udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/364010/web/　

◆ 　三接蓋定了 誰管你公投

◆ 　氣候變遷爭霸 誰是全球領頭羊

◆ 　能源轉型 氣候世代的新全民共識

◆ 　少子化難解 先求成功老化

◆ 　巴拉圭疫情惡化 邦交恐不保

◆ 　容許外籍看護仲介亂加錢 不仁不義

◆ 　科技．人文聯合講座／大學教授的未來想像：胡椒鹽老師

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／大學教授的未來想像：胡椒鹽老師

2021-04-23 04:02 　聯合報 / 　　侯勝宗（作者為逢甲公共事務與社會創新所特聘教授）

「偏鄉部落醫療接送共享服務模式」，顯著改善偏鄉居民就醫交通困難。圖／聯合報系資料照片

我服務的大學，近來獲選為全國大學社會責任（USR）-- 福祉共生組首獎，原因是大學內有一群胡椒鹽（「服務 -- 教學 -- 研究」的戲稱）教授，帶領學生進入偏鄉探索問題，導入大學研發能量，致力尋找偏鄉出行困難的解方。

胡椒鹽教授，代表大學老師不再以學術發表為優先，逆向思考改以社會議題或真實需求的服務為起點，推動「大學參與社會」的教學創新與學術研究。此種由服務出發，進行教學與研究的整合，有別於現今大學獨尊研究的主流價值；它改用「以終為始」的問題導向，教師帶領學生進入場域進行教學，藉由解決真實問題過程中，一步一腳印養成富有社會影響力的大學教師。

從大學來看學術工作者角色，我們可以說大學教師身負三種主要職責：一、教學；二、研究；與三、服務。對學生而言，大學教師是傳道、授業、解惑的教育者；對研究而言，大學教師是特定學術社群內從事知識創造與交換的參與者；對服務而言，大學教師可選擇在校內從事行政服務，或校外從事社會／社群服務。故我們可說大學教師是藉由教學、研究與服務三大類專業活動，進行價值的創造與交換。如何有效管理或整合此三類活動，發揮彼此綜效，就成大學教師的重要挑戰。

大學教師係服務於學術、學生（學校）與產業（社會）等社群組成的社會系統，利用「服務 -- 教學 -- 研究」三大價值活動對不同社群創造與交換價值，是大學教師的責任。根據逢甲大學USR 團隊過往社會實踐經驗，發現解決社會問題需要跨領域人才，故大學應超越僅以研究發表為單一衡量指標，改採「以人為中心」進行教師生涯引導與價值活動設計。

逢甲大學此次獲獎的「大學伴．偏鄉善」USR計畫，就是奠基於過往計程車衛星派遣服務創新研究成果，結合資訊、行銷、會計、統計、交通等領域教師，所開發一套應用在高齡化社會「偏鄉部落醫療接送共享服務模式」。過去兩年，這套系統在全台各地完成廿六點五萬趟交通媒合服務，顯著改善偏鄉居民就醫交通困難。二年前，新北市衛生局也正式採用這套媒合系統，開創公私協力的社會創新合作契機。逢甲大學 USR 計畫成果，後來甚至影響中央政策，交通部於去年底修法，鬆綁偏鄉醫療服務白牌車的法令限制。

近年來，全球各大學進入新一波排名競爭。對大學教師言，追求卓越研究重要，因為它可樹立學術專業與名聲；但，研究議題若能從產業現象解決出發，將研究融入課程中教學互動，或進而帶學生執行研究計畫或專案，產出優質學術作品，進而嘉惠相關利害關係人，也不失為一種價值創造或交換新取向。此種站在對方需要上，願意為對方多走一哩路，或許才是大學教師工作價值根本。

容許外籍看護仲介亂加錢 不仁不義

2021-04-23 04:35 　聯合報 / 　　何素娟／公退（台中市）

外籍看護入台十分困難，造成全台缺工。示意圖。圖／聯合報系資料照片

媒體報導面對高齡化挑戰，社會期盼各級政府能成立「老人事務局」，妥善規畫推動老年人事務。個人以為，構想固佳，但老人事務繁多，統合至一個單位辦理，恐怕也非易事，再加上本位主義，只怕好事多磨。

就以一般家庭外籍看護為例，受新冠疫情衝擊，外籍看護入台十分困難，造成全台缺工，雇主每月應付月薪，從一萬七漲至二萬五，仲介各項費用也從二萬二漲至三萬左右，超出政府原先規定費用許多，許多有需求家庭被迫埋單。

勞動部更在去年底以行政命令方式，延長外籍勞工聘雇許可，只要雇主具聘雇資格，在台移工就可轉換雇主，不少照顧家庭與仲介合議後，若要跳過移工等待期，移工轉工介紹費高達三萬至三萬五間。至於越南籍新聘移工仲介費最高至三萬七。

最令雇主不滿的是，原宣布印尼「零付費政策」，由今年一月延至七月上路，也就是「聘雇印尼移工的雇主將吸收原本由移工自行負擔的十二項費用，包含出入境機票、工作契約、簽證費用、相關檢查費及健檢費等」；但國內許多仲介業者，早在年初就開始向雇主收取，如「新冠肺炎檢驗費、特殊處置費、證明書費及手續費，移工集中檢疫住所費用，還有防疫計程車資二千元等費用」，迫切需要外籍看護家庭，只能啞巴吃黃蓮接受。

讓人無法理解的是，仲介業者提前收取上述增加費用，主管機關豈有不知、不察、不取締之理，卻容許仲介業者提前收費，讓延遲實施外籍移工付費做法，大開方便之門，對所有的雇主，尤其是為數眾多的老人，都是不仁不義。

本於照顧老人立場，主管單位應儘速與印尼政府交涉，請對方再緩或取消實施該項政策；有關移工訓練與引進作業之方式等配套措施，雙方應重新議定，另主管機關應確實要求仲介業者禁止收取相關費用，遂行照顧老人之旨。

巴拉圭疫情惡化 邦交恐不保

2021-04-23 04:30 　聯合報 / 　　羅際輝／退休人士（新北市）

3月23日巴國外交部放出風聲，指中國疫苗廠商以跟台灣斷交作為取得疫苗條件，我外交部承認。圖為巴國曾參與我國國慶大會，總統府前遊行。本報資料照片

巴拉圭是我國在南美洲僅剩的邦交國，三月廿三日巴國外交部放出風聲，指中國疫苗廠商以跟台灣斷交作為取得疫苗條件，我外交部承認，基於友好邦誼台灣將協助取得疫苗，勉強穩住邦交。

只是巴拉圭近日新冠確診人數是年初三倍、死亡數年初四倍，疫情惡化導致執政黨盡速取得足夠疫苗的壓力與日俱增，如果失敗政權恐將不保。

外交部長吳釗燮四月八日在立法院表示，經過台灣及美日等國努力，巴國已從印度取得疫苗，解決燃眉之急。巴國總統表示將自印度採購二百萬劑疫苗，四月底前將收到廿三萬劑。

看似好消息，但是因印度疫情惡化程度超乎想像，巴國取得疫苗時程恐無法如願。印度確診數近日都創下歷史新高。印度政府不得不宣布暫停疫苗出口，並批准俄羅斯疫苗緊急使用；短時間之內巴拉圭可能無法取得印度疫苗。

外交部的努力或將打水漂，蔡政府千萬不可掉以輕心，國人要有心理準備！

少子化難解 先求成功老化

2021-04-23 04:27 　聯合報 / 　　卓瓊鈺／成大醫學院物理治療系副教授（台南市）

家中老人能健康，中生代就比較有心力生養或栽培子女。圖為示意圖。本報資料照片

最近台灣少子化議題又浮上檯面，根據美國中情局公布民國 110 年(二○二一)全球人口生育率預測，台灣拿下全世界最低。台灣在民國 109 年(二○二○年)，人口正式邁向負成長，少子化議題已演變為國安議題；但如果少子化很難解，就必須同時注意到成功老化議題。

台灣平均生育率是一點○七，這些年許多孩子是新住民貢獻的。可見台灣許多女性都不想結婚，甚至有的結婚後，不想生或生不出小孩。

不想結婚跟不生小孩，必須分兩方面來討論。很多現代女性不想結婚，是因為覺得結婚對於女性來講，多是犧牲，她必須離開原生家庭，去支撐起一個小家庭，或去適應一個大家庭。男性結婚後比較輕鬆，有人幫忙理家，幫忙賺錢，還可以繼續追求自我，美其名是男主外女主內，但現代女性多是職業婦女，常常主外主內蠟燭兩頭燒，難怪女性不想踏入婚姻。

如果男性不改變觀念的話，很多現代女性還是不想結婚的。因為女性經濟獨立不需要依靠他人，而且結婚後為什麼一定要支持婆家，而不顧娘家呢？一些錯誤的傳統觀念要改變了。

另外，不生小孩原因，一方面有可能是因為現代人普遍晚婚，過了育齡期就有可能生不出來。此外，因為高房價、高物價等，小家庭必須雙薪才夠支持，如果再加上小孩教育費，可能就捉襟見肘，或降低生活品質，導致大家不想生或是生很少。若是政府能協助企業，在公司成立方便又便宜的公托，或許可以幫助這些雙薪家庭。

最後要提到如何幫大家成功老化。成功老化，有賴個人精進、醫療專業人員協助，及政府單位協助成立社區健身與長照機構。

個人精進方面，熟齡族要努力學習保健方式，譬如心智保健、肌力訓練、有氧鍛鍊等，平時儲備功能值，生病時就比較不會掉到失能區域。若遇到疾病時，及早尋求醫療人員介入協助治療，才能恢復獨立自主的功能。

政府這些年重視長照，但社區裡不能只設有長照機構，還要有鍛鍊體能的健身機構，大家一起跟專業物理治療師及健身教練學習，有人帶著一起鍛鍊，也比較有動力。

如果家中老人能健康，中生代就比較有心力生養或栽培子女，偶爾還可以讓他們含飴弄孫（拜託他們幫忙顧一下），或許這也是成功老化的另類效應。

能源轉型 氣候世代的新全民共識

2021-04-23 04:46 　聯合報 / 　　謝英士／環品會董事長（台北市）

2025年非核家園，是「政治口號」而非能源政策，沒有科學基礎、不符合台灣現實。圖／聯合報系資料照片

聯合報願景工程碳鎖台灣專題報導台灣減碳困境，為台灣的能源轉型下了很好註腳。

國際定義的能源轉型，是轉向「零碳」過程。執政黨高舉轉型大旗，內核卻是「民國 114 年(二○二五年)非核家園」。非核既與能源轉型無關，躁進的、無謀的非核，更有害轉型。

德國經常被拿出來為台灣非核家園政策的正當性背書，然而德國在民國 89 年(二○○○年)推動能源轉型，一開始目標是減少能源部門碳排放，其方法是發展再生能源替代化石燃料，不包括非核。一一年三月福島核災事故，同年八月德國政府宣布二二年關閉所有核電廠，當時德國再生能源比例是多少？是廿點三％。也就是說德國是先有二成再生能源為底氣，才談十一年後關閉核電廠；台灣卻是在再生能源比例不到五％情形下，趕在九年後非核。更何況，德國併聯歐洲電網，有法國過剩核電作後盾，根本不怕缺電。台灣孤懸海上，又能與誰併聯電網？

自民國 107 年(二○一八年)《全球升溫1.5℃特別報告》後，民國 139 年(二○五○年)碳中和已成全球共識。唯有這條路徑才能實現巴黎協定所訂控制全球升溫攝氏一點五度目標。然而，民進黨在非核家園神主牌下，提出的目標是到民國 114 年(二○二五年)天然氣五十％、燃煤卅％，再生能源廿％，相當於有八十％是高排碳的化石燃料，加上台電預估用電量在民國 119 年(二○三○年)將成長二至三成。從總量看，燃煤用量很大機率比現在還高，加上人口負成長，到民國 119 年(二○三○年)人均排碳量排名將一路狂飆成高碳島。

說穿了，民國 114 年(二○二五年)非核家園，是「政治口號」而非能源政策，沒有科學基礎、不符合台灣現實。台電也坦承電源開發至少要提前十年部署，但近年能源重大建設哪一次不是「十萬火急」，中火不顧台中空汙嚴重，執意重啟退役的燃煤機組、天然氣第三接收站連幾年都不能等，非蓋在珍貴藻礁生態區周邊不可，在在顯示民國 114 年(二○二五)非核家園目標的不可行，已到削足適履程度。

那民國 114 年(二○二五年)後呢？台電說法是「要靠科技研發，找出更新的減碳技術，才能達成碳中和」，白話講就是現階段的能源配比不可能實現民國 139 年(二○五○年)碳中和，只能等待新技術的出現。台電明明看到問題，卻選擇政治正確的沉默，這是台灣人的悲哀。

這個時代最大的挑戰就是氣候變遷，我們都是「氣候世代」，共同應對氣候變遷，允宜成為新的全民共識，政府、政黨、企業、人民應該共同努力。

氣候變遷爭霸 誰是全球領頭羊

2021-04-23 04:41 　聯合報 / 　　張孟仁／輔仁大學義大利語系主任（新北市）

歐盟透過制定「氣候法」，讓歐洲在2050年前成為全球第一個碳中和大洲。路透

在美中陸續拋出減碳承諾後，歐盟也做出減排決議。歐盟與中、美兩國溫室氣體排放量占全球排放總量的一半以上。

歐盟對改革氣候變遷一直有強烈的企圖心，想藉此展現其軟實力。為了減少溫室氣體排放，曾於民國 101 年(二○一二年)強制全球進出歐盟機場航班，都遵守歐盟「排放交易體系」配額限制，超出配額就要花錢購買，不遵守者須罰款，甚至累犯可能被禁止使用歐盟機場。不過此舉在當時造成美、俄與印度等共廿九國集體反對，大陸更暫緩購買十架空中巴士飛機。

