◆ 【專家之眼】笑罵由他：陳吉仲對黃小玉危機視若無睹
◆ 【專家之眼】全球糧食危機與困境
◆ 【專家之眼】華視引爆地雷 NCC跟文化部都該自請處分
◆ 【專家之眼】俄烏衝突 拉開第三次世界大戰序幕
◆ 【專家之眼】讓新冠病毒特別條例落日 重練才是正道
【專家之眼】全球糧食危機與困境
2022-04-27 08:25 聯合報 / 湯紹成／政治大學兼任教授
烏克蘭和俄羅斯合計出口全球葵花籽油的75%，烏克蘭還是全球玉米的主要生產國。路透
過去三年中，由於氣候變遷與新冠疫情，全球飢荒率持續上升，如今再加上俄烏戰爭，使得世界不少地區的糧食危機更加深重。依照聯合國糧農署（FAO）的警告，由於俄軍封鎖了被稱為「世界糧倉」的黑海地區，影響了關鍵的糧食出口，其中包括：小麥、大麥、葵花籽油和小米及玉米等，種類繁多，數量龐大。
烏克蘭和俄羅斯合計出口全球葵花籽油的75%，佔所有食用油的10%，此乃用於食品加工的重要原料，兩國合計佔世界小麥和大麥出口的近1/3，而烏克蘭還是全球玉米的主要生產國。
由於烏克蘭軍隊在黑海鋪設水雷，導致俄羅斯海軍阻止多達300艘的各國船隻離開，其中至少有100艘運糧船。因此，目前烏國正在努力通過西部邊境的鐵路來加以取代，但總量還是有限，以至於烏克蘭糧食出口的預測將下調1/4，約減少一千萬噸以上。故歐盟主席馮德萊恩就向普亭喊話，要求立即放行這些被禁船隻，但又不願解除制裁。
然而，俄羅斯的港口在3月份就恢復營運並有意出口糧食，但因西方國家制裁而受阻，俄方也不得已採用盧布結算來反制，以至於歐美國家不願進口俄羅斯的糧食，而並非無糧可進，故不太可能取代烏克蘭所留下的缺口。
聯合國糧農署表示，世界糧價已於2月份衝破歷史高點，民國 111 年(2022年)漲幅已達24%。雖然全球小麥供應尚未中斷，但自俄烏戰爭前一周以來，價格已飆升55%。如果戰爭持續下去，依賴烏克蘭小麥出口的國家，可能會從7月開始短缺。過去一個月，隨著黑海的港口關閉，使得3月份世界小麥價格飆升19.7%，而玉米價格上漲19.1%，與大麥和高粱一起創下歷史新高。雖然歐洲各國都在採取因應措施，但這仍意味著肉類和奶品的上漲。
況且，據聯合國稱，俄羅斯和烏克蘭的小麥出口總量，對埃及、土耳其、孟加拉國和伊朗等國至關重要，這些國家從這兩個國進口了60%的穀物。在民國 109 年(2020年)，多達25個非洲國家從俄羅斯進口價值40億美元的農產品，特別是最不發達國家，其中約90%是小麥，而俄羅斯就佔近1/3。
目前失去從黑海獲得穀物的機會，已威脅到葉門、衣索比亞、阿富汗和敘利亞等資金短缺的國家。沒有糧食安全，就不會有和平，更會增加難民，而這些難民也將都湧向歐洲，這也可視為俄國手中的一張王牌。而歐盟每年出口約3千萬噸小麥，如何立即調整買主以便應急？況且並非所有類型的穀物都是如此，比如歐盟牲畜的主要飼料玉米就必須依靠進口，而烏克蘭通常是其最大的供應國之一。
此外，由於自然災害導致巴西農產品欠收，使得中國近期增購美國農作物，包括20個貨櫃的美國大豆，以及相當於10條遠洋船裝載量的小麥，以達成向美國承諾的採購目標。且中國是全球最大的農產品進口國，依照美國農業部推算，在民國 111 年(2022年)上半，中國的玉米庫存佔全球69%、白米60%與小麥51%，這些都比過去10年分別提高了20%左右。
尤其，當前春季正值俄烏兩國的種植季節，不少農民因逃難或參戰而離開，而小麥與玉米還沒有播種，但現在需要施肥，自然影響秋收。面對歐洲的糧食困境，一些歐洲媒體軟硬兼施，先歸罪於中國屯糧太多導致糧價上漲，再要求中方釋出20%的戰備儲糧以便紓困。但實際觀之，當前國際糧價飛漲，主因美歐國家的對俄制裁，此乃作繭自縛。再因中歐關係不睦，且釋放戰備儲糧，是因應糧食危機的最後手段，故歐美國家還應放下身段，自求多福。
