◆ 　【專家之眼】印太經濟架構，想得美卻限制重重

◆ 　【專家之眼】笑罵由他：陳吉仲對黃小玉危機視若無睹

◆ 　【專家之眼】全球糧食危機與困境

◆ 　【專家之眼】華視引爆地雷 NCC跟文化部都該自請處分

◆ 　【專家之眼】俄烏衝突 拉開第三次世界大戰序幕

◆ 　【專家之眼】讓新冠病毒特別條例落日 重練才是正道

【專家之眼】印太經濟架構，想得美卻限制重重

2022-04-28 07:40 　聯合報 / 　　盧信昌／台大副教授

拜登（左）11日以視訊方式與印度總理莫迪（右上螢幕）會談。照片中間者為印度國防部長辛格，右為外交部長蘇杰生。美聯社

由拜登總統親自參與，在4月11日跟印度總理莫迪所召開的視訊會談，雙方就「印太經濟架構（India Pacific Economic Framework，IPEF）」的著墨，並不如事前外界的預期；由白宮新聞室發出的說明，甚至隻字未提。不過，美國商務部高層和職司貿易事項官員，仍在日本產經新聞的不具名採訪上，透露美國最快於五月分就正式啟動。

誠然，印太經濟架構可說是拜登印太戰略的運轉核心，一度更被視為美國放棄回歸到 CPTPP 後，在亞太地區重振其經濟領導地位的一招好棋。畢竟，中國大陸在過去十數年間，透過貿易投資、華僑網絡、一帶一路以及亞投行等方式的持續經營，不但成為多數國家的首要貿易夥伴和資金來源，經濟影響力也顯著增加。因此，拜登的印太經濟架構究竟會有何不同？各國無不充滿期待，但卻仍得要謹慎觀察。

坊間談論和在乎的，自然是台灣有否受邀加入？至於哪些國家最可能參加呢？而 IPEF 的具體涵蓋內容，又有哪些？更何況現下膠著持續的烏克蘭戰爭，已然造成亞太四強 — 美國、日本、澳洲與印度的「四方安全對話」（Quad），在對抗俄國上的不同立場，對後續 IPEF 的推動，又將產生何種影響呢？

這些問題都很值得深入探究。因為「經濟即外交、外交即經濟」，就是美國立國以來的全球戰略與布局結盟的指導。在一方面言，貿易拓展與經濟實力的拉抬，互為幫襯；另一方面，真能不戰而屈人之兵的外交折衝，不僅威嚇的本事要靠經濟的支持，能誘之以利的釣餌，也得要有人買單付帳的。

首先，印太經濟架構，正是在世貿組織（WTO）之外的新近發展，從前總統川普任內迄今，WTO 時時被美國朝野與府院所惡言指控。純就外交對口與盟邦利益的交換，美國政府希望建構出的 IPEF，就是重塑政策指導與經濟關聯。

換言之，在外交交涉過程當中讓東亞區域有更緊密的聯合，好同時達成在各自的內政需要與全球影響力上，如何將經貿活動重作規範後的實力發揮，同步強化到能產生在戰略層次的積極運用。至於過往運作順遂 WTO 機制，其所仰賴的最惠國原則、內外一體的國民待遇原則和經貿爭議的處理程序，則勢必被限縮使用和排除其部分功能。

其次，經濟即外交，走經濟外交路線正是台、美斷交之後的國策；而現下推動的IPEF，則著重在外交即經濟；其對口部門與交涉平台，自然不是WTO的傳統建制。何況台、美之間，就連自貿協議（FTA）或投資貿易協定的簽署，都還沒個譜，實在很難奢望美方會在外交層級將台灣納入印太經濟架構裡。

再則，包括菲律賓、馬來西亞和印度，對於一整個印太經濟架構的發展，相對保留；當然，日本與韓國，則爭相積極表態和主動成立事務小組。只是打從拜登總統在去年十月提出 IPEF 迄今，其可能的運作機制與配合的經貿手段，仍然很空洞。

歧異的發生關鍵就在於，美國以外交結盟和軍事實力的統整，希望讓其他國家在經濟去向與政策作配合；但美方並未確保這些國家的利益與衝擊影響的排除，是目前為止，東協成員國家卻步觀望的主因。

最後，針對印太經濟架構所常被提起，是否是美方對中方要達到經濟圍堵的表示？美國的確希望其外交實力和軍事佈陳，得以產生威嚇或者遏制作用；進一步在區域經濟的統理上，讓某些國家甘願追從。

美國的目的追求，就在確保國際政經局勢裡，有在每個面向所對應到的主控權；而以經濟關係去展開軟硬兼施，影響力的槓桿操作也很清楚。但若是要達到所謂的冷戰封鎖或是全面圍堵，則未免言過其實、想太多。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/375096/web/　

◆ 　科技．人文聯合講座／宜居設計 追求卓越或完美完善？

◆ 　政黨機關算盡 公廣如何改革

◆ 　公教退撫新制 畫大餅的好聽說法

◆ 　快篩之亂 問題更在數量與管制

◆ 　大規模疫情 讓診所分擔醫院負荷

◆ 　以烏為鑑 台慎防被戰爭

◆ 　台灣未定論已過時 愛台反害台

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／宜居設計 追求卓越或完美完善？

2022-04-28 05:32 　聯合報 / 　　郭瓊瑩（作者為中國文化大學景觀學系系主任）

即使在非洲與中東地區也有因地制宜充分顯現在地風土人情與地理氣候之民居作品。（南非） 圖／郭瓊瑩攝影

風土建築必須忠實反映地域之地理氣候造型係因需求而生。（伊朗） 圖／郭瓊瑩攝影

布農族之石板屋復建再現的精神正是人與土地之對話，以及對族人信仰之傳承。（花蓮拉庫拉庫溪畔） 圖／郭瓊瑩攝影

台灣亦有許多百年民居係貫穿對土地與氣候認知而形塑之樣式，其追求的正是對生活的「完善」。（陽明山八煙） 圖／郭瓊瑩攝影

近月最轟動設計界的新聞是普立茲建築獎得主，頒給了一位來自非洲布吉納法索的五十六歲建築師弗朗西斯．凱雷，他是首位獲獎的非洲建築師。

凱雷的作品完全顛覆過去之評審標準，他了解其在地炎熱地理氣候之限制、風土特色，尤其是社會經濟之侷限，他用傳統智慧，在地材料工法，社群族人共工之精神，完成了許多學校建築及醫療服務設施設計，沒有絢麗之外觀、沒有專利之建材工法，但處處展露出在地鄉土建築師對人與地之關懷與使命感。他說：「建築不只是物件，而是如實的存在；不只是產品，而是一個歷程。

他的「綠建築」不同於已開發國家之綠建築標章，就地取材、因地制宜不需用人因機械空調。為遮陽無需依賴「智慧」式裝備，卻是道地的適應在地氣候之隔熱通風的風土設計。在世界各地也有許多類似的無名建築職人，用最接地氣之手法解決人類基本之住居問題。包括各地之原住民匠人，台灣知名之謝英俊建築師等，他們信守回歸人與地之對話。今年台灣的景觀大賞也頒給了玉里佳心布農部落的石板屋重建，部落族人自選樹材取板岩到族人上山共工，但都未刻意凸顯超越現代科技之光芒。

中國大陸近半世紀之快速發展，促成世界各國知名建築師展現其創新作品之「實驗工場」。各種標新立異耗材耗能之「偉大」作品，如雨後春筍般於大陸之傳統城鄉紋理中冒出，卻也激發近年諸多專家學者終於喊出「新建築的社會文化衝擊」之省思，再回過頭來培育與土地 DNA 相連之在地設計師。

崇洋媚外一直是後工業化東方社會相對於西方之自卑盲點，一位旅台外籍友人提起台北藝術中心，他認為該設計團隊絕對有卓越之設計力，惟該件作品若擺在鹿特丹，背景有藍海應該是很自然完美，但放在劍潭士林夜市旁，則有些水土不服。與他的對話充滿另一層次之省思。他說，很多在台灣的作品，競圖時均很令人驚豔，但就工程生命周期而言，落成後卻未見完整的完成度（Completeness），尤其施工細節與後續之維管營運。

而有些看似平凡的設計，規矩有序，不令人驚豔，但其完成度會讓人有愈用愈有溫度之香醇感。許多設計師但求一鳴驚人之卓越傑出（Outstanding）造型外，似更應企求作品運行系統之智慧性與在地性。也許世上沒有一件作品是完美的，但考量設計服務對象之需求可持續性與友善人性卓越之外，似乎「完善」應可以作為另類至善至美之新標竿。

政黨機關算盡 公廣如何改革

2022-04-28 05:32 　聯合報 / 　　張鷹／前行政院新聞局廣電處副處長（台南市）

華視原是商業電視台，被納入公廣集團後，並未像其他公廣媒體一樣拿政府預算，而是自負盈虧，最後就變成得靠政府標案生存。 圖／聯合報系資料照片

公廣集團亂象，論者以為原因之一是集團董監事改選延宕，無法組織興革，人事不健全，導致內控機制接連出問題。文化部長李永得表示，五月將召開董監事審查委員會，預計下會期提公共電視法修法草案。日昨相關團體適時配合發出聲明，希朝野合作，俟本屆董監事全員到齊，延宕多時的公視法修正案通過，勿讓公共媒體陷於政治算計的泥淖。

觀察扁政府時期舉行的第四屆公視董監事改選委員會，政黨推薦的若干審查委員，開會時無心議程內容，專注接聽黨政人士的電話指示。倘未能通過政黨屬意人選，委員等待幕後人士提示進行下一輪投票。出現候選人在各輪得票數不盡相同現象，不足為奇。

審查會冗長，在政黨精心運作下，議而不決，拖累的是全民經費挹注的大公廣集團。

相關團體曾指出，當年不僅部分董事當選人未獲徵詢，也有曾反對成立公廣集團者獲提名；甚至有進行審查時，審查委員現場才看到候選人資料，因此憤而離席抗議過程太過草率，造成公視董監事提審過程嚴重瑕疵。

公廣治理出包不在於董監事缺額，而在政黨機關算盡。文化部一時無法改變政治風氣，李部長若有心積極處理公視董監事議題，建議放下身段，從推薦各方可接受的董監事候選人著手，要求審查會議現場禁帶手機，或全程轉播會議實況，讓委員投票免於外力干預。此舉將是李永得改革公視董監事審查會議的一小步，端視能否挺得住執政黨壓力？也將成為日後審查公視法修正草案成敗的指標之一。

公教退撫新制 畫大餅的好聽說法

2022-04-28 05:32 　聯合報 / 　　羅德水／考試院退撫基金監理委員會委員（台北市）

2023年7月1日以後新進公教人員，將設立個人專戶，由公教人員與政府共同按月撥繳退撫儲金費用。初步規畫強制提撥費率為15％。記者林澔一／攝影

一一二公教退撫新制即將進入法制化最後關頭，本周立法院司法及法制委員會將開公聽會，照官方說法，規畫中的「一一二新制」將採「改良式的確定提撥制」（DC），除可避免現行「確定給付制」（DB）財務壓力，不會債留子孫，還具有所得替代率無上限、多層次年金、以及年資可攜等諸多優點。然而，未來真的像官方描繪的那般美好嗎？

首先，所得替代率是否真無上限嗎？

替代率幾何，是一般人評價退休制度優劣的關鍵指標，銓敘部長周志宏指出，以委任第五職等的非主管人員，卅歲當上公務員、年資卅五年為例，在新制強制提撥十五％、收益率四％的情況下，預估退休後所得替代率七十二％，高於目前確定給付制，如果加上自願增額提撥，替代率還會向上提升，周部長並強調「所得替代率沒有上限」。

要知道，決定 DC 制替代率的，除了年資、費率與收益率，更為關鍵的參數就是「平均餘命」，周部長舉的例子，必有一個餘命假設，他沒說的是，只要受僱者的平均餘命高於假設，原先推估的替代率也必然隨之下降。易言之，就算有更高的收益率，由於無法事先確定餘命長度，DC 制的替代率就算估得再高，也是處於浮動狀態，其實就是「不確定給付制」，這正是DC 制難以擺脫的限制。

其次，一一二新制規畫多層次年金？

考試院強調，將為初任人員規畫「多層次年金」。不過，這並非新制獨家專利，目前台灣公、私部門的受僱者分別為「公保＋退撫」、「勞保＋勞退」，一一二新制的規畫只能算是基本款。值得思考的，反而是我國連第一層基礎年金的費率、給付都未一致，加上在年改錯誤的所得替代率天花板公式下，現職公教人員又變相被剝奪領取公保年金的權利，讓已極度紊亂的年金制度更添紛擾。建議取消年改天花板，讓現職人員比照一一二初任人員可以領取雙重年金。