儘管歐盟邊境碳調節貿易措施遭到滑鐵盧，但歐盟仍有不同對策來因應減碳，歐洲議會在民國 102 年(二○一三年)決議，從歐盟民國 103-109 年(二○一四至二○年)的總預算中撥出至少廿％用於氣候相關計畫和政策。隔年，歐盟高峰會更達成重要決議，要求會員國要在民國 119 年(二○三○年)減碳四十％，再生能源使用及省電目標則都要達二七％。更遑論民國 104 年(二○一五年)巴黎氣候協定的完成，法國居功厥偉。現今，歐盟更透過制定「氣候法」，讓歐洲在民國 139 年(二○五○年)前成為全球第一個碳中和大洲，將政治承諾，納入立法，著眼在減排、投資綠色技術和保護自然環境。歐盟再度站上氣候變遷的領導者角色，殺出一條綠色之路，試圖用減排所帶動的綠色技術來改變世界的格局。

三接蓋定了 誰管你公投

2021-04-23 04:35 　聯合報 / 　　卓亞雄／資深媒體人

圖為大潭藻礁與施工中的中油天然氣第三接收站。圖／聯合報系資料照片

昨天世界地球日，蔡總統循例接見環團代表；見是見了，但完全沒有變更立場，中油三接還是要蓋，地點不外移，管你八月廿八日藻礁公投是否勝出，反正三接蓋定了。

不僅立場毫無退讓，甚至中油設下的障礙愈發明確，其間不只能源關係，甚至還有與美國最大頁岩氣錢尼爾公司的商業往來；環團其實是孤伶伶的幾個人，毫無招架之力。

接見環團的格局其實降低了，先放話要農委會主委陳吉仲出面；其實陳吉仲與三接八竿子打不在一起，他只是總統的傳聲筒，要他講什麼，就得像鸚鵡一樣學語，即便說謊也得照說。

這其間的變化，確實是蔡政府說謊。這次地球日，蔡政府雖然表現誠意，但說詞卻有核心變化，例如說藻礁是民國 105 年(二○一六年)才露出來，事實是公共電視柯金源早在民國 87 年(一九九八年)已經將廿七公里藻礁錄影存證，蔡政府說民國 105 年(二○一六)才露出來，是睜眼說瞎話。

其實大潭藻礁保守估計歷史超過七千年，從高潮線以上被沙灘埋掉的部分，並沒有詳細調查；最近一次科學性的調查，是民國 107 年(二○一八年)多管束聲納探測，水深十五公尺處有明確的生物礁體，蔡政府可能知道這一事實，但打死不講。因為打混戰，大潭藻礁就沒有真相。迷糊戰打下去，至少能跟環團說詞扯平。環團潘老師是老實人，扯不過政客。

中油三接非建不可，和美國錢尼爾頁岩氣生意是另個變數。三一一之後，全球搶液化石油氣，台灣的現況是要船沒船，即便現貨市場搶到氣，也未必租到船送回台灣，何況三接的客觀條件很差，船回到台灣未必能靠泊、卸載，因此打壞主意，三接先建，以後有什麼變化再說。因此，中油不會放手已通過環評的三接基地，迷糊仗一定要打。

台灣的液化石油氣接收站，的確先天不良；台中港的接收站也受氣候影響，來三條船，很可能一條無法靠泊、卸載；因此中油三接雖然氣候更不理想，但還是搶建再說。中油並沒有把環團看在眼裡，過去大建設經常是要建就建，要廢就廢，橫柴入灶是常事。

其實，地球日蔡政府能扯的太多了，日本擬將含氚核廢水排進太平洋，台灣當然該說話；核食開放為什麼不講？視野拉大些，碳稅、碳中和，都影響台灣經濟，為什麼不講？再說，拜登要與習近平談氣候合作，與台灣關係太大，蔡總統怎麼不關切？

潘忠政見蔡總統前曾說，他抱希望，希望有好結果；結果如何？不必探究，環團不是政客的對手；只能作自己的，苦口婆心吧！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　蘇蘅／5G的美麗與創新的哀愁

◆ 　朱宗慶／換張身分證就叫組織改造嗎？

◆ 　盛治仁／一起唱出新人生

◆ 　薛承泰／瘋股市會影響生育嗎

◆ 　方祖涵／全民疫苗運動的挑戰

蘇蘅／5G的美麗與創新的哀愁

2021-04-23 04:12 　聯合報 / 　　蘇蘅（作者為政大法學院教授）

陳昇要開5G演唱會。圖／聯合報系資料照片

「陳昇要開5G演唱會啦！」學生興奮走告，但票已售完，只能線上收看。

這場由電信公司提供5G、現場直播的演唱會，令人期待。會有像韓國天團防彈少年最近兩場轟動全球的虛擬混合實境 XR、生動串流和 4K 螢幕的超真實感嗎？歌迷可以無分地點，在臉書、MOD 邊看陳昇表演，並和朋友分享熱情和快樂嗎？

找遍演唱會 5G 資訊，只見陳昇透過臉書說，將以台北市信義橋為起點，與樂手老師透過不插電方式，帶著整個樂隊邊走邊表演，但是，5G 科技創新應用在哪裡？我們看得到嗎？

上山下海向來是陳昇演唱會主調，他的大型戶外演唱會，走到瑞芳九份、淡水洲子灣，爬到海拔三千公尺以上的武嶺，甚至離島澎湖和綠島；這麼棒的構思，如加上遠距實時、數位新服務；全套 5G 投入，透過電腦、電視、手機終端載具，網速無時差收看，絕對是推動台灣最好的影音串流實驗。

轟動全球的防彈少年團「靈魂之旅地圖」（Map of the Soul On：e）演唱會，就被形容成「上帝創作」的聲光影音速度「奇幻冒險」，加上沉浸式混合現實的臨場感，大增歌迷使用 5G 吸引力。

因為疫情，無論韓國另一女子天團 Twice、巨星泰勒絲、菲律賓歌手 Zild 都走向社群媒體熱流的沉浸式風潮。不但用科技連結全球歌迷，在快速實時聊天中激情，還可在線下搖動螢光棒，投射到現場螢幕。

台灣 5G 最近才寫下世界紀錄，民國 110 年(二○二一年)第一季全球 5G 行動網速測速，上傳和下載網速分別拿下全球冠亞軍。但問到 5G 帶來什麼改變，幾乎都無感，這凸顯創新應用的缺乏。

不只韓國，鄰國除投入AR／VR、智慧工廠、智慧家庭、智慧醫療和車聯網等經濟應用，更用於提升政府效能和服務品質，消防救災和公共安全。

去年九月，大陸河南鄭州中級人民法院啟用 5G 智慧法庭，每人一台電腦，兩側當事人座位空無一人。法庭電子螢幕上，法官和雙方代理人畫面同時出現，開庭後，電子語音宣讀法庭紀律，網路開庭過程聲音和畫面清晰流暢，沒有任何滯後。廣州、深圳、北京都有類似的法庭智慧庭審系統，讓不同地方訴訟參與人隔空流暢地「出庭」應訊。至於台灣，或許是疫情不嚴重，司法系統這方面只做了少許嘗試，視訊傳遞遲滯仍不夠理想。

深受疫情之苦的泰國，發展 5G 醫療，竟成全球典範。推出的「數位醫療」路線圖，透過大數據分析的遠距監視和診斷，減輕醫療資源不平衡。最具創新應用的西里拉醫院，在疫情進入緊急狀態後，立刻啟用 5G 技術，使 CT 掃描傳輸效率提高四倍，也保障醫護安全。

勤業眾信最近的全球報告指出，5G 有潛力改變政府傳統任務和公共服務方式，有助制定新政策，創新決策架構，推動未來創新。無論公共工程用 AR／VR 眼鏡看到埋管位置和深度，更安全地開挖；或消防員用嵌入感應器數據，了解火災現場溫度和空氣有毒物質，帶來更多安全保障。

數位科技是有美麗願景的。網路發明人 Tim Berner Lee 自豪網路給人們帶來無窮力量，但他也憂心網路濫用，尤其是政治操縱。5G 時代，各國政府無不全力拚競爭力。在台灣，政府應該認知：網路的應用，絕不只是低層次的利用網軍，做自我感覺良好的大內宣，而是應該放大視野，思考如何用優質決策引導和創新想像力，帶給台灣更強的競爭力，帶給人民更好的生活。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/363976/web/

◆ 　聯合報社論／游錫堃還記得憲政，蘇貞昌只記得權力

◆ 　聯合報黑白集／台灣人不在乎？

◆ 　經濟日報社論／全球企業最低稅負制的挑戰

經濟日報社論／全球企業最低稅負制的挑戰

2021-04-22 02:22　 經濟日報 / 　　經濟日報社論

上任後首次重要談話 葉倫籲採行全球企業最低稅負制 避免惡性競爭／拜登：提高公司稅不會傷經濟／民主黨參議員曼欽不支持加公司稅 美聯社

美國財政部長葉倫最近在芝加哥全球事務會議演說時支持全球企業最低稅負制，引發國際關注。隨後，美國財政部公布「美國製造租稅計畫」，充分展現運用租稅政策支持拜登總統2兆美元規模的基礎建設，全球企業最低稅負制顯然是要防堵國內企業海外規避增稅的重要配套。

經濟合作與發展組織（OECD）及 G20 國家很早就關切稅基流失與利潤移轉的租稅套利現象，並且提出各種行動方案嘗試化解。不可諱言，仍有國家基於經濟發展考量，把租稅優惠做為獎勵企業投資的重要手段，其中最著名的例子就是愛爾蘭以12.5%的低公司稅率，成功轉型成為進入歐盟的跳板國家。

國際組織要求受惠於租稅政策的國家，放棄其經濟發展的重要憑藉，需要細緻的談判與妥協，推動全球企業最低稅負制預料會有相當阻力。不過，當 OECD、G20及許多國家聚焦於促進經濟成長與增加稅收等相通利益時，推動同質性稅制仍有可能。美國拜登總統上任後對外關係採取多邊主義，顯然有助於國際租稅新制度的形成，例如2月葉倫在G20財長會議中放棄過去川普在全球數位稅規則制定中的「安全港」要求，就有利於今年中推出此稅制的共識。

我們要如何因應國際稅制可能的改變？政府財稅管理長期配合國際體制的要求，例如在租稅資訊交換部分，我們對有租稅協定夥伴國家會提供關係企業相關稅務資料，問題是簽定租稅協定的國家（地區）只有33國，但美國、中國大陸、菲律賓、柬埔寨等經貿投資重要國家卻未列於其中。沒有租稅協定自然影響政府的租稅行政，也引發企業海外避稅與雙重課稅等嚴肅議題。

我們無法與重要貿易投資夥伴國簽署貿易協定，固然是國際政治的現實，更有內部的意識形態作祟，最典型的例子就是《兩岸租稅協議》。海基、海協兩會民國 104 年(2015年)8月在福州簽署協議後送入立法院審議，最後卻因朝野僵持無法通過《兩岸協議監督條例》而告胎死腹中。

擱置《兩岸租稅協議》更傷害到政府租稅管理的全球布局。立法院在民國 106 年(2017年)7月通過俗稱海外避稅條款的《所得稅法》修正案，結果因為少了《兩岸租稅協議》而未能落實執行。立法院後來在民國 108 年(2019年)7月通過獎勵台商資金回台條例時做出附帶決議，要求施行期滿一年後，財政部須報請行政院核定實施海外避稅條款。坦白說，未來即使有了處理海外避稅的法律，但在欠缺重要投資貿易夥伴租稅協議的情況下，杜絕企業海外避稅是事倍功半、難收成效的。

美國重回國際租稅談判桌後，預期全球企業最低稅負制度應會很快推出。根據租稅基金會統計，全球177個國家及地區的公司所得稅率平均為23.85%；OECD 國家平均為23.51%。另外，拜登政府要調高公司所得稅率至28%，並對美國控制海外企業的「全球無形資產低稅賦所得」稅率大幅調升一倍至21%。這些稅率基準說明，國際未來設定全球企業最低稅負的稅率，很可能會遠高於台灣目前訂定12%的水準，我們有必要隨之向上調整，建議政府應與社會及早溝通，說明可能的因應措施，例如是否調降貨物稅率等做為配套。

國際管制調和化早已是全球趨勢，金融監理與防制洗錢便是最明顯的例子。如今租稅政策也即將被納入，政府不僅要重視海外避稅現象，更要注意重複課稅的問題。目前台灣僅與有限國家簽署租稅協議，且缺漏重要的貿易及新興投資夥伴國家，這將是政府未來配合全球企業最低稅負制、推動租稅正義的最大障礙。我們誠摯地呼籲政府，應儘速重新審議《兩岸租稅協議》及配套的《兩岸人民關係條例》相關條文，並將推動與美國的租稅協定列為最優先的經貿外交工作。

