◆ 　【專家之眼】美軍照片入選圖集─關係盡在不言中

◆ 　【專家之眼】美中互派新大使 陸調整戰狼外交？

【專家之眼】美中互派新大使 陸調整戰狼外交？

2021-04-26 08:39 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

秦剛（左一）深受習近平信任，近年來常陪同習出國訪問。路透

美中兩國媒體分別盛傳中國領導人習近平將內定外交部副部長秦剛出使美國，而美國總統拜登將提名前副國務卿伯恩斯（R. Nicholas Burns）出使大陸。雖說秦剛與柏恩斯都是職業外交官，個性平和，且歷練、經驗、能力旗鼓相當，但若說秦剛使美，就代表北京有意調整「戰狼外交」，恐怕還言之過早。

秦剛與伯恩斯都分別是習近平與拜登賞識的職業外交官。秦剛現年五十五歲，於民國 77 年(一九八八年)加入中國大陸外交部服務，歷任助理、發言人、禮賓司長、新聞司長及主管歐洲事務與新聞的副部長。近幾年，他深受習近平信任，常陪同習出國訪問。民國 105 年(二0一六年)「二十國集團」（G-20）在杭州舉行時，他負責安排習的會議與活動。

伯恩斯現年六十五歲，在柯林頓總統時期擔任國務院發言人與駐希臘大使，在小布希總統時期出任駐北約大使，負責反恐業務，後來擔任主管政治事務的副國務卿直到退休。

民國 105 年(二○一六年)，秦剛殫盡心智為習安排活動與會議， 習還半開玩笑地問能不能休息一下，可見習對他愛護有加。

伯恩斯若獲提名成功，將是民國 80-84 年(一九九一到一九九五年)芮效儉以來第二位奉派使華的職業外交官。從民國 84-109 年(一九九五到二0二0年)，美國駐陸七任大使不是出身州長、參議員，就是軍人、律師。由此觀之，拜登顯然想找一位資深外交官出任駐華大使。

由於秦剛個性溫和、理性，因此不少人猜測他奉派使美，代表習近平有意改變「戰狼外交」，以改善與美國的關係。

然而，以目前中美對峙的態勢來看，特別是兩強對立已轉變為兩大聯盟的對壘，不論是秦剛，還是伯恩斯，要改變大局都絕非易事。

再者，秦剛使美與伯恩斯使華的主要任務不只是各自扮演中、美兩國政府的喉舌，更應做中、美兩國之間的橋樑。

但是，這兩種角色卻經常衝突，不是順了姑情失嫂意，就是豬八戒照鏡子裡外不是人。

最後，不論是秦剛奉派使美或伯恩斯使陸，他們在自己國家內的「婆婆」都不少，誰也得罪不起。更重要的是，職業外交官都直接聽命於大老闆。易言之，既然秦剛與伯恩斯分別是習近平與拜登的「執行官」，中、美兩國要不要改善關係只有領導人說了算！

【專家之眼】美軍照片入選圖集─關係盡在不言中

2021-04-26 18:15 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

美國海軍公布柏克級（Arleigh Burke-class）神盾驅逐艦「馬斯廷號」（USS Mustin DDG 89）4月4日在菲律賓海近距監控解放軍航空母艦遼寧號的照片。該艦長甚至將脚翹起。圖／美國海軍官網

4月23日為中共解放軍海軍建軍72周年，大陸官方與黨內媒體強力放送各項建軍成果，但是由解放軍海軍所出版，由匯集歷年來建軍歷史圖片所編成之官方紀念圖集，卻在最後放上日前引起各方揣測，由美國海軍新聞媒體專業士官，於美國海軍驅逐艦馬斯廷號（USS Mustin）針對以遼寧艦為核心所編成航艦編隊，執行跟監任務時，在該艦駕駛臺所拍攝之新聞圖片，再度引起多方各執己見不同解讀。

當初該張照片首度於美軍官方網站公布後，立即有江湖術士等級之戰略安全學者聲稱，此係運用認知戰手法，對中國大陸傳送政治訊號；在極盡吹捧能力推波助瀾下，亦讓抱持特定政治傾向者，獲得高度心靈滿足。

不料該張照片很快被美軍自其官方媒體網頁撤下，僅在美國海軍新聞辦公室網站圖片檔案資料庫內保持存檔。此種峰迴路轉情勢發展，確實是如同冰水當頭澆下，讓吞服政治搖頭丸以及壯膽興奮劑者，猛然藥效消退好生尷尬進退兩難。

不論當初美國係基於任何原因展示此張新聞圖片，對於無限上綱懷抱滿心期待者來說，此種處理過程顯然就是證明原來若是刻意進行操作，必然是未能達到預期效用，尤有甚者是經過精算各方媒體反應，並且深入分析利弊得失，恐怕更是得不償失，所以才會將該張新聞圖片狼狽撤下。

而反觀中國大陸對此照片，在任何官方大眾媒體或是社交媒體，都從未提出過正式回應，但卻在各方意料之外，將此張照片收入紀念圖集，並且相關圖片說明與美國海軍新聞發布陳述內容基調相當吻合，因此就北京與華盛頓雙方來說，顯然對於此張照片所顯現之客觀場景，並不存在任何爭議。

至於在主觀意念上，為何解放軍海軍要使用此張照片，必然又是產生各執一詞現象，戰略安全評論家與政治軍事分析師各自詮釋，保證又是南轅北轍沒有交集。但不論如何，解放軍能夠刊出此張照片，下列事項總是不能否認，其中政治與戰略意涵就確實相當令人玩味。

首先就是雙方溝通管道必然順暢；解放軍負責編製紀念圖集主其事者必然知道該張照片係由美軍專業士官所攝製，因此必然是事先取得授權才會刊登，絕對不會在智慧財產權上犯下錯誤，隨意盜用該張照片產生侵權行為，讓本身搞到難堪地步，所以為能取得授權，雙方軍事外交關係必然運作無礙，光這一點就可以讓許多刻意在塑造雙方在海上劍拔弩張敵意相向者，找不到見縫插針機會，壓縮挑撥離間空間。

其次就是就此張照片來說，雙方在協調過程必然是能夠正面互動，至於美軍是否因此鬆口氣，對於原先撤下該張照片原因能夠完全釋懷，解放軍是否藉由刊登該張照片展現自信，其實外人無法置喙。但是從解放軍能夠順利獲得授權刊登美軍照片，雙方互動在氛圍上應當不致太差，對於該張照片應當也不會存在任何負面解讀，雙以才會獲得建設性結果，這倒是完全毋庸置疑。

最後就是要強調，整個照片當事者是舞臺上走位演出演員，各自政治高層是幕後導演與劇本創作者，而吾人不過身為第三者，觀眾不理解其中互動過程，是否就會在臺下被劇情騙到如醉如痴。

當劇情如此變化後，我們是該為大國過招理性而慶幸，還是為好戲未能如願登場而悵然呢？這就要問觀眾是否能夠理解，臺上演員若是開打，說不定臺下沒有辦法隔岸觀火，還有可能被刀槍不長眼，流彈亂飛所傷而定。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/364075/web/ 

◆ 　氣候變遷 有機農業更重要

◆ 　願景回響／「成長」陷阱 寶貝健康被廠商牽著走

◆ 　科技．人文聯合講座／木的文明思索

◆ 　去除威權統合主義 農會不宜改官派

◆ 　機組員檢疫加嚴 力堵破口

◆ 　氣候峰會 美中競大於合

◆ 　古巴會不會有鄧小平 要問美國

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／木的文明思索

2021-04-26 04:26 　聯合報 / 　　潘襎（作者為亞洲大學現代美術館館長）

木材自古以來即是東方人在建構家居的主要材料。（路透）

人類學家常在爭論，到底我們的老祖先是先使用石頭，還是開始就握起木頭當工具呢？有人類學家認為石頭經由研磨可以削木頭，因此先使用石頭；也有研究者認為木頭是最容易取得的武器。法國文化人類學者安德烈．勒瓦爾．古蘭在他煌煌巨作《動作與語言》中，將人類使用石器的歷史區分為四個階段，最後一個階段為新石器時代，石器製作方法眾多，民族發展與器物製作隨著時間逐漸不同。

不論是石頭或木材在東西文明中都扮演著重要角色。我們看到遠東採用了木頭為主要建材構成木頭文明，歐洲大陸發展出石頭文明。如果阿房宮採用石材建築，或者就如同古羅馬建築那樣，遺跡依稀可見，無須透過杜牧〈阿房宮賦〉來猜想建築的宏偉，「高低冥迷，不知西東。歌臺暖響，春光融融；舞殿冷袖，風雨悽悽。一日之內，一宮之間，而氣候不齊。」項羽入關，焚毀阿房宮，世界奇構未列西方人所說世界文明七大奇觀，足為可惜。

木材自古以來即是東方人在建構家居的主要材料。五行有水火木金土之說，所謂五行最初意味著五種節氣的運行，逐漸演變成抽象的理論，同時也成為哲學與道教演繹的觀點。木之德在於東方，指其萌芽、生長的意義，在甲骨文與金文裡面，「木」乃是從地上冒出，有根有草的植物，但在現實生活中，木只有長為堅實巨木，方有可用。論語提到「剛毅木訥，近仁」，認為君子不要油腔滑調，而是言語樸實，無需過多文采。道教往後將東方視為木德星君所主宰，乃主少陽之氣，掌萬物之生發。木代表著繁華與生長，意味著春天的季節。中國文化當中將木這種大自然中的植物與其他如水火土金並列為五行，成為一種生長的文化觀，由此演繹成豐富的哲學義理。

木頭在東方文明裡面，不同於堅實的石頭那樣不會因為時間而腐化消失，木頭無法具備永恆性。東方文化裡面，木構建築永遠顯現出時間發展歷程當中有限性的一端，說明某種生命的短暫與永續之間的強烈對比。正如同佛教說的娑婆世界，一切不可待；也如同道家黃粱一夢對於世間榮寵如同花草榮枯轉瞬成非的警策；或者如同孔子立於江上，感嘆「逝者如斯，不捨晝夜」那樣對於時間本質的感慨。

相較於對木頭有限性的感傷以及石頭那種永恆性的建構，日本京都學派創始人西田幾多郎認為：在一只天目碗中看見物我一體之一瞬，在哥德式高塔上窺見神的崇高。材料有其有限性與無限性，因為時間發展構成不同的文明觀。從木頭與石頭的差異當中顯示出東西文明的不同面向，似乎在那生生不息的德性追求上，東方強調一種物質生成與不可久待的感傷與其不斷繼起的永恆性，西方則是試圖藉由技術建構起永恆性的理想。

杜甫詩歌有：無邊落木蕭蕭下，不盡長江滾滾來，說的是東方對於有限生命與大自然循環的感傷。西諺：羅馬不是一天造成，多少是對於文明建構的自信。一根木頭，一塊石頭，經歷數百萬年的手的動作，居然產生如此巨大的文明差異。

古巴會不會有鄧小平 要問美國

2021-04-26 04:08 　聯合報 / 　　馮建三／政治大學新聞系教授（台北市）

卡斯楚兄（右）弟統治古巴超過一甲子的時代畫下句點。路透

「勞爾卡斯楚交棒 要當古巴鄧小平？」聯合報這則外電的提問，要由美國回答，不是古巴。

古巴很願意也很歡迎美國人前往觀光旅遊與經商投資，但華府從民國 51 年(一九六二年)二月就全面禁止美國人與古巴有任何經貿往來，除少量藥品與食品，這就迫使古巴轉向，結盟前蘇聯為首的國家。蘇聯在民國 80 年(一九九一年)底解體，白宮「乘勝追擊」，次年制訂新法，醫藥與食物也不賣了，然後，所有與古巴有經濟往來的美國與外國公司，美國都要「制裁」（最大的一筆是法國銀行 BNP Paribas 支付將近九十億美元的罰款）。民國 85 年(一九九六年)，美國乾脆再立新法，內容等於是公然叫陣，要古巴投降或政變。

美國財政部資料顯示，民國 93 年(二○○四年)，也就是美國入侵伊拉克次年，負責監控伊拉克財務來往的專員是四位，監控古巴的是廿四位。民國 79-92 年(一九九○至二○○三年)，美國反恐調查九十三次罰款九千美元，但與古巴有關的調查一萬一千次，罰款八百萬美元。

到了古巴與美國建交後次（民國 105 年(二○一六)）年，聯合國大會從民國 81 年(一九九二年)起每年要求美國解除對古巴封鎖的決議案，已經有一九一國支持，包括美國自己也投了棄權票而不是反對，因為解封必須修法，無法只是行政調整。這就致使兩國建交之後，從民國 104-106 年(二○一五至二○一七年)六月底，仍有十一家公司因為與古巴來往，遭處罰款廿八億美元！

川普在任總統至今年一月，增加了二四○項封鎖古巴的行政命令，法新社引述古巴政府的估計，古巴為此多損失了廿億美元，相當於古巴百分之二的國民生產毛額。埃克森美孚石油公司則用川普放行的法律，發起訴訟要古巴兩家公司賠償兩億八千萬美元。三月底，路透報導，全球五十個城市以車隊遊行，要求美國解除封鎖，而古巴外交部長羅德里格茲認為：川普在疫情期間增加的五十項禁令，「已經像是在種族滅絕」古巴。

新任總統拜登在競選期間，表示川普的古巴政策，「傷害古巴人民，與提升民主與人權完全無關。」

上個月，卅位民主黨眾議員聯名「去信拜登」，呼籲總統撤銷對古巴的霸凌；四月初，金融時報訪問奧格蘭德教授，這位研究古美兩國秘密外交的專家表示，儘管經濟因疫情而衰退更多，反對群體也大聲挑戰，但「只要美國持續封鎖與敵視古巴，古巴就能相對穩定。若這些壓力消失，整個系統就會調整，比古巴所能承受的速度，來得還要快。」