最後，只有一一二新制年資可攜嗎？

年資可攜並非確定提撥制的專利，確定給付制與確定提撥制指的是退休制度的給付方式，無論受僱者加入的是 DB 或 DC，也無論是先擔任公職再轉任私部門，或先有私人企業年資再轉任公教人員，其各階段年資本來都應併計，以增加對受雇者老年經濟安全的保障。

縱然 DC 制有官方稱的各種優點，但仍有先天缺陷，就算名為改良式確定提撥，說到底仍是不確定給付制，政府唯有更謙卑、誠實面對，才有機會將制度缺失降至最低。

快篩之亂 問題更在數量與管制

2022-04-28 05:32 　聯合報 / 　　林松蔚／企管顧問（高雄市）

快篩試劑販售實名制28日上路，民眾可持健保卡購買。記者胡經周／攝影

繼口罩與疫苗之後，最新抗疫裝備風波就是快篩試劑；姑不論早在兩年前蔡總統那言猶在耳的「快篩國家隊」，或者現今各種國產廠商的快篩如何，筆者想點出的是，這場快篩試劑風波實為政府以「價格」掩飾數量不足的根本問題。

問題其實從來就不是價格，而是數量，現階段台灣快篩試劑的較高價格（相較歐洲高物價國家那僅一、兩歐元價格來說），就是因為沒有足夠多的數量來與之競爭所導致的。這是經濟學裡最基本的供需原理：「需求高／數量少，價格就上升；反之，需求降低／數量增加，價格就下降」。市場上的現象，最合理的解釋就是如此。然而媒體報導中卻都聚焦在每劑的價格，除了價格是最直接有感之外，也將人們的怒火從「政府引進的數量不足與市場管制」轉移到「奸商抬價」。

諾貝爾經濟學獎得主阿馬蒂亞．森，在其著作《貧困與飢荒》書裡說，考察近代發生的那些飢荒，很多都非糧食短缺造成，反而都來自於政治，又或者說來自於政府的控制／管制（即權利分配不均）。如果一個人擁有交換權利、擁有生產權利、擁有勞動權利，及擁有獲得權利，那麼便不會導致飢荒，前三者權利均來自於市場。換句話說，造成飢荒最主要的原因是政府將市場給剝奪，實行配給制，在這個過程中，資源是處於極其低效率的交換，這時飢荒就會發生，可能會有糧食爛在田裡，同時有人餓死在路邊。對交換權利的剝奪，打擊的正是社會底層的人們。

再回過頭來看這兩年疫情下對防疫物資管控的那段時間，是否有異曲同工之妙？而現在又來了。所以根本問題就是這個政府所協調的量是完全不夠的。在媒體報導模式下，無形中又忽略數量上的不足。換言之，即便試劑可一劑五十元，但買不到，再便宜都沒意義。而這也是政府經濟控管上最大的缺陷，他們常把問題導向價格，在逃避自己責任的同時又盲目管制，剝奪民眾交換、勞動、生產，乃至於獲得的權利；因此數量與市場管制才是真正的問題。

政府真的是笨蛋嗎？好像未必，但自作聰明想以此卸責，將來必定也會嘗到苦果，只不過這苦果得由全體國人一起承擔。

大規模疫情 讓診所分擔醫院負荷

2022-04-28 05:32 　聯合報 / 　　王宏育／高雄縣醫師公會理事長、醫師公會全聯會理事（高雄市）

柯文哲24日上午9點半前往中山區關懷中心視察，柯文哲提到，「現在疫情連高峰還沒有到」，「我估計每日確診是在五萬例上下」，媒體追問，高峰會維持多少天？「一百天....，確診數應該還會慢慢上升。」圖／引用供訊

柯文哲市長預估新冠疫情最高一天五萬人染疫，將持續一百天。以國外第一波嚴重疫情經驗，這不是不可能，台灣的醫療能承受得住嗎？

香港的醫療崩壞，就是我們的最佳考古題，研究其主要原因：一、民眾擠至醫院，沒有輕、重症分流；二、長者施打疫苗比率不高，染疫易重症，占滿病床釀成大禍；三、沒有學習韓國、新加坡的經驗，設置輕症隔離園區，疫情傳播非常快速；四、注射科興、國藥疫苗，或許效果不如 mRNA 疫苗。台灣除了第四點強過香港以外，並無有效率的超前規畫，令人憂心忡忡。

日前醫師公會全聯會舉行防疫應變會議，黃立民教授認為台灣現在最重要的三件事，首先是努力幫長者施打疫苗，提高老年人完整疫苗的覆蓋率；二、輕、重症分流，減輕醫院負擔；三，合理分配抗病毒藥物。

在注射疫苗方面，指揮官陳時中鼓勵老年人盡快施打完整三劑疫苗，但疫苗不足，部分縣市大型注射站大排長龍，甚至早上排隊領號碼牌，下午再排一次注射。不但老人家沒有辦法如此折騰，也容易群聚染疫。為何不開放給診所，讓長者就近「優先」施打呢？高雄市迄今疫苗分配還好，但本周配給診所劑量也將大幅減少，疫情指揮中心疫苗分配宜透明合理化。

輕、重症分流的真正涵義，不是指輕症者在家裡「居家照護」，重症住院治療，全部都由醫院人力來照顧；而是輕症在家治療，委由台灣一萬家優質診所醫師照顧。單日五萬確診，醫院急診、住院一定人滿為患，自顧不暇，實在沒有額外人力照顧輕症。多給予診所醫療資源，輕重症分流，減輕醫院負荷，才是避免台灣醫療崩潰、高死亡率的不二法門。

去年五到九月，開放 LINE 視訊和電話通訊診察，電話方便不會加 LINE 的弱勢或獨居者。目前疫情更加嚴峻，衛福部卻禁止電話通訊診察，民眾和醫師互相加 LINE 有其困難度，萬一醫院人滿為患，這將是作繭自縛的致命傷，等於阻斷診所醫師以電話服務病人，安病人的心，解其疑惑。民眾只能打電話到區公所、衛生局、一九二二，不是滿線，就是無法提供醫療服務，單日五萬確診、持續一百天的醫療負荷何其龐大，指揮中心宜提早規畫此種程度的醫療需求。

民國九十八年流感肆虐，特效藥「克流感」原本規定只有醫院可公費開立，病人到診所必須自費或合乎健保條件，也不便宜。當時許多發燒民眾蜂擁至各大醫院急診，不但塞爆急診，癱瘓作業，更有一般感冒者因在急診久候被流感病人傳染。爾後疾管局才准許診所開立公費克流感，病人也才分流。這次新冠抗病毒藥物，也要事先研議分配方式，期能分散醫院人潮。

以烏為鑑 台慎防被戰爭

2022-04-28 05:30 　聯合報 / 　　曾士宇／大學教授（新竹市）

以色列籍歷史學家哈拉瑞（Y. Harari）於民國 104 年(二○一五年)出版新書「人類大命運」，暢銷全球。該書開宗明義即說，人類發展至今，歷史上的「黑暗三騎士：瘟疫、戰爭、飢荒」已成過去式，頗能得到共鳴；但目前全球正陷於新冠疫情深淵中，歐陸二戰後最大戰爭開打，由於俄烏兩國皆為世界糧倉，接下來，尤其是在貧弱國家中，大規模的饑荒將不可避免，全球的未來陷入一片愁雲慘霧中，哈拉瑞慘遭打臉。

從著名歷史學家不久前還為人稱道的預言僅幾年即遭到翻轉，使人反思，過去六十多年來，實際上是和平發展時代，台灣不僅「西線無戰事」，而且在民國 105 年(二○一六年)政黨輪替前兩岸來往頻繁，交流熱絡，也因此，台灣在世界貿易組織、世界衛生組織等國際組織「走得進去」，台灣人可在世界各地，包括大陸，自由發展；不旋踵卻被去年五月一日出刊的英國經濟學人雜誌稱為「世界最危險的地方」。

反觀台灣內部，除新冠疫情發展讓人憂心忡忡外，其他生活如常。即使四月二十日上午華視新聞跑馬燈顯示，「新北市遭共軍導彈擊中，台北港艦艇爆炸、設施、船舶損毀」發生了絕不應該有的大烏龍，似乎也沒有造成民眾普遍驚慌。這並非台灣人處變不驚，而是多認為兩岸尚不致兵戎相見，島內外看法落差極大。

常言道：「事出蹊蹺必有妖」，此妖是美國就地緣政治零和思維針對中美爭霸的產物。觀諸美國各界，包括政府，媒體與學界，近年對中國種種措施及言論，這種看法具有相當的可信度。

最近俄烏大戰，由於美國領導的北大西洋公約組織，二十多年來違背多位西方領導人信誓旦旦的諾言，不斷東擴，此番進逼到與俄國同文同種的烏克蘭，導致俄國於二月底悍然出兵，鏖戰兩月下來，名義上美國未出一兵一卒，藉著有史以來最嚴厲的經濟制裁，與多年提供烏克蘭武器、人員訓練以及目前戰場情資，使戰情膠著，大耗俄國元氣，不論最後結局如何，美國已達戰略目的。

美國另外靠著強大的話語權影響民意，只見歐盟與德、法等國雖明知美國是唯一贏家，只有無奈地尾隨，而在美國重量級學者聲稱「只要美國保證北大西洋公約組織不接納烏克蘭，戰爭會在十五分鐘內結束」可能下，忍見烏克蘭在戰火下，滿目瘡痍，生靈塗炭，美國仍使勁煽風點火，絕不提及如何止戰。司馬昭之心，昭然若揭。美國要遏制中國，亦可能發生俄烏之戰的「台海版」，台灣人應慎防「被戰爭」。

台灣未定論已過時 愛台反害台

2022-04-28 05:30 　聯合報 / 　　柳金財／佛光大學公共事務學系副教授（新北市）

日前在《舊金山和約》及《台北和約》生效七十周年研討會上，立法院長游錫堃說兩和約為台灣主權及國際地位維持的重要依據，論證「台灣絕非中國的一部分」。國史館長陳儀深則稱，美國堅持賣武器給台灣，是基於《舊金山和約》中的「台灣主權未定論」。

執政黨依然界定目前中華民國政府為「外來政權」嗎？若台灣主權未確定，那是「無主地」、「託管地」嗎？未定論之國際法論據有其侷限。

首先，未定論者宣稱兩和約未明示台灣主權歸屬。民國 40 年(一九五一年)《舊金山和約》第二條規定「日本放棄對台灣、澎湖群島的所有權利、權限與請求權」。民國 41 年(一九五二年)四月廿八日，中華民國政府與日本據《舊金山和約》規定，簽署《中日和平條約》規定「茲承認依照公曆民國 40 年(一九五一年)九月八日在美利堅合眾國舊金山市所簽訂之對日和平條約第二條規定，日本業已放棄對於台灣、澎湖群島、以及南沙群島及西沙群島之一切權利、權限與請求權」。

未定論者認為《舊金山和約》為二戰後處置日本領土有關台灣與澎湖主權的變動，最根本、最具權威效力的國際條約，只提日本放棄，但皆未提及台灣歸屬。然而，《中日和約》的簽約國為中華民國，如果中華民國與台灣主權歸屬毫無關係，日本何必與中華民國簽訂和約呢？

其次，獨派宣稱台灣地位未定，等於否定中華民國對台擁有主權。認為台灣主權歸屬問題，並未在前述兩項條約內文被明示，從而主張「台灣地位未定論」，台灣最終歸屬應依據「住民自決」精神，主張以公投建立「台灣共和國」，這成為民國 80 年(一九九一年)民進黨《公投台獨黨綱》精神內涵，否定中華民國之合法性存在。

然而，民國 88 年(一九九九年)民進黨又通過《台灣前途決議文》，宣稱：「台灣，固然依目前憲法稱為中華民國」，承認中華民國是主權獨立國家，徹底否定獨立建國者所主張「台灣地位未定論」，也否定激進台獨路線的「國家正常化運動」。即使蔡總統在未執政前曾言中華民國是外來政權，但執政後一再揭櫫中華民國或中華民國台灣是主權獨立國家，甚至宣稱「中華民國與中華人民共和互不隸屬」，台灣地位未定論形同否定中華民國台灣存在的事實。

最後，獨立論者宣稱兩項宣言僅具宣示作用，毫無法律效力。主張戰後台灣主權歸屬中華民國論者，接受《開羅宣言》與《波茨坦宣言》聲明，認為宣言同樣具有類似條約效力。然而，獨立論者卻宣稱這些「宣言」僅是戰爭中的立場或表述，不具有任何法律效力。