聯合報黑白集／台灣人不在乎？

2021-04-22 04:14 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

日本近日決定兩年後要將福島核汙水排入太平洋，引起鄰近國家反對。德國之聲中文網

最近有兩件事，反映了台灣人不在乎的精神。一件是日本將放流福島核廢水，韓國不僅由漁民發起海上示威，民間更包圍日本駐韓使領館抗議；但位於同一洋流帶的台灣，卻沒什麼反應。另一件是，台灣自今年元旦開放萊豬進口以來，已有一千多噸美豬進口，但流向不明，民眾似乎也不太在意。

這兩天，一群韓國大學生在首爾的日本大使館門前示威。卅多名男女學生當場以電剪集體剃成光頭，並揚言在日本撤回決定前不會離開。韓國南部的五個臨海市道則組成共同應對小組，麗水、巨濟等地共有數百艘漁船在海上繞行示威。相形之下，台灣民眾不知是不在意或覺得距離遙遠，似乎沒有太強烈的情緒。

韓國大學生剃髮抗議，是因為不滿外長鄭義溶被美國總統氣候特使柯瑞摸頭後，突然說出「我們其實沒有立場反對」的風涼話，大學生憤而拉高抗爭態勢。但抗議果然有用，國際原子能機構總幹事馬上說，希望韓國專家參與國際監督日本排放核廢水的查核工作。台灣由於不吭一聲，所以也就沒人理睬，被當成沒意見。

日本排核廢水是兩年後的事，我們也許不必太急。但是，美豬已有千噸進關，大家對於要吃下肚的東西也都不在意，也未免太冷靜了些。難道陳吉仲說美豬都拿去做加工，美國豬肉就變得更安全、好吃嗎？

聯合報社論／游錫堃還記得憲政，蘇貞昌只記得權力

2021-04-22 04:12 　聯合報 / 　　聯合報社論

蘇貞昌（右二）對丁怡銘（左）的寵溺與包庇，犯了眾怒。圖／聯合報系資料照片

行政院前發言人丁怡銘因哏圖造假下台，不旋踵，又被閣揆蘇貞昌悄悄請回行政院擔任顧問；如此欺瞞公眾的行徑，引起輿論大譁。更可議的是，在府院黨討論四大公投案是否提對案時，因立院和政院意見不同，藏身政院的丁怡銘竟致電立法院長游錫堃辦公室興師問罪，質問其幕僚是否向媒體放話洩密。一個踐踏政治道德紅線的慣犯，行徑如此囂張，恐怕都是仗著蘇貞昌的寵幸而自以為不可一世。

檢視丁怡銘開嗆游錫堃辦公室的過程，政府內部協調運作的紛亂，也赤裸裸攤在太陽下。此事曝光後，行政院發言人羅秉成第一時間否認傳聞，稱國會全力支持行政院，雙方幕僚交換意見相當平和，他還要求媒體報導「自律」。誰料，游錫堃隨後一段公開談話，即間接證實此事。游錫堃說，立法院和行政院都是「憲政機關」，應該互相尊重，有什麼事應該循「正常管道」，才能避免無謂紛擾。

游錫堃這段軟中帶硬的談話，說明了四件事：第一，丁怡銘確曾去電游錫堃辦公室興師問罪，且姿態甚高；第二，丁怡銘代表行政院去電，在游錫堃看來，不認為是兩院間溝通的正當方式；第三，游錫堃的談話無異打臉羅秉成，證實他稍早否認此事是在向公眾說謊。第四，游錫堃以「立法院、行政院都是憲政機關」，提醒蘇貞昌必須對等尊重立法機關，也暗示對方的做法太超過。

多虧游錫堃還記得「憲政」這件事，若非他重提，整個蔡政府恐怕早已忘記了它的存在。近幾年，蔡政府「黨政不分」的情況日趨嚴重，尤其政府機關和公營事業用人不僅「唯綠是問」，更到了民進黨派系輪流分贓的地步。民進黨除「寄生國家」，憲政的五權分立也不斷向黨傾斜；而民進黨立委在國會扮演的都是「護航」行政部門的角色，鮮少監督。區區一個丁怡銘，都敢隨便打電話到游錫堃辦公室開嗆，即可知，民進黨立院黨團把自己當成「橡皮圖章」有多久了。

再數一下最近發生的事：「促轉會」是兩年期的任務編組機構，行政院要一延再延，立法院只有在野黨表示反對，綠營立委何曾發過一語？獨立機構 NCC 關掉中天電視，還指定繼任電台，民進黨團也覺得只是剛好而已吧？嘉義一男子在路旁向總統車隊揮舞國旗，竟遭逮捕，並依「公共危險罪」送辦，民進黨立委為此表達過任何不妥的意見嗎？

無論如何，游錫堃還記得「憲政」，記得立法和行政是分立的機構。但對自傲自慢的蘇貞昌而言，除了緊抓手中權力，他還記得什麼？蘇貞昌的起心動念之間，如果還有什麼服務人民、貢獻國家的理想，為何身邊只少了一個網路文宣高手即惶惶不安，非要將他從後門偷渡進來以便貼身使喚？而如果丁怡銘在下台的三個月有任何反省，他怎會一回到政院就故態復萌，敢於跨院去向立法院長辦公室嗆聲？如果羅秉成還記得丁怡銘的前車之鑑，如果還知道政治品格的重要，政府發言人怎能信口向公眾說謊而面不改色？

蘇貞昌對丁怡銘的寵溺與包庇，乃至游錫堃此際的回槍反擊，都被外界放在「派系鬥爭」的框架下檢視，認為這與黨政人事拉扯和派系奪權有關。這種情況，對照游錫堃提到的「憲政」原則，更顯得格外諷刺。國家的憲政機構，被蔡總統依派系分贓打造成恐怖平衡的架構，只有派系失去平衡時，才又傳出回歸憲政的吶喊，這是多麼可悲！但無論如何，蘇貞昌的徇私、護短和霸道，至此也圖窮匕現了。

◆ 　【重磅快評】蔡英文究竟是局外人 或局內人？

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【重磅快評】蔡英文究竟是局外人 或局內人？

2021-04-22 18:59 　聯合報 / 　　主筆室

蔡英文總統（中）。記者曾學仁／攝影

今天是世界地球日，包括藻礁公投領銜人潘忠政在內的環保團體代表依照慣例和蔡英文總統見面，遞交建言書。潘忠政進總統府前受訪表示，「這麼多年跟她接觸，一直都覺得她是有誠意的，但是就是不解為什麼後續的發展，一直感覺上她又是個局外人，今天其實我們希望她成為局內人。」

保護藻礁，至少從民國 102 年(2013年)蔡英文親寫「藻礁永存」開始，潘忠政應該就是把蔡英文當成「局內人」，甚至是「自己人」的。因此，在屢遭中油、經濟部峻拒後，潘忠政多次提出要見蔡總統；對於蔡英文，也許孤守藻礁的潘忠政迄今仍然相信，「自己人」不會背叛環團，「局內人」也不會背棄藻礁。

事實上，取得政權後，整個蔡政府和民進黨就都變成了「局外人」。蔡政府和民進黨的冷漠與傲慢，迫使潘忠政不得不訴諸公投；蔡政府和民進黨的粗暴與蠻橫，又讓公投聯署掀起「粉紅風暴」。震驚之餘，蔡政府和民進黨立刻派陳吉仲和林飛帆戴上粉紅面具，以「局內人」的姿態，要從環團內部瓦解藻礁公投。

不過，潘忠政終究還是表明不能接受行政院提出的三接外推方案，堅持三接應立即停工或遷移。只是，潘忠政對蔡政府和民進黨雖然已經不再信任，對蔡英文卻仍然有著對「局內人」、甚至是對「自己人」的期待。世界地球日會見蔡總統，潘忠政的期待不變。

但這是潘忠政太天真？或是蔡英文太會演？或者，換個問法，這是蔡英文的性格？或是蔡英文的演技？也許和很多人一樣，潘忠政同感困惑。蔡英文在每次見面的當下，都讓人感覺她是很有誠意的，但後續的發展，就不關她的事了。

近幾年來，台灣掉了多少架軍機，當蔡英文緊抱著泣不成聲的罹難飛官家屬時，誰能懷疑蔡英文的誠意呢？但今日公祭，明日忘記，軍機繼續掉。近幾年來，台灣接連發生火車重大傷亡事故，蔡英文依然緊抱著泣不成聲的罹難者家屬，又有誰會懷疑蔡英文的誠意呢？但同樣是今日公祭，明日忘記，火車繼續翻覆。現場流露過誠意，或表演過誠意後，改革就不關蔡英文的事了。

世界地球日與環團見面，蔡英文也是有誠意的。至少就在今天，蔡英文也許會讓潘忠政覺得她還是個「局內人」，即使這其實也是政治決定；就像潘忠政在臉書上說的，接觸過幾個官員都說犧牲藻礁是政治決定。

明天，蔡英文又會是個「局外人」；只有這不必演很大，只有這不是政治決定。

【重磅快評】一再求當權者關愛眼神 消融藻礁公投能量

2021-04-22 17:17 　聯合報 / 　　主筆室

珍愛藻礁公投聯盟領銜人潘忠政（右）日前與和農委會主委陳吉仲（左）會面，席間還出現民進黨副秘書長林飛帆（右後），引發外界黨政不分議論。本報資料照片

環團今天再次蔡總統見面，這場過去每年世界地球日都會舉行的會面，今年因為藻礁議題發燙，而備受關注。只是環團年年跟蔡英文見面，也當面做出要求三接遷離現址的訴求，最後還是改變不了蔡政府的決策，才會催生藻礁公投。如今公投既已成案，見面已無太大意義，一再與權力者見面，渴求關愛眼神，不僅惹來摸頭疑慮，加劇環團內部分裂，削弱了公投能量，對公投運動負面遠大於正面。

環團過去與民進黨是夥伴關係，情感上連結度高，蔡政府上台後有計畫性地收編社運力量、封官納爵，即使民進黨執政後背離當初的理想，但環團監督力道大減。民進黨對環團「可割可棄」，三接的觀塘環評案就是最明顯的例子，但即便如此，環團對民進黨卻是不離不棄，每到大選前還是會含淚歸隊支持。

這樣的情況在這次藻礁運動上完全具現，在藻礁公投連署氣勢上升後，原本以藻礁公投領銜人潘忠政與中研院學者為主所組成的珍愛藻礁公投聯盟，加入愈來愈多的環團成員。眼看公投即將跨過連署門檻，原本一路抹黑、打壓的蔡政府態度有了180度轉變，與藻礁業務毫不相干的農委會主委陳吉仲自告奮勇表示要與環團溝通，第一次遭到潘忠政婉拒，卻引發環團內鬨，與民進黨關係親近的 NGO 代表為此退出公投運作。

但在公投確定成案後，潘忠政答應了陳吉仲的二度邀約，但這場在農委會舉行的不公開會議，出現民進黨副秘書長林飛帆的身影，引來密室協商、黨政不分的非議。也讓當初參與公投的民眾憤怒、失望，粉絲團紛紛湧入罵聲，質疑當初連署是為了公投成案，而非授權環團跟官員見面。

果然，這場沒有藻礁事務真正事主 -- 經濟部、中油、環保署在場的會面，沒有改變任何事，潘忠政自己也承認，事後沒有收到任何官員的回覆，三接也繼續施工。這本來就是可預期的情況，但偏偏環團就是對於民進黨存在不切實際的情感與期待，潘忠政在跟陳吉仲見面後還表示希望能求見蔡總統，當面轉達環團訴求。

事實上，蔡英文過去年年都在地球日與環團見面，也很清楚環團的訴求，但最後還是做成三接在現址興建的決議，難道今年再見，就會改變嗎？還是要在環團面前再演一次「朕豈不知」、沉默幾分鐘的戲碼呢？

別說三接停建，蔡政府這幾年對於環團提出的諸多訴求，根本沒有真的當一回事。但蔡英文當然也樂見有此舞台，展現政府樂於溝通、傾聽，並型塑政府提出外推對案卻被鐵板一塊的環團拒絕的印象，這對民進黨接下來即將展開的公投反攻宣講都有助益，可累積「相罵本」；且同時也造成環團內部矛盾擴大、連署民眾疑慮。對民進黨而言，這是穩賺不賠的賭注，既可凝聚支持者，也削弱公投能量。

藻礁公投既然已有超過70萬人連署，就讓公投照既定的程序走下去，環團別再寄望當權者關愛的眼神，就讓828當天全民展現意志，才是上上策。

【重磅快評】沒有明星 卻有明星架子的國民黨

2021-04-22 16:24 　聯合報 / 　　主筆室

國民黨的主席選戰，現在呈現一個很有趣的態勢。雖然一般都認為角逐者眾，但現在距離投票只剩下3個月，正式宣布參選的，其實只有爭取連任的江啟臣，和中廣董事長趙少康兩人。其中趙少康受限於「一年條款」，很可能無法參選，所以正式宣布參選的，其實只有一人。其他可能角逐者你看我，我看你，誰都不願意先表態，好像誰先表態，就是拉低自己的身分地位。

近來的報導指出，朱立倫不表態參選，是因為要「等韓國瑜選不選」；至於韓國瑜，則是在等「趙少康正式表態選不選」。趙少康則公開向韓國瑜喊話，「不用等我」。這樣的心態，像極了一些戲劇裡大明星的彼此勾心鬥角：頒獎典禮現場，大明星們紛紛打探其他人到了沒；只要還沒有人到，自己就不能到，因為最後到的，才是「壓軸」，才是最大牌的角色。結果每個大明星都在外面兜圈子，沒人肯先進場。