近日，白宮表示古巴政策的調整不是華府施政的優先項目。看來，要拜登從善如流，改善古巴的人權與民主，還要再等一等。

氣候峰會 美中競大於合

2021-04-26 04:09 　聯合報 / 　　王高成／淡江大學國際事務學院院長（新北市）

美國總統拜登將於22日至23日主持線上氣候峰會，邀請約40國領袖參與。法新社

美國總統拜登於四月廿二及廿三日召開氣候變遷全球領導人線上峰會，中國國家主席習近平也參與，雖然雙方都有意推動國際的防止氣候變遷合作，但在會議中仍呈現競合的情況，對於彼此關係的改善作用有限。

此次會議是落實拜登的施政理念，防止全球氣候的變遷，並以國際合作的多邊主義方式呈現。拜登想要藉此會議以重振美國的全球領導地位，提升國際形象及影響力，仍可視為與中國全球競爭戰略的一部分。

美國邀請中國參加，是因為中國是全球最大的溫室氣體排放國家，即使中國參加也只是應美國邀請的成員之一，領導國仍是美國。拜登政府上任後視中國為最主要競爭對手，但也強調雙方仍有合作空間，在符合美國利益時就會與其合作，防止全球氣候變遷是其不斷強調的可合作議題。因此，邀請中國參與仍是因此舉符合美國利益，並非本質上將其視為可合作的夥伴，即使中國願意配合，並不會改變美國對中國的競爭定位與印象。

國際關係互賴理論強調合作的重要性，並且認為某一議題的合作可以促成其他議題的合作，並增進國與國的關係。但是對於拜登政府而言此一效應似乎並未存在，爭取中國在氣候變遷議題的合作僅是為了美國自身的利益，在合作當下及之後仍持續在其他議題上對於中國施壓，對於美中整體關係的改善並無助益。

中國願意在減碳上合作及參與此次會議，也不是因為美國的善意或施壓使然，而是因為自身認同此一議題的重要性。當美國派遣氣候變遷特使柯瑞親訪中國時，目的應該是確保中國能出席此次峰會，兼而改善雙方此前的惡化關係，但未獲得中國領導人的接見，北京刻意藉此表達對於華府的不滿。即使最終習近平仍同意出席峰會，目的也是在於向全球傳達中國關心及認同此一議題，願意扮演「負責任大國」的角色，也未與拜登就此議題或雙邊關係再舉行雙邊會談。

兩國領導人在會議中也呈現較勁的情況，拜登不僅強調美國重視氣候變遷，還加碼將在民國 119 年(二○三○年)減碳百分之五十至五十二，展現美國在此一議題的領導力。中國則不願意跟進，仍堅持原先承諾的在民國 149 年(二○六○年)實現碳中和，兼顧自身的開發中國家身分及經濟發展需求。另一方面新華社發布的習近平談話全文則有「要持之以恆，不要朝令夕改；要重信守諾，不要言而無信」，顯然是在諷刺美國川普政府的退出《巴黎氣候協定》，以及提醒世人美國有可能因為政黨輪替再度在此一議題上退縮。

氣候變遷峰會後，美國國會仍持續推動對中《戰略競爭法案》，拜登將於六月至英國參加 G7 會議，白宮表示美國將在會上力促盟國就新疆人權議題加強對中國施壓，未來美中關係仍將持續競爭大於合作。

機組員檢疫加嚴 力堵破口

2021-04-26 04:20 　聯合報 / 　　陳啟濃／教（投縣水里）

昨天又新增兩名華航貨機機師確診，累積已有七名機師染疫，指揮中心呼籲機組員盡速接種疫苗。圖為華航貨機機師結束勤務，準備接受入境檢疫。記者陳嘉寧／攝影

華航貨機機師感染新冠肺炎，又偕同朋友與兒子到過清真寺，再度引發可能出現社區感染的恐慌。台灣國境的防疫管理雖然做得非常確實，缺口卻出現在機師身上，應該對機組人員做進一步的防疫規定，才能杜絕外來感染源，做好本土防疫的安全確保。

到目前為止台灣新冠肺炎的確診案例，絕大多數都是境外感染回來，即使本土案例也是受到外來感染才擴散開的。所以台灣面對各國新冠疫情持續嚴重的當下，守住國門做好防疫依然是首要任務。

雖然國境之門對入境有很嚴格的防疫隔離程序，但為方便航空公司營運，不造成過多的人力虛耗，在防疫要求上比較寬鬆，但也因此可能成為防疫的破口，造成社區感染的危機。

建議政府對於航空公司的機組人員，有必要擬定進一步的防疫規範，才能阻絕可能的外來感染。除要求機組人員接種疫苗外，在隔離檢疫的方式上，也要有更嚴格的作法。

機組人員由於工作關係，常要往返疫情嚴重國家，自曝於高風險環境，為了照顧家人與確保國人健康，更為了不要造成台灣防疫的破口，對於自我健康管理，應該要有更高的標準。

去除威權統合主義 農會不宜改官派

2021-04-26 04:24 　聯合報 / 　　柳金財／佛光大學公共事務學系助理教授（新北市）

民進黨內有人提議，取消基層農會選舉改由官派。圖／聯合報系資料照片

日前全國農會三巨頭選舉結束，產生泛藍人士擔任。由於先前基層農會選舉一再爆發賄選案，引發輿論關注。若干民進黨人士訴求廢除基層農會選舉，主張農會的理事長、監事長及總幹事改由官派遴選產生。

贊成者以目前鄉鎮市長及代表會大多由地方派系及黑金掌控，影響地方治理品質及發展，而基層農會選舉類似派系、黑金及賄選問題層出不窮，主張鄉鎮長及代表、農會選舉均應廢除。反對者則認為，民進黨為刨除國民黨地方群眾基礎，為求控制農會系統，恣意剝奪農民自治權此一草根民主，不僅影響基層社會民主發展，也衝擊農業運作系統。

首先，全國農會三巨頭由藍營政治聯盟當選，顯示民進黨對台灣社會組織控制能力並非無遠弗屆。民進黨當局試圖掌握農會、漁會與農田水利會三大組織，但此三大組織的主導權一向由藍營主導。民進黨固然完全執政，但無法完全掌握基層社會。儘管民國 107 年(二○一八年)民進黨政府動員優勢立委席次，修法將水利會改制為公務機關，會長由政府派任。然農會三巨頭及代表不僅無法廢除改選，且此核心三職皆由泛藍人士擔任，顯示執政黨並無法完全掌握公民社會。

其次，將農會人事納入政府指派，形同加強對農民自治性組織的行政控制。四年一度的全國農會改選已選出廿七席理事、九席監事，藍營分別獲取廿五席與八席，綠營僅分獲二席與一席；由代表大會上推選理事長、常務監事及聘任總幹事，分由國民黨籍人士當選。這在國民黨失去中央政權後，仍保有地方組織及權力運作場域，不致全盤皆輸；若改成官派，則是當政黨失去中央政權，也會失去農民自治組織主導權，造成權力邊緣化及權力競逐零和遊戲。

最後，台灣農會的組織屬性是公益性質的社團法人。農會屬於職業團體類的人民團體，是依據《農會法》組織的法人，也是《農業發展條例》第三條第七款規定的農民團體，因此其組織屬性是民間組織即非政府組織。農會理應扮演農民的代言人角色，充當保障農民權益之壓力團體。農會為獨立的社團法人，其人事及財務理應具獨立性。

若由政府和執政黨任命非政府組織重要人事案，形同是政府干預社團法人運作，走向既往傳統國民黨威權統治以及國家統合主義之組合。民進黨宣稱台灣已邁向民主化，切不可重走舊式黨國體制及統合主義相結合道路。讓農會扮演農民權益的促進者、保護者，及政府推動農業政策之「監督者」角色，反而利於農民權益增進及農業政策之規畫與執行。

本屆農會選舉涉及地方派系、黑金介入，致賄選案仍層出不窮，不少地方傳出共同集資綁樁、現金買票、餐會、招待旅遊等方式賄選。然並非農會改選涉及賄選或治理困境，就要改成官派。政黨或地方派系參與自治性組織選舉，本屬民主治理之常態；關鍵是，應建立公平選舉機制及廉潔、透明化及高效基層自治性組織治理，方為正道。

氣候變遷 有機農業更重要

2021-04-26 04:13　 聯合報 / 　　黃大洲／台北市前市長、行政院國家永續發展委員會前主任委員、吳文希／台大名譽教授、台大農學院前院長

聯合國所屬與氣候變遷有關之組織，均呼籲應重視有機農業。圖／聯合報系資料照片

一般人都認為農業可緩和氣候的變遷，因為從小便接受植物是吸收二氧化碳並排放氧的自然知識，而幾乎均忽略了農業是國際間排放溫室氣體主要產業之一的事實。據估計單就農業產業而言，就擔負起超過全球溫室氣體排放量之四分之一以上，主要是因為土地變更使用、砍伐森林、大規模機械化所致的能源消耗、畜牧養殖、農業化學產品（肥料及農藥）的生產及使用，以及水稻及耕作等方面的因素；若加上近海漁撈作業時所攪起之海底有機物質，所排放的溫室氣體數量，農業所肩負起的全球溫室氣體排放量，應已接近三分之一的地步。

根據最近美國國家海洋及大氣管理署（NOAA）設在夏威夷的莫拉羅亞天文台於本月上旬的報導，全球目前二氧化碳濃度為四二一點二一ppm，已遠超過民國 102 年(二○一三年)所量測到的四百 ppm 紀錄，意味全球氣溫已節節上升，所以目前氣溫較工業革命時期的溫度，已升高華氏兩度，伴隨而至的乃乾旱、洪水、颱或颶風等天然災害。

農產品均會因氣溫上升而減產，如氣溫比工業革命時上升攝氏一度就會導致全球小麥減產四千二百萬公噸。為顧及全球糧食安全，於是生產糧食及飼料作物時，便加速翻犁土壤、使用化學肥料及農藥，反而增加了二氧化碳的排放。此乃因為化學肥料會刺激土壤微生物的快速生長及繁殖，微生物生長所依賴的主要還是存在於土壤中的有機質，於是有機質中的碳就被分解成二氧化碳，而釋放於大氣中。存在於土壤中的碳，實則為陸上植物所存儲碳含量的兩倍以上，亦即吾等除須重視植樹造林之餘，尚應重視儲存土壤中之有機質含量。

所以聯合國所屬與氣候變遷有關之組織，均呼籲應重視有機農業。亦即唯有機農業的相關措施，係特別重視土壤有機質含量者，是改善土壤物理、化學及生物特性的農業模式。反觀現行的慣性農業已導致全球土壤淪喪了一,三三○億公噸的碳，因此近年來全球溫室氣體濃度的上升，表土的破壞及流失等現象，也就不會令人訝異了。有機農業於初期實施時，或因病蟲害及地力的緣故，其產量可能不及慣行農業者，但其營養成分及食品安全，則會明顯優於慣性農產品。

再者，全球氣候變遷也已直接破壞了各種生物之棲息地環境及食物鏈，以致生物多樣性的種類及數量均大量減少。根據去年英國皇家植物園結合四十二國九十七所研究機構共同的研究發現，全球已有五分之二的植物呈現瀕臨絕種的危機；其他生物的存續狀態均類似。

如今全球重視氣候變遷議題，我政府除應鼓勵植樹造林及推行有機農業外，尚宜積極推動城市農業以因應，如此一方面可建設綠美化之城市，另方面可增加城市的綠色覆蓋面積、降低城市的熱島效應及二氧化碳之排放，並淨化空氣品質，再者也可陶冶市民的身心，增加市民自身所需之食材，可謂益處良多。中央及地方政府均應積極鼓勵推動此項己盛行全球各大城市之活動，初期最易實施並可顯現成效的場域，乃學校及政府單位所屬場域，若普及實施，定可更提升台灣及著名學府在國際間的聲譽。

願景回響／「成長」陷阱 寶貝健康被廠商牽著走

2021-04-26 04:26 　聯合報 / 　　金惠民／中華民國營養師公會全國聯合會理事長、北市聯合醫院顧問（台北市）

四十多年前我在一家醫學中心生老大。回到病房一覺醒來，眼睛張開，眼前不是醫護人員，也不是家人！一位美麗溫柔的嬰兒奶粉業代，跟我問候了以後，開始介紹她們家的產品，並承諾如果我同意，她就會請嬰兒房為我的孩子免費沖泡她們家的產品。然後，在病房中就有許多訊息提醒要趕快用「麥芽」煮水喝，將奶水退掉，避免脹奶不適…。所有這些記憶，回想起來，以我現在的經歷與認知，真是不堪回首，尤其是當孩子隨季節出現過敏問題時！

四十年間，國際上的覺醒也帶動了台灣哺餵母乳大環境的翻轉，北市聯醫成立了亞洲最具規模的「母乳庫」，願意親自餵母乳的人口增加，嬰兒奶粉銷售業績明顯下滑，醫院中業代的穿梭身影銷聲匿跡，或至少化明為暗，不能明目張膽的行銷。

但，曾幾何時，廠商推出了我們那個年代完全沒有的「成長奶粉」，有一點商業思維的人大概已經猜到這背後的邏輯了。嬰兒奶粉不能廣告，但成長奶粉並無法管，藉由成長奶粉所謂階段式的區隔使用，同步行銷品牌，嬰兒奶粉也就一併見光了。

廠商的行銷對象從醫療人員直接轉向消費大眾，首先用詞用語充滿了「陷阱」，先表明是為幼兒設計的「奶粉」（事實上含乳量卻非常低），再強調可以幫助「成長」（其實食物都可以幫助幼兒成長），這種創新用語食藥署不用管理嗎？它的成分以增加「甜味」及「人工香料」來引誘幼兒上癮，造成日後台灣肥胖兒在亞洲排名數一數二，國健署可以不聞不問嗎？國際上強調二歲以前的幼兒飲食中「添加糖」是○％，台灣醫界、學界及食品界都在裝聾作啞嗎？業者利用高檔玩具在各地藥局展示，吸引媽媽購買成長奶粉換取玩具，這種手法沒有人看穿，也無法可管嗎？