【專家之眼】笑罵由他：陳吉仲對黃小玉危機視若無睹
2022-04-27 08:31 聯合報 / 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長
相較於國際積極應對食短缺，我國視若無睹，直到四月陳吉仲主委才公開承認，今年是50年來糧食危機最嚴峻的一年。圖／聯合報系資料照片
去年起糧食價格就已大幅上漲，俄烏衝突更進一步引爆糧價與肥料等飆漲，各研究機構紛紛提出糧食危機的警告。然高度依賴進口的我國，面對此一問題卻相當淡定，恐使台灣陷入高通膨與糧食短缺問題。
聯合國糧食及農業組織（FAO）每個月都會公布的全球食品價格指數（FFPI），4月8日發布最新指數，民國 111 年(2022年)3月已達159.3點，較2月份上升17.9點（12.6%），已連續二個月，創1990年成立以來最高紀錄。其中穀物價格指數3月份為170.1點，比2月份上漲24.9點，年成長17.1%，也創下歷史新高水準。
烏克蘭與俄羅斯為全球小麥、玉米等農作物的產地，戰爭爆發後，不但烏克蘭農作物難以生產，還有制裁措施干擾與航運大亂，短期內供給問題難以解決。對此全球都繃緊神經，以中國大陸為例，一方面大舉在國際上搶糧，提高糧食庫存；另一方面也大幅提高自身的糧食產能，日前發布的《中國農業展望報告》就指出，去年大陸糧食產量創歷史新高，達到6.83億噸，預計民國 120 年(2031年)糧食自給率將提高到88.1％。
反觀我國的糧食自給率不斷下滑，根據農委會的統計，從過去的超過五成，民國 109 年(2020年)僅剩下31.75%。換言之，當前有近七成的糧食需仰賴進口，糧食價格大漲與短缺，將直接衝擊我國的糧食供應。而且黃豆、小麥與玉米等主要進口雜糧，還有很大的成分係作為動物的飼料，進而對整體民生產生劇烈的影響。
相較於國際積極應對，我國卻視若無睹。直到四月中陳吉仲主委才公開承認，今年是50年來糧食危機最嚴峻的一年，預期豬肉、肉雞的價格也都會上漲。只是農委會所提出的相關對策卻讓人無語。
例如：農委會推動《食農教育法》立法，推廣包含稻米在地生產的農產品。該法立意雖佳，但農糧署每年已編列8,500萬元預算，舉辦米食推廣活動，國人每年米的消費量卻屢創新低。即使立法後擴編預算，也難以改變國人的飲食西化的習慣。加上農委會有開創1450的網軍前例，「科學人」的萊豬廣告風波也讓人印象深刻，立法後農委會一年編列10億的預算，不禁讓人懷疑究竟是要用來宣導米食還是要進行「大內宣」?
另外，農委會還提出稻米取代玉米的建議，姑且不論稻米是否能夠取代玉米，光從成本來看，就是大問題。進口飼料玉米大漲後，每公斤約為15元，而政府收購農民稻穀的價格每公斤高達26元，遠高於進口玉米價格，使用稻米取代進口玉米完全不符成本效益，只能緩解農委會公糧庫存過多的問題。更何況稻米也不可能完全取代黃小玉。
台灣糧食最大的問題，不患寡而患不均。在國人飲食習慣改變後，稻米的產量仍相當大，依據農委會的《109年糧食供需年報》統計，我國穀類產量超過九成集中在稻米，民國 109 年(2020年)產量為138.7公噸，數量比10年前還高，全年稻米產量約過剩30萬公噸之譜，政府每年需花費數十億元，保價收購過剩的稻米或補助農民休耕，收購後的公糧去化不易造成資源浪費。而雜糧卻嚴重不足，每年進口的黃小玉均超過上百萬噸。
面對糧食短缺與價格高漲下，政府除了提高進口雜糧的庫存外，實應輔導種稻的農民轉種我國所需的雜糧作物。惟要說服長年耕種稻米的農民轉換其他農產品，勢必會受到相當的阻力，農業轉型需要政府的決心。而當前的政務官根本不想解決糧食安全的問題，只要持續砸錢補貼就可安撫農民，又何必找自己麻煩?