但是歷經民進黨的抄家，還有民國 105、109 年(2016、2020)的兩次大敗，國民黨哪裡還有「明星」存在？民國 105 年(2016年)國民黨的主席兼總統選將是朱立倫，結果輸得一蹋糊塗；民國 109 年(2020年)韓國瑜堅持參選總統，結果也是把國民黨弄殘，不但總統、立委慘輸，連高雄市長位子都被罷免。大明星兜圈子，好歹還有些話題性，過氣明星兜圈子，只是徒增笑柄而已。

除了要擺出「大牌明星」架式，不願意早早宣布參選，當然也有其他政治考量。其中一個，就是都期待在宣布前有合縱連橫的空間，而且可以視情況發展如何再做最後決定。但所謂的合縱連橫，和是不是宣布參選根本沒有什麼關係，宣布參選不代表不能整合，宣布不參選也不等於就會被整合；至於「視情況發展」，講好聽是「謀定而後動」，講難聽的，就是首鼠兩端看風向。

不少意欲參選國民黨主席者，都將之視為民國 113 年(2024年)總統選戰的跳板；但擺在眼前的事實是，如果連「承擔」兩個字都拖拖拉拉，不願表態，那就不用談什麼總統大位了，就算真的選上黨主席，下一步恐怕還是不會有什麼競爭力。國民黨的大咖們，就先承認自己已經不是明星、黨內也沒有明星了吧，因為只有這樣，才會真的腳踏實地，面對現實。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/363976/web/ 

◆ 　願景回響／減碳忘初心 環境難永續

◆ 　企業也應救地球 別只嘴上行銷

◆ 　回響／虐待得不到通報 社區殘酷寫照

◆ 　科技．人文聯合講座／臉書不透明 如何遏止假消息

◆ 　企業忙減碳 政府逆向拉

◆ 　老年事務局 中央地方都應設

◆ 　氣候衝擊 鐵達尼上的台灣

◆ 　卸責亂投醫 兩岸怎能春暖花開

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／臉書不透明 如何遏止假消息

2021-04-22 05:05 　聯合報 / 　　張瑞雄（作者為國立台北商業大學校長）

社群平台巨擘臉書。（路透）

在去年美國總統大選的前幾天，臉書首席執行長祖克柏表示，美國大選將是臉書平台的重大考驗，因為該選舉將展示臉書四年的努力是否奏效，包括在消除外國對大選的干擾、言論自由和壓制假消息、預防暴力方面等等。祖克柏說：「選舉的完整性將是一個持續的挑戰，我為臉書所做的努力感到自豪。」但是實情是否如此呢？

在民國 109 年(二○二○年)十一月的美國參議院聽證會上，祖克柏也強調了臉書做的一些關鍵步驟，如打擊「選民的壓制」和「錯誤信息」，與選舉官員合作消除了有關可能導致不公平選舉的虛假消息，與路透和全國選舉單位合作，以提供有關選舉結果的可靠信息等等。

在非常具體的領域，例如阻止俄國的虛假宣傳運動，臉書可能有所貢獻，但是當人們看到臉書上更普遍的虛假信息和錯誤信息時，心裡不禁懷疑臉書到底做了那些努力？這個全球最大的社交媒體的核心存在著巨大的透明度問題，臉書僅公開其想要公開的數據，並根據自己的指標來評估自己的表現。換言之，臉書自己出考題，自己填答案並打分數，這絕對是有問題的。

一個全球性的非政府非營利組織 Avaaz.org，關注的議題包括人權、氣候變化、環境保護、貪腐及貧困等，在今年三月發表一份長達七十幾頁的報告，標題就是「臉書：從選舉到暴動，臉書如何讓選民失望並幾乎摧毀民主」。該報告估計說如果臉書多用點心力，可以讓假消息少了約一○一億次的被觀看。

更糟糕的是，臉書現在已經取消了在選舉期間制定的許多緊急政策，恢復了以前頁面顯示的演算法，這使得 QAnon（Ｑ匿名者）和 Stop Steal（停止偷竊選舉）等陰謀運動得以蓬勃發展。

民國 109 年(二○二○年)十月進行的一項民意調查發現，有四十四％的美國註冊選民（相當於大約九千一百萬人）報告說在臉書上看到有關郵寄選票欺詐的錯誤信息，其中約有七千二百萬人相信這一虛假主張。另外與民國 109 年(二○二○年)大選相關的臉書上最流行的一百個錯誤或誤導性消息，估計獲得了一點六二億次觀看。數以百萬計的用戶在消息被貼上虛假消息的標籤之前就看到了這些錯誤的信息，他們從未得到過追溯性的改正，以告知他們所看到的不是事實。

不僅美國，台灣大選時臉書的公正性和角色也應該被檢討，很多頁面無端地被停權和很多粉專突然消失不見。所以臉書運作的透明度、如何遏止假消息的傳遞、如何維持一個公正的平台，這些都是值得大家重視和必須努力促其實現的。

企業也應救地球 別只嘴上行銷

2021-04-22 05:02 　聯合報 / 　　王福闓／中華品牌再造協會理事長（台北市）

戴著口罩的地球儀被孩童遺忘在地面上。許多國家都在世界地球日舉辦活動，以提高民眾的環保意識。(歐新社)

在與世界接軌的節日中，每年四月廿二日的「世界地球日」顯得格外重要。尤其是疫情至今，因為不少地方減少了人為的汙染和破壞，反而逐漸恢復自然生機，今年的世界地球日就更被重視。這個強調為拯救地球，而鼓勵社會大眾更積極採取行動的節日，在台灣仍有相當推廣空間。

有人會將這個節日與蔬食、環保，甚至能源議題一併討論，也有不少企業會搭上風潮，推出促銷活動或進行公益活動增加品牌形象，但大多數的企業或是一般人都還是對於這個活動印象模糊，或與「Earth Hour 地球一小時」世界關燈日搞混，好像只要一個動作就能改變什麼。

今年的主題選擇了「修復地球」，不僅關注疫情過後如何減少對地球的影響，並且針對盡自己的努力修復已造成的傷害，可以有更多的創新思維。而在推動這樣的議題上，真正的關鍵並非只是行動，而是從 ESG（永續投資）出發。

ESG 指投資人在選擇投資的企業時，除了關注財務指標外，還要針對企業在環境保護（E）、社會責任（S）、公司治理（G）三面向的表現一併評估。但就算今天企業不上市，也應該具備社會責任的品牌理念，才能獲得消費者與內部同仁的支持和信任。

食品業近年就發生了咖啡混豆、工業氣體混用、經營者道德問題，到過期改標、添加不適當成分等問題。當企業因不需要自我揭露資訊及利益導向時，不論造成消費者健康受損還是恐慌，都可說是源於企業對道德和品牌理念產生問題。

也有少數企業，每逢世界地球日及其他環保節日，會要求同仁參與淨灘、山上撿垃圾或是節約能源，但可能在製造生產的過程，就造成了更大量的汙染。而同仁的參與活動，更不見得是自發性的樂意，可能只是受公司的壓力而為。

筆者曾遇到某企業在世界地球日要求全公司暫停開冷氣，那時氣候較熱，大家不是自備電扇、叫冷飲外賣，就是刻意藉口外出。最後更發現，老闆因為整天都在外面開會，其實並沒有受到影響。

就像這幾年大家開始重視剩食的問題，有的品牌願意讓消費者以更優惠的方式幫忙消化、也有的是捐給慈善機構，但還是有企業生產過度，卻又不願意影響品牌價值而寧可撒漂白水後丟掉，這就是 ESG 的觀念還有待推廣提升的例證。

當企業希望結合像是世界地球日這樣的環保節日來提升品牌形象時，應該真正反思的是怎麼從 ESG 開始，改變企業體質與提升品牌理念，讓公司同仁更樂意支持公司的提升，以及為環境帶來的改變，同時再針對特定節日活動來結合推廣。

願景回響／減碳忘初心 環境難永續

2021-04-22 04:51 　聯合報 / 　　林登秋／台灣師大生命科學系教授（台中市）

減少碳排也同時具有改善空汙的效益。路透

感謝聯合報推出氣候危機的願景工程，藉此筆者對近來備受關注的減少碳排提出些呼籲。

無論個人或政府，一切作為都不能忘卻最初動機與最終目的。國際推動減碳的終極目的，主要是為避免大量二氧化碳造成的溫室效應，和它所引起的全球氣候變遷對人類以及眾多生物的重大傷害。政府推動減碳，除回應國際共同關切的焦點外，也擔心若未能有效減碳，恐遭碳關稅懲罰，對經濟造成衝擊。另外，許多工業及機動車輛除了是二氧化碳重要排放源外，也是 PM2.5 等空汙的重要來源，因此減少碳排也同時具有改善空汙的效益。

簡言之，減碳的初心是為了避免地球變得不適合人和眾多生物棲住（無法永續），為達成這目標才會有碳費、碳稅、碳關稅及碳排放交易等作為的倡議。政府及關切減碳的個人與團體在推動減碳排時，不能忘了初心與終極目標，否則就會患了見樹不見林，或者以保護環境為名進行破壞環境之實。

例如，如果深切了解推動光電減少碳排是為保護環境生態，那麼就應該規定，尋址時要避開生態敏感區以及對原住民部落或地區民眾有重要文化意義的地點；在施工及運轉時，就應採對生態衝擊最小的方式。以海上風機為例，施工時就要考量噪音對水下生物的影響，而不是以最低成本做為唯一考量。

同樣的，在體認非核、減碳、降低空汙是為維持安全美好環境，那麼在能源配置時程上就應在三者間進行最佳化選擇，而不是被單一個別目標羈絆。既不應為了減碳，而忽略核能對位處環太平洋火山帶的台灣的潛在巨大威脅，也不應該輕忽在替代能源尚未到位前廢核，而需火力全開增加 PM2.5 曝露的風險。換言之，要推動減碳邁向永續有很多種可能的路徑，不同的路徑對不同的目標有不同的影響，在取捨時應以減碳的終極目標 -- 環境生態永續為主要考量，否則優化了短期單一的目標，可能反而不利長期的最終目標。

更重要的是，如果能把減少碳排、非核家園，以及降低空汙等，放在環境生態永續大圖像中思考，那麼在必須有所取捨時，例如改變部分生長狀況不良的人工林土地做為光電廠使用時，才能更完整的向大眾說明，這樣的作為雖非完美，但卻是目前能找到邁向永續的眾多途徑中，衝擊最低的方案。缺乏最初動機與最初目標的指引，就容易淪為了減碳而減碳，而輕忽過程中對其他永續目標的傷害，進而損及最終目標，更容易因而引發非議與抵抗，造成易速而不達。氣候危機雖然迫在眼前，應積極面對，但不應該莽撞，而是要更全面的檢視提出全方位系統性的解方。

回響／虐待得不到通報 社區殘酷寫照

2021-04-22 04:45 　聯合報 / 　　王順民／文化大學社會福利所教授（台北市）

高齡社會急遽發展，虐待老人事件仍是有增無減。圖為示意圖。本報資料照片

兒少虐待情事，鄰居理應最早感受到，衛福部統計卻顯示，來自鄰居及社會人士通報率不到三％；老人虐待通報個案雖與日俱增，推估通報率也僅零點三％，虐兒、虐老均得不到左鄰右舍關注，這也成台灣現代社會殘酷冷漠的真實寫照。

無論是兒少或長者的人身保護，已是家庭暴力防治的重要環節。但兒少與老人分屬不同受虐的狀態處境、問題診斷、需求評估、資源匯集和處遇計畫；單以十二歲為切割點的兒少，便是漠視基本權益保障，更遑論接軌國際兒童人權公約內涵。學齡前或學童期，更有不同的危險因子和風險係數；六歲前嬰幼兒多半是偏向家內照顧型態，任何通報、上報與見報，往往已是冰凍三尺了。長者則逐漸被邊緣化成為遭社會忽略之弱勢者。

兒童、長者、身障或其他弱勢人口，理當就各自生存環境、生活條件及生命期待，從權益保障到福利增進、從一般通報到責任通報、從緊短協助到中長期安置等，有不同的規畫；但回歸到個別家庭的量能，要如何被充權、培力才是重點；因此不應只聚焦於社區殘酷，而應正視家庭運作失能和國家機器制度失靈。在高齡少子化趨勢下，更須正視「照顧社會」的迫切事實，以及「照顧素養」的公民德行。

對於虐兒、虐老問題的探究，除有關受虐黑數、通報比率、個案來源、受虐類型或受害者屬性特徵等統計外，也應加入長照家庭生命周期的歷程，藉以找出從受虐前、受虐中到受虐後的演變關係。至於如何從家暴發生事後設置停損點的「防制」，向前延展到家暴發生前介入的「防治」，則要突破「法不入家門」和「清官難斷家務事」的文化認知基模，否則社區殘酷將會是壓倒社會性謬誤的最後一根稻草。

企業忙減碳 政府逆向拉

2021-04-22 05:00 　聯合報 / 　　蘇以謙／高中生（宜縣礁溪）

台灣推動減碳的進度遠遠落後國際。圖／聯合報系資料照片

美中十八日聯合聲明，稱在應對氣候危機上，兩國將致力於相互合作，並採取進一步具體行動減少碳排放。中國訂定民國 149 年(二○六○年)碳中和目標，美國更是希望在民國 139 年(二○五○年)達到零碳排，更不用說歐盟早在減碳工作上努力多年，全球都朝著減碳方向前進。