小兒科醫師坦承，診間十個幼兒有九個都在吃！它在我們未來主人翁的稀少寶貝身上使用有多普遍，我們能想像嗎？對常規使用者未來的健康發展有什麼影響，需要了解並預防嗎？台灣醫療水準世界頂尖，但卻在生病前的預防作為與資源分配，遠不及我們周遭的國家日本及韓國，還默許國際營養品大廠在台灣橫行無阻！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　嚴震生／形塑當代副總統的孟岱爾

嚴震生／形塑當代副總統的孟岱爾

2021-04-26 04:00 　聯合報 / 　　嚴震生（作者為政治大學國際關係研究中心兼任研究員）

已逝美國前副總統孟岱爾。（路透） 路透通訊社

曾擔任卡特總統副手、也是民國 73 年(一九八四年)民主黨總統候選人的孟岱爾日前過世，不僅代表上一世代政治人物的持續凋零，也讓人重新思考他如何形塑當代副總統的角色、建立一個被賦予重要職權的政治夥伴之經歷。

美國首位副總統亞當斯對他職務曾給予以下最著名的定義：副總統是人類努力發明或是他孕育想像中，最不重要的職務。威爾遜的副總統馬歇爾的比喻，也非常有意思：「以前有兩兄弟，一個跑海，另一個被選為美國的副總統，從此我們再也沒有聽到其中的一位。」

中華民國首位女性副總統呂秀蓮女士，則是被形容困在總統府內，有如「深宮怨婦」。事實上這是漫畫家童錦茂的描述，並非出自呂副總統的口，但大家對此說法似乎也沒有異議。賴清德在民國 109 年(二○二○年)當選副總統後，也被質疑有可能變成「深宮怨夫」。雖然這樣的描述不盡公允，但至少一人之下、萬人之上的賴清德，並未被視為下一屆民進黨總統的當然人選，顯示這個職位並非贏得總統大位的必要條件，至少從中華民國直選總統後，除了連戰，還沒有一位副總統取得總統提名，遑論當選總統。

美國的副總統在憲法上的職務是主持參議院的議長，同時僅有在議案雙方支持度同票時，可以投下關鍵性的一票。他不像總統的職權，在憲法中規定得非常清楚，因此他能做什麼、不能做什麼，完全取決於總統個人的認知。如果沒有總統的授權，除了主持參議院和認定總統選舉的結果外，基本上是沒有其他正式的職權。

不過，亞當斯也表示副總統與總統職位「僅有一個呼吸的距離」。美國史上出現多次總統在任上過世（四位）或遭暗殺（四位）的情形，由副總統繼任。十九世紀的四位，都沒有競選連任，廿世紀的四位則是在續任後，又再選上一任總統。這或許與先前副總統乃是政治妥協之下的產物，而不是總統親自挑選的搭檔有關。

孟岱爾原是明尼蘇達州的參議員，代表民主黨的自由派。當來自南方的前喬治亞州州長意識形態較為保守的卡特贏得民主黨總統候選人提名後，邀請孟岱爾擔任競選夥伴，當時孟岱爾就提出他要扮演總統制定政策資深顧問的要求，而卡特也在獲勝後應允他的三個請求，就是完全沒有阻礙地與總統見面、與總統享有同樣接觸機密資料的權利、不受限制的機構責任。孟岱爾在西廂的辦公室，離總統不到廿步之遙，每周固定與總統共用午餐，一項至今仍存在的傳統。

孟岱爾是第一位出席有關核武簡報、並參與核武演習的美國副總統。他不僅聆聽情資簡報、參與內閣會議，同時還加入國家安全會議的討論。第二次世界大戰末期繼任小羅斯福擔任總統的杜魯門，上任前完全不知道美國發展核武的曼哈頓計畫，卻在幾個月內作出投下原子彈的決定。

在孟岱爾之後的副總統，基本上都獲得實際參與白宮的政策制定，他們不見得一定能將自己的看法或建言付諸實現，但至少擁有表達並可提供總統參考的機會。在歐巴馬邀請拜登擔任他的副手時，拜登手中握有孟岱爾給他對卡特提出條件的書信，這也讓他成為歐巴馬最重要的幕僚。拜登認為賀錦麗應當擁有他過去所被賦予的實權；對一位高齡七十八歲的總統而言，賀錦麗確實需要有所準備，至少孟岱爾已為這項準備立下了典範。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／蘇內閣豈能對太魯閣號事件敷衍了事？

◆ 　聯合報黑白集／「腳」落誰家？

◆ 　經濟日報社論／透視拜登上任百日的施政藍圖

經濟日報社論／透視拜登上任百日的施政藍圖

2021-04-25 00:59 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

美國總統拜登。 美聯社

美國拜登總統上任即將屆滿百日，相較於川普總統就任百日時人事任用混亂，政策反覆，以及與國會社論；拜登新政府算是上軌道，除了重要人事早已底定，施政方向也相當明確，政策在民主黨掌控參眾兩院下，也可以全力推動。

拜登所接手的美國，是一個經濟嚴重衰退，分裂對立的社會，因此拜登施政聚焦在國內問題。除了短期1.9兆美元的紓困方案外，拜登重點是推動為期八年、規模2.25兆美元的「美國就業計畫」。該計畫將大力推動基礎建設，包括改善交通、住房、寬頻網路、電網、潔淨能源技術等領域，為民國 49 年(1960年)代太空計畫以來，美國政府最大的投資。

拜登政府也透過政策鼓勵購買美國貨，加強研發創新；特別是拜登大幅翻轉川普不重視綠能的立場，擴大對再生能源相關產業，主要是對電動車的支持，積極因應氣候變遷問題。另外為確保經濟安全，拜登政府也將分兩階段檢討關鍵產業供應鏈。目的不侷限在排除中國，而以扶植美國產業，並落實在美國本土就近生產，以確保經濟安全。

雖然拜登的短期紓困方案被批評為撒鈔票救經濟，不脫川普時期新瓶裝舊酒的範圍；不過各界大多肯定對拜登的基礎建設計畫，以及供應鏈盤點方案，認為有助於美國長期競爭力的提升。

美國經濟在拜登政府強力控制疫情，大手筆紓困方案下，經濟已開始復甦。在今年第1季 GDP 已經回復到疫情前的水準，預估今年經濟成長率至少會有6%，創70年來新高，通貨膨脹也預期在可控制範圍內；失業率預估會降到4%，已經接近疫情前3.5%的水準。

在對外政策方面，拜登主張加強國際參與，重修與盟邦關係，強調與盟友合作；所以上任後立即宣布重返巴黎氣候協定，以及停止美國退出世界衛生組織（WHO）的程序。

在對中國政策上，今年3月發布的《國家安全戰略臨時指南》，美國將中國視為唯一具有綜合實力、挑戰美國的競爭對手。未來美中關係是美國最大的挑戰之一，而技術則是美中競爭的核心，此與川普政府思維相似。

但是拜登主張必須以全方位戰略因應中國挑戰，全盤修正川普單邊主義對抗中國的作法，轉而積極與盟友合作。除了與日本、澳大利亞及印度展開「四方安全對話」，拜登也準備與韓國及歐盟合作，共同應對中國威脅。特別是最近美日領袖高峰會所發表的聯合聲明，直接反對中國在南海的活動，以及對新疆及香港的立場；並建立經濟合作聯盟的夥伴關係，展現美國的企圖心。

在對中國經貿政策方面，美國對中國懲罰性的關稅短期不會退場，也會持續納入更多中國企業為拒絕商業往來的「實體清單」，還會提供誘因措施，協助美國企業降低對中國依賴。與川普大不同的是，拜登主張有系統的與中國供應鏈脫鉤，所以將分階段對重要產業進行供應鏈盤點，並結合盟國建構去中國化，具有韌性的美國供應鏈。

美中未來將呈現對抗及競爭為主的格局，但在某些特定議題上，如氣候變遷、全球防疫、核能議題等亦不排除與中國大陸進行合作，或讓其有條件的參與。

綜合而言，拜登新政府政策大致符合其競選主張。不過值得注意的是，雖然拜登傾向自由主義，但仍必須顧及到民主黨內較保守的意見，以及不可忽視支持川普反全球化的力量，在貿易政策上採取較為保護的立場。基於此，台灣除了積極參與美國主導供應鏈重組外，也應注意美國擴大貿易保護手段，例如反傾銷措施對台灣產業的影響；以及因應美國對於節節上升台美貿易順差的關切。

聯合報黑白集／「腳」落誰家？

2021-04-25 02:36 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

屏東是養豬大縣，萬巒豬腳更是聞名中外的美食。記者陳弘逸／攝影

國民黨立委李德維質疑「難道萬巒街上賣的豬腳，都沒有被魚目混珠嗎？都是台灣豬嗎？」被綠營屏東四立委痛批造謠傷害萬巒豬腳美食品牌，屏東縣長和民進黨中央也群起圍攻。李被抓語病怨不得人，但政府真能說得清台灣進口了多少豬腳？這些豬腳落於誰家？

李德維顯然知道台灣自產豬腳不敷供應才會有此提問，因此該問的是「難道街上賣的豬腳都是台灣豬嗎？」但他犯了「針對性」的錯誤，引來一場豬腳口水大戰，連在地藍營議員都罵豬隊友。

然而，綠委批李，不等於能無視問題的核心：台灣進口多少豬肉豬腳、這些豬肉豬腳流向何處？業者說，台灣每日宰豬兩萬頭，有四萬隻前腿肉，萬巒豬腳街每日總進貨量約五千隻，根本不用買其他國家豬腳。即便如此，也不能證明台灣各地賣的各種風味豬腳都使用台灣豬。

網上有人翻出一項「萬巒豬腳」網頁上寫明產地是加拿大，雖然那未必來自「萬巒街上」，但台灣的確進口不少豬腳。按農委會統計，民國 108 年(二○一九年)進口一萬九千公噸豬腳及橫膈膜等，估算約有一千七百萬隻豬腳，其中美國豬腳即占三百餘萬隻。今年也已自美國進口了一,○八七公噸豬肉和七六一公噸豬腳等其他部位。

綠委要求國民黨道歉，人民更應要求立委查明，進口豬腳流向何方？

聯合報社論／蘇內閣豈能對太魯閣號事件敷衍了事？

2021-04-25 02:37 　聯合報 / 　　聯合報社論

行政院長蘇貞昌。本報資料照片

「歡送」了前交通部長林佳龍，行政院院會也通過對重大過失致死罪加重其刑，雖然無法溯及既往適用在太魯閣號事件的包商李義祥身上，但至少能稍撫人民「情重法輕」的不平情緒。行政院急著想對太魯閣號事件打上句點，但罹難者家屬不平地直問：「台鐵的責任在哪裡？」「台鐵、政府必須要給我們一個交代」。蘇內閣別想敷衍卸責。

果然，昨天台鐵再度發生工程延宕的包商違規進場偷施工，工人遭太魯閣號撞上的意外。行政院長蘇貞昌立即要求對廠商從速從嚴處置；台鐵也馬上決定以最重卅萬元開罰，研議解約。但交通學者認為，不能只怪廠商，台鐵的風險管理機制也有問題，若未能加強，「未爆彈還是存在」。蘇內閣別想落跑了事。

太魯閣號事件賠上交長，怒火還燒向蘇貞昌，行政院急著斷尾結案，蘇內閣的處理模式似乎想要把責任全推給包商。昨天太魯閣號再度撞上工人，蘇貞昌也是厲責違規包商，卻不問問台鐵是否也有管理不周的責任？

事實上，太魯閣號事件後，輿論對台鐵改革討論甚多，但政院從未有確實的反省，連形式的檢討會都沒開，彷彿擋箭的林佳龍下台交代後，政府也就結案了；辦完公祭，把向人民募來的善款發給罹難者家屬後，四十九條冤靈就如同船過水無痕般，台鐵的乘客則繼續在軌道上賭命。

讓林佳龍擔起政治責任去職，反而拔擢實際主導業務的王國材、胡湘麟、杜微等人，難怪連民進黨立委陳明文都質疑不符邏輯。其實，這任命邏輯十分單純，就是能夠順了蘇貞昌全攬交通部人事的意志；蘇貞昌任人唯親，全然不顧社會譏評的蠻橫作風，也在此人事案中表露無遺。

正因為蘇內閣毫無反省之心，在交通部長交接典禮上，林佳龍如釋重負地對王國材唱起「你是我的兄弟」；幾度錯過而終於當上部長的王國材也笑說自己每天要唱「囚鳥」，這場歡愉的交接典禮對照著還在舉辦的聯合公祭場面，教家屬情何以堪？在民進黨的大內宣裡，林佳龍像是為保衛政權而犠牲的「英雄」，王國材則成為交通部無可或缺的專才部長，這些高官心中只有權位，哪有人民安危？

王國材自喻為「囚鳥」，意味他自知權力受制於人，雖然力稱台鐵改革，卻沒有確切的改革方案與理念；雖然揚言三年內將台鐵企業化，他自己部長做不做得到三年還大有疑問。台鐵準局長杜微表示要將凍漲廿五年的台鐵票價合理調整，馬上遭到王國材打臉，因為王深明票價調整的政治敏感性。也因為他深諳為官之道，難怪能在責任未釐清前就升官，還能在交接典禮上燦笑難抑；但這種事事仰體蘇意的部長，也意味著台鐵改革只會是個口號，不會在行政院的興革事項裡被當回事。

而蘇貞昌「唯我獨尊」的作風，正是蔡總統縱容妥協的結果，民進黨內對蘇的霸道敢怒不敢言，因而蘇貞昌不但繼續重用下台的親信丁怡銘，也縱容丁向國會議長辦公室嗆聲，如果不是立法院長游錫堃以「憲政機關相互尊重」反制，誰敢挑戰蘇貞昌的威權？但民進黨坐視蘇內閣的霸道作風，正是民進黨政府在為自己的執政挖墓，讓人民更看清眼裡只有政權、沒有人民的蔡政府真面目。