未定論者認為日本雖在兩和約中表明放棄對台灣、澎湖的主權，但並未將兩地讓與或交還締約相對國，據此論證中華民國是外來政權，從而主張戰時軍事占領、地位未定論、公投建國論。然而，這也忽視國際法情勢變遷原則、時效原則及有效統治原則實踐，中華民國統治台灣已逾七十年且能行使有效管轄權，這並不符合外來政權說，尤其國會全面改選及總統直選後。若再宣稱中華民國政府是外來政權，無異是自我否定及邊緣化。

由政府機構論證台灣地位未定，反使台灣主權處於懸置狀態，此種自認為愛台論述反適足以害台，不利於其中華民國台灣化之國家認同建構。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　林中斌／以怒興師 人我浩劫

◆ 　王正方／給春兒的幾句話

◆ 　施振榮／以新思維放寬醫學系招生名額

◆ 　葉銀華／改革的形式與實質

林中斌／以怒興師 人我浩劫

2022-04-28 05:30 　聯合報 / 　　林中斌（作者為前華府喬治城大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長，出版新書《框外天地》）

俄羅斯總統普亭。美聯社

手揮利刃，自殘頸項，血噴肉濺。

這是俄國領袖普亭二月廿四日攻烏克蘭後的意象。而俄羅斯和烏克蘭血脈相連。

以俄羅斯為主的前蘇聯八位領袖中烏克蘭人有三點五位：赫魯雪夫、布里茲涅夫、契爾年科、戈巴契夫。這些克里姆林宮的陰魂旁觀普亭的烏克蘭殺戮應悲嘆不已。

此外，照亮俄羅斯民族心靈的大文豪 Gogol、大作曲家 Prokofiev 都是烏克蘭人。

孫武兩千五百年前已警告國家領袖：勿因憤怒發動戰爭。一旦開打，必速戰速決，寧願方法笨拙，切勿花俏延宕。情勢不利就要停戰。主動打持久戰，從來未有利於國家。

「主不可以怒而興師……不合於利而止。」。「兵聞拙速，未睹巧之久也，兵久而國利者，未之有也。」。

目前已過兩個月，戰況膠著，俄羅斯損九員指揮將領、旗艦擊沉、傷亡慘重。看來，普亭攻烏結局不是慘勝就是慘和。

流行印象裡的普亭是陰沉、算計、冷血。因為他出身蘇聯特務格別烏任職上校。紐約時報國際版三月廿八日標題「憤怒淹沒了普亭理性形象」。

但是，如此無情的人如何動怒？

其實，普亭錯誤的攻烏決定，非源於冷血，而來自豐富卻失控的情感。且看：

六次當眾流淚

●兩千年二月廿四日普亭學業恩師及事業恩人 A.Sobcheck 的葬禮上，普亭落淚。

●一二年三月五日在寒夜群眾聚集的廣場燈光照射下當時總統 Mevediev 宣布普亭再度當選總統。普亭靦腆看地，落淚。

●一三年十一月十日全國警察日慶典上，樂團伴奏唱歌「你知道，我真想活下去」，銀幕上演為國捐軀的警察和哭泣妻小在車站告別鏡頭。普亭落淚。

●一四年九月三日普亭訪問蒙古共和國，機場歡迎的樂隊奏起俄羅斯國歌。普亭淚頰。

●二○年十月七日普亭生日慶典，落淚。

●二一年九月十日普亭舊時保鑣後升為緊急事務部長因救人墜岩身亡。普亭伏棺失聲。

柔道教練喪禮後獨行回家

一三年八月十一日，普亭參加柔道教練 A.Rhakhlin 葬禮後，推開隨扈獨自在空曠大街上步行返家。後者從普亭十三起至廿八歲訓練武術，自稱為普亭第二父親。兩千年普亭就職國家領袖次日特邀「人生導師」進克里姆林宮共用午餐。

冒險走私恩師出國避難

民國 80 年(一九九一年)蘇聯解體。沒人敢用前特務。普亭失業開計程車，直至大學恩師 Sobcheck 當選聖彼得堡市長於民國 83 年(九四年)邀普亭做副市長。民國 85 年(九六年) Sobcheck 下台被政治調查貪腐。他慫恿普亭投靠政敵時為俄羅斯領袖的葉爾欽。民國 87 年(九八年)三月，普亭背著葉爾欽私下租飛機走私 Sobcheck 至巴黎，次晨親向葉爾欽自首。葉爾欽被普亭念舊的忠誠感動而在自傳寫：「我因此對普亭倍感尊敬」，隨後任命普亭為繼承人。

少年街頭混太保的普亭有情有義但「睚眥必報」(thin-skinned and quick to take insults)，如普亭傳作者 Fiona Hill 所說。兩千年，他曾申請入歐盟，兩年後也成立俄羅斯北約分會。○一年六月，小布希直視普亭兩眼後對人說：「他直爽，值得信賴。」後來美俄關係惡化，普亭之前對美的熱血期許轉為巨大的憤怒，鑄成歷史悲劇。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/375057/web/　

◆ 　聯合報社論／七比十七：指揮中心的雙標不是普通嚴重

◆ 　聯合報黑白集／名嘴的特權

◆ 　經濟日報社論／外資報告爭議 金管會應有的高度

經濟日報社論／外資報告爭議 金管會應有的高度

2022-04-27 03:13 　經濟日報 / 　　社論

台積電股價創下近期新低點，一名網友賣掉股票後，想問大家「這個決定是否正確」？圖／聯合報系資料照片

「護國神山」台積電的一舉一動影響全球半導體供應，對台股的重要性更是與日俱增，也讓相關的資本市場話題愈來愈受到投資人關注。近月來資本市場的熱門話題之一，是金管會約談有出具台積電投資報告的外資券商，瞭解外資券商的報告與買賣台積電的情況。此案源頭是有投資人向民代陳情，認為外資券商的研究報告與外資的買賣方向並不一致，金管會介入調查後，近日將報告送交立法院財委會備查。

台積電股價在今年1月17日寫下歷史天價688元後，近月來跌多漲少，以4月26日的低點546元計算，三個多月股價下跌20%，跌幅不輕，百餘萬的國內小股東自然會關心台積電股價為何跌深，外資報告因此成為箭靶，金管會也應立委要求調查外資撰寫的台積電研究報告。此事在外資圈引發不少討論，國外媒體也刊登了外資券商在台遭到調查的報導，外資圈多數不認同政府的動作。

外資券商報告與實際買賣動作方向不一致，爭議由來已久，根源在於出具報告的是 Sell-side，跟買賣股票的 Buy-side 屬不同部門，經驗尚淺的投資人看了外資報告決定買賣方向，卻常可能因此發現外資的買賣動向與外資報告不同，因此向民代檢舉。金管會調查外資在出具報告與買賣股票中間是否有弊，屬監管單位職責，但多數金融圈人士都明白，Sell-side 的報告與Buy-side 的進出並無關聯，現在不少投資人也清楚要如何解讀外資報告，而非一味跟隨外資報告進出台股。

外資對台積電的投資報告為何讓投資人又恨又愛，關鍵在台積電對台股的影響力逐日增大，不只是單一股票的問題，還影響了整體科技股表現，甚至左右了大盤的動向與期貨走勢。台積電目前是台股市值最大的公司，權重占台股的28%，相當於台股市值排名第2到第24的公司總和，可看出台積電對台股的影響力。

今年台積電股價走跌的幾個因素，包括美國升息以及全球都在增加對半導體的投資，未來幾年台積電要面臨的挑戰愈來愈多，加上科技業重複下單的疑慮在今年更顯突出，台積電股價走勢跟美國科技股的連動性高。另一方面，在美國升息、俄烏戰爭等因素影響下，外資賣出台積電變現重新布局全球資金配置，也是常見的操作，尤其外資持股台積電比重高達七成多，只要國際金融情勢有什麼風吹草動，台積電往往就是最容易被外資提款的標的。

台積電占台股市值偏大，雖反映台積電已是國際級的企業，但對台股而言已出現不少奇特的現象。像是台積電股價漲跌左右了台股大盤指數的表現，也讓台股指數有時可能失真，0050等 ETF 產品也因此必須拉高對台積電的持股，失去了 ETF 產品設計分散風險與多元化的用意。

美國股市過去也曾出現類似的情況，蘋果單一公司的股價漲跌對大盤指數造成關鍵性的影響。道瓊工作指數多年來持續調整成分股，為的就是要讓指數能真實反映產業與經濟榮枯。道指目前權重最大的股票約占9.64%，幾家大型指標企業的合計權重占49.3%，其餘企業占50.7%，反觀台股台積電一家權重就占28%，未來還有可能繼續拉高。雖然道指計算權重方式是採股價加權，與台股的市值加權不同，但金管會必須思考台積電在台股如此高的市值，會不會扭曲了台股大盤與相關產品的價值呈現。

台積電對台灣資本市場動見觀瞻，但金管會可以做的不只是鎖定外資報告與券商動向進行調查，可用更高的高度來看待台積電在資本市場的新局並做出更有利台灣資本市場的決策。

聯合報黑白集／名嘴的特權

2022-04-27 05:14 　聯合報 / 　　黑白集

資深媒體人周玉蔻堅稱自己沒確診，新北聯醫回應，檢體經過2次檢驗都是陽性。圖／報系資料照

一親綠名嘴確診，卻以自我快篩皆陰為由，質疑新北聯醫「汙染」其檢體，要求複檢。公費複檢原本得依疫調需求而定，但名嘴開口，有求必應，還有醫師親自到府服務。此案引發民眾「特權採檢」的質疑，但陳時中解釋複查之必要，說「她畢竟是名嘴」。

依規定，到府採檢的條件，必須是「不良於行」或「失智」才能辦理。但這位名嘴自行找醫師好友到家採檢，北市府也不敢怠慢，便放了水。陳時中迴避違法之爭，推稱要交「法制組」研議。這已是他第四度要法制組研議該名嘴言行，網民酸說：這不是特權，什麼是特權？

若果真身體不適，指揮中心如此殷勤服務，倒也讓人無話可說。但名嘴自稱勇健，指揮中心要幫忙證明什麼？何況，先前有兩歲幼兒苦等不到救護車而延誤救治，家長就是過度遵法不敢擅自送醫。相形之下，一個名嘴嚷嚷自己「採陰」，立馬有專人到家服務，醫護人員有這麼閒嗎？

再說，民眾確診與否，是由指揮中心統一判定。先前民眾質疑確診資訊，都遭衛福部告發罰款；但這回，卻任由名嘴隨興指控，無意釐清事實安定人心。尤其，新北聯醫近來採檢量極龐大，指揮中心難道是故意隔岸觀火？

拜蔡政府之賜，名嘴能扶搖變成特權階級；但對台灣而言，這未必是好事。

聯合報社論／七比十七：指揮中心的雙標不是普通嚴重

2022-04-27 05:14 　聯合報 / 　　社論

今日本土個案破六千例，居家隔離「3+4」新制上路引起地方哀號。指揮中心下午14時說明，左起為醫療應變組副組長羅一鈞、疫情監測組組長周志浩、指揮官陳時中、發言人莊人祥。記者謝承恩／攝影

為了居家隔離天數縮短為「三加四」，指揮中心決策會議爭執不休，當天記者會甚至為此兩度延遲。專家學者認為新政策有點冒險，藍營縣市長亦抱持疑慮；綠營縣市長則主張縮短，陳其邁直稱「對台灣人有信心」。令人困惑的是，指揮中心對入境檢疫仍維持「十加七」的管制，寸步不改。同樣是對付 Omicron，我國卻出現七天與十七天兩種天差地別的隔離標準，政府不覺得自己錯亂嗎？

居隔的規定原先為「十加七」，前十天居家隔離，後七天自主防疫；在居隔人數暴增後，外界建議應適度縮短。但指揮中心倏忽拍板降為「三加四」，專家認為「衝太快」，一般民眾也覺得很不安。重點在，感染 Omicron 症狀雖輕，但病毒潛伏期長於三天，就算要縮短，改為「四加三」或「五加二」都會比「三加四」妥當，可以避免錯放造成的災難性擴散。當天會議各方爭論甚多，地方首長反映，僅三天隔離，「連居隔書都來不及開」。最後，因「討論到無法思考」，指揮中心仍一意孤行，決定把後果丟給地方和民眾。

矛盾的是，四月疫情之所以大爆發，主要是指揮中心將原本「十四加七」的入境檢疫，自三月七日起縮短為「十加七」，境外移入的漏網之魚因而將病毒帶入社區。如今疫情失控，指揮中心覺得有必要縮短居隔天數，以免太多民眾被限制行動而導致社會常態運作失靈，方向是正確的。然而，僅僅三天的居隔，卻缺乏科學的合理性，因為短於病毒潛伏期；至於入境檢疫不同步調整，更是荒謬的雙標。