反觀台灣，政府對碳排放、碳中和至今仍無明確標準，若再不採取措施，碳排量很可能不減反增。台電去年底預估民國 124 年(二○三五年)台灣用電量將成長二至三成，加上蔡政府民國 114 年(二○二五)非核家園計畫，勢必無法有效降低火力發電量，且目前再生能源只從四％提升至五％，距離目標的兩成仍有很大落差，若在民國 114 年(二○二五)前，蔡政府無法完成這個「不可能的任務」，又要強將核電歸零，勢必得用火力發電補缺，火力很有可能超越八成。

除能源配比問題，工業部門用電占比超過總量五成二，碳定價問題也是執政者必須面對的。據世界銀行「民國 109 年(二○二○)全球碳定價現況趨勢報告」，全球至少有六十一項碳定價措施，在台灣仍沒看到「超前部署」的政府提出碳定價方案，不論是因財團壓力或其他原因，政府都應排除障礙，藉由價格壓力，迫使吃電怪獸們節電，根本解決問題。

因應全球供應鏈減碳壓力，國內大廠串聯共組「台灣氣候聯盟」，再次凸顯政府在減碳工作上大大不足，才使得企業不得不自救，靠自己努力追上世界腳步。若政府再不推行減碳相關措施，未來企業必定會因為沒有達到減碳目標遭罰，甚至可能影響我國重要產業競爭力，畢竟韓國可是已開始準備。更重要的是，全球已落後巴黎氣候協定的目標，若再不趕緊採取行動，保護地球，不久的將來，我們的子孫將會承受代價。

在世界地球日這天，再次呼籲蔡總統、蘇院長執政團隊，趕緊回頭往減碳方向前進，不要為了民進黨的反核神主牌，硬把台灣往世界潮流的反方向拉。

老年事務局 中央地方都應設

2021-04-22 04:59 　聯合報 / 　　吳義德／台灣長老教會牧師（台南市）

台灣進入高齡社會，「恐懼老年」已成為不可忽視的社會問題。本報資料照片

廿日「台灣需要老年事務局」、「虐老不自知，社會安全破網」兩篇投書，及先前有關老宅困老人的報導，均是關係著老人面臨的問題。筆者也以從事老人工作近九年心得有些回應。

首先，很贊成設立「台灣需要老年事務局」，而且中央與地方都應設立，讓老人得到妥善的照顧與協助。

其次，為何民眾往往發生虐待言行不自知，原因就在教育。學者麗莎．費德曼．巴瑞特在《情緒跟你以為的不一樣 -- 科學證據揭露喜怒哀樂如何生成》一書提到：「有憂鬱傾向的人，會固著在自己的負面情緒，無法自拔。面對這些情緒所帶來的困擾，多數人要認定是外在環境造成的。但情緒可以通過建構、教育得到好情緒。」

不只是教育，更要真正付出愛心。「虐老不自知」，也可能是照服員工作繁重、人力不足，導致不好的情緒。

總之，照顧者需要投入愛心、耐心、恆心。期待政府、業者、家屬及家庭成員共同分擔責任、彼此支持與鼓勵。當台灣進入老人國家之林，應讓目前與未來長者都能得到妥善照顧和協助！

氣候衝擊 鐵達尼上的台灣

2021-04-22 04:54 　聯合報 / 　　張健常／環教志工（新北市）

台灣大旱民眾望雲霓。圖為鯉魚潭水庫見底。記者黃義書／攝影

台灣大旱民眾望雲霓，祈求強颱舒力基帶來豪雨，氣象局預測路徑卻提早轉彎，不會直接影響，僅東半部有雨，西半部仍晴朗，甚至需注意空氣汙染。

遙想民國 98 年(二○○九年)夏季才受苦旱肆虐，八月莫拉克颱風造成八八水災重創南台灣，當時廿四小時降雨量二,二一五點五毫米直逼世界紀錄，超過二百年防洪頻率記憶猶新，學者推估氣候變遷防洪設施，和水資源政策需要全面檢討，類似極端降雨未來仍有可能發生。蔡政府上任推動前瞻計畫，其中水環境升級四大重點目標「不缺水、不淹水、喝好水、親近水」口號喊得響亮，兌現與否則打個大問號。

世界地球日前夕，聯合報系願景工程「碳鎖台灣」系列報導，為全球減碳和台灣崩壞的環境謀求對策。前幾年有「不願面對的真相」及「正負2度C」等探討全球氣候變遷紀錄片，或電影「明天過後」的災難場景，不僅是好萊塢製片特效，而是預測未來地球極可能發生的事實，氣候變化所衍生的諸多問題已漸浮現，如果將格陵蘭冰山崩解融化、北極熊無家可歸仍看作是天邊故事與己無關，那真是很可悲的事。

自民國 83 年(一九九四年)「聯合國氣候變化框架公約會議」，到民國 86 年(一九九七年)「京都議定書」，地球已繞太陽轉了好幾輪。歷年全球氣溫變化曲線到氣候改變對民生產業的衝擊已不容忽視，國內能源開發政策卻猶如逼進死胡同，環保署訂的「溫室氣體管理法」緩不濟急，未來缺水跳電恐指日可待，國際碳稅制裁又兵臨城下，政府超前部署實迫在眉睫。

溫度上升影響的不只是如此，人們貪圖舒適還可以往冷氣房裡躲，但野外動物和植物怎麼辦？蜜蜂可能消失，稻禾不結穗、樹木花期混亂、乳牛不泌乳、各種病蟲害可能增加，消費物價上漲，所有生活上熟悉的一切都在悄悄改變，我們習以為常的生活習慣勢必要調整，就算不能力挽狂瀾，至少能減緩環境惡化速度。

鐵達尼號啟航時，豪華客輪在夕陽彩霞映襯下，是無限的浪漫壯闊，但整艘船卻是航向死亡盡頭；如果將輪船比擬為地球，台灣就是眾多客艙的其中一扇窗，每個人都要及時覺醒，設法改變船的方向才能避難。

寄望颱風帶來雨水勿釀災害；呼吸新鮮空氣喝乾淨的水只是庶民百姓卑微的盼望，政府低標則是讓百姓有免於恐懼的自由。

卸責亂投醫 兩岸怎能春暖花開

2021-04-22 04:42 　聯合報 / 　　張弘遠／致理科技大學國貿系教授（台北市）

陸委會主委邱太三談到「九二共識」問題時表示，雙方都要求對方進入自己的政治框架，不公平也不切實際；因此，他提議以「建設性模糊」替代。圖／聯合報系資料照片

陸委會主委邱太三廿日接受媒體專訪時稱「因為中共拿著『九二共識』在國際社會宣稱台灣是內政問題，國民黨卻沒有能力在國際社會上澄清，以致讓台灣在國際被排擠，要參與國際組織還得仰賴中國大陸鼻息」的說法，恐怕對兩岸關係稍有理解，以及對陳水扁執政時期推行「烽火外交」的後果還有些許記憶的民眾，聽了後大概都只能直搖頭。

事實上，國民黨提出「九二共識」的歷史背景，正是站在民進黨「烽火外交」導致的瓦礫堆下，為了國家利益而期望能營造出和平的兩岸關係，進而替台灣在爭取國際參與上增添活力的嘗試。國民黨執政八年，參加世界衛生大會和國際民航組織，都是九二共識求同存異創造的契機。

民進黨執政後，在否認「九二共識」的情況下，對外關係從國民黨執政時期的廿二邦交國，到如今只剩十五個邦交國，過往可由前任副總統參與 APEC 領袖峰會，如今則無法沿用此一慣例。除了「大內宣」以外，實質的國際參與乏善可陳。況且，中共甚少在國際場合論及九二共識，國民黨也未曾將對九二共識的理解超脫於兩岸關係的範疇之外，邱主委對當前台灣國際處境和九二共識間關係的理解，可謂張冠李戴、錯置因果。

如今在中美競合下，台灣安全空間受到嚴重擠壓，陸委會想推動「建設性模糊」，更應以求同存異的九二共識為基礎，創造更多建設性的提議，而不是推翻兩岸既有共識，甚至將自己造成的外交困境卸責於國民黨。民進黨以為取消九二共識便可以創造新的建設性模糊，卻沒有想過「取消」九二共識傳遞的是「否認」的負面訊號，否認了過去兩岸互動的基礎，若還期盼營造建設性模糊來創造新的共識，恐怕是緣木求魚。

邱主委進行兩岸溝通碰到的難處，多數國人應能理解。然而，多數國人也期待陸委會更要站在捍衛國家利益的角度勉力為之，取得雙贏。倘若只是卸責於在野黨，除了表現出無力感，對「春暖花開」沒有任何幫助。

更值得全民關切的，是民進黨政府可能「病急亂投醫」。邱主委在訪談中還拋出「只要善意的諒解，其實大家就能務實處理後續的事情」，這是否暗示民共協商的我方底線？眼下中共對「兩制台灣方案」立場仍未改變，國台辦發言人馬曉光更否認中華民國的存在事實，在如此不對等情況下，邱主委的「務實處理」之說，是否代表民進黨「病急亂投醫」，在表達欲與北京重啟協商的意願？如果從他們對 ECFA 立場的大轉變來看，這並非沒有可能。

當前國際情勢複雜多變，兩岸關係走向更直接影響台灣民眾身家性命安危，民進黨政府一方面以「國安五法」威脅在野黨不得提出相關主張，另一方面卻釋放出試圖推動民共協商的風向，不但難以自圓其說，而且也缺乏正當性。在當前政府決策不透明、拒絕與社會溝通，政府治理能力不斷受到質疑下，黑箱進口萊豬的決策殷鑑不遠。陸委會先是卸責在野黨，後又病急亂投醫，能否「春暖花開」，也只有台灣人民和北京當局才能回答了。

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◆ 　朱宗慶／換張身分證就叫組織改造嗎？

◆ 　盛治仁／一起唱出新人生

◆ 　薛承泰／瘋股市會影響生育嗎

◆ 　方祖涵／全民疫苗運動的挑戰

朱宗慶／換張身分證就叫組織改造嗎？

2021-04-22 04:40 　聯合報 / 　　朱宗慶（作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

行政法人制度座談會。圖／聯合報系資料照片

追求願景，除以夢想驅動熱情外，更須以理性承擔，不斷思考精進方法，若只高喊理想的號角，卻未見諸於相關環節的各個行動，恐只淪為光說不練、喊喊口號。

近來，組織改造或改革議題，備受熱議。相較公部門，民間組織變革成功與否相對容易衡量，也更直接快速反應於組織存續上。或許政府常有「包袱」問題，推動變革不易，但我也觀察到許多政府改造，常僅止於組織法制化，或用「換張身分證」處理，以完成立法計畫來交卷，更以為完成組織改制就達成組改目的！

如果推動組改、實踐新體制只能如此，我認為，這就和所謂的「喊口號」沒有太大差別！推動組改並非易事，須要一個持續性、高度整合和推動共識的「工程」。

我觀察到，從一、二十年前至今，政府推動組改，每隔幾年，就會有一波或某個階段的計畫。以行政法人制度為例，二○○四年，它在當時政府推動組改浪潮推波下誕生，希望打造一個全新、充滿理想和前瞻性的創新體制，讓不適合公務體制、委外或民營化的組織，藉由人事、會計和採購制度鬆綁，使其跳脫政府公務行政機關僵化作為，藉以追求專業發展、提高競爭力。

行政法人制度設立十七年來，這一段長路上，我從推動、參與，到密切關注與觀察，再回到參與的角色，可以肯定的說，這個制度對藝文場館的經營幫助實在很大，它讓國家劇場走上專業治理之路，也因體制所賦予的彈性，讓它有別於公務行政單位，得以專心聚焦於表演藝術經營、劇場精進上。

然而，政府主事的各行政機關真正深入瞭解這個制度的創設理想、想透過這個體制來為台灣追求更好發展機會、體察專業發展所需彈性鬆綁的原因和做法者，真的太少太少！此情景，讓我難以釋懷！不禁感嘆政府當初的理想、熱情何在？雖然政府人事會因升遷離退而變動，但制度仍應續存、公文亦有跡可循！

對行政法人做「鬆綁」不等於沒有監督！在體制下，有其監督機制、強度和密度；法人本身的機制訂定和執行，均受各監督機關、董事會、監事會、專業稽核的嚴謹監督，絕不下於傳統公務體制。從永續、落實專業治理來看，更應著重的是各項治理機制有無失靈、有效發揮功能、確切達成設立宗旨，而非以保守、防弊思維來要求、框限、解釋法規，更做出與當時制度設立初衷背道而馳的說明，令人深感遺憾！

常有人以「工程」來形容組改，是因為牽連甚廣、環環相扣，尤其若牽涉到跨組織事務和權責，更須凝聚共識，避免相關部門或成員跑錯方向、定錯錨。願景與理念是各項配套設計的最重要牽引，只有回歸初衷，才不致脫離核心精神之脈絡，淪為各自解讀、擅為專奪，妨礙發展。

從最近政府相關單位所思所為中，行政法人已無異於口號，因為喊了一二十年，實現的只有外表，掀開表層，只有骨架，裡面卻沒有靈魂，有誰在意如何做才能幫助專業發展、達成實質內涵？如果做不到，到底是無心—沒有企圖、缺乏理念、不願用心；還是無力—欠執行力、缺能力，還是不願使出全力？

