成，所以請他們吃飯。都已是晚上六點多，還下著毛毛雨，但老師還是很盡心地陪伴孩子，這就是台東偏鄉老師最美麗的身影。沒有高調的教改口號，沒有深奧的教育理念，只有愛心關懷和真心用心付出。

「憂鬱世代」回響／幫助家長 才能幫助孩子

2021-03-10 01:36 　聯合報 / 　　沈慶鴻／暨南國際大學諮商心理與人力資源發展學系教授（投縣埔里）

台灣歷經多次教改，升學壓力依然不減。中研院研究，兩次升學大考高度影響學生憂鬱傾向。圖非當事人。記者季相儒／攝影

聯合報一連三天刊出「憂鬱世代」系列報導，相關內容與統計資料，都十分貼近現今青少年的狀況。然而除了報導中強調應補充足夠的心輔人力和資源外，青少年家長也需要協助，才能成為與專業資源合作共同協助青少年的重要成員。

筆者如此有感而發的呼籲，除了長期參與家庭諮商、親職教育的研究和工作觀察外，上周參與南部某縣市親職教育專案之開案評估會議，更直接看見學校轉介出來的案件，不僅多是「憂鬱世代」、「鬱卒少年」的寫照，更不少是中離生、中輟生的案件。

當天十九件案例中，三件有自殺意念、四件有精神相關疾病，九件經常遲到或請假；而其中五件（廿六％）因手機／網路使用而致中輟之虞的案件（從小三到國二，男女皆有），不是因過度使用以致作息混亂影響就學，就是網路交友影響出席狀況，甚至有父母因介入、中斷網路使用而出現孩子以死相逼或施暴父母的行為。學校老師除了絞盡腦汁持續電話聯繫、鼓勵孩子到校上課，強迫入學委員會除了苦口婆心勸說及罰錢外，別無他法。

現代人機互動已密不可分，新的社會問題當然隨之而起。不僅資訊遺漏恐懼傾向造成的情緒緊張、抑鬱、焦慮、影響睡眠品質外，網路交友、網路霸凌，以及網路過度使用／網路成癮等問題都讓人憂心。

特別是網路過度使用／成癮，根據教育部民國 106 年(二○一七年)調查中小學生網路使用情形顯示，高中生、國中生使用智慧型手機逾三成重度沉迷；另台灣網路成癮輔導研究團隊民國 107 年(二○一八年)的調查發現，小學三到六年級的網路成癮盛行率為十八點八％，國高中為廿點二％，大學則為廿點三％，亦即就學的學生中平均每五人就有一人網路成癮。這些情形都在提醒父母，面對數位原住民的Ｉ世代，網路使用習慣的建立、上網時間的控制和管理需要從小開始。

只是當手機／網路過度使用連帶影響上課意願、學習成效，或者中輟之虞時，該如何處理已成為不少父母頭痛的問題。面對孩子因網路使用造成的中輟或中離，他們滿是管教上的沮喪與挫折；因為不管針對憂鬱世代、鬱卒青少年相關的調查數字有多高，每一個不適應的青少年背後，都有一對不知所措的父母需要學校輔導、專業人員協助，在他們忙於生計的同時，還能如何關注、介入孩子的網路使用行為。

在筆者長期參與縣市親職輔導服務方案的過程中，此類案件愈來愈多、難度也愈來愈高，多數案件更需花費近一年的時間才有積極結案的可能性。青少年的各項不適應行為都是無到有、輕到重，漸次累積的，因此在不少組織、專家學者皆呼籲應補充足夠的二、三級心輔人力、增加薪資和資源外，筆者還想提醒，協助青少年的父母、邀請青少年的父母加入協助孩子的團隊，以鞏固青少年的改變成效。

雖然，協助父母、提升父母親職能力的工作並不容易，但國內外不少中輟研究都顯示，將父母納入服務範圍有助學生的適應和穩定，而「幫助孩子最好的方法就是幫助他們的家長，確保並增進父母達到成功的親職，是幫助孩子最有效的方法」，已是不少研究者的共識。