這點，檢視一下本土確診與境外移入的人數變化，即可一目了然。這波本土案例突破百例，發生在四月一日；當天本土案例一○四例，境外移入一三二例，本土案例僅境外移入的七八％。此後，本土案例一路飆升到五千多例，而境外移入案例卻維持在百例上下，低則七、八十，從未超過兩百。到昨天，本土案例已是境外案例的一百四十多倍。亦即，台灣目前的疫情大爆發，主要是隱匿在社區中的輕症或無症狀者所擴散，而非來自境外。

在這種情況下，指揮中心大砍居隔天數，卻對入境者居檢的限制不同步調整，根本是赤裸裸的雙標，毫不合理。政府若覺得不須再把 Omicron 當成大敵，就應該對本土和境外一視同仁；但依指揮中心的標準，兩者居隔天數整整相差十天，這樣的雙標不正說明集體決策的混亂？眼前的事實是：「三加四」的居隔太短，「十加七」的檢疫太長；就算蔡政府沒聽過「中庸之道」的哲學，至少要講究行政的合理性吧！

「三加四」的居隔規定搞得人心惶惶，專家、首長再怎麼表達不同意見，都沒有用。主要癥結在，指揮中心邀集專家首長討論前，行政院長蘇貞昌已經「拍板」。這正是台灣防疫「三頭馬車」的寫照：忽而蔡總統親身提點，忽而蘇貞昌幕後定調；如此一來，陳時中假裝在那裡召集專家首長溝通，腦袋裡還能聽進什麼專業或執行者的意見？尤其，台灣疫情的重災區是在北部，但指揮中心卻更重視輕災區高雄市長陳其邁的意見，這難道不怕執行的窒礙引發醫療救援困境？

兩年多來，台灣對入境檢疫的高度限制，民眾既要花大錢住防疫旅館，隔離期又長達廿多天，導致許多國人視返鄉為畏途，甚至因兩年未入境遭除籍，甚至影響到投票等正當公民權。如今政府降低居隔限制，卻仍用高樊籬阻擋滯外國民，到底邏輯何在？指揮中心的雙標，真不是普通的嚴重！

◆ 　【專家之眼】笑罵由他：陳吉仲對黃小玉危機視若無睹

◆ 　【專家之眼】全球糧食危機與困境

◆ 　【專家之眼】華視引爆地雷 NCC跟文化部都該自請處分

◆ 　【專家之眼】俄烏衝突 拉開第三次世界大戰序幕

◆ 　【專家之眼】讓新冠病毒特別條例落日 重練才是正道

【專家之眼】全球糧食危機與困境

2022-04-27 08:25 　聯合報 / 　　湯紹成／政治大學兼任教授

烏克蘭和俄羅斯合計出口全球葵花籽油的75%，烏克蘭還是全球玉米的主要生產國。路透

過去三年中，由於氣候變遷與新冠疫情，全球飢荒率持續上升，如今再加上俄烏戰爭，使得世界不少地區的糧食危機更加深重。依照聯合國糧農署（FAO）的警告，由於俄軍封鎖了被稱為「世界糧倉」的黑海地區，影響了關鍵的糧食出口，其中包括：小麥、大麥、葵花籽油和小米及玉米等，種類繁多，數量龐大。

烏克蘭和俄羅斯合計出口全球葵花籽油的75%，佔所有食用油的10%，此乃用於食品加工的重要原料，兩國合計佔世界小麥和大麥出口的近1/3，而烏克蘭還是全球玉米的主要生產國。

由於烏克蘭軍隊在黑海鋪設水雷，導致俄羅斯海軍阻止多達300艘的各國船隻離開，其中至少有100艘運糧船。因此，目前烏國正在努力通過西部邊境的鐵路來加以取代，但總量還是有限，以至於烏克蘭糧食出口的預測將下調1/4，約減少一千萬噸以上。故歐盟主席馮德萊恩就向普亭喊話，要求立即放行這些被禁船隻，但又不願解除制裁。

然而，俄羅斯的港口在3月份就恢復營運並有意出口糧食，但因西方國家制裁而受阻，俄方也不得已採用盧布結算來反制，以至於歐美國家不願進口俄羅斯的糧食，而並非無糧可進，故不太可能取代烏克蘭所留下的缺口。

聯合國糧農署表示，世界糧價已於2月份衝破歷史高點，民國　111 年(2022年)漲幅已達24%。雖然全球小麥供應尚未中斷，但自俄烏戰爭前一周以來，價格已飆升55%。如果戰爭持續下去，依賴烏克蘭小麥出口的國家，可能會從7月開始短缺。過去一個月，隨著黑海的港口關閉，使得3月份世界小麥價格飆升19.7%，而玉米價格上漲19.1%，與大麥和高粱一起創下歷史新高。雖然歐洲各國都在採取因應措施，但這仍意味著肉類和奶品的上漲。

況且，據聯合國稱，俄羅斯和烏克蘭的小麥出口總量，對埃及、土耳其、孟加拉國和伊朗等國至關重要，這些國家從這兩個國進口了60%的穀物。在民國 109 年(2020年)，多達25個非洲國家從俄羅斯進口價值40億美元的農產品，特別是最不發達國家，其中約90%是小麥，而俄羅斯就佔近1/3。

目前失去從黑海獲得穀物的機會，已威脅到葉門、衣索比亞、阿富汗和敘利亞等資金短缺的國家。沒有糧食安全，就不會有和平，更會增加難民，而這些難民也將都湧向歐洲，這也可視為俄國手中的一張王牌。而歐盟每年出口約3千萬噸小麥，如何立即調整買主以便應急？況且並非所有類型的穀物都是如此，比如歐盟牲畜的主要飼料玉米就必須依靠進口，而烏克蘭通常是其最大的供應國之一。

此外，由於自然災害導致巴西農產品欠收，使得中國近期增購美國農作物，包括20個貨櫃的美國大豆，以及相當於10條遠洋船裝載量的小麥，以達成向美國承諾的採購目標。且中國是全球最大的農產品進口國，依照美國農業部推算，在民國 111 年(2022年)上半，中國的玉米庫存佔全球69%、白米60%與小麥51%，這些都比過去10年分別提高了20%左右。

尤其，當前春季正值俄烏兩國的種植季節，不少農民因逃難或參戰而離開，而小麥與玉米還沒有播種，但現在需要施肥，自然影響秋收。面對歐洲的糧食困境，一些歐洲媒體軟硬兼施，先歸罪於中國屯糧太多導致糧價上漲，再要求中方釋出20%的戰備儲糧以便紓困。但實際觀之，當前國際糧價飛漲，主因美歐國家的對俄制裁，此乃作繭自縛。再因中歐關係不睦，且釋放戰備儲糧，是因應糧食危機的最後手段，故歐美國家還應放下身段，自求多福。

【專家之眼】笑罵由他：陳吉仲對黃小玉危機視若無睹

2022-04-27 08:31 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

相較於國際積極應對食短缺，我國視若無睹，直到四月陳吉仲主委才公開承認，今年是50年來糧食危機最嚴峻的一年。圖／聯合報系資料照片

去年起糧食價格就已大幅上漲，俄烏衝突更進一步引爆糧價與肥料等飆漲，各研究機構紛紛提出糧食危機的警告。然高度依賴進口的我國，面對此一問題卻相當淡定，恐使台灣陷入高通膨與糧食短缺問題。

聯合國糧食及農業組織（FAO）每個月都會公布的全球食品價格指數（FFPI），4月8日發布最新指數，民國 111 年(2022年)3月已達159.3點，較2月份上升17.9點（12.6%），已連續二個月，創1990年成立以來最高紀錄。其中穀物價格指數3月份為170.1點，比2月份上漲24.9點，年成長17.1%，也創下歷史新高水準。

烏克蘭與俄羅斯為全球小麥、玉米等農作物的產地，戰爭爆發後，不但烏克蘭農作物難以生產，還有制裁措施干擾與航運大亂，短期內供給問題難以解決。對此全球都繃緊神經，以中國大陸為例，一方面大舉在國際上搶糧，提高糧食庫存；另一方面也大幅提高自身的糧食產能，日前發布的《中國農業展望報告》就指出，去年大陸糧食產量創歷史新高，達到6.83億噸，預計民國 120 年(2031年)糧食自給率將提高到88.1％。

反觀我國的糧食自給率不斷下滑，根據農委會的統計，從過去的超過五成，民國 109 年(2020年)僅剩下31.75%。換言之，當前有近七成的糧食需仰賴進口，糧食價格大漲與短缺，將直接衝擊我國的糧食供應。而且黃豆、小麥與玉米等主要進口雜糧，還有很大的成分係作為動物的飼料，進而對整體民生產生劇烈的影響。

相較於國際積極應對，我國卻視若無睹。直到四月中陳吉仲主委才公開承認，今年是50年來糧食危機最嚴峻的一年，預期豬肉、肉雞的價格也都會上漲。只是農委會所提出的相關對策卻讓人無語。

例如：農委會推動《食農教育法》立法，推廣包含稻米在地生產的農產品。該法立意雖佳，但農糧署每年已編列8,500萬元預算，舉辦米食推廣活動，國人每年米的消費量卻屢創新低。即使立法後擴編預算，也難以改變國人的飲食西化的習慣。加上農委會有開創1450的網軍前例，「科學人」的萊豬廣告風波也讓人印象深刻，立法後農委會一年編列10億的預算，不禁讓人懷疑究竟是要用來宣導米食還是要進行「大內宣」?

另外，農委會還提出稻米取代玉米的建議，姑且不論稻米是否能夠取代玉米，光從成本來看，就是大問題。進口飼料玉米大漲後，每公斤約為15元，而政府收購農民稻穀的價格每公斤高達26元，遠高於進口玉米價格，使用稻米取代進口玉米完全不符成本效益，只能緩解農委會公糧庫存過多的問題。更何況稻米也不可能完全取代黃小玉。

台灣糧食最大的問題，不患寡而患不均。在國人飲食習慣改變後，稻米的產量仍相當大，依據農委會的《109年糧食供需年報》統計，我國穀類產量超過九成集中在稻米，民國 109 年(2020年)產量為138.7公噸，數量比10年前還高，全年稻米產量約過剩30萬公噸之譜，政府每年需花費數十億元，保價收購過剩的稻米或補助農民休耕，收購後的公糧去化不易造成資源浪費。而雜糧卻嚴重不足，每年進口的黃小玉均超過上百萬噸。

面對糧食短缺與價格高漲下，政府除了提高進口雜糧的庫存外，實應輔導種稻的農民轉種我國所需的雜糧作物。惟要說服長年耕種稻米的農民轉換其他農產品，勢必會受到相當的阻力，農業轉型需要政府的決心。而當前的政務官根本不想解決糧食安全的問題，只要持續砸錢補貼就可安撫農民，又何必找自己麻煩?