民進黨政府最好禱告台鐵軌道上別再出現異物，飛速的火車不要又有螺絲鬆脫，這個政府禁不起再發生任何一場意外。不過，漠視台鐵改革之急與安全之要，蘇貞昌仍帶著政府往下一站悲劇衝衝衝，只是為什麼要用人民血淚作陪？

◆ 　大屋頂下／修憲，不可毀憲！ 有比「18歲公民權」更重要的憲法問題

◆ 　名家縱論／讓台灣新創引領全球數位浪潮

◆ 　星期透視／民進黨莫忘初衷

◆ 　職災保險法三讀 送大禮不如提高最低薪資

◆ 　憑感覺的臨檢合法？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／讓台灣新創引領全球數位浪潮

2021-04-25 03:08 　聯合報 / 　　馬大康（Google台灣董事總經理）

AI 新創公司沛星互動科技（Appier），三月底在東京證交所掛牌，跨過獨角獸十億美元市值門檻，成為台灣第一家新創獨角獸。事實上，台灣還有一批新創公司逐漸在國際嶄露頭角，整體新創生態排名也不斷上衝。

根據 Startup Genome 統計，台灣民國 109 年(二○二○年)新創生態系估值為三十八億美元，其中AI、大數據分析、先進製造與機器人領域領先全球；另在 StartupBlink 民國 109 年(二○二○年)創業生態系排名，台灣首次入榜便取得第卅名佳績。

台灣許多具潛力新創已浮出檯面，包括行動貝果（MoBagel）、聯齊科技（NextDrive）、iKala等，分別打入美國、日本及東南亞等海外市場，得到投資人與客戶的讚賞及認可，展現台灣新創的爆發力與影響力。

近兩年全球情勢動盪，受新冠疫情影響加上中美貿易戰，帶給新創不同的機會與挑戰。5G、AI、雲端、電動車與自駕車持續演進，疫情改變了生活方式，也促成智慧與遠距醫療興起，帶動無接觸經濟、電子支付快速發展；台灣新創若能掌握這些數位趨勢，並把握產業既有優勢，從硬體創新邁向軟硬整合，不失為展開全球布局新契機。

舉例來說，自駕車所需智慧鏡頭、感測器、感知系統、晶片、面板，就適合新創團隊切入，並可結合 AI 及軟硬整合服務；也可憑藉5G、AI、半導體產業鏈、雲端基礎建設等在地優勢，在智慧製造領域發展機器人、智慧監控、環境感測器等軟硬體整合設備或元件，並透過人工智慧物聯網（AIoT）技術，瞄準製造業服務化商機。

儘管充滿機會，仍須跨越不少瓶頸。首先，部分創業者選題時，格局僅著眼台灣市場，如要突破市場大小障礙，可在創業初期就將夢想放大，放眼東南亞、華人圈等市場，勇於邁開國際化步伐，加速全球區域化布局，充分把握東南亞市場快速成長帶來的機遇。

其次，缺乏資金來源也是部分台灣新創面臨的難題。根據民國 109 年(二○二○)台灣產業新創投資白皮書，超過七成受訪台灣企業，沒有與國內外新創圈有更多形式的互動，疫情衝擊下，海外業務擴展較難掌控，也提高新創募資難度；好消息是，不少台商因應疫情回流，同時加大對台灣新創投資力道。

在這樣環境之下，該如何協助台灣新創發展？許多中、大型企業在數位轉型時，常面臨內部缺乏動能、數位轉型資源或知識不足等問題，其實可借重新創業者運用 AI 與大數據的數位轉型方案，或透過產學合作成立加速器、企業創投等方式扶持新創成長，也可加速企業數位轉型腳步，創造正向循環的雙贏局面。政府可與新創公司加強雙向溝通，幫助釐清法規風險，同時適度鬆綁相關政策、優化投資環境，打造更適合新創上市籌資的資本市場。

整體言，國際經濟情勢變化讓台灣產業處在絕佳競爭位置，不管是5G、AI演進，或者台商回流、企業積極推動數位轉型，新創都能扮演帶動創新動能的引擎。期許台灣在「半導體之島」後，能在軟硬整合的數位轉型浪潮中，孕育出 Uber、Airbnb 這類改變產業樣貌的新創獨角獸，展現更豐富多元的科技島國樣貌。

星期透視／民進黨莫忘初衷

2021-04-25 03:08 　聯合報 / 　　戴遐齡（台北市立大學校長）

環團代表4月22日與蔡英文總統會晤後，心情沉重，質疑蔡總統是局外人，雙方並無交集。圖／聯合報系資料照片

環境安全與健康生活息息相關，早已成為台灣人民關心的議題。日前，台灣不少地方正面臨大區域嚴重缺水的危機，生活的不便再度加深人民對環境惡質化的感受，以及對環保的重視。

近年來，台灣大大小小爭議不斷的環保問題，因與生活便利和生命安全密切相關，也導致環境政策發展常受到民主機制的影響，成為政治角力的舞台。

日前，蔡英文總統接見十四位環團代表時強調，台灣不能走回頭路，重啟核四「不可能，也不可行」；但對於環團要求三接案「立即停工」訴求，卻不予正面回應，甚至要環保團體與政府部門相互做出調整，尋求最大的共識。在高呼「修復地球」的世界地球日當天，面對著為保護藻礁努力奔走的環團代表們，那般「義正嚴詞」的言論，從環保形象相對強勢的蔡總統口中說出，顯得格外諷刺！

當日會議無結論、無共識，蔡總統會前顯然已有定見，並不打算讓步。那麼何必打著溝通對話的旗子，結果只是浪費大家時間而已。更甚者是，該決策和作法，與執政黨一向標榜支持環保和尊重民主的理念，顯有相當大的差距。無怪乎！藻礁公投領銜人失望地表示，若未來珍愛藻礁公投過關，那「政府的誠信將不再被人民信任」！

台灣地狹人稠，先天環境壓力大，何況環境資源並非「取之不盡、用之不竭」，為了美好環境的永續發展，保護環境刻不容緩。事實上，保護生態環境不僅攸關人民生存空間、健康生活的資源條件等居住安全，也涉及文化或文明的保存、經濟發展的政策、政權的維繫與穩固，和國家利益等重要建設工作。因此，唯有保護生態安全，盡可能減少賴以生存和發展的生態環境，受到破壞或威脅，國家社會才能永續經營。

民進黨向來高唱本土核心，和保衛台灣的思維自居，強調以做好保育工作，維護生態環境多樣性，與保護瀕危物種，為其施政重要方針。然對照往昔在野時，他們藉由強勢領導，全力反核四，儼然是環保尖兵的模樣；再看看今日在藻礁等環保議題上，前後言行不一，將他們引以為傲的政見束之高閣，不禁讓人質疑，他們真正的信念是甚麼呢？

在選民記憶中，現在的執政黨，除了環保信念與行動表現之外，過去一直努力追求的目標是民主、言論自由等核心價值。蔡總統政府中央執政已逾六年，過去幾個月，面對一波波負面事件，從黨籍政務官、立委、縣市長，到議員的發言，幾乎都是一言堂，絕少不同的聲音，似悖離核心價值，逐漸顯露罔顧民意的疲態窘態！此極不健康的執政黨文化，絕非民主政治發展的正面力量。

在此呼籲民進黨，務必捨棄令人失望的老大風氣，回歸初衷！接納人民團體的雅言，重新調整執政心態，才能解決由在野黨過渡到執政黨，在決策和立場的種種矛盾！

大屋頂下／修憲，不可毀憲！ 有比「18歲公民權」更重要的憲法問題

2021-04-25 03:12 　聯合報 / 　　黃年

蔡政府在第二任期主動拋出修憲構想，學者觀察憲改內容，認為未觸及核心問題，過程也無凝聚民眾共識。圖／聯合報系資料照片

又要修憲了。此次修憲以「十八歲公民權」為敲門磚。但即使有了十八歲公民權的裝飾，卻仍必須面對這還是一部創傷深重的憲法。

中央政府權責體制的錯亂、國家認同未能穩固，尤其是憲法條文與實際政治操作的剝離，此皆憲法及憲政的重病沉痾，卻未知能否在此次修憲獲得療癒。

不必諱言，憲法及憲政的根本問題是在台獨作祟。此次係民進黨首次真正主導修憲，且又有獨派代表人物姚嘉文參與主持，希望民進黨在此次修憲過程中，除了十八歲公民權以外，能就國家認同及中央政府體制對全民作出更清楚明白的交代。這才是憲法與憲政的核心議題。

有比十八歲公民權更重大的憲法及憲政問題。本文僅簡論三項：

一、基本國策：憲法頒行時尚無兩岸關係，增修條文「為因應國家統一前的需要」，是意圖將兩岸關係憲法化。增修條文第十一條並將兩岸關係定為「自由地區」與「大陸地區」的關係。此係《兩岸人民關係條例》之依據，更是「一中各表」的基礎。

民進黨既主導此次修憲，即應對兩岸關係提出主張。不可躲在中華民國憲法後面玩弄台獨。這種實際政治與憲法剝離的狀態，使台灣陷於台獨的騙局中始終不能自拔。

尤其，台獨代表人物姚嘉文已是民進黨憲改小組的召集人，若主張正名制憲或欲將增修條文序文改為「為因應國家發展的需要」，至少應當提案修憲，以表達台獨的誠實及願意面對修憲體制的檢驗。若連提案也不敢，沒有面對體制的誠實，有什麼顏面自視以台獨代表擔任民進黨憲改小組召集人？

民進黨已完全執政，但此次修憲倘最後竟然未見台獨提案或宣示，那麼此後就應誠實遵行這部中華民國憲法，不可再陽奉陰違地玩弄憲法，玩弄國家，玩弄台灣，玩弄台灣人。並希望能聽到姚嘉文如陳水扁說：「台獨不要自欺欺人，辦不到就是辦不到。」或如邱義仁說：「除非瘋了，才搞台獨。」

亦即，本次修憲民進黨若不作台獨表態，應視為民進黨經此次主導修憲表達了奉行「為因應國家統一前的需要」的中華民國憲法。於是，甚至可以考慮將憲法增修條文第十一條「再增修」為：「…自由地區與大陸地區若進行體制整合，應舉行公民投票。」此即「統一公投」。亦符合民進黨《台灣前途決議文》所稱：「任何有關（中華民國）獨立現狀的更動，都必須以公民投票決定。」

「統一公投」入憲，兩岸關係亦告定位。

二、中央政府體制：憲法本文設定的中央政府體制，被稱為「傾向內閣制的總統制」。此制規定，由選舉（國民大會）產生的總統，任命非選舉產生的行政院長為「最高行政首長」（經立院同意任命），於是出現了「選舉出線的總統，將實權交給自己任命的行政院長，並使之成為最高」的權力異態。此制有違逆人情人性及政治實務的可能。昔因威權政治，始能遮蔽矛盾。因此，自然應向總統制或內閣制修正。

近年倡議改成內閣制的分貝頗高。第一個碰到的問題是，還要不要保留直選的總統，若要，則總統與總理的權責如何劃分？尤其，台灣陷於國家認同及統獨的爭議，若無直選總統，而以立法委員出線的總理（選票可能尚不如縣市長）為實際元首，如何反映國家認同的共識？再者，若內閣總理必須出自立法委員，則未來將不再有李登輝、馬英九、陳水扁、蔡英文的政治傳奇，他們皆非現任立委。何況，當政治實務與國會綁在一起，小國眾民，派系化、地方化、內捲化，政風必受汙染，而腐敗更難防治。

至於立法委員總額應否增加，增加就表示當選票數降低，即可能使立委人物品類更趨極端化、破碎化、平庸化。如此這般，若再行內閣制，由立法委員任部會首長，政局可告沉淪。

另一條思路則是向權責相副的總統制移動。七次修憲後的中央政府體制，可謂是「無權無責的超級總統制」。病在總統非但「無責」，而且也是「無權」。甚至連所謂的「國防／外交／兩岸」的「總統三權」，也是寄託在《國家安全會議組織法》中，其實是「以法代憲／以法逾憲」。但是，在政治實務上，直選的總統卻可能集權又極權，這些權力皆是得自政治鬥爭，而非來自憲法，總統猶如一名權力盜匪背個包袱在其他憲政機構打家劫舍，遂成「有權無責的超級總統」。

直選的總統應當有更大的明文權力，有更大權力的總統就應受更大的明文制衡與監督，例如應有向國會咨文及備質詢的義務（也是權力）。且在國家認同分歧下的大權大責總統，就應當由「絕對多數制」產生。

因此，此次修憲可將總統選舉改為絕對多數制，為重建中央政府體制奠基，再論其他。

至於監察院，其實對端正政風有用。只因監委任命如陳師孟、陳菊，才使之東廠化。監院廢後，調查權移至立法院，政爭必將更加醜惡。因此，不能只為了解構「五權憲法」，而不計後果。再者，若不廢國家考試，還是要有主事機構吧，又何必一定要廢考試院。

考監兩院的存廢應有更深廣的思考，不必視為拋棄「五權憲法」的台獨表態，其實是風馬牛不相干，廢了也不能台獨。

三、修憲門檻：現行修憲門檻這麼高，其實是民進黨與李登輝聯手達成。主要原因是怕雙方聯手修憲的成果後來又被低門檻的修憲推翻。

尤其，民進黨在台獨操作上始終是兩手策略。一方面狂熱叫囂台獨，另一方面又不敢以台獨攤牌。比如公投，一方面鼓吹公投，另一方面又封殺台獨公投入法，甚至連「東奧公投」也大力阻擋。同理，一方面狂喊正名制憲，但又怕修憲門檻降低使正名制憲弄假成真。大家且看姚嘉文此次參加修憲的首鼠兩端即知。