行政法人已瀕臨「核心理念被束之高閣」的莫大困境，政府若再不改變心態和作為，實則等同宣告行政法人立法精神蕩然無存！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/363932/web/ 

◆ 　聯合報社論／乾旱嚴峻，政府「超前部署」全是空話

◆ 　聯合報黑白集／「蘇氏騙局」騙很大

◆ 　經濟日報社論／全力防範南科跳電工安隱患

經濟日報社論／全力防範南科跳電工安隱患

2021-04-21 00:12 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

圖為南科台積電封測二廠。（記者劉學聖／攝影）

上周台積電（2330）南科 14B-P7 廠跳電，不但造成台積電數億元損失，加深了近期晶片供應的緊張態勢，連帶附近多家廠商出現供電壓降。這場事故並非台積電造成，而是鄰近廠商啟碁委託的承包商施工所致，一個不算複雜的廠房興建工程竟造成台積電跳電並波及其他廠商，雖然最終損失金額不大，卻是我國產業工安隱患的一場模擬考，值得政府與產業界重視。

水、電與網路通訊是產業的生存命脈，風吹草動都會造成產業的重大損失，尤其近年我國產業單一工廠的產值愈來愈大，加上集中化效應，一旦上述基礎設施出現差錯，造成的影響與損失更勝過往。以供電為例，民國 84、86、88、106 年(1995、1997、1999與2017年)，都曾因天災或人禍出現無預警停電，對傳統與高科技產業都造成巨大傷害。民國 86 年(1997年)的竹科大停電，是竹科首度出現全區停電，當年整個竹科廠商損失約20億元。

上周南科的跳電事故，僅台積電一家廠商損失就達數億元，如果當年的竹科全區停電在現在發生，損失金額恐逾數百億，這已不是單一企業或產業的生產問題，而是國家安全等級的議題。雖然此次南科跳電波及的範圍有限，且是民營施工單位所致，但一次的幸運不代表未來都會如此幸運，如何在這一場突如其來的產業工安模擬考中找到亡羊補牢的路徑，是政府與產業必須共同面對的課題。

在南科上周的跳電中，台積電的準備與應對足供其他業者借鏡。首先，台積電在過去20多年累積了面對天災與人禍的經驗，因此在這次跳電中，重要機台的備援電力迅速接上，讓晶圓受損的情況遠低於過去幾次災變，加上保險等配套措施，讓台積電在此次跳電中的災情輕微。台電在921大地震後持續補強供電線路，目前重要科學園區或生產基地均配置兩條以上供電線路，上周的跳電事故中，雖然其一高壓電纜遭挖壞，但台電能轉用另一條線路，降低跳電的衝擊。

但這場事故仍凸顯了官民準備的不足，至少有兩隱患必須注意。首先，既然各界都認知供電是企業生存的命脈，對於重要供電線路沿線的施工，就應有更嚴謹的事前審核、施工中監控與完工後確認的標準作業流程。台電表示在啟碁施工前，已告知高壓電纜線的位置，但最終施工時廠商仍誤損電纜，顯示作業流程仍有未落實之處。其次，重要生產基地的基礎建設，管理單位、施工單位與相鄰企業是否有橫向通報機制，施工完成後是否另有共同確認，在這次事故中也凸顯了各方未充分認知工安對企業生產的重要性。

台灣位處地震、颱風等天災熱區，近年產業提升抗天災的韌性已有相當成績，比方說台積電在民國 105 年(2016年)台南大地震時，產線遭遇極大影響，但之後迅速補強弱點，讓各廠區都有足夠的抗震能力。相較於應對天災，產業對自身工安的防護就仍有進步的空間，像是近年發生多起工廠大火，不但造成嚴重的財務損失，也波及鄰近其他企業的廠區，一如此次南科跳電事件，雖然自身企業沒有事故責任，但隔壁企業出事，仍會對自身造成影響。

我們建議政府與產業必須合作找出當前的工安隱患，對於重要產業園區的水、電與網路等生產命脈的管理與維護，都必須採高規格的標準來辦理，類似像是高鐵沿線施工都必須跨單位審核與層層把關，才能避免跳電事故重演。另一方面，政府每年都會舉辦產業消防演習，應進一步設想更多可能的情境，包括因工安事件出現斷水、斷電或斷網時，各單位如何迅速動員應對。南科跳電沒造成重大財損實屬萬幸，維護產業工安不能只憑運氣，要靠事前準備與演練。

聯合報黑白集／「蘇氏騙局」騙很大

2021-04-21 00:34 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

季青漫畫

丁怡銘「回鍋」行政院，舉國譁然；但府院黨皆知，這位蘇揆親信根本「嘸離開」。丁丁進出政院只需「刷臉」，除了不便見光，他指揮網軍、調度綠媒依舊虎虎生風。蘇丁二人去年底合演閃辭秀，前門依依不捨，後門閃電入幕，「蘇氏騙局」果然是人神共憤的等級。

蘇貞昌以瞞天過海手段起用幕僚，也算是另類「偷渡」了吧？丁怡銘除擔綱「地下發言人」，還代表蘇揆參加行政立法協調會報，綠營人稱「丁監軍」。他回鍋出任政院顧問後，更威風凜凜致電立法院長辦公室，質疑游錫堃洩漏公投對案的黨政密會內容。

丁丁雖人在地下，氣燄卻更勝以往。先前作哏圖攻擊在野黨，復出後開嗆立法院長，毫不辜負蘇揆的倚重。

蘇揆批准丁怡銘請辭時說，「內心自省，才能改正進步」；實情卻是，轉為「地下」。被立委揭發，還以「個資」為由拒絕查證。這年頭，通姦都已除罪化，但閣揆用人還偷偷摸摸，神秘程度堪比蔡總統升等機密封存卅年。難怪連綠委都批，「請辭是假動作」，提醒要小心社會觀感。

蘇揆用納稅人血汗錢偷養私人幕僚，對人民發動認知作戰，欺世盜名無上限。綠朝高官公帑養小鬼，搞骯髒政治，已蔚為風氣；電火球不過上行下效，比起私用文化總會造神，只算小兒科。

聯合報社論／乾旱嚴峻，政府「超前部署」全是空話

2021-04-21 00:32 　聯合報 / 　　聯合報社論

各地水庫蓄水量持續探底，德基水庫僅剩3.5％。記者游振昇／翻攝

台灣旱象日益嚴峻，各地水庫蓄水量持續探底，五座主要水庫已降至一成以下，其中德基水庫僅剩三・五％。國人對逼近中的舒力基颱風原寄以厚望，但從其路徑研判，恐難為台灣西部帶來雨量。中部地區已實施「供五停二」的限水，下一步可能「供四停三」；桃園也全日減壓供水，高雄則拚命開挖鑿井。更令人擔心的是，用水短缺將引發產業危機，衝擊台灣的「護國神山群」。

蔡政府宣稱，自去年十月起便為缺水進行連串「超前部署」，結果呢？大甲鎮瀾宮辦了祈雨法會，蔡總統也分向大甲媽、白沙屯媽祈求降雨，經濟部長王美花則臨渴鑿井，忙著到處找水、調水，呼籲節水。對此，民眾到底該怪老天無情，讓台灣面臨半世紀以來最大旱情，還是追究政府的「超前部署」空話連篇？

追根究柢，政府失能的問題，還是大過天候。這場乾旱的根源，就是政府對全球氣候變遷及台灣水資源管理的輕忽所致，一則未能在事前積極部署，二則面對危機又缺乏敏捷的因應能力，一誤再誤。蔡政府最擅長的就是「大內宣」，以文宣攻勢轉移問題焦點；但遇上硬碰硬的旱象和缺水問題，就算有再強大的網軍，能變出水來嗎？

美國風險戰略專家迪爾曼在他和雅各比合寫的《敏捷》一書中直言，面對前所未見的挑戰與生存威脅，「敏捷」是最佳對策。就組織而言，敏捷是一種基於明確目的、果斷與必勝的決心，有效地去偵測和回應環境變化的能力。這種能力，源於三項智能：一是全盤思考各種風險與不確定因素，並找出對應之道的「風險智慧」；二是遇到挑戰時，能以最適切方式即時行動的「決斷力」；三是針對眼前任務所需，迅速動用所有資源與能力的「靈活執行力」。

表面上看，敏捷似乎是一個理想化的概念；但即如二戰「諾曼第登陸」那樣高複雜性、風險無數、眾多參與者的事件，都能因為實現敏捷而獲得勝利。何況，旱災的複雜程度，遠遠不及戰爭的威脅。

台灣的缺水問題，主要是去年沒有颱風登陸，這和全球氣候變遷多少有關。但雨水不足的風險浮現時，一向缺乏「風險智慧」的政府卻不曾正視，既拿不出「決斷力」為缺水的中部地區預為籌謀，也未如台積電般以「靈活執行力」將缺水視為風險管理的一環，並積極推動強化用水效率等水資源管理。結果，當科技大廠紛紛「自力救濟」，派出水車四處找水時，政府才拿出後見之明：兩手一攤，請他們自己鑿井解渴。

蘇揆還不忘吹噓，由於政府超前部署，所以直至四月才採取限水措施。如此大言不慚，有助於紓解旱象嗎？不管政府部門捧出多少計畫書，證明自己並非無所作為；但誠如艾森豪所言：「計畫（plan）不值錢，規劃（planning）才是一切」。當外在環境變化快速，靜態計畫所能提供的對策就會失靈；所以政府不只要有計畫，更要有規劃。亦即，必須站在因應氣候變遷與水資源管理的制高點上，提升早期偵測能力，並理性推估可能缺水的區域和機率，及時提出動態的因應措施。更重要的是，領導人要有負起政治責任的決心與魄力，時時督促水資源的調度管理，才能使民眾和企業免於缺水之苦。

諷刺的是，政府迄今仍心存僥倖，認為這波旱象可因一場及時雨或颱風而得救。蘇揆去年埋頭忙於防疫，根本不把旱象當一回事；要求農民休耕只要提高補貼即可，但高科技工業缺水及民生用水不足，政府解方何在？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　盛治仁／一起唱出新人生

◆ 　薛承泰／瘋股市會影響生育嗎

◆ 　方祖涵／全民疫苗運動的挑戰

盛治仁／一起唱出新人生

2021-04-21 00:14 　聯合報 / 　　盛治仁（作者為雲品國際董事長）

布農族的孩子們在台灣最高峰──玉山上演唱《拍手歌》。圖／擷自「看見台灣」紀錄片

最近觀賞了電影「聽見歌再唱」，劇情根據馬彼得校長真人故事改編，描述他如何帶領即將被廢校的原住民小學生透過成立合唱團來翻轉命運，非常令人感動。由於是剛上映的電影，我就不再劇透。

即使您對他們不熟悉，您也可能看過齊柏林導演拍攝的「看見台灣」紀錄片中，一群孩子們在玉山山峰上演唱「拍手歌」的經典畫面。馬校長成立原聲童聲合唱團，希望孩子們透過合唱得到肯定，從肯定中建立信心，在信心中展現能力。合唱的訓練，培養的是態度和團隊精神，裝備孩子們面對未來的挑戰。

我比較熟悉的，則是南投仁愛鄉親愛愛樂的故事。王子建和陳珮文兩位老師，成立弦樂團，將自己完全奉獻給孩子們的音樂培育工作。負債千萬去買透天厝讓幾十位孩子可以吃住排練，有時一天還要開車六百公里，從早到晚接送練琴。西方樂器和孩子們在東方部落相遇，譜出了動人的音符和生活樂章。團隊在維也納國際青少年音樂節得到冠軍，個人也因為音樂的堅持而開展了新生命。

他們做的事有幾個共同特徵。一是開始就困難重重，資源缺乏，只能關關難過關關過。其次是開始做的時候，就不求回報，只是一個幫助身邊人的初衷。另外雖然他們教的都是音樂，但孩子們學的則是人生態度。

我相信他們在過程中面對的挫折和挑戰，絕對超乎我們的想像。我更相信如同「牧羊人的奇幻之旅」書中所言，「當你真心渴望追求某種事物的話，整個宇宙都會聯合起來幫你完成」。看到一群孩子的人生，因為這些老師的帶領而能擴張到不同的境界，真是為孩子們開心，也敬佩老師的付出。

感佩之外，也要學習付出。相較之下，自慚形穢。自己做過的事情裡，絕大多數都是從自我的利益算計出發，利己的多，助人的少。自知做不到這些典範的萬分之一，但希望跟隨他們的正面示範逐漸調整改變。其實想想，一輩子，能夠影響幫助他人，就是為自己的人生賦予意義，也是生命最大的福分。這幾位教育工作者以無私無我的大愛，把自己奉獻給孩子們的付出，應該要讓社會上更多人知道，產生更大的激勵力量。

去年閱讀韓第新書「你是誰，比你做什麼更重要」時，就有深深的體悟。社會上常見的，是以工作職銜、財富、地位或名聲來定義一個人。不是說這些不重要，但是更重要的是，我們是什麼樣的人，比我們做什麼工作更重要。畢竟在參加告別式的時候，沒有人會在意逝者生前的名利地位，想到的都是曾經和自己互動的點點滴滴，以及對他人生命中的影響。

原聲童聲合唱團在「看見台灣」的演出本來是無償演唱，但齊導演還是自己私下刷卡捐了錢給合唱團。合唱團知道後，又設法請贊助人捐回更多錢給齊導演拍片。王子建老師說，要「用自己的人生去換他們的人生」。他們真是一群始終想著如何幫助他人的天使，讓我們看到「施比受更有福」這句話的具體實踐。大家都可以想想，有一天自己不在了，有多少人會真心想念我們，或許是一個自我衡量所做事情有無對人造成正面影響的指標。