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/375057/web/　

◆ 　揭開區段徵收的違法程序

◆ 　房市景氣要反轉了嗎？

◆ 　科技．人文聯合講座／為成功付費 推動PFS的創新力量

◆ 　上海「四月之聲」之鑑 台灣準備好了嗎

◆ 　善用科技同意機制 開放健保資料庫

◆ 　打不打疫苗 不必問兒少嗎

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／為成功付費 推動PFS的創新力量

2022-04-27 05:13 　聯合報 / 　　方元沂（作者為中國文化大學教務長）

醫師表示，長輩失智症發病初期不易察覺，需要家屬更多的關心、照顧。記者卜敏正／攝影

「我老了會不會失智？」這風險人人擔心，每個邁入高齡化的國家都想盡辦法為預防失智症找解方。這是全面性的社會問題，公私部門協作非常重要，像日本運用「為成功付費」（Pay for Success, PFS）的創新模式就頗值得參考，地方政府和「Kumon」公文式教育研究會合作推動「學習療法」計畫，以快速補位的角色克服公部門行政流程和預算執行的緩不濟急，協助降低高齡者失智症風險。

PFS 是創新的融資模式，由影響力投資人來構建有效可擴展的解決方案，政府只為真正有效的執行結果付費；待成效符合預期，影響力投資人就能取得政府報酬，以市場機制導入商業投資，解決社會問題。

PFS有「社會影響力債券」（SIB）及「社會影響保證」（SIG）等不同模式。SIB是在成效達成時，支付資金給債券持有人；SIG多了一層機制，即使成效未達成，第三方仍保證會補償投資人。

Kumon 公文式教育研究會的 PFS 專案是屬於 SIB 社會影響力債券。民國 104 年(二○一五年)日本經濟產業省通過「健康生命延長產業創造專案」後，在民國 106-108年 (二○一七到二○一九年)在天理市與大川市實施 PFS 專案，採用 Kumon 開發的學習模式，以每周卅分鐘的小組學習和每天卅分鐘的自學，幫助高齡者維持並改善認知功能。而預防老人失智的成果，也讓民間投資人得到了資金收益。

再看歐洲，民國 99 年(二○一○年)英國推出彼得堡 SIB 社會影響力債券，卓著成效讓 PFS 迅速擴及歐美，更成為亞洲社會創新的新趨勢，日韓新加坡和香港都推出 PFS 方案，運用在優化更生人服務、家庭兒童照護、長者照顧、慢性病防治、青少年教育、減少歧視…等不同的社會需求上。

不過，PFS 專案創新模式因涉及政府採購法、預算法、促進民間參與公共建設法、證券交易法等法規限制，克服法規面的障礙，是 PFS 能否實現的關鍵。英、美、韓國、新加坡是制定了中央或地方 PFS 專法排除限制，日本則是以強力的政策支持，內閣府將 PFS 納入國家戰略，建立共同指引，減少推動時的路障。

台灣民間慈善資金的集結力量向來強大而充裕，近年影響力投資和 ESG 投資也都掀起熱潮，具備很好的 PFS 推動條件。可惜的是欠缺專法和政策支持，法規障礙讓 PFS 始終無法踏出步伐。

其實民國 107 年(二○一八年)民間影響力投資人曾發起「推動台灣雙失青年職涯發展」PFS專案，希望協助新北三峽十五到十八歲未就學就業青年，但因缺乏專法和政策面的強力支持，各部門興趣缺缺，民間投資人也擔心適法性的風險。種種條件都難以運用「金融監理沙盒」的創新實驗模式來推動 PFS。

PFS「為成功付費」已備受全球重視，法規政策若能到位，就能有效帶動公私合作，集結善意資金以商業方法解決社會問題。這是國家永續與社會創新不可忽視的主題，台灣需要更多起而行的積極動能！

揭開區段徵收的違法程序

2022-04-27 05:20 　聯合報 / 　　徐世榮／政治大學地政學系教授（台北市）

社子島環評今年初在抗議聲中通過。圖／報系資料照

北市社子島區段徵收案如箭在弦上，然制度上卻有嚴重的問題。

土地徵收，不論是一般徵收或區段徵收，皆是剝奪人民在憲法中所保障的基本權利，必須非常謹慎為之，一定要符合公益性、必要性、比例性等嚴謹要件，才會進一步研議徵收補償價金或抵價地分配比例。

土地徵收主要是規範於《土地徵收條例》，對「徵收程序」有專章規定。然觀察目前的區段徵收，行政機關是另依據《區段徵收實施辦法》的作業程序來辦理；而且內政部土地徵收審議小組對徵收要件之審查竟然倒著走，即先審查抵價地比例，而非公益性及必要性等要件。當政府實施區段徵收時，《區段徵收實施辦法》是否可凌駕於《土地徵收條例》之上？此即法規命令變更法律的嚴肅課題。

《土地徵收條例》第二章是「徵收程序」，第十三條規定，「應由需用土地人擬具詳細徵收計畫書……送由核准徵收機關核准」，而中央主管機關審核時，最重要的即為「是否符合徵收之公益性、必要性及是否適當與合理」。

《區段徵收實施辦法》則有完全不一樣的程序規定，該辦法第二條直接就進入「區段徵收作業程序」，內容包括準備作業及正式作業。在準備作業中，雖有「評估公益性及必要性」，但只是填寫「區段徵收評估報告書」，作為各級都市計畫委員會或區域計畫委員會審議之參考，而不是依據《土地徵收條例》第十三條，提報「區段徵收計畫書」給中央主管機關審查。

另外，該辦法第四條第二項也指出，需用土地人應於內政部區域計畫委員會或都市計畫委員會審議通過前，向內政部土地徵收審議小組報告其公益性及必要性。須注意，這是「報告案」，而不是「審議案」。若以社子島區段徵收案為例，目前中央主管機關根本就還未審議公益性及必要性等要件，因此也絕無公益性及必要性已經審核通過之說。

然而，在台北市政府尚未函報區段徵收計畫書，而內政部土地徵收審議小組也尚未進行公益性及必要性審議之前，內政部土地徵收審議小組卻已經在聽取台北市政府簡報社子島區段徵收案的開發範圍及抵價地比例，很明顯的，內政部土地徵收審議小組現在進行的是《區段徵收實施辦法》第二條「區段徵收作業程序」中的「正式作業」一、二點，而非《土地徵收條例》第二章的「徵收程序」。

可見《土地徵收條例》如今只適用於相對小量的一般徵收，對於數量龐大的區段徵收，政府則是另闢蹊徑，依循《區段徵收實施辦法》，即政府是以法規命令取代法律，然這恐已違反法律保留原則及法律優位原則，根據《行政程序法》規定應屬無效；而《土地徵收條例》第一條第三項也主張其他法律有關徵收程序、徵收補償標準與本條例牴觸者，優先適用本條例。綜上，政府的區段徵收恐皆有違法之虞，這是極為嚴重的問題。

房市景氣要反轉了嗎？

2022-04-27 05:20 　聯合報 / 　　張金鶚／政大地政系退休教授（台北市）

房市示意圖。記者朱曼寧／攝影

回顧過去房市景氣循環發展，從民國七十六到七十八年因游資充斥、資金氾濫，造成股市與房市雙漲，三年間台北預售屋房價從一坪十一萬漲到四十四萬。終於引發央行於七十八年二月底實施選擇性信用管制，導致七十九年房市慢慢反轉下滑。從此房市陷入十三年的不景氣，上百家建築業者倒閉，甚至波及銀行產生不良資產，房價從四十四萬逐漸盤整下跌到三十八萬。

直到九十二年六月 SARS 過後，房市才漸復甦。九十七年全球金融海嘯，惟房市只經歷半年成交量萎縮，房價下修幅度有限的短暫不景氣。然在兩岸關係和緩，經貿交流熱絡，以及全球資金量化寬鬆政策下，房市九十八年又開始熱絡。再經歷五年，台北市預售屋房價上漲到八十三萬，房價所得比高達十六倍，高房價成民怨之首。

於是政府展開連串選擇性金融管制、稅制改革、健全房市及興建社會住宅等政策，企圖平抑房價。台北市於一○二、三年率先實施包括建築業者與法人和自然人的囤房稅，並提高房屋與土地評定現值稅基，同時嚴格稽查房市炒作，也積極興建社會住宅，雖然遭到不少利益團體壓力，但在首長力挺下，房市從台北蛋黃區豪宅開始下滑，逐漸擴散至新北乃至全台各地，這和以往房市下跌均由外圍蛋殼區開始再到市區的趨勢大不同，台北市預售屋在二○一六年最低來到七十萬。

遺憾的是，後來因全球資金量化寬鬆，利率又低，加上利益團體壓力，房市政策逐漸鬆綁，揪團炒房再現風潮，台北市今年第一季最新預售屋價格超過百萬，達到每坪一○六萬。特別的是，這波炒作南部更勝北部，形成全台房市明顯熱絡，民怨從沸騰到躺平。

從上述房市景氣發展經驗中，我們清楚看到：一、房市景氣有高低起伏循環現象，周期時間長短不明確；二、房價有漲有跌，並非「只漲不跌」；三、房價雖漲多跌少，然一旦下跌時間拉長，資金周轉成本會因複利造成投資失利；四、房市景氣循環易受「量先價行」影響；五、房市景氣波動受投資風潮、金融環境及政府政策影響很大，任何一項產生變化，房市必受影響。

面對當前過熱房市，不論大環境的烏蘇戰爭、通膨壓力、資金緊縮與疫情擴大，或是從央行的房貸利率調升、選擇性信用管制措施，金管會提高土建融風險權數，財政部房地合一稅、大舉稽查租屋大戶逃漏稅，到內政部禁止預售屋轉售等五大措施，房市熱潮已逐漸降溫。

其中禁止預售屋揪團紅單轉售炒作，雖尚未立法通過，但已發生投資客倒貨潮，投資風潮漸收斂，房市「量縮」現象越來越明顯，在「量先價行」誘導下，值得關注房市是否產生價格變化。

內政部五大措施能否盡速立法通過，中央與地方是否積極落實執行，將是影響房市後續發展關鍵。政府應建立一套完整有效的稽查工作，透過大數據、GIS熱區、AI模型、網路監控、吹哨人等機制，每周不定期稽查，並公布違規者行為與名單，以積極態度展現打炒房決心！

面對當前高房價與房市風險越來越增加情況，業者、投資客及自住客應審慎評估決策。房市不景氣是否形成「完美風暴」，開始面臨反轉？且讓我們拭目以待！

上海「四月之聲」之鑑 台灣準備好了嗎

2022-04-27 05:12 　聯合報 / 　　張宇馨／大學生（新竹市）

上海疫情有和緩趨勢，圖為上海臨港方艙醫院的醫護人員在交換老年患者的病情。（新華社）

日前，一部記錄上海封控期間的影片「四月之聲」在網路上傳播，黑白的航拍畫面配上幾段疫情期間上海人民聲音：人們睡在方艙醫院地板上、救護電話不通、小區居民喊著「發物資、發物資」的抗議、以及寵物狗被打死的悲劇、街坊鄰居的自救與無奈…。一位老先生由於確診後沒有得到應有的醫療處置，通報電話打了亦無結果，於是轉而向區委請求幫助，區委也無能為力。在電話中他說道：「我真的很無奈，我現在比你更傷心，因為您僅僅是一個家庭，我看到的是無數個家庭…。」這部影片在中國網路上廣傳後，於四月廿二日被刪除。

這段令人痛心的影片，難以想像發生在中國一線的大城市，中國政府一貫的防疫措施，在上海激起了人民的憤怒。在沒有言論自由的情況下，政府往往聽不見人民的聲音，訊息在中國網路上不停傳遞，又被不斷刪除，人們仍不妥協地繼續上傳，形成一場場比拚速度的戰鬥。疫情管制的失控，讓上海人民基本生存需求無法被滿足。同時，在嚴密隔離和不斷核酸檢測下，至今仍未達成目標的「社會性清零」。這也告訴我們，病毒並非人類單薄力量可控制，在追求染病人數減少同時，犧牲的是經濟成長、人民的自由和生存的可能。

台灣正面臨疫情政策轉捩點，在求取與病毒共存的前提下，又得極力避免重症人數飆升。當然台灣並不會採取中國政府的封控政策，也不能在現階段大規模開放造成醫護系統崩潰。可預見的是，在不遠的將來，會經歷確診人數、重症及死亡的高峰期，政府是否做好隨時可能失控的準備？人民對於隔離後的生活和工作該如何調適？我們能否引上海例子為戒，了解新冠疫情在社區大規模感染之後社會將面臨的問題：居家隔離者缺乏物資與照料者、病情加重找不到醫生、無法工作的生活無以為繼。

前幾周，一位重症男童在延誤就醫後不治。當中，衛生機關接到電話後互踢皮球，誰也無法做出是否送醫決定。這顯示政策制度出了問題，人民的守法葬送自己孩子的性命。隨著確診人數快速增加，上海發生的事情，我們也正在經歷。所幸我們有自由發聲的可能，這些事情可以被公開地討論、快速地修正。在不遠將來，當面臨社會大規模感染時，我們能做些什麼才不至於使類似事情再度發生？醫療護送的 SOP？物資發送的配套措施？暫停工作的人們有什麼救濟方式？醫護人員工作的壓力該如何紓解？

幸運的是，有著不同國家的前車之鑑，我們能看見西方國家的自由換來許多生命的犧牲、極權國家的制度導致民怨沸騰。如何在這兩者之間取得平衡，考驗政府應變能力，試問我們已經準備好面對這場戰鬥了嗎？

善用科技同意機制 開放健保資料庫

2022-04-27 05:12 　聯合報 / 　　何建志／台北醫學大學醫療暨生物科技法律所教授（新北市）

中央健康保險署署長李伯璋（右）表示，台灣因為有健保資料庫，在防範新冠肺炎疫情上發揮很大的功用。圖／聯合報系資料照

關於健保資料庫憲法訴訟案，廿六日憲法法庭舉行言詞辯論。本案涉及台灣未來發展資料科學及醫療人工智慧產業的重要關鍵，引發產、官、學及法界高度重視。但在正反雙方論述方式下，似乎大法官與社會只能選擇犧牲個人支持科學研究，或選擇犧牲公益成全個人。