所以，眾人皆認為民進黨主張降低修憲門檻，以便做為下階段「正名制憲」的「待轉區」。但修憲門檻高，其實是民進黨為防止台獨弄假成真的防火牆。民進黨若是真想潑汽油自焚，那就下修門檻走著瞧吧。

李登輝與民進黨合謀修憲七次，聯合報曾以〈修憲／不可毀憲〉系列社論五十八篇力陳利害。這些暮鼓晨鐘當時被視為政治異端，但如今台灣幾無一人不認為這部憲法已因七次修憲而嚴重毀壞。

又要修憲了，而且是首次真正由民進黨主導，又公然有台獨代表人物參與主持。希望此次修憲在國家認同、政府體制及國民福祉上均有進益。修憲，不可毀憲！

職災保險法三讀 送大禮不如提高最低薪資

2021-04-25 03:06 　聯合報 /　　 李月治／服務業（台北市）

勞動節前夕，立法院三讀勞工職災保險法，是政府以具體行動向全體勞工致敬。然而勞團不買帳，堅稱五一仍將大遊行，訴求提高工資，保障年金領得到。 近日，勞動局對勞動基金弊案展開追償動作，勞動基金虧損，從代操投信自肥，到官員收賄炒股，折損的不只是勞工的血汗權益，更是全民的信任。 記者陳柏亨／攝影

立法院三讀通過職災保險法，政府稱是送給勞工的勞動節大禮；老實說，受惠勞工僅卅幾萬，多數本地勞工仍然無感。

首先，擴大納保對象，看似政府美意，但多數勞工早納保，倒是外籍看護工受惠較多。投保薪資樓地板與天花板提高，如勞工投保薪資是最低下限，退休後，所得給付少得可憐；至於薪資上限七萬多，以台灣低薪環境，看得到吃不到。

勞工月薪不到三萬的將近三百萬人，數字驚人且可恥；甚至有台大生月薪不到三萬。低薪困擾著年輕人，許多大學畢業年輕世代，起薪竟然和外籍移工一樣，低薪讓他們只能尋求生活小確幸，（例如改名鮭魚事件），成為厭世代，失去狼性。

蔡總統曾經設立勞工的最低薪資為三萬元，卻遙遙無期。而勞保年金面臨破產，讓勞工非常惶恐，即使勞保年金不破產，勞工退休給付偏低，不敢想像將來的退休生活；晚年淪為下流老人，拖累子女。

人民對施政感受，往往反映在經濟和薪資成長。蔡總統曾說，勞工是她心中最柔軟的一塊，可是勞工疾苦，高官們真能感同身受嗎？如政府要送給勞工五一大禮，就請提高薪資到蔡總統設的三萬元目標。

王清厚／公退（台中市）

報載五一勞工將大遊行，訴求政府正視勞工「勞保年金危機、解決低薪」問題。媒體一再示警勞保恐將破產，引起勞工驚慌，政府遲未提對策，一味靠補貼，不是可長可久之計。當局勿再打馬虎眼，得過且過；受害者是勞工，渠等上街頭抗爭，實非得已。尤其是勞保改革，政府切勿重蹈軍公教年改覆轍。

至於低薪問題，存在幾十年，上班族與年輕世代受薪階級最不幸，低薪永遠趕不上物價，奈何。

國家領導人允宜用政治智慧解決兩岸問題。解決低薪不難，難在於領導人的「意識形態」。

憑感覺的臨檢合法？

2021-04-25 03:03 　聯合報 / 　　吳景欽／真理大學刑事法研究中心主任（新北市）

法界指出，最該加強的是警政高層的人權跟法治觀念。圖為警方臨檢夜店前進行勤前教育。圖／聯合報系資料照片

中壢分局警察以陌生人、神情緊張理由，對某女老師臨檢，該師拒絕且回以很蠢，被以妨礙公務罪逮捕，拘束人身自由時間達九小時。雖分局堅稱合法，但內政部下令調查。更值關注的是，對警察僅憑個人感覺隨機式臨檢，真有合法性嗎？

大法官釋字第五三五號解釋，大法官強調，無論是臨檢、盤查、路檢、取締等名義，只要對人或物查驗，致侵害行動自由、財產或隱私，就必須遵守法律與比例原則。此號解釋完全否定隨機或任意的盤查或臨檢，也代表發動臨檢必須要有相當理由足認已構成危害性，且在臨檢前得出示證件與告知事由，事後也應告知救濟管道。又除非無法當場確認身分而有礙交通、安寧或涉及違法，否則就應任其離去，不可要求同行至警局。此號解釋，已將臨檢該有的程序、要件、救濟等，畫出清楚輪廓與架構。民國 92 年(二○○三年)立法院制訂警察職權行使法，讓臨檢有更具體的法律規定。

根據警察職權行使法，警察要對人查驗身分，必須要有事實足認有犯罪或危害生命、身體等之虞。若警察僅以臉孔陌生、神情緊張等為由盤查，既非客觀事證證明有危害公眾之虞，也違法。

退一步言，就算警察有事實足認有違害秩序之虞，根據警職法臨檢須出示證件或穿警察制服，更應告知事由。不具備此等要件，人民有權拒絕，若被以妨礙公務罪逮捕與拘束人身自由，執法警察反會涉及刑法私行拘禁、違法搜索等罪。

此次中壢分局事件暴露現行仍普遍存在的隨機性臨檢，行政調查不能只針對基層警察，而須查明是否為績效壓力。更重要的是，為防止警察僅憑個人感受任意臨檢，檢察官也須對警察是否濫權部分，開啟刑事究責之偵查。

潘岳揚／研究生（台北市）

一名女教師因員警臨檢遭拘留事件，網路鬧得沸沸揚揚。從秘錄器看出，警察不僅以「這邊管區沒看過妳」為盤查理由，在女教師拒絕臨檢後，員警竟將其拘留九小時，難道現在戒嚴了嗎？

警察違規臨檢罪證確鑿，然而分局長卻睜眼說瞎話，強調若教師願配合，整個程序相當便捷，完全忽視該警察的誇張行徑，更強調是教師單方面不配合，警察才會「依法行政」。筆者父親生前是名警員，一再告誡千萬不要從事警政工作，理由正是因為缸裡的水太黑，好的人活不長。

當政府一再強調，甚至在社群上自吹自擂，卻對應該要守護的民眾「迫害」，要人民怎麼信任？沒錯，應該尊重警察，但前提應是「值得尊重」。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳亮恭／齊曼的自嘲與長壽社會

◆ 　陳立恆／同悲，更要共省

◆ 　蘇蘅／5G的美麗與創新的哀愁

◆ 　朱宗慶／換張身分證就叫組織改造嗎？

◆ 　盛治仁／一起唱出新人生

◆ 　薛承泰／瘋股市會影響生育嗎

◆ 　方祖涵／全民疫苗運動的挑戰

陳亮恭／齊曼的自嘲與長壽社會

2021-04-25 02:48 　聯合報 / 　　陳亮恭（台北市立關渡醫院院長）

捷克總統齊曼。(路透資料照)

現任捷克總統米洛什．齊曼是個老菸槍，曾公開自嘲，作為老菸槍，他對於捷克政府具有重大貢獻，因為他的消費使得捷克政府收取更多菸稅；他更進一步嘲諷自己，因吸菸者壽命較短，所以國家用在他身上的醫療、長照與年金費用也會大幅降低，他是以所謂「死亡利益」來報效國家。

一位老菸槍嘲弄自己的黑色幽默，被全球最大菸商菲利浦．莫里斯當真了，他委託公關公司做調查，以經濟學成本效益分析得出令人震驚的結論：民國 88 年(一九九九年)菸草對於捷克的國家整體財務具有正面影響，其效益折合台幣約為七十六億元，也就是將齊曼自嘲的「死亡利益」實際計算出來，從而做菸商銷售的策略依據。此報告在民國 90 年(二○○一年)披露後，引來全球撻伐，指責菸商踩在人命與健康之上侈言公眾利益。就經濟學計算基礎言，菸商的成本效益分析，或許無誤，但分析主題與「死亡利益」概念背離社會正義，難為社會接受。

面對人口快速高齡化的長壽現象，我在部分場合偶爾會聽聞有人主張，「發展高齡照護將持續擴大健保財務缺口，而高齡醫學與長照制度反而造成政府財務負擔」。這樣說法每年都會聽個幾次，彷彿莫里斯觀點上身，也令人想起《楢山節考》情節。每次回應這樣的問題時，我總不由自主地提高音量，以捷克與菸商故事說明。

人類壽命，從工業革命後四十歲倍增至今日的八十歲，這是無可逆轉的社會進步，而社會正義與醫學倫理珍視生命，更不允許加工死亡，表示人類社會對於生命的尊重是普世價值，並非以單純的成本效益分析成果論斷，因為生命與健康的價值無法納入公式定價。無可諱言，人類社會演變帶來永續發展議題，全球高齡化現象與環境資源耗損、氣候變遷等等，都是全球永續發展的挑戰，但因應挑戰仍應有人類智慧的價值與公義支持。

面對此一永續挑戰該如何因應？聯合國與世界衛生組織主張「活躍老化」與「健康長壽」，闡明立場與方向，關鍵在扭轉高齡者的形象與認知，讓高齡者不分年齡持續活躍參與社會，以各種不同形式貢獻社會，而非僅聚焦於高齡者使用的健保與長照費用。英國財政部曾計算，若考量年長者從事志工、照顧家人、個人消費及其他活動，政府由高齡者所獲得的利益明顯高於健保與長照支出，「死亡利益」計算邏輯，顯然過於簡化。

人類長壽現象將持續發展，關鍵在壽命延長之際，要壓縮不健康壽命，以擴大健康餘命為目標；但近年來，台灣民眾不健康餘命持續增加，這持續擴大的不健康餘命，才是造成健保、長照經費負擔來源。一位健康高齡者的醫療與照顧支出，並不高於其他人，醫界與政府應共同發展有效策略，縮短不健康餘命，醫療照護模式要由疾病思維延伸結合身心功能的全人觀點，以世衛組織倡議的整合照護，實現壓縮失能的目標。

高齡政策，除「有感」外，更需要「有效」，如果不能有效達成壓縮失能目標，政策與經費投入都經不起人口高齡化浪潮，當高齡照護淪為長者口中的「打發時間」，熱鬧活動相片中長者落寞眼神將持續複製貼上。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／國務機要費除罪，是民進黨的「洗白工程」

◆ 　聯合報黑白集／警察抓良民，卻怕惡煞

◆ 　經濟日報社論／慈善募款的政治經濟學

經濟日報社論／慈善募款的政治經濟學

2021-04-24 01:36 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

太魯閣號事故死傷慘重，引發各界注目。本報資料照片

台鐵太魯閣號4月2日在清水隧道出軌事故，造成49死、逾200人輕重傷慘劇，為台鐵半世紀以來之最，國人咸感哀痛。衛福部在事故隔日即開設捐款專戶，供民眾捐款，目的是「為回應民眾愛心捐款以協助傷患後續醫療、生活及社會重建相關費用，及提供罹難者家屬之經濟支持」。原訂接受捐款期限到4月30日，但因捐款踴躍，又因設立捐款帳戶本身，以及其後衛福部「自行」決定募款用途、僅將三分之一善款直接提供災民而受到非議，提早在15日零時截止，共募得11億多元。之後衛福部從善如流，基本上全數以現金分配受害人或家屬。

這項募款行動引發社會對台灣目前「募款」行為的注意，包括公辦和私辦募款是否需要更詳盡的規範，存在著頗大的討論空間，值得有識之士奉獻智慧，讓「募款」成為消弭社會悲劇的有效途徑，而非引發官民、甚至朝野對立的亂源。

我國在民國 95 年(2006年)立法通過「公益勸募條例」，將公益為目的之募款活動納入規範，清楚界定何謂公益、可以為公益募款的發動人，以及管理的內涵。然而，民間私人募款行為眾多，該法運作初期社會上大多不清楚民間是否可以為「私益」募款，甚至政府本身亦有所混淆，導致有誤用法令之處分行為。民國 104 (2015年)，衛福部特別為此事召開專家會議，接受學者建議而不管私益目的的募款，並在民國 106 年(2017年)回應社會時公開澄清：「公益勸募條例」是針對以「公益」為目的者，為「私益」進行勸募應回歸適用民法等其他法規，總算釐清法規適用疑慮。易言之，若有人意圖以公益為名，實際卻從事詐騙者，仍可以民法「詐欺罪」等進行司法偵辦，並非法所不管。

然而，社會上各種個人或家庭災難事件眾多、型態各異，受災者在各種公私社會安全體制內可獲得的協助不一，真正需要「體制外」的募款協助，也有著極大的差異；加上民眾宗教信仰普遍，以捐款行善來累積個人陰德或福報的心理濃厚，特別是在目前公共媒體勸募效能遠勝過往的情況下，只要有生動的受災或救濟需求「描述」，就極易博得同情、獲得遠超過需求的社會捐款，甚至讓有心人極易濫用社會愛心據以斂財。

反之，缺乏媒體關係的弱勢者，或自有房產但非常簡陋或只是自住，極可能被社會安全體系遺漏，無人知曉而難獲協助，造成救濟嚴重的「分配不均」。因此，若對私益勸募完全不管，可能產生不合理的救濟不均現象，政府要「超前部署」，不宜完全放任不管。

至於私益募款需要何種規範才合宜？既然是私益，其規模一般小於公益，需要的是低度管理，特別是要求相關資訊揭露即可；例如，對非常態性的募款，規定其在媒體（包括自媒體）募款時，必須向主管機關「通報」（不須核准），並說明募款所欲達成之目的、募款期限、募款金額上限（達成後須立即關閉帳號並退回超募款項）、募款帳號途徑。衛福部可將這些資訊整理上網，方便捐款人判斷是否捐助及捐助金額，未來也比較方便查核是否為詐欺，也比較不會吸納過量，弱化民眾廣泛捐款的能量。