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【專家之眼】九二共識不存 兩岸關係焉附

2021-04-21 19:13 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授

4月15日北京國台辦發言人馬曉光說「1949年國民黨政權反人民內戰中失敗，退居台灣島，從此喪失代表中國政府的合法地位」。新華社

陸委會主委邱太三近日表示，「九二共識」可能是前主委蘇起對中國大陸有「過度想像」，因為大陸從來沒有同意過一中各表；他也批評，對岸在只承認「九二共識」的情況下，可以拿著「九二共識」在國際社會宣稱台灣是內政問題，然而國民黨卻沒有能力在國際社會上澄清，以致讓台灣在國際被排擠，要參與國際組織還得仰賴中國大陸鼻息。

邱主委的說法有誤導與錯誤部分。第一是「大陸從來沒有同意過一中各表」這話有疑問。因為大陸方面也沒在兩岸場子中否認過一中各表。這是一個兩岸各說各話的表述。也因此，邱主委後面把戰場拉到「國際社會」。

這就形成了第二個問題：中共「可以拿著九二共識在國際社會宣稱台灣是內政問題」這句話也是錯的。因為中共從民國 38 年(1949年)以來，在國際場合是用一中原則排擠我們。而外國政府辦外交，依據的是兩岸實力對他們國家利益的影響，不是某種說法。重要的是國際社會怎麼看待九二共識呢？以美國為例，他們不談此共識：美國在台協會台北處前處長梅建華（Kim Moy）在民國 105 年(2016年)6月說過，美國政府對於「九二共識」是否存在於台海兩岸政府間不持特定立場，也不會對其加以定義。

至於「國民黨卻沒有能力在國際社會上澄清，以致讓台灣在國際被排擠，要參與國際組織還得仰賴中國大陸鼻息」，以馬政府與蔡政府時期的邦交國與國際組織做比較，人人都知道蔡政府執政至今，已經丟了7國；而馬英九僅失去1國，再加上能參與的國際會議，台灣在國際比較被排擠的是不承認九二共識的蔡政府啊！

但邱主委在此時拋出話題，令人讚歎民進黨的政治能力。因為眾多利害相關者，最近都在直接、間接質疑這個共識：4月15日北京國台辦發言人說「民國 38 年(1949年)國民黨政權反人民內戰中失敗，退居台灣島，從此喪失代表中國政府的合法地位」；4月14日拜登政府派來台灣的「非官方代表團」與隨後的軍售，讓台人覺得美方的支持包括軍事部分；而在4月15日該代表團與朝野立委會面場子裡，美方第一個問題，就是問國民黨對「九二共識」的立場。

這似乎質疑了國民黨是否仍堅持「九二共識」；與會的國民黨立委蔣萬安當場又說九二共識確實「存在過」，也是「過去」兩岸交流基礎、國民黨內部一直有在討論，能否提出新的具體可行論述，再加上未與會的前該黨黨團總召林為洲委員，同時加碼演出「九二共識沒了，要共識就重談吧」戲碼，會讓人懷疑：誰還在堅持九二共識呢？

許多人對九二共識有誤解。它最重要的功能不在強調政府主權，而是兩岸為了進行事務性協商所做的模糊性安排，那時的協商，給了當時兩岸政府從敵對狀態到可以坐下來談的下台階。所以現在多人否認懷疑其存在，我們該問：沒有這個共識，兩岸政府是否還會繼續事務性商談呢？看來蔡政府對此是心虛的，所以邱主委才會一直提「建設性模糊」、「只要善意的諒解，其實大家就能務實處理後續的事情」。

九二共識的興衰起落，是來自於兩岸各造政治實力的對比。當兩岸破冰之時，台灣經濟實力遠超對岸，台北推銷「一中各表」不遺餘力，中共方面則不講共識，隨著中共實力越來越強，才漸漸承認其存在。現在他們想平視世界，兩岸事務性商談不再重要，意欲進入政治談判才是他們的兩岸主議程。

至於民進黨，陳水扁在民國 89 年(2000年)上任1個多月時曾表示，「新政府願意接受海基海協兩會會談的共識，那就是一個中國、各自表述」，當時還埋怨是中共不接受，才有意見。隔天，時任陸委會主委蔡英文也說，「對一個中國問題的爭議，兩岸願意以口頭各自表述來處理，各說各話最終成為兩岸共識的實際過程」，但隨著執政力量提升，陳總統表示：「九二共識就是一國兩制、就是消滅中華民國」。當時的說法與現今何異？！但那時國會多數仍在國民黨手裡，黨產也沒被凍結，九二共識還能維持到讓馬英九上台。可見共識本無罪，是實力讓情況產生變化。

現在的問題是中共怎麼接招。國際政治常識告訴我們，在無政府環境裡一向是實力至上的叢林法則，但蔡政府政軍上背靠美國，經濟上說中共依賴我們，孰是孰非？很快就能見識到誰是對的了。

【專家之眼】大陸首季GDP創最高增速 補不足經濟損失

2021-04-21 18:01 　聯合報 / 　　李志強／淡江大學中國大陸研究

4月16日大陸國家統計局發布了第一季的GDP成長率為18.3%，創下1992年公布季資料以來的最高增速。中新社

4月16日大陸國家統計局發布了第一季的 GDP 成長率為18.3%，創下民國 81 年(1992年)公布季資料以來的最高增速，在去年第一季經濟衰退 6.8% 的背景下，才有了首季的高成長，這種增速非常態也不具可比性。如果把今年數據和疫前的民國 108 年(2019年)相比，再算出兩年的平均成長才較為客觀。

今年第一季 GDP 比民國 108 年(2019年)同期高出10.3%，兩年平均成長率約為5.0%，較6%的潛在 GDP 成長率低了1個百分點，顯示新冠疫情對大陸景氣造成相當衝擊，首季的高成長沒法完成補償疫情造成的經濟損失，尤其是去年春節減少的餐飲、旅遊等服務型消費屬於永久消失的支出，無法如生產訂單般可延後完成，在疫情仍未徹底消失前也難以形成報復性消費。

而且，去年第四季成長率已經恢復到疫前水準，今年第一季的環比（同上季相比）增速只多出 0.6%，表示經濟反彈已經接近上限，後三季的環比成長率也難以大幅上升。在去年前低後高的 GDP 走勢下，未來兩季 GDP 同比（同上年同期相比）增速仍會相當高，但會逐季降低。

第一季在帶動 GDP 成長的三大因素中，淨出口金額成長 690.6%最多，但對 GDP 貢獻率最低，只有12.2%，帶動 GDP 成長2.2個百分點；消費金額成長 33.9%，兩年平均成長 4.2%，較疫前8%成長率仍有很大差距，主要是去年衰退太多。第一季消費對 GDP 的貢獻率最高，為 63.4%，帶動 GDP 成長11.6個百分點，是經濟成長的主要動力；投資則成長 25.6%，兩年平均成長僅有2.9%，遠低於疫前的5.4%，對 GDP 貢獻率為24.5%，帶動 GDP 成長4.5個百分點。

從以上數據看來，淨出口雖成長最快但因對 GDP 貢獻率最小，所以帶動經濟成長有限。隨著歐美及其他地區恢復生產，去年轉入大陸的部分出口訂單可能已經在第一季反映完，表示後三季大陸的出口和工業生產或無法維持第一季的強勁成長，淨出口的貢獻將逐季減弱，內需的投資及消費將是之後大陸 GDP 的主要成長動能。

去年投資成長主要依賴受政策左右的國有部門，其中國有控股投資增長 5.3%，而依景氣好壞作決策的民間投資則只成長1.0%，可見疫情下出現了「國進民退」的現象。今年在景氣明確復甦下，第一季民間投資成長 26.0%，略高於國有控股的25.3%，在未來三季民企是自發性投資的成長動能。

影響消費最重要的因素是所得及對未來預期，第一季人均可支配收入成長13.7%，兩年平均成長7.0%，遠高於去年收入的年增幅4.7%，由於疫苗的普及會進一步舒緩疫情，首季收入的成長會逐慚刺激後三季的消費。促進消費是北京今年主要的經濟工作，甚至是十四五規畫乃至雙循環戰略的長期經濟任務，尤其大陸將慶祝中共成立100周年，預計在下半年將推出一些措施來擴大消費市場。

◆ 　【重磅快評】找吳念真拍片救司改？難怪離人民愈來愈遠

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【重磅快評】找吳念真拍片救司改？難怪離人民愈來愈遠

2021-04-21 19:50 　聯合報 / 　　主筆室

蔡總統一上任就宣示司法改革，但五年過去了，人民對於司法信任卻愈來愈低。右為司法院長許宗力。 本報資料照片

司法院最近打算修改司法院組織法，設立「新聞及法治宣導處」，用來強化與人民溝通，還邀請了導演吳念真擔任「國民法官」的代言人與宣導影片，這個構想今天在立法院遭到不分朝野的立委一片質疑。人民對於司法信任感為何低落，光從司法院想出的這些解方就可知道，他們完全活在另一個時空，不知道問題究竟出在哪裡。

民國 105 年(2016年)蔡總統上任就宣示司法改革，還大張旗鼓舉行了司改國是會議以及多場的籌備會議，她強調司法改革要從人民的角度出發，要用一般人看得懂的語言，來呈現討論的成果，而改革方向，更要能夠回應人民的期待。改革方向重點包括法庭的透明化和裁判書的親民化、法官和檢察官進用和淘汰機制的改革、打造專業與中立的司法體系、以及建立人民參與審判的制度。

但蔡英文第二任任期都已經過了快一年，除了國民法官外，司法改革幾乎交了白卷，雖然蔡英文夸夸自言在司改交出了多少成績單，事實上數據會說話。中正大學在今年2月公布公布去年民眾對司法與犯罪防制滿意度的調查研究結果，法官信任度降到只剩26.7％，相較於去年大跌了9.7％。

就算不看數字，從幾個爭議判例就知道，為何司法愈來愈不受人民信任。就以最近的太魯閣號事件為例，這場意外釀成如此重大的傷亡，最早的花蓮地院承審法官認定工地主任李義祥無勾串可能加上犯罪證據湮滅可能性低，裁定50萬元交保，事後檢察官不服提起抗告，才又聲押獲准。

從其後陸續出爐的事證，顯示李義祥掩飾了許多犯罪經過，還有當時未曝光的移工「阿好」，都顯示當時的交保多麼輕率。此外，包括司法院對於牽涉許多司法官涉入其中的富商翁茂鍾案輕輕放過，都再一次折損人民對於司法的信任。

而就實務上，恐龍法官、奶嘴法官做出的恐龍或背離社會現實的判決依舊時有可聞，這些都是人民對司法的「痛點」，這幾年有改善嗎？選前、上任後都以司法改革者自居的蔡英文，五年過去了，人民覺得司法有進步嗎，這不是廢弛職務嗎？

蔡英文自己甚至遭到前大法官許玉秀投書指其在與司改公民團體會面時，將大法官、司法院前秘書長呂太郎叫來「喝斥」，引發法官不滿，如此心態下，也難怪司改成了蔡政府難堪的成績單。

「有錢判生、無錢判死」這句深植人心的話語，代表人民對於司法的不信任，司法院要提高人民信任感，根本作法應提高審判品質。但最該做沒做，司法院與人民溝通的方式也始終抓不重點，沒有對話只有宣傳，以為找了吳念真來拍電影介紹國民法庭在做甚麼能挽救司法信任。這種方式除了讓什麼能賣的吳念真又多了一個業績紀錄，什麼也改變不了，更顯示了司法與人心距離實在太遠太遠了。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/363932/web/ 

◆ 　農用水改革 政府別再睡

◆ 　應對氣候變遷 台灣不能遲疑

◆ 　以完整生命教育面對哀慟

◆ 　科技．人文聯合講座／加強台美氣候合作 取得國際認同

◆ 　以自然為本 增進國土綠網韌性

◆ 　宗教也能出手救地球

◆ 　回響／老與少不只國安問題 更是文明程度

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／加強台美氣候合作 取得國際認同

2021-04-21 04:39 　聯合報 / 　　楊之遠（作者為台北科技大學環境工程與管理研究所兼任教授）

美國總統拜登將於22日至23日主持線上氣候峰會，邀請約40國領袖參與。法新社

聯合國秘書長古特雷斯日前表示：「世界距離達到《巴黎氣候變化協定》降低全球暖化的一致目標還有很大差距，民國 110 年(二○二一年)是應對全球氣候緊急情況的關鍵年。科學顯示，如果要將全球溫度上升限制在一點五攝氏度以內，人類必須在民國 119 年(二○三○年)之前將全球排放量從民國 99 年(二○一○年)的水平削減百分之四十五。」

因此今年初以來，各個國家紛紛以群組方式進行氣候視訊會議，討論應因策略。三月廿三日，中國與歐盟、加拿大共同舉辦第五屆氣候行動部長級視訊會議。三月卅一日英國主辦氣候與發展峰會，預計卅五個國家的部長參與，但是由於中英關係因人權議題惡化，中國沒有派員出席。

為重新取得美國在全球對抗氣候暖化的領導地位，拜登將於四月廿二至廿三日，主辦氣候領袖視訊峰會，邀請全球四十位領導人參加。同時派遣氣候變遷總統特使柯瑞事先出訪印度、英國等國家，尋求加強對抗氣候暖化共識。柯瑞已於四月十四日出訪中國上海，與中國氣候事務特別代表解振華舉行會談。