在現行制度下，因缺乏個人表達同意機制，全民健保醫療個資是被迫綁在一起供學術界研究使用，或被迫綁在一起不能被使用，而反對者永遠可以質疑這種科學研究違反個人資訊自主權。此外，當前健保資料庫的運用方式、範圍只能受限於政府制式化規定，不利於資料科學產業應用多元創新。例如，目前政府不允許資訊業、營利事業直接使用健保資料從事研發，只能對醫院、學術機構提供去識別資料，而提供健保個資的民眾無法獲得利益回饋。

事實上，如善用科技同意機制，科學界、產業界可不必依賴政府公權力蒐集大量自願健康數據樣本。醫學界早在民國 104 年(二○一五年)就與蘋果公司合作，利用蘋果手機招募超過一萬名巴金森氏症病人參與研究，是史上人數最多的巴金森氏症研究計畫。哈佛大學也在民國 108 年(二○一九年)開始執行「蘋果婦女健康研究計畫」，利用蘋果手機網路招募到三萬七千名志願者加入長期研究。美國基因公司 23&Me 則是擁有上千萬筆基因個資，其中八百萬名消費者同意提供基因個資做科學研究用途。

當今台灣，有辦法設計出同意機制讓民眾個人加入或退出健保資料研究嗎？政府幾年前早就開放個人利用健保卡網路報稅，所以讓民眾利用健保卡核實身分「選擇加入」或「選擇退出」健保資料研究，在技術上屬於可行，且已有現成基本硬體、軟體建設，新增功能選項不需要多耗龐大資源。例如新冠疫情期間，健保署在極短時間內開發出健保卡上網買口罩新功能。最近數位身分證構想，是將身分證、健保卡雙卡合一，日後在確保資訊安全及專法授權下，也將可以便利民眾「動態同意」，隨時出具法律效力電子同意書。

根據個人資訊自主權法理，當事人同意才是利用個資最高原則。由於健保署、衛福部沒有開設權限讓個人表達健保醫療個資同意使用意願，導致政府一直夾在學術界、產業界、人權團體之間左右為難。一旦政府開設權限讓個人加入或退出健保資料研究，人權團體就再也沒有資格主張健保資料庫研究違反人權。

另一方面，學術界、產業界取得個人直接同意後，在利用健保醫療個資範圍及方式上，可以更有彈性與創意，甚至健保卡或數位身分證可成為媒介資訊交易平台，例如個人同意提供各種原始資料，概括同意使用資料不受限於單一研究目的，長期追蹤累積資料，對個人提供利益回饋，甚至取得實名健保個資連結其他資料庫等等。

在目前制度下，使用健保資料庫成為引發各界紛爭的火藥庫。如果善用台灣資訊優勢，成立個人同意機制平台，不但可消弭人權疑慮，也可以使科學界、產業界以多元、創意方式利用健保個資從事研發，何樂不為呢？

打不打疫苗 不必問兒少嗎

2022-04-27 05:12 　聯合報 / 　　廖建瑜／台灣高等法院刑事庭法官（台北市）

處在最後順位才開打疫苗的12歲以下兒童族群，再度出現該打疫苗、但疫苗採購仍未拍板的窘境。圖／聯合報系資料照片

依報載即將施打莫德納疫苗六至十七歲接種意願書內容，驚覺接種者之意願在此文件完全缺席，亦即兒童及少年本人是否同意接種此疫苗，完全喪失表意或選擇之權利，此與一○三年內國法化之聯合國民國 78 年(一九八九年)兒童權利公約內容多有扞格，對於兒童及少年權益之保護實有疑問。

早期未成年人關於醫療決策基於兩大理由認為無同意能力：無能力做出關於生命重大決策，和未成年人之父母經醫師告知後，會基於未成年人最佳利益做出決定。然而，上開見解逐漸面臨挑戰，從心理學家開始認為未成年人是多樣性族群，並非只是年紀名詞，許多方面業已成熟，足以對一些醫療決策有同意能力。

其次，父母的希望並非總是未成年子女最佳利益，特別是父母與子女亦有可能存在利益衝突。所以法律也開始介入保護未成年子女利益。美國法院採取成熟未成年人原則，使未成年人得到他們所要求的醫療不受父母控制。而奧地利、英國及德國一般以十四至十八歲間即具有醫療決定之理解與判斷能力。

依兒童權利公約第三、六及十二條所楬櫫為保護兒童最佳利益，應給予兒童參與關於其生命或健康之醫療決策同意權或表示意見；而兒童權利公約第十二號之一般意見關於兒童表意權中，保健部分鼓勵締約國考慮引入將同意權轉交兒童的確定年齡之立法，達到年齡的兒童即有權表示同意，不必在諮詢獨立和有能力的專家之後再進行單獨的專業能力評估，且強烈建議締約國確保幼兒表現出有能力對其治療發表明智意見時，對其意見給予應有的重視。上開法制思潮，均顯示兒童及少年不應該被忽視其在醫療決定上的地位。

細觀疾管署公布六至十七歲疫苗接種評估暨意願書接種內容，僅給予家長是否同意子女接種疫苗之選擇，關於兒童及少年本人連表示意見的欄位都沒有，更遑論同意與否。在疫苗校園接種作業問答群中，對於是否強制接種疫苗問題，即明白表示只有家長在疫苗接種通知說明書及意願書上簽選同意且簽名之學生才予以施打，未經家長同意者不予接種，即使兒童及少年表達有施打疫苗之意願，仍無法受有國家公衛之保健。家長與學生意見不一致時，該如何處理？問答群中並無這樣問題，因為在家長反對下註定子女沒得接種疫苗。

在兒童接種疫苗相關 QA 中，既明白表示接種疫苗好處大於風險，為保護兒童最佳利益，當然應該考慮兒童及少年自己的意願，以避免家長剝奪子女健康照護。此外，對於接種疫苗之風險，承擔風險之接種者卻毫無表示意見之機會，是否公平？事後若果爾發生不良反應或副作用，家長勢必承受子女怨懟而背負作出決策之罪惡感，家庭和諧為之瓦解。

父權式醫療早為醫病共享醫療決策所取代，我國兒童權利公約施行法第四條，要求各政府機關行使職權時不可侵害兒童的權利，是以防疫雖重要，但不能遺忘少年及兒童應有權益。疾管署之接種意願書應尊重接種者之表意權，在相關文件中引導兒童及少年自我思考接種疫苗的意義，家長更應與子女仔細溝通施打疫苗的利弊得失而形成接種與否之決定，而非一意孤行任選打或不打；同樣地，兒童及少年對於自己的決定，也要學會負責承擔後果，做為成熟大人的練習。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　王正方／給春兒的幾句話

◆ 　施振榮／以新思維放寬醫學系招生名額

◆ 　葉銀華／改革的形式與實質

王正方／給春兒的幾句話

2022-04-27 05:21　 聯合報 / 　　王正方（作者為電影導演）

齊豫演唱會。 圖／胡晉翔

名歌唱家齊豫推出一場個人演唱會，募得款子捐給「點燈」電視節目。「點燈」不隨波逐流，致力於呈現社會溫馨善良的正面能量，是家喻戶曉的優秀節目，在台灣艱苦的撐過了廿八年。

網上開始訂票，廿分鐘內二千八百多張票就被搶光了。國父紀念館內座無虛席，齊豫接連不斷的表演廿多支動聽有韻味的中西名歌、佛曲，當然最後一支曲子必然是「橄欖樹」，台上台下同聲熟悉的唱了起來，由各地前來的齊豫粉絲們，如醉如痴的聆聽了兩個多小時。

中場時分主唱明星在後台換裝，舞台上的多媒體屏幕介紹春兒：她是在巴黎出生的台灣女孩，按部就班的成長學習，成績優秀就讀醫學院。即將畢業行醫了，春兒卻下定決心改換跑道，選擇新的「斜槓」人生：投身她一直熱愛的音樂，做一名鋼琴演奏家。穿著樸素，不著脂粉的春兒走到台前為觀眾演奏一首鋼琴名曲。

我只是個古典音樂愛好者，聆聽春兒不緩不急的彈著鍵盤，十七位管弦樂隊演奏者隨之伴奏，春兒的指觸剛勁沉著，充分顯露出她是個深具自信的青年才俊。鋼琴曲子未過半，年邁蒼蒼的我禁不住擦拭老淚數滴；或許是受到樂曲的感動，更多的是這幕場景令我想起當年。

在美國有穩定的職業和生活負擔，人到中年我橫下心來跳進一條完全陌生的跑道：獨立電影製作。為什麼？人生苦短，童心仍然熾盛，自信在這個極富挑戰性的領域中，或許可以做出點名堂來？數十寒暑瞬間過去，闖蕩顛簸，有飄在浪頭巔峰的短暫歡悅，更多的是默默耕耘，勞碌奔波，爭取任何可能的機會；喜怒哀樂百味雜陳。

坐在觀眾席上看著毅力充沛的春兒，遊刃有餘彈奏著鋼琴名曲；心頭暖暖的：世世代代總有涉世未深，堅持理念，不畏艱辛勇往直前的年輕傻瓜，吾道不孤乎？

我要送給春兒幾句話：換跑道是個很辛苦的活兒，空降到一個新領域，排擠打壓鄙視陷害都會來臨，咬著牙吞下去吧！相信自己的才華，持續深入學習，苦練不輟，拿出好東西來，最重要的是：先通過自己心中的那一道關。

「出道」最艱苦，人人都會揚起眉毛冷眼旁觀；潛台詞：你算那顆蔥呢？感謝齊豫給了個好機會，面對三千觀眾，你自信的在台上揮灑演奏，已經是一場勝利！

一心追求自己的愛好，精益求精提升作品，是一趟異常單調無盡頭的旅程。不分晝夜勤奮工作，將成為生活常態；所謂「靈感」，那是在汗流浹背的工作空隙間，偶有所得而已。

（Inspiration is perspiration） 不必去想什麼走不走紅的事兒！

「走紅」代表作品得到多數人的喜愛，符合大眾智商最低公約數的「下里巴人」，傳遍街頭巷尾，「陽春白雪」曲高和寡，它攀上了更高的境界。

如果有這個命，你一朝天下聞名，財源湧進，享受片刻就好，有幸坐在浪花之巔，遲早會落下塵埃。名與利皆是意外，任其來去，時時做著自己最喜愛的事，謂之快意人生。祝福。

春兒在多媒體屏幕上寫：「自在瀟灑、瀟灑自在」；小小年紀有這等體會，好哇！老朽也毋庸多言了。

一曲終了，意猶未盡，餘韻裊裊。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/375013/web/　

◆ 　聯合報社論／病毒距人民越近，陳時中離人民越遠

◆ 　聯合報黑白集／高端奇蹟新章

◆ 　經濟日報社論／馬克宏勝選凸顯的政經意義

經濟日報社論／馬克宏勝選凸顯的政經意義

2022-04-26 02:44 　經濟日報 / 　　社論

法國大選，現任總統馬克宏成功連任。路透

法國總統馬克宏24日贏得了一場對北約、對歐盟、對民粹主義都具有重要意義的選戰；以58%對42%擊敗極右派對手雷朋，馬克宏贏得輕鬆且漂亮，更讓歐、美各國領導人都鬆了口氣。

馬克宏是從戴高樂之後，第一位在第一任期內完全執政，而且能夠贏得連任的總統，這也代表他贏得民眾的信任。他能夠勝出，靠的是兩套作法。第一套對他未來五年的施政將有所裨益，第二套則不見得多好。

第一套是在內政上改革勞動市場，緩解了失業問題，以及他在防疫及疫後經濟復甦上表現良好。在對外方面，他使法國在歐洲重新取得領導地位，而且他主張的強化軍力及經濟自主也逐漸成為歐盟內部的主流願景。民眾雖未必喜歡馬克宏，但至少尊重他在這方面的政績。

他的第二套作法雖為他贏得選戰，但也將是他第二任期內可能面臨的挑戰。馬克宏五年前勝選之後，已經將傳統的中間偏右與中間偏左政黨摧毀，並建立了一個高度個人化、權力集中化的政府體制。反對黨派被迫走向極左或極右路線。馬克宏相信極端派政黨不足以對他構成威脅，選舉結果雖證實他的眼光正確，但也證明愈來愈多法國民眾倒向極端派。極端派相信他們能夠在6月舉行的國會選舉中勝出，使馬克宏政府成為「跛鴨」；如果不成功，則計劃以大規模的街頭抗議行動來反制馬克宏的進一步改革政策。

事實上馬克宏能夠連任，很重要的原因之一是法國民眾決定「兩害相權取其輕」。如果是極右派「國家聯盟」的雷朋勝出，則由於她承諾將劇烈改變法國的經濟、社會與外交政策，可能使法國陷入黑暗時期，這當然不是歐盟夥伴與企業界所樂見，且法國人民也不願意接受這樣的結果，尤其是值此俄烏戰爭危急之際，於是民眾最終選擇了維持現狀。然而在兩周前的第一輪投票中，有28%的選民缺席，為民國 58 年(1969年)以來最高，而且各個「反體制黨派」的總得票率高達60%，顯示有眾多選民不願為馬克宏五年來的表現背書。