而為公益募款，同樣也該有上述資訊揭露的要求，而且除了要求發動者陳述捐款目的外，也必須提供捐款人選擇捐助用途，防止被募款機構用在非捐款者意欲支持的項目上，這樣就不會發生先前衛福部「代為決定」用途的狀況。期盼本次衛福部募款事件，促成補強修法，甚至改名為「公私益募款條例」，成為台灣邁向幸福社會的里程碑，而非逃避濫用善款的警示燈。

聯合報黑白集／警察抓良民，卻怕惡煞

2021-04-24 02:58 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

黑衣人追教官闖入松山分局。記者蔡翼謙／翻攝

我們的警察到底怎麼啦？最近屢傳揮舞國旗或路邊陳抗的民眾遭警方逮捕，被控以公共危險罪，但司法人員均難苟同。這幾天，傳出一群黑衣人闖進北市松山分局追人並毀損電腦，警方卻不追究，甚至想用一紙「悔過書」私了。警方亂抓良民，卻放縱惡煞；如此欺善怕惡的警紀，還能扮演「人民保母」嗎？

松山分局這起離譜事件，若非被《靠北警察》社群抖出來，可能就被吃案了。位在首都市中心的警局，被一群惡煞叫囂闖入，已非同小可；黑衣人破壞了公物，警方還不敢追究，這警局招牌也可以拆了！更荒唐的是，分局長馬上承認自己的教官有錯在先，不該罵人；然後讓對方寫下悔過書，企圖私了。

請看這一連串劇情：警局教官在外耍酷惹事，警局被視若無物擅闖，公物被破壞，分局長還想一手遮天，監視器又恰巧停錄。每一個環節，在在反映警紀的鬆弛敗壞。同樣不可忽略的湊巧是：分局長的女兒，正好擔任內政部長徐國勇秘書；獲蘇貞昌力挺的警政署長陳家欽，則與徐國勇失和。在種種公私紊亂下，警紀脫序要向誰追問責任？

警察亂抓良民，是公權力崩壞的徵兆；而警察害怕惡煞，則是警紀沉淪的前奏。原因無他，當高層忙著權鬥，基層還會把專業尊嚴放在心上嗎？

聯合報社論／國務機要費除罪，是民進黨的「洗白工程」

2021-04-24 02:56 　聯合報 / 　　聯合報社論

民進黨力推修改《會計法》九十九條之一，遭質疑是為前總統陳水扁（中）的國務機要費案解套。本報資料照片

民進黨立委提案修改《會計法》九十九條之一，要為前總統陳水扁的國務機要費「假帳案」解套。當前國政如麻，必須關注的重大議題多如牛毛，民進黨卻在此時力推「國務機要費除罪」修法，就時機而言缺乏急迫性，就目的而言更缺乏正當性。只為服務陳水扁一人而修法，這種做法，一般民眾絕對難以認同。

對於為何推動修法，排案的立法院財政委員會召集人民進黨籍的郭國文說，修法不是為了幫扁案脫罪，而是各部會「特別費」都已除罪化，這是為了制度的公平。提案的綠委蔡易餘辯稱，修法不是為陳水扁「量身訂做」；民進黨總召柯建銘則說，此事攸關司法平等權，「如果連這一點都不敢平反的話，那做什麼政治人物？」聽這種口氣，彷彿推動特別費除罪是站在司法正義的制高點；但事實顯非如此。

民進黨一再宣稱，是總統國務機要費和首長特別費性質相近，既然特別費除罪化，國務費沒道理不比照辦理。但檢視陳水扁的國務機要費案，並非單純收入與支出是否相符的問題，而是扁家在此案中造假、貪瀆、A錢醜態多端，甚至炮製出如「南線專案」等所謂機密外交事件，荒腔走板。何況，當時蒐集假發票的人員並非總統府官員，而是扁嫂吳淑珍；如此醜陋的貪瀆事實，用「大水庫理論」搪塞得了嗎？

儘管蔡易餘稱此案不是為陳水扁「量身打造」，但同樣是《會計法》第九十九條之一修法，民國 102 年(二○一三年)因顏清標喝花酒報公帳事件而發的「顏清標條款」之修訂，社會為之譁然。民進黨當時也參與修法，時任民進黨主席的蘇貞昌事後為此道歉，說社會不能接受，並建議行政院提覆議案；蔡英文則稱此修法是「輕忽民意」。如果蔡蘇當時均認為修法不當，難道現在修法幫陳水扁除罪，是社會可以接受的做法？

扁家弊案除國務機要費案外，還另有多起案件；但隨著陳水扁夫婦相繼保外就醫，國務機要費案、教唆偽證案、二次金改案、隱匿國家機密案和海外洗錢案都已停擺。這些年來，陳水扁非但不曾為其貪瀆行為道歉，反一再自稱無罪，說是遭到政治迫害；同樣涉案的其子陳致中，則成為高雄市議員。可見，司法正義在扁案中一再卡關，極為諷刺。

民進黨的態度更是一路倒退，從扁案初爆發時的自覺羞愧，轉而要求「赦扁」，甚至利用網路側翼製造謠言說扁家弊案都已「翻盤」，全部無罪。可見，民進黨是要趁著相關醜聞逐漸淡出人們記憶，進行「洗白工程」。扁家弊案是導致民進黨形象跌入谷底的標誌性案件，綠委為國務費除罪，也是為自己洗白。

立法院日昨召開修法公聽會，民進黨推薦的代表名單，竟讓扁家委任律師都赫然在列，其司馬昭之心路人皆知。不難想見，一旦《會計法》修法通過，民進黨必將發動鋪天蓋地的「阿扁無罪」攻勢，混淆輿論視聽。緊接著，必是將扁家尚未定讞案件納入《赦免法》修法，讓所有扁案解套，也讓民進黨洗刷「貪腐」形象，徹底拔掉自己的「肉中刺」。

國務機要費應否除罪，是可以討論的事；但在四大公投案、太魯閣號事故、嚴重水荒等民怨燃燒之際，民進黨要「趁亂審查」，時機與動機都不單純。以民進黨近年的國會表現，絕對會硬闖硬幹。但真要討論這項議題，應該等到扁家弊案的司法正義全部實現再說；此時此刻談國務費除罪，除為陳水扁量身打造，也出於為民進黨「洗白」的自私動機。

◆ 　日排核廢水 我們只聽見大官們謬論

◆ 　防疫沒有鬆懈的本錢

◆ 　國家隊就能提高效能？

◆ 　美國優先 那台灣呢？

◆ 　科技．人文聯合講座／文官體制破壞後 就動搖國本了

◆ 　當遲來正義撞上社會期待 除六法全書 也得看臉書？

◆ 　護國神山 不能只護到大股東利益

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／文官體制破壞後 就動搖國本了

2021-04-24 03:06 　聯合報 / 　　郭瓊瑩（文化大學景觀學系系主任）

近來國事如麻，自能源、農業、衛福、交安，乃至職涯保障等政策，均面臨嚴酷挑戰。就百姓而言，所能接收的訊息，多是電子與平面媒體選擇性專題報導，愈是數位化之世代其所接收之訊息卻愈狹窄紛亂。到底出了什麼問題？

誠然，一個有前瞻遠見國家，對處理「眾人之事」需仰賴有序的政務官與事務官體制。政務官必須貫徹政黨政策，而事務官必須以「專業」知識與行政經驗，作專業評估與把關。

公共事務治理，自民國 69 年(一九八○年)代起，各國對「政府」這個治國機器之思惟與責任認知，作了大幅改革。OECD 各會員國均意識到，一個國家要卓越治理、有競爭力、受人民信賴且能克服政黨政治掣肘，需在文官與政務官體制間有緩衝與革新，方能因應廿一世紀劇烈之環境與社經變遷。尤其對於高階文官培訓，應另有一套機制，強調不宜再視公務員為終生職涯，必須反映市場、社會需求與競爭績效，並強調部會分權，而非由中央（如行政院）集權控制。

我國公務人員選材任用，分屬考試院與行政院，在齊頭式「公平」原則下，各部會局處用人均難以和私人企業競爭。以台鐵為例，其制度顯然比高鐵僵化太多。此外，整體政策目標是否有更積極機制，長期投入文官之職能提升，尤為當務之急。

一位事務官養成，國家必須投入相當多資源，但今日卻見文官系統因政黨政治而被打亂。當該「職位」之特殊性與宏觀性不被重視，只視為一個「職缺」或「任命」時，被指派之政務官未必能勝任，而更可憂的是，今日之政風已成形，惟政務官決策是從，文官之專業判斷建言，往往被稀釋了，因循下來官場成一言堂。

各國已意識培訓高階文官菁英決策層之重要性與迫切性，俾突破傳統文官封閉體制，開拓其專業知識外之能力、視野與氣度；主因政務官來來去去，但文官體制卻得以長期穩健向憲政負責，為全民福祉服務。

我國公務人員考試錄取率低，顯見人才濟濟。但隨世局劇變，各國均積極亟求蛻變之道，而我國的政府預算多側重硬體建設，對於各層級文官提升培訓預算幾乎是零頭。此當然無法因應瞬息萬變之世局與國情。亟盼近日台鐵事件能敲醒沉迷於政黨政治權位之領導者，重新建構願景與價值領導。依彼得原理，若只看政黨顏色指派政務官，當晉陞至其能力無法勝任職務時，這也正慢慢地動搖國本了。

護國神山 不能只護到大股東利益

2021-04-24 02:59 　聯合報 / 　　吳昆財／嘉義大學應用歷史系教授（嘉縣番路）

由於台灣對新冠疫情防堵有成，加上近幾年來半導體產業，尤其是護國神山台積電一枝獨秀，經濟表現名列前茅，導致台幣不斷升值，被喻為地表最強貨幣。外媒報導台灣已顯露初期荷蘭病症狀，這無疑是警訊。但究竟何謂荷蘭病，其對台灣經濟有何啟發，值得探究。

廿世紀六○年代荷蘭在北海發現蘊藏大量天然氣，於是進行開採，結果反而害慘國內製造業的出口競爭力，這就是所謂的「荷蘭病」。

凡事有得必有失，荷蘭人挖到了天然氣，理應是發了大財，確實荷蘭也變得更富有。隨之而來卻引發了不少缺失：因為荷蘭在北海發現天然氣資源，所以政府大力發展天然氣產業，吸引大量勞工，導致原先大量的製造業，勞動力大缺，必須提高勞動成本。

接著，因為天然氣出口突然增加，讓荷蘭的國際貿易盈餘出現順差，逼使荷蘭盾必須升值，如此一來又嚴重損害了以出口為主體的製造業。

最後，荷蘭盾升值，也改變了國內、國外商品相對價格。對荷蘭人來說，外國商品變得相對便宜，吸引了國內的消費者，這是對國內製造業又一次的打擊。總之，這種天然資源產業在繁榮時期價格上升，而犧牲國內其他產業作為代價的現象，就叫做荷蘭病。

著名的荷蘭病給予台灣經濟何種啟示？以台灣半導體產業為例，這幾十年來，台灣人民傾全力發展，並犧牲諸多天然資源，方能造就出護國神山奇蹟。根據研究，台積電的用電量竟需一座核能電廠，為了供應竹科用水量，政府甚至開鑿寶二水庫，保證供水無虞。

在如此萬千寵愛下，台灣科技產業大量出口，果然創造大量外匯，但，一、眾所周知，台灣科技業大部分盈餘，都不是國人享受，而是落入少數人手中，例如，台積電有七十五％是外國大股東，享有台灣人民犧牲資源的果實，從而加劇了貧富不均；二、由於大量出口科技產品，更導致了新台幣升值壓力，猶如過去荷蘭盾飆升重現台灣。其結果是台灣傳統產業陷入困境，例如工具機等，失去了競爭力。

台灣的經濟發展，乃是奠基於孫中山的民生主義，而建國目標是希望創造均富社會。在此提醒，因國家政策與資源而發光發熱的科技業，發揮企業道德：儘量提高員工待遇，不要只著眼於少數大股東的利益，一則必然掀起帶頭示範作用；再則可改善台灣低薪現象。畢竟能有當今科技成果，乃是全民共同呵護所致，不能由少數人獨享，這或許就是荷蘭病給當代台灣的啟示！

當遲來正義撞上社會期待 除六法全書 也得看臉書？

2021-04-24 03:02 　聯合報 / 　　張升星／法官（台中市）

明尼蘇達州白人警察沙文(右)被控以膝蓋壓頸導致非裔佛洛伊德喪命，左為其律師尼爾森。(美聯社)

美國非裔男子佛洛伊德遭白人警察壓頸致死案，陪審團認定三項罪名全成立，被告在宣判有罪後，法官當庭撤銷保釋，收押入監。

該案對於種族平權的劇烈衝擊，論者各有高見。但其司法程序審理模式，對檢視司法實務現況和形塑國民法官願景，具有比較法制參考價值，自應深論。

該案被告雖然涉及「故意殺人」，但在嚴守「無罪推定」美國法制下，四名警察起訴後全部獲得保釋。這種情形如在台灣，網路鄉民肯定聲討，掀翻法院。反觀造成多人死亡的太魯閣號事故，雖然包商僅涉「過失致死」輕罪，但輿情沸騰，檢察官聲請偵查中羈押，法官認為現場蒐證完成，勾串滅證風險不高，無羈押必要，諭知交保並限制住居及出境。罹難者家屬旋即指責恐龍法官，抗告後法院認定確有滅證風險諭知羈押。起訴移審法院後，法官發現除六法全書，也得經常關注臉書，始能「符合社會期待」繼續羈押。

包商輕忽草率行徑令人憤恨，但若將社會激情全部歸咎民粹理盲，則是見樹不見林謬誤。其實，民怨真正根源還是冗長而荒謬的司法程序。眾所周知，「一審重判，二審減半，三審豬腳麵線」是司法本土特色，因為司法程序令人不耐，社會必然充斥「羈押先行」的報復聲量。既然正義永遠遲來，那就只能透過羈押被告「假執行」，才能滿足些許社會公平。