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名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　趙春山／牢牢掌握兩岸復談的契機

◆ 　黃介正／海陸兩會卅周年

◆ 　楊志良／1993年世界銀行的忠告

趙春山／牢牢掌握兩岸復談的契機

2021-03-10 01:46 　聯合報 / 　　趙春山（作者為淡江大學大陸所榮譽教授）

大陸制定「十四五」規劃綱要草案提出拓展人工智慧等七個國安科技領域。圖為大陸國家主席習近平步入兩會會場。路透

對台工作不是今年中共「兩會」的主軸，中共總理李克強及「全國政協」主席汪洋，分別為大會所做的工作報告，涉台部分寥寥數語，卻是語重心長；其弦外之音，讓我感覺今年的台海形勢嚴峻依舊，但仍存在「春暖花開」的一線生機。關鍵在於，兩岸執政當局能否「以談判代替對抗」，「化干戈為玉帛」。

汪洋要求與會的中共與會代表，要學習及貫徹中共總書記習近平關於對台工作的重要論述。我認為，習對台政策的路徑圖，從推動交流、促進融合、完成統一，到實現中華民族偉大復興，步步皆須透過兩岸協商，最後才能水到渠成。

汪洋在報告中提出「促進兩岸經濟文化交流合作等開展調研協商」，顯示中共近期的對台工作，仍以推動交流為主。「調研協商」用在此處是個新詞，我不理解汪洋言下之意所指為何？但經過這次「鳳梨事件」的「調研」後，我認為缺乏「協商」的交流，就會造成事倍功半，甚至功敗垂成的結果。民眾未蒙其利，先受其害。融合發展是習近平的創意，動機是避免交流停在「求同存異」的階段。融合發展是要「聚同化異」，而「化異」必須經過協商的過程。

李克強在報告中再提「九二共識」讓我憂喜參半。兩岸遲遲未能重啓協商大門，就是因為蔡政府不接受這把鑰匙，但我卻從辯證的觀點看待這四個字。我認為對岸提「九二共識」，就代表沒有關閉兩岸協商大門的意思，並願意保留這個通關密語潛藏的「創造性模糊空間」。試想，若對岸不再提「九二共識」，而蔡政府又無法提出對岸能夠接受的替代用語，兩岸豈非只有走入對抗的死胡同？

在中共認知裡，兩岸關係前面橫亙著兩座大山：一是「台獨」，二是「美國」。其實，「台獨」是一個假議題，連陳水扁當年都說過：「做不到就是做不到。」在台灣，主張「台獨」是言論自由；但若付諸行動，不僅法所難容，而且會造成內亂。

另一方面，台美關係向來密切，中共把對美關係視為對外關係的「重中之重」，卻把台灣親美按上「挾洋自重」的罪名，這分明是「只許州官放火，不許百姓點燈」。美國學者唐耐心生前告訴我，台美雙方一直缺乏互信。我說美國的「棄台」紀錄斑斑可考，台灣不會視美國的善意為理所當然。

九二共識是懷璧其罪，問題卡在「一個中國」。台灣有人「逢中必反」，如果基於國家認同，看看憲法就可解決問題；蔡總統多次向對岸釋出對話的訊息，目前台灣確實需要與對岸建立一個「談判關係」。但台灣有人認為與對岸談判就是「親中賣台」，就是投降。其實，談判不是一場「零和遊戲」，只有談判代替對抗，台灣才有「趨吉避凶」的可能。

上海東亞研究所副所長王海良最近接受港媒專訪時表示：回到一中，民進黨應該有智慧找到正確和準確的表達方式。王海良認為：「應該說，空間尚存、可能性還在，事情不在於詞，而在於意；不是一字之別，而是一念之差。」王副所長心存善意，想為兩岸僵局解套；但問題不光是「以小事大以智」，還須「以大事小以仁」。習近平曾說要「牢牢掌握兩岸關係發展主導權和主動權」，我認為兩岸復談之門的鑰匙就在他手上。