馬克宏接下來的挑戰，就是6月舉行的國會選舉，他領導的政黨可能無法在國會取得過半席位，新崛起的極左與極右派政黨將擴張在國會的地盤。針對他所推動的經濟改革，以及民眾因為生活成本高漲的不滿情緒，將導致街頭抗議活動更加頻繁且激烈，各種反對聲浪結合起來將令他疲於奔命。  

這次法國大選在政治上的另一項重要意義，就是徹底打破傳統的「左右對立」。在第一輪投票中，傳統的「中間偏右派」只拿到4.8%的選票，「中間偏左派」更只有1.8%。極左派候選人雖未能打入第二輪，但仍拿到22%的選票，充分證明「左右對立」的政治已經結束，取而代之的則是一套「國族主義」對抗「國際主義」，以「全球主義者」與「愛國主義者」來作為切線的政治模式。

在選戰中，雷朋曾譏笑馬克宏「說的是全球語」，不是法國話；她也指責全球主義者將法國人視為毫無底蘊的消費者，而不是在文化及語言上與法國緊密結合的公民。在外交政策上，馬克宏熱衷於倡議歐洲應更深度的整合，而雷朋則主張拆散目前的歐盟體制，轉變為民族國家式的歐洲。雷朋這套言辭與川普「未來不屬於全球主義者，未來屬於愛國者」的說法遙相呼應。

美國與英國也同樣發生類似的左右混雜現象。在川普出任總統之前，共和黨一向主張自由貿易、全球化及鷹派的外交政策；但川普強推「美國優先」路線，將共和黨導向保護主義與孤立主義。英國「脫歐」之舉，也重組了國族主義對抗國際主義的軸線。

這套政治思維擴散到全世界所促發的重大危險，在於發生國際衝突的機率將因而升高。太多國家都認為自己非常偉大，只會使全球的風險愈來愈高。

聯合報黑白集／高端奇蹟新章

2022-04-26 02:41 　聯合報 / 　　黑白集

高端疫苗。聯合報系資料照

為了「進軍國際」，被綠營譽為「下一個護國神山」的高端疫苗，將發起現金增資，預計籌資十五億元。新冠疫情下的「高端奇蹟」，又將寫下新的篇章。

高端現金增資的理由，是要為今年「出貨量一億劑」備料，還說「中長期為三到四億劑」。這些話，聽起來有熟悉感。兩年前高端就說，民國 110 年(二○二一年)目標是「生產二千萬劑」；但去年是政府連放水加採購，也只賣出五百萬劑。過了半年多，僅打了一半。今年已過三分之一，一億劑的目標依然掛零。

高端疫苗去年獲利十四億元，全來自人民荷包；所餘疫苗，有多少將屆期銷毀，則未可知。高端拿著政府奉送的十四億，又要擴大股本，這等「無中生有」功力令人瞠目結舌。疫情發生後，高端市值已暴增數百億元，區區十多億元還要「現金增資」，也是匪夷所思。

高端畫的大餅，是「團結疫苗解盲」。但在 Omicron 病毒肆虐、各國疫苗產能大增，高端又幾為「全世界最貴疫苗」，即便解盲成功，能拿到多少訂單仍很難說。既解盲在即，何不等報告出爐再說；卻急在此時現金增資，動機讓人懷疑。

國際疫苗研發廠商眾多，有的企業魚躍龍門，有的企業認賠殺出，一切但憑技術；像高端這樣一路獲政府關愛，實在少見。集萬千寵愛於一身，高端確是「民進黨護國神山」最佳代表。

聯合報社論／病毒距人民越近，陳時中離人民越遠

2022-04-26 02:37 　聯合報 / 　　社論

中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中。圖／聯合報系資料照片

疫情急遽升溫，社區防線潰堤，本土單日確診已破五千，預估本周內單日確診可能破萬。目前全台居家隔離人數近八萬，以當前的防疫政策，百萬人居隔的日子也已不遠。地方防疫行政已經瀕臨崩潰邊緣，「醫勞盟」更對專責病房量能直言「地獄景象，其實很近了」。儘管蔡政府仍不願承認與病毒共存，但民眾已不必問病毒距人民多近，只想問：指揮官陳時中距離人民多遠？

疫情難遏，指揮中心緊急找高風險六縣市首長開了一場有共識、沒結論的線上防疫會議。地方首長對簡化疫調、降低隔離天數與強度等都有共識，但陳時中未做結論，要等專家會議拍板。指揮中心確實應改變作風，俯聽地方聲音；但一場準備不周的會議，指揮中心的召集急急如律令，縣市首長卻連討論主題都不知道。各地防疫已如急驚風，唯指揮中心決策仍像慢郎中。

防疫會中，台北市長柯文哲要求指揮中心針對疫情，講清楚「中央戰略是什麼」，地方才能制定戰術、執行戰鬥。柯文哲並呼籲，這種會影響國家安全的重大事件，需提高到「國安會議」層級討論。這樣的要求，未免太高估蔡總統，也太為難陳時中了。

陳時中固然把指揮官的權力大刀耍得虎虎生風，但他背後的蔡英文，可從來不是局外人。新冠疫情爆發以來，蔡英文已經在幾次國安會議上，對防疫政策和紓困計畫作出相關裁示。一月底的國安高層會議，蔡英文還指示要確保醫療量能，結果現在確診高峰未至，卻已面臨醫療即將滿載的難題。事實上，現行「重症清零、輕症管控」的「新台灣模式」，就是在清明後的總統官邸防疫會議上定調的，並預告做好疫情大規模爆發的準備；結果，現在卻陷入「重症難清零、輕症難管控」的困境。

外界早已一再批評，指揮中心防疫戰略與戰術矛盾，讓天下大亂。例如，戰略上已朝向與病毒共存，戰術上卻仍採清零手段。而且，在居隔照顧等防疫措施上，中央也缺乏準則，放任地方自生自滅。然而，台灣會大亂，亂源不完全在病毒，而在陳時中的心不在焉和蔡英文的垂簾指導。

儘管陳時中反駁，稱現在整體戰略就是要在「正常生活下積極抗疫」，戰術也一樣，沒有矛盾；但這是空話。以變種 Delta 病毒時代的居隔措施，應對十倍速擴散的 Omicron，確診和居隔皆急劇爆量，社會與經濟如何正常運行？人民如何「正常生活」？以「自主應變」為名，叫人民自求多福，但人民如何跨越諸多法規和行政命令的樊籬，政府又給了人民什麼武器自保？陳時中有兩年多時間的整備，卻無法積極提高我國的疫苗覆蓋率，快篩試劑依然又貴又缺，治療藥物也嚴重不足，人民如何積極抗疫？

確診爆量，地方防疫機制已快無力負荷。指揮中心決定，分三階段以篩檢代替隔離；新北市長侯友宜質疑緩不濟急，柯文哲則說中央早就該開始做了。中央與地方的距離到底有多遠？指揮中心公布確診分流指引，調整收治原則，並樂觀估計專責病房量能充足；但「醫勞盟」質疑，距離「地獄景象」不遠。當陳時中稱可能有兩成人口染疫時，民眾會相信指揮中心的樂觀估計，或是可怕的地獄景象？陳時中要老宅居隔民眾把「鑰匙丟下樓」，以解決送餐送藥問題，甚至認為這種沒管理員、沒對講機的老舊公寓只是「很少數個案」時，陳時中距離人民又有多遠？

與病毒共存的日子來了，但病毒距離人民越近，陳時中卻距離人民越遠！

◆ 　【專家之眼】華視引爆地雷 NCC跟文化部都該自請處分

◆ 　【專家之眼】俄烏衝突 拉開第三次世界大戰序幕

◆ 　【專家之眼】讓新冠病毒特別條例落日 重練才是正道

【專家之眼】華視引爆地雷 NCC跟文化部都該自請處分

2022-04-26 08:43 　聯合報 / 　　褚瑞婷／世新大學博士候選人

華視新聞接連出錯，華視董事長陳郁秀（左二）和華視代總經理陳雅琳（右一）雙雙請辭。立委詢問兩人是否會接受慰留，兩人皆表示，不會接受慰留。記者陳正興／攝影

華視一錯再錯連三錯的新聞編輯製播失誤，讓社會各界不只譁然，更是錯愕，許多陰謀論跟背後藏鏡人的各種揣測都已經甚囂塵上。平心而論，從共軍侵台、大屯山火山爆炸，一直到「總統蘇貞昌」，連續三次的離譜錯誤，對一個「專業的」新聞台來說，可能嗎？

如果只是單純的人為失誤，顯見華視新聞的內部流程絕對出了很嚴重的問題，損及根本，導致錯誤頻傳。若是礙於「指導棋」而非錯不可的話，外力介入媒體的情節更加重大。也就是說，不管是有心還是無意，華視的重大失誤相當嚴重，讓NCC、文化部以及整個公視集團都落入地雷引爆的前哨戰。

除了陳郁秀請辭董事長、陳雅琳請辭代總經理，以及相關從業人員的究責之外，主管機關也都是責無旁貸。先以 NCC 來說，外界把華視出錯的責任算在 NCC 頭上也是其來有自，畢竟華視是在 NCC 主委陳耀祥的「機會說」之下，才能「獨家」取得52台上架機會。

然而，NCC 在經過「專業評估」且「許可營運計畫」的前提下，讓華視成為52台的贏家。但是，三番兩次的嚴重失誤，已經重創輿論及收視戶對華視新聞台的形象，NCC 當初力拱華視上架，憑的到底是什麼？

就算華視目前收視率不如其他同區塊的有線電視新聞台，收視群眾偏少，但藉由 NCC 的推波助瀾，華視在全台有線電視系統商的上架過程可說是「非常順利」，目前許可上架的佔比已經達到39.5%，若再加上尚待審核的52台上架申請案，華視新聞台在全台有線電視頻道的上架率將會高達72.7%。如今錯誤連篇，破綻百出，還在審核中的華視上架案，NCC 怎敢放行？

至於文化部長李永得在上周兩度道歉之後，近日面對立委質詢，認為華視的連番出錯是「系統性失靈」，真正的肇因是公廣集團董事會遲遲未能改組。這種踢皮球的說法看似有點道理，但是回想文化部上次提送行政院的公視基金會董監事名單竟已經是去年九月跟十一月的事情。

如今大半年都過去了，公視發生片庫損毀跟這次的低級失誤等嚴重事件，文化部就是整個公廣集團系統的重要領航者，如此消極任事才讓系統失靈的如此離譜，怎能將過錯全部推給看守階段的董監事會呢？

巧合的是，華視將於8月底進行三年一次的營運評鑑，讓人不免聯想到過去有其他電視台都因類似情況受到裁罰，甚至成為不予換照的原因之一。然而，行政院長蘇貞昌日前對華視誤植事件表示是「荒謬的錯誤，希望不要再發生。」沒想到過沒幾天，院長變總統，而 NCC 對於華視連三錯只說：「沒有撤照這麼嚴重。」看來 NCC 主委的裁量權好像比天高，華視似乎又得到免死金牌。

總的來說，華視從一開始可能就無法勝任位居52台的黃金區塊，一切都是因為 NCC 護駕加上文化部懈怠所造成的系統性失靈，導致華視在能力不足的現況下勉強上架52台，進而造成錯誤百出的難堪場面。事已至此，華視相關人等都已受到懲處，難道 NCC 跟文化部還不自請處分嗎？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　王建煊／王老先生講故事之50：為何豬瘦鴨子肥？

◆ 　王建煊／王老先生講故事之49：可以拍寫真集嗎？

◆ 　王建煊／王老先生講故事之48：凡事多問好處多多

◆ 　王建煊／王老先生講故事之47：邊際效用遞減法則

◆ 　王建煊／王老先生講故事之46：這裡沒警察！

王建煊／王老先生講故事之46：這裡沒警察！

2022-04-29 08:12 　聯合新聞網 /王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

台灣人民如果繼續不尊重法治，現有的一點進步與繁榮，很快就會化為烏有。示意圖/ingimage

一日清晨，我坐的車子在應該繞過圓環至對街的馬路上，突然不繞圓環而直接切入對街迴轉，嚇了我一跳，我急促地對司機說:「這裡不能轉，這裡不能轉！」但是他卻很輕鬆地跟我講:「這麼早，這裡沒警察。」