其中關鍵在於：刑事訴訟法制對「無罪推定」的錯誤詮釋！首先必須澄清的是：「無罪推定」和「公開審判」具此消彼長互動關係。從英美法系觀點言，案件「公開審理」認定有罪後，法律預設「無罪推定」就遭推翻，因此被告「定罪（conviction）」後就不能再主張「無罪推定」。就像涉案員警，陪審團認定有罪，被告雖然有權上訴，但是法官拒絕保釋，收押入監。換句話說，「無罪推定」乃裁判心證「超越合理懷疑」門檻，絕不是必須窮盡審級救濟，才算符合正當程序。

然而刑事訴訟法第一五四條第一項規定：「被告未經審判證明有罪確定前，推定其為無罪。」誤將「有罪判決」不當迻譯為「有罪確定」，完全無視「公開審判」應有嚴肅意義。結果導致被告雖經多次更審均認有罪，但是只要持續上訴避免確定，就能援引無罪推定豁免羈押，豈不荒謬？此中，當然也和刑事上訴採「覆審制」有關，既認定犯罪有「多次」事實審可隨時翻案，法官當然不願宣判有罪羈押，否則他日案情逆轉，反而無端揹負寃獄賠償責任，何苦來哉？

司法實務沿襲上述錯誤，但又苦於大咖利用判決確定後空檔逃匿，於是修法增訂「防逃機制」，規定必要時得由檢察官逕行拘提。就保全執行終局目的言，兩者雖殊途同歸，但和英美法制執簡馭繁司法實務相較，錯誤法理詮釋和迂迴修法矯正，實屬治絲益棼。

未來國民法官制度，承審案件都是「最輕本刑十年以上」或者「故意致死」重罪。如果國民法官參與判決有罪的被告，仍然援引無罪推定主張人身自由，恐將導致國民法官擔心自身安全的心理反差。

司法改革除了制度引介，更須思維反芻，法官如果因循舊例，良法美意亦屬枉然。

美國優先 那台灣呢？

2021-04-24 03:08 　聯合報 / 　　張鷹／退休外交人員（台南市）

上周美特使陶德率團訪台，我應予歡迎，但也無須放大解讀。

長期以來，美國一中政策深具與時調整特質，其內涵為「三公報、台灣關係法及六項保證」。面對中方時，就會抬出三公報；面對台灣時，則強調台灣關係法和六項保證。看似面面俱到，終極仍以維護美國安全和利益為前提，民眾應有此認知。

以接種疫苗為例，拜登上台後，接種率領先他國。國務卿布林肯表示，政府以最快速度讓美國人接種；並表示，唯有阻止疫情全球蔓延，美人才安全，美國研議與他國分享更多疫苗。好似對他國友善，但弦外之音是：美國第一、美國優先。

國家隊就能提高效能？

2021-04-24 02:59 　聯合報 / 　　陳林生／廣告業（高雄市）

近日為維持綠電穩定供應，蔡英文總統拋出「綠電國家隊」，好熟悉的套路。為解決經濟與產業轉型，高唱５＋２產業創新，打造新創國家隊。一時間，鳳梨國家隊、水塔國家隊紛紛冒出。記者曾學仁／攝影

國家隊，顧名思義就是由國家菁英組成隊伍，通常是指赴國外比賽的團體，例如參加奧運會、世界杯、世界錦標賽等國際體育賽事，其競爭對手也是代表其他國家隊的選手。

新冠肺炎肆虐口罩搶購風潮，政府隨即成立「口罩國家隊」，當鳳梨外銷至中國大陸受阻，政府也成立「鳳梨國家隊」因應。日前蔡總統為因應能源轉型，表示必須建構一支「綠電國家隊」。另，中央社也廣邀公視、華視等公廣集團、民間媒體、自媒體、網路媒體等組成國家隊，參予國際影音平台招標。政府如此隨意出面成立「國家隊」，猜不透與國家隊競爭對手是誰？

行政團隊設官任職，行政院組織架構完整，職司事務已涵蓋國家行政運作所需。動輒輕率成立「國家隊」，對正常的行政團隊難免產生掣肘，而壞了原本體制的正常運作。

美國第三十九及四十任總統，分別為卡特與雷根，當年負責採訪白宮新聞的記者群，曾經給兩人的評論大致為「卡特就任時非常認真的分配白宮每個房間給誰使用，雷根則認為房間要如何分配，干我何事？」。兩位前後任總統治國格局高低，立見分曉。

民主制度的政府應對人民管的愈少愈好，我們政府卻是反其道而行，行政力有未逮或回應不及，翻手就搞個「國家隊」應景；只是對民眾期待的行政效能，會有實質助益嗎？

防疫沒有鬆懈的本錢

2021-04-24 03:13 　聯合報 / 　　沈政男／醫師

指揮中心宣布23日新增三名個案都有台北清真寺的共同活動史，當天清真寺的活動，參與人數高達400人左右。圖／指揮中心提供

繼去年底，紐西蘭機師造成台灣本土感染後，近日又相繼傳出本國機師與印尼機師在台灣感染，後者甚至感染後參加清真寺聚會，不免讓人擔心可能引發大規模群聚感染。

這幾起機師感染，都有一個共同因素，也就是居家檢疫時間太短，且自主健康管理形同虛設。以感染的印尼機師來說，四月十日從美國值勤返台，四月十五日就解除檢疫，其實這時正處於潛伏期，因此檢驗呈現陰性；因偽陰性，於是四月十六日參加清真寺聚會。

指揮中心面對普篩要求時，常說，「易有偽陰性，容易錯放」，印尼機師感染事件正好犯了這樣的錯誤。居家檢疫後，必須自主健康管理，但該機師竟參加宗教聚會，顯見根本不理會相關規定。事實上，最近染疫的本國機師，正好在檢疫期間出現症狀，才能抓到病毒，否則也會在社區趴趴走。

機師與航空公司對防疫規定的漠視，也可從疫苗施打率低落看出端倪。如今機組人員普遍不打疫苗，居家檢疫又只須三天，且輕忽自主健康管理，等於門戶洞開，繼續給病毒可乘之機。

四月十六日距今已一周，若機師在清真寺散播病毒，至少已傳出一輪。須知清真寺聚會有許多外籍看護參加，如果她們集體感染，又傳給老人家，後果不堪設想。該清真寺聚會未採實名制，顯見已掉以輕心。

最近各地媽祖慶典，也吸引蜂擁人潮，好像疫情已經結束，實在讓人捏把冷汗。還記得，去年南韓疫情何以一發不可收拾嗎？就因宗教聚會！最近在某歌手的演唱會包廂，也有名人被發現集體脫下口罩，事實上這樣的景象，近期在公共場所並不少見。

全球疫情在最近也出現新一波感染。在疫苗開打後，疫苗覆蓋率與感控手段，成了決定新增病例數的兩大因素。以色列已有五成多人口完成兩劑接種，新增病例也巨幅下降，問題是社交隔離等感控手段，尚未完全解除，疫苗保護力仍難確認。一劑施打率超過五成的英國亦然。再看兩劑疫苗施打率已達三成的智利，就更清楚了；每日新增病例仍達六千多，就因感控做得不夠徹底。

美國一劑施打率已達四成，每日新增仍有六萬多，道理相同。至於日本，因為疫苗施打有限，只要一解封，病例馬上竄升，能不能舉辦東奧都有疑問。這些狀況都說明，在兩劑疫苗施打率未達六成前，感控手段仍不能鬆懈，即使已達成也須緩慢解封，切莫輕敵。

先前部桃群聚感染，好不容易控制下來；如今又出現疑似清真寺群聚感染，顯見防疫手段必須重新加嚴，所有大型室內聚會，應落實實名制與戴口罩。

國外經驗已說明，新冠疫苗保護力仍有疑問，而台灣疫苗施打呈牛步化，根本沒有任何鬆懈防疫手段的本錢，以免樂極生悲。

日排核廢水 我們只聽見大官們謬論

2021-04-24 03:07 　聯合報 / 　　林軺／教（台北市）

季青漫畫

從無視當年許多愛國青年保釣運動和歷史史實，宣稱「釣魚台屬於日本」的李登輝，到民進黨執政後種種逢日必軟的荒謬行徑，讓人愈來愈有種錯覺：台灣是否依舊是日本殖民地？

記得日本交流協會代表離任前，外交部長吳釗燮頒布獎章及紀念牌表達感謝時，以「我最敬愛的大哥哥」稱呼，自動將台灣降格為日本小弟，引發自取其辱爭議。

「助日」代表謝長廷誇張行徑，就更罄竹難書了。遠的不說，去年日本沖繩石垣市議會決議將釣魚台改名，引發中日台關係緊張時，謝竟幫腔：「日本更名釣魚台，當年中華民國並未抗議。」

日本宣布兩年後要把福島核廢水稀釋後排入海洋，這個政府上上下下不敢吭聲，更誇張的是謝代表竟發布「假訊息」，說台灣也排核廢水，幫日本開脫，實令人痛心。

後又多了一個原能會主委謝曉星，針對同事件，外界質疑原能會未超前部署，強烈抗議時，他也反嗆：「現在排放了嗎？誰知道兩年後的事情會有什麼變化？」他還說，日本現在只是在「測風向」，以後可能會有變化，彷彿學謝代表的一身「軟骨功」，讓人無言。

看韓國青年學子悲憤剃髮，嚴正抗議日本排核廢水入海，我們卻只聽見大官們謬論，不見年輕學子聲音，不禁黯然。沒有勇氣抗議就罷了，能不能至少像退輔會主委馮世寬說句人話：「日本人敢先喝（核廢水）的話，我給他們鼓掌，如果喝完還能活著，為他們感到高興。」而不是一直卑躬屈膝，忘了自己是哪國人？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳立恆／同悲，更要共省

◆ 　蘇蘅／5G的美麗與創新的哀愁

◆ 　朱宗慶／換張身分證就叫組織改造嗎？

◆ 　盛治仁／一起唱出新人生

◆ 　薛承泰／瘋股市會影響生育嗎

◆ 　方祖涵／全民疫苗運動的挑戰

陳立恆／同悲，更要共省

2021-04-24 03:08 　聯合報 / 　　陳立恆（亞太文化創意產業協會創會理事長）

台鐵發生太魯閣號重大事故，導致49死200餘傷。圖／報系資料照片

四月初，我應邀到國家戲劇院觀賞好朋友賴聲川導演的新作《江／雲．之／間》，無論是江濱柳與雲之凡橫跨卅五年的情難了、意難平，還是胡德夫的悠揚歌聲裡時空變幻的九宮場景，我們都可以感受到賴先生對於這部新作的剖析，它確實是關於「衝撞、干擾、拼貼、留白」的《暗戀桃花源》之後的留白故事，然而留白不是空白，留白是為了記下我們對往日來時的敬意感念，也是對去路前程的期許承擔！

此外，九宮格式的舞台演繹了台北城過去半個世紀的滄海桑田，觸動了我內心的感慨，近代台灣的歷史痕跡，莫不是一場「衝撞、干擾、拼貼、留白」，只是我們整個社會氛圍漸漸對往日來時少了敬意感念，所以對去路前程也慢慢難有期許承擔。

其實在走進戲劇院之前，因為太魯閣號事件的緣故，我當時懷著相當悲傷甚至些許憤慨的情緒，隨著故事聲光的延遞流轉，才緩緩平靜下來，這場帶走四十九條人命的太魯閣號事件就是一個台灣社會缺少期許承擔的可怕後果之一，它讓最美人間四月天的台灣不再是華枝春滿，而是一瞬之間的哀毀骨立。這場驚天人禍已經發生了超過二十天，花東縱谷的長風悲鳴猶在，受難者及其家屬們最需要的真相與正義卻還如同縱谷的林間雲霧，沉默而模糊。我相信極大機率這件事會像普悠瑪及近年來其他重大公共事件一樣，在「衝撞、干擾」之後，卻沒有拼貼出令人信服的反省與進步，當然也沒有留白的空間，可以正確安放受難者與納稅人的悲傷與無奈。

正是台灣社會缺少期許承擔，我們的主事機關自然而然不需要努力達成期許或是承擔後果，所以不只是天外飛來的意外，也有許多坐以待斃的人禍。二周前中部某些地區已經開始啟動「供五停二」的限水措施，如果天公再不疼惜一下咱台灣人，恐怕新竹、嘉南、高雄也要開始限水，有人辯稱因為今年是五十年不遇的大旱，可是台灣水資源浪費嚴重、管理失衡早就不是新聞，至少自民國 104 年(二○一五年)起就被工商界反覆公開提出，而我們的抗旱計畫卻如同鐵路改革一樣，永遠是一片空白的「超前部署」，永遠在忽視、永遠在遺憾、從來不承擔。

目前水庫乾枯影響中部人的生活品質，也影響了全台電力部署，據悉大甲溪沿線電廠已接近全數停擺，所以又重新啟動中火三號，既然用愛發電不能救台灣，就只能繼續用中部人的肺來救台灣。一旦天氣轉暖、雨若遲遲不來，哀哉中部人恐怕要等到颱風季節才能恢復正常生活。此外，缺水缺電在內的五缺六失對於農工商業的損害早已罄竹難書。

「衝撞、干擾、拼貼、留白」屬於一個戲劇創作者對於近代社會現象的觀察與感知，誠然，衝撞與干擾本來就是社會常態，而能夠決定人間悲歡成敗的，還是要依靠是否能拼貼出一個誠實面對的過往，才能在留白裡寫下一個值得託付的未來。今天的這些人禍，其實是台灣社會集體集期性縱容主事者們不用對過去心懷敬意、不用對未來肩負承擔，所以從這個悽楚四月天起，我們悲傷與共，也要反省與共，不能原諒、不能放過、不能遺忘，否則悲之而不改之，台灣的未來，依然走不出這場人禍。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/364010/web/　