可是才沒一、二分鐘就有一輛警車攔住我們，要我們停車。原來那裡剛好有一輛巡邏車經過。司機氣得要命地說:「他X的，今天怎麼這麼勤快！」

守不守法看警察？

我們守不守交通規則，守不守法，都是沖著警察來的。這就是為甚麼警察在抓違規車輛時，常常必須躲在大家不易看到的地方，才容易有收穫的道理。

人生在世，很多為非作歹的事、很多一失足成千古恨的事，壞都壞在自以為天衣無縫，沒人知道。可是法網恢恢，疏而不漏。事情除非你不做，如果做了就很難不讓人知道。更糟糕的是，即使別人不知道，但是自己的良心知道，良心上的譴責，有時更勝於法律上人的制裁。

難逃上帝法眼

聖經箴言書說:「耶和華的眼目，無處不在，惡人善人，祂都鑒察。」耶和華這位造物主，甚麼事都逃不過他的眼睛，俗語說: 「頭上三尺有神明。」就是這個意思。

感覺上中國人的法治觀念很差，在法律的眼力不能及的地方，似乎法律就不存在。零晨三點，路上幾無行車，亦無警察，此時仍守紅綠燈規則者是為守法。但不少中國人認為這是浪費時間，無此必要。

別人也違法！

在台灣違法的事，幾乎處處可見，時時存在。我們常問人，這件事做了違不違法，答案是「違法」。那你做了沒有，答案是「做了」，而且很多人都在做。那麼怎麼樣了呢？答案是「沒怎麼樣」。

這種現象的普遍存在，法治尊嚴就蕩然無存，人民視法令為糞土。這樣的社會是紊亂的、是弱肉強食的，這樣的國家是沒有希望的。世界上進步且強盛的國家如德國及日本，無不崇尚法治。

守法是進步指標

我們幾乎可以以一國人民是否守法，作為國家是否進步的指標。我們從未看到一個國家的人民視法令為無物，而國家居然還能進步發達的。

台灣人民如果繼續不尊重法治，現有的一點進步與繁榮，很快就會化為烏有。

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之47：邊際效用遞減法則

2022-04-29 13:23 　聯合新聞網 / 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

在經濟學上有個邊際效用遞減法則，大意是說，一個人連續不斷地消費某種東西，總效用增加的速度會呈遞減狀。示意圖/ingimage

在經濟學上有個邊際效用遞減法則，大意是說，一個人連續不斷地消費某種東西，總效用增加的速度會呈遞減狀。例如：口渴喝第一杯可樂時，邊際效用很大，喝第二杯時還很不錯，但效用小了一點，以後每天多喝一杯，邊際效用就會更小一點，喝到最後時，多喝肚子會漲得難過，邊際效用就變成負的了。

站著吃麵條

多年前，有次下班回家，經過一家小麵館，裡面有個人穿著背心，一隻腳踩在長板凳上，站著吃麵條。他將麵條拉得高高的，「呼」一下的吸進嘴裡，那種過癮的樣子真是難以形容。那碗麵不但對他的邊際效用很高，即使對我這個過路客，也看得效用很高。

小時候家裡窮困，三餐能吃飽就不錯了，當然談不上吃零食，那時候想吃的東西太多了。我還記得有次台北新公園放煙火，我買了個大柚子，一個人邊吃邊看放煙火，很過癮。

生活富有，不再快樂

因為在家裡難得有柚子吃，如果有，也只能分到一、二片，從未吃過癮過。可是現在這種過癮的滋味只有在回憶中才會出現。大家富有了，要吃甚麼有甚麼，邊際效用一直遞減，樂趣當然也隨之減少。

從前若有人問我想要甚麼 ？ 想吃甚麼 ？ 我會說出一大堆，可是現在想了半天，也講不出自己究竟想要甚麼，年輕朋友更是如此。從前我們對許多東西有夢想，當一個夢想實現時，我們快樂得不得了。可是現在再也沒有甚麼東西能讓我們那麼快樂了。

財富的邊際效用

物質生活富裕了，但是快樂卻減少了！有時真想不透，究竟應該去追求更高的物質生活，或是乾脆回到從前的貧窮年代。因為經驗似乎在告訴我們，貧窮年代的快樂多於現在，物質上的豐裕並不能使人更快樂。

但是結論如果是要走回貧窮，似乎又不合邏輯，那麼究竟有甚麼方法，能使我們快樂與物質生活的富裕同步上升呢？

有時我在想，如果我們能將邊際效用已遞減的財貨，送給非洲嗷嗷待哺的人，送給賣兒、賣女以求生的人，這些財貨的邊際效用不就大大增加了嗎 ？ 看到我們多餘的財物能夠救人活命，心中的快樂不也就增加了嗎？

青年守則說：「助人為快樂之本。」讓世界上那些在窮苦中掙扎的人，分享我們的多餘，恐怕就是我們謀求快樂與富裕同步提升的最佳方法。

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之48：凡事多問好處多多

2022-05-03 07:46 　聯合新聞網 / 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

很多事只要我們多問、多請教，他人的經驗就會內化成為自己的經驗。示意圖/ingimage

一九七一年我榮獲獎學金，有機會去美國哈佛大學進修一年，但那時距大學畢業已經九年了。第一次出國難免有些緊張，因此，我努力搜尋他人的出國經驗。凡見到出過國、留過學的人，就向他們再三請教，並一一記錄他們的經驗談。

例如：在美國大學讀書時如何洗自己的衣服？有人告訴我，大學宿舍的地下室通常有自動洗衣機供學生投幣使用。那時台灣洗衣機尚屬奢侈品，我也未曾用過，於是我仔細的請教他人，包括如何投幣，多久洗好，洗衣粉何處取得，都弄得一清二楚。

無所不問

至於如何辦登機及出關手續，搭乘甚麼樣的交通工具到學校，住學校宿舍好還是自己租房子住好，價錢如何，我也都詳細詢問。關於美國大學課堂裡的事，如作業、討論、考試及繳報告等，更是問得一清二楚。這些對於後來我到美國的進修及生活均助益甚大。

很多事只要我們多問、多請教，他人的經驗就會內化成為自己的經驗。參考別人經驗可以少走冤枉路；走別人走過的路，可以避免碰釘子。

在請教別人經驗時，一方面要問得徹底，一方面要多問幾個人。同樣的問題，如果答案大體相同，我們就會知道這個經驗是可靠的。否則吸收了別人的錯誤經驗，那就得不償失了。

多問好處多

我在政府機關服務，尤其是擔任部長、次長時，對於重大决策，我總是找同仁、專家學者及相關業者，問了再問，當他們給我的答案大致相同時，我就知道大體差不多了，然後才做決定。居上位者在做重大決策時，尤其要謙虛多問。

台北市交通有名的亂，單行道、禁止左轉等交通規則經常變動，我對於要去的地方，都先打電話請教對方，從哪條路去最方便，目的地有何重要標誌？問得愈清楚，走得愈順。凡事多問，總是益處多多。

有人似乎天生害羞，自尊心又強，遇事就是不肯開口問人，結果不知吃了多少虧。其實，當我們請教別人時，被請教的人有被敬重感，心中是很高興的。你愈是問，別人愈覺得你謙虛好學，對你的印象只會愈好不會愈壞。所以大家應該多開尊口，多問、多請教，一定會獲益無窮。

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之49：可以拍寫真集嗎？

2022-05-04 08:26 　聯合新聞網 / 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

其實，人的一生就是一本寫真集，有些人的「人生寫真集」慘不忍睹，有的則百看不厭。所以寫真集人人都在拍，美不美，要看你怎麼認定。示意圖/ingimage

有位女士身材很好，把全身照印在名片上，由於穿著很暴露，保守的男士拿到時還怪不好意思的。女士的先生在接受電視訪問時說，他很贊成太太印這樣的名片，理由是希望太太的好身材能與大家共賞。

這真是了不起的想法，太太的好身材可與人共賞，當然，這是尺度的問題，尺度一旦放寬，很多不成體統的事就都會出現了。

強調肉體美

有一度女大學生流行拍寫真集。寫真集要拍到甚麼程度呢？坦白的說就是要露到甚麼程度？露得愈多，穿得愈薄愈少，愈有看頭。如果有穿幫鏡頭，就更有賣點了。

但這種行為對社會、孩子們的影響又是甚麼呢？愛美是人的天性，但是應該鼓勵去隆乳、割雙眼皮、拉皮嗎？現在許多雜誌封面都要用漂亮女人當封面人物，而且還要故意臥著拍照，使得雙峰若隱若現的，這一切都在強調肉體美。但是當這種風氣成為社會主流的時候，天生條件差的人，尤其是女性，不就沒有前途可言了嗎？

當然寫真集並非不可拍，而是要看你怎麼拍，但需謹慎的是，若一開始即多露了一點，往後便愈來愈不在乎尺寸的問題了。寬尺度的寫真集可以拍，色情片也可能不再拒絕，最後連出賣色相也就無所謂了。

老臉皮厚

有次我去桃園拉拉山健行時遇到大雨，起先怕弄濕鞋子，沿途都找積水少的地方走，一會兒左、一會兒右。後來因為雨勢愈來愈大，鞋子裡已灌滿了水，也就不再在乎了，便大步大步的在水裡走，這就是一種「下海」的心情。出賣色相的人，或是貪污的官員，一開始都是有所堅持的，但是一旦有了第一次就會有第二次，此後就老臉皮厚，完全不在乎了。

拍寫真集也會有這種現象，當人產生了不在乎的心態時，那就甚麼尺度的東西都可以拍，甚麼事都可以做了，最後是糟蹋了自己。

其實，人的一生就是一本寫真集，有些人的「人生寫真集」慘不忍睹，有的則百看不厭。所以寫真集人人都在拍，美不美，要看你怎麼認定。

（本文與台灣醒報同步刊登）

王建煊／王老先生講故事之50：為何豬瘦鴨子肥？

2022-05-04 09:00 　聯合新聞網 / 王建煊（前監察院院長、天使居創辦人）

豬瘦鴨子肥的例子說明了人類私心無處不在，扭轉私心並不容易，但透過良好制度的設計，可降低自私的程度，且可導私心成為進步的原動力。示意圖/ingimage

早年國民所得不及一百美元，人民物質生活十分艱困，為了改善生活，大家無不想盡辦法找些額外收入貼補家用。因此在一家工廠裡，員工中有人建議大家出點錢集資養豬，而且要養母豬，如此尚可有繁殖小豬的收益。

豬瘦鴨子肥

但是大家沒有時間參與飼養工作，因此雇了一位老先生來養。可是這位老先生除了替他們養豬外，自己還養了一些鴨子。因此養豬的經費及飼料就有一些很巧妙的變成養鴨子用的了。結果豬隻不是死就是骨瘦如柴，但是這位老先生的鴨子卻隻隻肥壯，批批的賣，賺了不少錢，這叫做「豬瘦鴨子肥」。

這是發生在七十年前的一個真實故事，並非杜撰的寓言。豬為甚麼會瘦呢？豬瘦並不是沒有請專人照顧，也不是沒有足夠的飼養經費，而是因為負責的人事不關己，豬肥豬瘦工資都是照拿。可是鴨子卻是自己的，必須好好飼養，鴨子當然會肥。

民營化才有希望

這個小故事，充分的說明了公營事業的不可行，公營事業唯有民營化才有希望。公營事業的許多流弊，只要民營化，幾乎都可以立即獲得解決或改善。我在擔任經濟部次長時，負責公營事業民營化，雖遇到不少阻礙，但大局已定，很多公營事業都民營化了，為台灣經濟注入了不少能量。

公營事業民營化在世界各國甚至社會主義國家都很流行，原因無他，因為人不為己、天誅地滅，公營事業的效率是絕對不會超過民營企業的，倘若超過，那是不合人性的，「豬瘦鴨子肥」充分顯示箇中道理。

私心無所不在

最近幾十年，中國大陸經濟快速進步，經濟成長率常在10%上下，令人刮目相看，原因無他，因為中國大陸自鄧小平倡導實施「有中國特色的市場經濟」後，豬瘦鴨子肥的事減少了。

甚麼東西只要是公家的，那就代表可以馬馬虎虎、可以浪費，如果可以弄點東西到自己口袋來那當然更好。從前中國大陸有家國營事業年有巨額虧損，公司冗員五、六百人無所事事，但是當公司宣佈取消加班費時，大家為了加班費仍要自力救濟吵鬧不休。

大家已經無足夠業務可做，為甚麼還要加班呢？支付加班費後，公司虧損不是更大嗎？對不起，虧損是你家的事，我關心的只是我的加班費。豬瘦沒有關係，只要鴨子肥就好了。

豬瘦鴨子肥的例子說明了人類私心無處不在，扭轉私心並不容易，但透過良好制度的設計，可降低自私的程度，且可導私心成為進步的原動力。

（本文與台灣醒報同步刊登）