◆ 　聯合報黑白集／國防部的「手機美肌」

◆ 　聯合報社論／能源問題已變成「屋裡的大象」

◆ 　經濟日報社論／太空其實是樁好生意

經濟日報社論／太空其實是樁好生意

2021-04-23 02:08 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

美國太空總署（NASA）19日宣布，火星無人探測船上的微型直升機「機智號」試飛成功。

美國太空總署（NASA）19日宣布，火星無人探測船上的微型直升機「機智號」試飛成功，雖然起飛高度只有十公尺，在空中時間只有40秒，卻被比擬為萊特兄弟首次試飛的成就；更重要的是，16日太空總署與馬斯克的 SpaceX 簽下了29億美元登月艙合約。這兩事件代表重要的科技突破，也意味著商業機制終於進入了太空。

美國太空總署的登月計畫稱為「阿提米絲計畫」（Artemis program），以女神阿提米絲命名，她是希臘神話中阿波羅的孿生姊姊，而阿波羅計畫於民國 50 年(1961年)開始，從民國 58 年(1969年)阿姆斯壯成為首位踏足月球表面的人類開始，到民國 61 年(1972年)的六次飛行任務中，共有12名太空人踏上月球。

太空總署與 SpaceX 的這份合約是商用載人登陸艙，是「阿提米絲」登月計畫的一部分。這艘登陸艙預定載運一男一女兩名太空人降落在月球表面。

乍看之下，這似乎再次印證了特斯拉天才馬斯克的夢想：以科技來拯救人類，如果我們的星球發生任何不測，移居其他星球將是人類的下一個最佳選擇。

但其實背後經過激烈競爭，而且愈來愈多的創業家都進入了這行，SpaceX 在此次合約競爭下，擊敗貝佐斯創立的藍色起源（ Blue Origin），目前貝佐斯和馬斯克的財富分居全球第一、二位，兩人在太空探索領域也要互較高下。

貝佐斯太空事業的最大優勢就是財源豐厚，且敢於花錢，太空總署去年年度預算是226.29億美元，而藍色起源的年度預算則是1,700億美元。

雖然決定已經宣布，但目前還有爭議，太空總署原本預計於本月底前，在這場月球登陸艙合約的角逐中挑出兩家企業，最後卻只選了 SpaceX 獨家承攬，引發產業界和國會議員質疑，且該公司的「星艦」（Starship）火箭近幾次測試皆以失敗告終，也引發技術疑慮。

目前競爭的目標是登月，除了企業的競爭之外，還有國與國的競爭，去年12月，中國「嫦娥五號」飛船攜帶月球表面土石樣本成功返回地球，在七年間中國已經三次發射「嫦娥」登月成功，下一步就要準備載人登月。

美國前副總統潘斯在民國 108 年(2019年)宣布要加速人類登月計畫，在民國 113 年(2024年)完成，比目標提前四年的目的是要趕在中國大陸之前，如果晚於中國，美國丟不起這個臉。

登月太空計畫的第三重競爭，是要看哪一種制度最有效；民國 94 年(2005年)美國太空總署開放商業軌道運輸服務，提供私人公司前往國際太空站的載貨和載人運輸服務，現在商業的項目愈來愈多，但也只有美國開放太空生意，其餘國家都還是與軍事、政府機構或國營事業相結合。

在資本主義的邏輯下，擁有新技術的先驅企業很少會在市場上取得最大的成功，在先驅者出現之後，能夠優化新技術的企業，才能真正開發與占據新的市場。太空市場化可以藉電信自由化來理解，過去電信行業投資巨大、需要科技水準較高，向來是由國家或國營企業投資壟斷，後來一國接著一國，逐漸自由化，由壟斷化為寡頭，彼此競爭，提供更低廉的服務，競相投下資本研發，電信市場才告成熟。

太空生意其實是人類商業活動最後的邊疆、尚未開發的沃土，高盛在一份報告中描繪了這樣的場景：人們或許可以到小行星上去挖金礦、找稀土；在外太空喝著咖啡欣賞地球；充分利用地球外充足的空間來發展 3D 列印。在這個尚未被探索的領域，龐大的利潤正在逐漸浮出水面，未來20年間，其行業規模將會成長至數兆美元。

台灣的航太產業民國 108 年(2019年)產值，雖達到新台幣1,340億元的歷史新高，近日傳出 SpaceX 詢問進入台灣市場的相關申請程序，然而台灣的太空產業一直是壟斷在國家太空實驗室手中，之前曾有民營火箭公司想在南部試射，大家以斂財騙局視之，台灣要開放太空市場，加入國際競爭，恐怕還有很漫長的路要走。

聯合報黑白集／國防部的「手機美肌」

2021-04-23 03:51 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

國防部擬設立防衛後備動員署統籌執行後備軍事動員及民物力征集業務。圖／軍聞社

手機修圖軟體愈來愈發達，每人都能變得宛如明星。但想成為真正的型男美女，還是得下決心鍛鍊打扮，因為手機美肌功能帶來的仍只是短暫的虛幻。國防部近日宣稱，要把「宮廟義勇」納入後備動員，並讓四個月的軍事訓練役男成為軍官，這類放煙火式的擴軍作為，真禁得起現實檢驗嗎？

要發揮「藏兵於民」的效果，先決條件是，軍人們在現役時就是可用戰力。如今義務役期僅四個月，淪為「兵不願學習、官無心要求」的虛應故事，已眾所皆知。如果他們在服役時面對救災任務都難派上用場，卻指望他們退伍後脫胎換骨變成精銳戰士，豈非異想天開？如果扮演基層戰鬥兵都嫌不足，還要他們化身率領作戰的軍官，這是在演動漫嗎？

近年國軍轉型募兵，強調的是軍人工作職業化、官兵服役長期化，部隊求精不求多。這與國家擁有大量熟練的後備軍人，一聲令下就可動員作戰，是截然相反的方向。想擁有質與量俱佳的後備戰力，唯一的解方，就是恢復徵兵。然而，從政客到國防部，誰敢提此議？

後備戰力的問題，已成了誰也不願說破的國王新衣。於是，國防部只能挖空心思，猛按手機上的美肌修圖鍵。至於真正的容顏該如何見人，答案實在太尷尬，就是「誰記得誰痛苦」了。

聯合報社論／能源問題已變成「屋裡的大象」

2021-04-23 03:49 　聯合報 / 　　聯合報社論

季青漫畫

象是當今陸地上最大的動物，牠站在客廳裡，是個龐然大物，任何人不可能看不見。英諺「屋裡的大象」（Elephant in the room），指的就是有些明顯易見的事物，所有人都看見了，唯獨屋子的主人視而不見。看不見屋裡的大象，若非眼盲，就是心盲。台灣的能源問題已經四處破漏，有如屋裡的大象；大家若裝作看不見，就等著大象把屋子撞毀。

蔡總統的能源轉型政策，宣稱民國 114 年(二○二五年)要達到「燃氣五成、燃煤三成、再生能源兩成」的發電配比，實現「非核家園」目標。事實上，不必等到民國 114 年(二○二五年)，從蔡政府過去五年的推動進度，人們已可預見這張支票必然跳票。尤其，昨天是「世界地球日」，四十國領袖舉行氣候變遷會議，作出減少排碳的承諾；但蔡政府早已不提減碳，連減碳會議都不開，就是自知無法達成。

蔡政府的能源問題，一是挖東牆補西牆，難以均衡；二是明知目標無法達成，卻繼續欺騙大眾。急於廢核的結果，是火力發電全開，造成全台空汙和碳排的加劇，民眾需付出身體健康為代價，台灣則承受環境破壞。即使如此，仍無法確保供電充裕。最值得注意的，是綠能發電進展遲緩。台灣民國 108 年(二○一九年)綠能電力僅佔五・六％，民國 109 年(二○二○年)則為五・四％，不僅毫無進展，而且不進反退。尤其，國內正遭逢大旱，水庫見底，哪有餘裕創造水力發電？

目前核能發電比重約在十％上下，蔡政府一旦切斷核能，太陽能和風力發電又上不來，最後，只能用燃煤與天然氣來填補。目前台灣空汙嚴重，PM 二．五紅爆紫爆，肺癌、氣管炎鋪天蓋地，那隻恐怖的大象已經現形。人民若還不聞不問，要坐以待斃嗎？

民國 107 年(二○一八年)，當時的賴清德院長、經濟部長沈榮津和能源局長林全能曾宣示，我國再生能源發電量民國 109 年(二○二○年)要達到二五二億度。如今實際數字出來了：去年的再生能源電力僅一五一億度，只達到目標值的六成不到，不算及格。諷刺的是，他們三人都已因「有夢最美」，分別升官了。然而，三人允諾的民國 114 年(二○二五年)再生能源要達到五四六億度電，這個目標要靠誰來完成？

民國 114 年(二○二五年)後的問題還不止如此。歐盟執行委員會宣布，歐盟國家將於民國 139 年(二○五○年)達到碳中和，美、日、韓等國近來都宣布跟進。而我國雖於民國 104 年(二○一五年)通過《溫室氣體減量管理法》，即使執行順利，到了民國 139 年(二○五○年)，溫室氣體排放量仍有一億四千萬噸，離「碳中和」仍有一大段距離。

歐盟今年七月將就「碳邊境調整機制」立法，簡單說，是為徵收「碳關稅」做準備。一旦施行，台灣製造的產品之碳足跡，就會成為課稅對象。台灣在缺水又供電不穩的情況下，再加上高碳製造，這是另一頭顯而易見的大象；就算蔡政府看不見，台灣的企業界和金融界都已經看見了，並開始預做各種準備。

蔡英文在前年競選連任時曾承諾：「我向全國人民保證，只要蔡英文在、執政團隊在，台灣不會缺電。」她還說：「現在無論是光電還是風電，系統建置上都超過我們預設目標。」問題是，「裝置容量」不等於「發電量」，台灣的實際風能發電僅裝置容量的一兩成，太陽能發電則僅裝置容量的三四成，要用裝置容量來隱瞞「屋裡有大象」的事實，是騙不了百姓的。

把國家看成一座房子，人民是主人，總統、官員、立委都是公僕。現在屋裡有一隻大象，政府的政策和執行顯然出了嚴重錯誤，僕人還一意孤行，但主人能不儆醒嗎？

◆ 　【專家之眼】如只有創造性模糊 就不要再打迷糊仗

◆ 　【專家之眼】九二共識不存 兩岸關係焉附

◆ 　【專家之眼】大陸首季GDP創最高增速 補不足經濟損失

◆ 　【專家之眼】誰要去接口譯哥 能否以此為指標

◆ 　【專家之眼】重視台灣不等於美日對台提供安全承諾

◆ 　【專家之眼】從美國科技政策 看拜登百日維新的目標

【專家之眼】如只有創造性模糊 就不要再打迷糊仗

2021-04-23 12:12 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

陸委會主委邱太三。圖／聯合報系資料照片

最近，陸委會主委邱太三再度為他提出的「創造性模糊」辯解。不過，他的辯解不僅立論基礎薄弱，而且舉證不符事實，只是再次證明「學」不配位，畢竟經不起考驗。

邱太三 20日接受媒體訪問時，提出他的看法。第一，大陸從未接受「九二共識」，卻要台灣接受北京定義的「九二共識」，並不公平也不切實際。因此，他提出「創造性模糊」來替代。

第二，中共拿著「九二共識」宣稱台灣是內政問題，「國民黨又沒有能力在國際社會上澄清，以致讓台灣在國際被排擠，要參與國際組織還得仰賴中國大陸鼻息。」

第三，他在訪談中拋出「只要善意的諒解，其實大家就能務實處理後續的事情。」

現在是民進黨當家做主，邱太三當然享有較大的話語權。但是，在邱主委侃侃而談的時候，如果邏輯不太靈光，舉證又不符事實，恐怕不免為識者所笑。

首先，北京在一開始的確因為不清楚台北的想法而有點遲疑，但在兩岸不斷溝通磋商之後，雙方終於同意在「一中」精神之下，擱置爭議，兩岸可針對事務性議題會晤、磋商與談判。

在「九二共識」 下，兩岸展開了「辜汪會談」與後來的一系列會談、小三通、三大通與台北參加北京舉辦奧運的談判，並簽兩岸「經濟合作架構協議」（ECFA）以及23項協議。

在馬英九總統執政時期，兩岸不僅平等協商，而且大陸也沒有天天拿著「一中原則」在國際社會上矮化台灣。由於兩岸在「九二共識」的基礎上經年累月建立了「善意的諒解」，兩岸才得以推動「馬習會」，不僅在新加坡讓全球媒體看到習近平與馬英九會晤，更讓中華民國這塊金字招牌出現在全世界的電子與文字傳媒之上，這才是真正的「創造性模糊」。

由此可見，「創造性模糊」是用來形容一件具有開創性、突破性的創舉，若不說清楚內涵，北京又不是傻子，怎敢輕易接受。

其次，在「九二共識」之下，國民黨政府應邀參加了「世界衛生大會」（WHO）的年會與「國際民航組織（ICAO）三年ㄧ次的年會。

今天在國際上受到排擠的是民進黨政府，背後原因就是蔡英文總統拒絕「九二共識」。事實證明，沒有能力開創國際空間的正是蔡英文政府。

邱太三批評國民黨政府「要參與國際組織還得仰賴中國大陸的鼻息」，難道他忘了民進黨政府參加一次 WHA 後就未再獲邀請的窘況？

現在是民進黨執政，對於「仰陸鼻息」更嚴重的 ECFA，蔡英文總統為何不主動中止？

最後，邱太三提出兩岸應有「善意的諒解」，就可務實處理後續的事情。顯然，他把兩岸問題看得太過容易。

蔡英文在去年雙十演說、今年元旦文告與除夕前講話，的確展現善意，可惜一件鳳梨事件讓她沈不住氣暴衝，而讓所有善意重新歸零，又怎能期待北京相信蔡英文的「善意」？