由於柯瑞赴上海行前，美國國家情報總監辦公室發布年度威脅評估報告，將中國致力於成為「全球大國」放在「威脅」清單的首位。拜登並於十四日同時派遣前聯邦參議員陶德、前副國務卿阿米塔吉等組成的非官方代表團參訪台灣等作法，恐引發中國反制。因此柯瑞的訪中行程甚為低調，中國亦遲遲未表明習近平主席是否出席拜登辦的氣候鋒會。外界對於柯瑞與解振華之中美氣候會談成果甚為憂心。

但所幸雙方於十八日會後發表聯合聲明，表示中美將努力合作並與其他國家共同解決氣候危機，按其嚴峻性、緊迫性所要求加以應對。同時兩國都計畫在格拉斯哥第二十六次氣候締約方大會之前，制定各自旨在實現碳中和／溫室氣體淨零排放的長期戰略。顯示儘管中美存有眾多歧見，雙方仍同意就氣候暖化挑戰議題進行合作。

台灣過去在氣候議題上，由於無法參與國際組織正式對話，導致相關政策積極性不足，績效有限。蔡英文總統在本月十五日接見美國前參議員陶德等人時，強調台灣有決心減碳，也將全力發展綠色能源，氣候變遷應該是台美雙方可以長期合作的議題。

因此建議我國政府各部門應就減碳法令、財政措施、低碳技術研發等，共同擬定具體之台美氣候合作計畫，藉由雙邊合作重新檢視我國的減量基準年、減量目標與期程，提出新的自主貢獻報告，積極落實，才能在未來全球氣候治理體系壓力下獲得國際認同。

農用水改革 政府別再睡

2021-04-21 04:26 　聯合報 / 　　李武忠／農漁經學者（台北市）

中南部近期乾旱嚴重。本報資料照片

國內正遭遇半世紀以來最大乾旱，旱象若無法在短期內解除，恐會對經貿、民生、農業等造成重大影響。而台灣處於天然災害熱區，未來乾旱、暴雨、地震等恐成常態，政府不能再好了傷疤忘了痛，須作長遠規畫，唯有自助而後天助。

乾旱缺水已是全球性議題，全球約六分之一人口面臨與水資源相關的嚴重挑戰。由於農業水資源管理關係資源利用效率、糧食安全、人類健康營養、環境永續能否實現，且農業是最大用水對象（農業用水占全球總取水量七十％以上），是解決水資源不足和短缺的關鍵，農業水資源管理改革成為各方關注焦點。

鑑於改善農業用水管理，亦是緩解和適應氣候變遷的重要方式。目前全球積極推動農業水資源管理措施包括：完善水資源供給需求核算審計；建立用水資源和用水權監測的資訊系統；推廣最佳農藝措施（如改良品種、養分和農藥管理、恢復土壤有機質以及地面覆蓋物）；建立公平透明的分配體系；善用政策工具（如推廣服務、金融服務、作物保險、專項補貼等）；運用先進的資訊和通信技術（如建立乾旱預警系統、開發手機應用程式）；實施精準農業並推廣高效滴灌、噴灌灌溉和廢水的安全再利用系統；實施「循環經濟」；輔導作物多樣化，轉向種植價值更高、耗水更少的作物（如耐旱品種）；積極辦理老舊灌溉設施修復和現代化設施建設；實施水回收利用、鹹水淡化和綜合系統（如稻田養魚和魚菜共生系統）；採取優惠融資機制，獎勵有效率運用水資源的投資；制定進口與國內生產農產品的最優組合等。這些措施均可作為政府改革水資源管理的重要參考。

值得警惕的是，適當激勵措施固然是維持用水相關政策一致性的關鍵，但過度的電價和水價補貼，不僅造成地下水過度開採，導致地面沉降、鹽鹼化及土地和水資源衰退，也會給社會帶來高昂成本。為避免過度用水，各項策略應考慮逐步取消與產量掛鉤的轉移支付（例如價格支持），尤其對用水需求高的作物，同時逐步取消對水、能源和化肥的一般性補貼。目前英國、丹麥、德國、荷蘭、以色列、中國大陸等採用水資源稅，作為水價中反映資源稀缺性、促進節水和增加財政收入的經濟工具，以達成水環境保護、節約用水、緩解用水壓力等多個目標。

台灣農業用水亦占總供水量七成（工業不到十％），一旦缺水農業用水往往首當其衝，引發爭端，政府不能便宜行事。當前農業供水系統確實存在管線老舊，渠道年久失修，漏水率高，供水管理體系待改進等缺失。配合國內經濟結構（以工商服務業為主）及農業規模轉變（許多農地移作他用，耗水多的稻米生產過剩，各種作物的水資源生產效率具顯著差異），有限水資源須進行全面改革，並重作公平合理分配。水資源配置應在生產效率與公平、水資源獲取，以及環境流量要求間尋求更好平衡，不過並非所有水資源相關風險，都可由農民自己解決或僅憑農民決定就可解決，還是需要公共部門行動和舉措。

應對氣候變遷 台灣不能遲疑

2021-04-21 04:38 　聯合報 / 　　廖明輝／中央大學博士候選人（新北市）

美國總統拜登將於22日至23日主持線上氣候峰會，邀請約40國領袖參與。路透

四月廿二日是世界地球日，美國總統拜登將邀請包括中國國家主席習近平、俄羅斯總統普亭在內的全球領袖參加「氣候領袖峰會」，以視訊方式討論如何減少碳排放，遏止全球暖化。同日蔡英文總統則將照慣例接見環保團體代表，針對藻礁、三接和能源轉型議題當面交流，希望經由對話尋求有建設性的政策建議。

面對氣候變遷議題，台灣將何去何從？日前到台大社科院參加「氣候變遷下的治理挑戰」座談，與會專家指出氣候變遷對環境、經濟及社會的影響與衝擊日益嚴重，已是全世界都無法忽視的議題，淨零碳排成為全球最關注的重要行動，已有一百廿七個國家宣布在民國 139 年(二○五○年)達成淨零碳排。台灣雖在民國 104 年(二○一五年)制定「溫室氣體減量及管理法」，是國際少數將國家長期減量目標入法者，但長期減量目標為在國 139 年(二○五○年)排放量減少至民國 94 年(二○○五)基準年排放量的五十％以下，與目前國際減量目標差距甚大。

此外歐盟將於民國 112 年(二○二三年)實施碳關稅，美國也將針對未履行氣候和環境義務國家，就碳密集型產品實施碳關稅或配額。因此，面對以貿易政策手段達到全球氣候變遷減碳目標的國際政經壓力，台灣不能遲疑，需要有正向積極的氣候變遷政策。就如台大教授葉俊榮所言：「正向積極的氣候變遷政策，就是要擺脫氣候變遷的負面思考與拖延心態」。

與會的台大教授周桂田也指出，台灣由於褐色經濟的低能源價格、環境成本外部化及褐色能源假象的低價燃煤與核電，造成台灣系統轉型遲滯，尤其是石化業的汙染與環境外部成本長期被忽略，產生系統性風險與遲滯、隱匿、鬆弛的風險管制與文化，進而導致災難、爭議、與不信任。

因此，面對氣候變遷涉及的社會、經濟、環境等課題，台灣應該轉換思維，從耗用資源多寡與產生附加價值高低的視角，重新檢視台灣褐色經濟「低能源價格、低薪、高環境承載」的轉型困境與系統性風險，搭配「產業轉型」與「能源轉型」的系統性思考，告別高能源依賴的政策主張；因為積極的經濟政策必須嫁接在積極的氣候變遷政策下，才能與國際接軌並行。

以完整生命教育面對哀慟

2021-04-21 00:23　 聯合報 / 　　楊長苓／東吳大學心理系兼任助理教授（台北市）

台鐵太魯閣號造成49人罹難，舉國悲痛。圖／聯合報系資料照片

在健康心理學課程裡我總會出一份作業：「我最喜歡的東西」。藉著這份作業，往往可以看到學生與其他人的生命聯繫，以及生命相連帶來的力量。

有學生寫手表：「我最喜歡阿公給我的手錶，看到手錶就像見到阿公。阿公對我很好。有一天我在學校上課，阿公過世了。我既生氣又難過，為什麼阿公會生重病？為什麼我沒見到他最後一面？大家都跟我說沒關係，不要難過。但我很想阿公，也無法原諒自己，而且我不了解為什麼大家都要我走出去？如果走出去是忘記阿公，那我不要走出去」。

另外一位寫媽媽的聲音：媽媽離世後，他每晚都會播放媽媽跟他說話的聲音。大家覺得這樣不健康，勸他要勇敢，他只好把這個習慣「藏」起來。他說「大家都叫我要勇敢面對，但我想記得媽媽的聲音跟微笑，我不想把媽媽藏在背後，我要帶著媽媽一起走這份記憶」。

學生的故事就是人生：每當遭逢意外、失落、憂傷，我們都會震驚、憤怒，試圖否認、想要討價還價，最後慢慢梳理出應對模式。

太魯閣號意外，受難者與家人都要經歷傷痛與不解的階段，旁觀者與救難的人，也會面對這種傷痛。研究顯示，搜救小組也會發生緊張、憂鬱、焦慮等創傷後壓力症狀。

目前的「生命教育」只看重「生」的哲學討論與全人發展，卻不誠實面對「死」的衝擊與傷痛；缺乏完整生命教育，不僅受難者與社會大受衝擊，執政者也誤以為迅速發放善款，就是好的處理。

生命無法換算成金錢，卻可以編列預算，完整生命教育課程，協助我們更認識生死議題。建議執政者多加思考：

一、提供完整的生命教育課程，讓孩子認知生老病死是普世經驗：每個人的生命都會經歷傷痛，我們應該與孩子分享生老病死的概念，並且討論分享如何預作準備，降低對生命帶來的影響。

二、接受「悲傷是一個過程」，而不是片段的事件：悲傷不是暫時的事件，而是混亂的過程。經歷悲傷的人需要時間整理與消化，我們可以專注傾聽與陪伴，讓他們知道我們都在。

三、開辦心理健康課程，增長教師基本情緒保健知識：教育部應補助並盤整各級學校資源，為教師開辦課程，讓老師認知到心理傷痛與情緒變動是重要的課題，辨識情緒帶來的結果，了解如何與受災的孩子相處，知道何時需要轉介，陪伴學生度過困難的時間。

四、成立災難醫療小組，在急性期主動提供整合性協助：災難剛發生是受難者最需要幫助的時刻。建議成立災難醫療小組，結合醫生、護理師、心理支援、社工等專家，從醫療決定、傷後護理、心靈支援到急難救助等多方面同時介入，減低第一時間的衝擊。

五、規畫救災前訓練課程及救災後心理衡鑑：搜救小組在訓練時期就要規畫課程，協助建立韌性、生命的凝聚感，與不同群體建立社會連結，建立正確的社會感知，使搜救小組不僅更認識自己的生活面相，也更可面對困難，找出意義。救災後也應進行心理評估與協助。

沒有人願意面對災難，但我們可以盡力準備。當我們更多理解生命與變動的議題，建立起生命韌性與生命凝聚感，並能敞開心胸說出失落與哀慟，也能接受並支持他人的憂傷與難過時，完整的「生命教育」將讓我們彼此扶持。

就算負傷，也能夠慢慢前行。

以自然為本 增進國土綠網韌性

2021-04-21 04:37 　聯合報 / 　　李光中／東華大學自然資源與環境學系副教授（花縣吉安）

農委會林務局自107年度起統籌推動的「國土生態保育綠色網絡建置計畫」，推行生態維護和復育工程。圖／林務局羅東林區管理處提供

台灣島位處亞熱帶和環太平洋地震帶，快速隆升的造山運動伴隨著颱風豪雨帶來的劇烈侵蝕作用，既造就豐富多樣的生態系和自然資源，同時潛藏各種天然災害風險。吾人「與自然和諧共生」的主要議題，是既要「活用自然資源」（趨吉）也要「減少天然災害」（避凶）。為此，我們需要「以自然為本」的解決之道，致力增進國土「森—川—里—海」綠網的韌性。

「韌性」概念如同人的「健康」，除需具備多樣的器官和健全的連結系統，還需要在時空變動下具備「調適能力」來維持身心「平衡狀態」。國土綠網的韌性，亦如同人的健康，需要具備多樣的生態系和健全的連結性，並有賴各地社群具備調適能力，在時空變動中持續獲取生存和生活所需的社會、經濟和環境資源；同時面對來自社會、經濟或環境的風險和衝擊時，能夠預防、減輕、應變並回復健康狀態。

面對上述議題，近年國際自然保育聯盟（IUCN）倡導「以自然為本的解決方案（nature-based solution, NbS）」，呼籲各國面對氣候變化、自然災害、水和糧食安全等日益嚴峻威脅和問題時，能夠藉由保護、永續經營和復育自然及半自然生態系的相關行動，有效減緩天災威脅和衝擊，提升人類社群和生物多樣性的福祉與惠益。NbS概念和作法已獲得許多國際重要公約和協議的重視與採納。

由於國土綠網韌性的經營極具挑戰性，需要跨域（跨空間、跨部門、跨專業）的國家級中長程方案支持。行政院核定由農委會林務局自一○七年度起統籌推動的「國土生態保育綠色網絡建置計畫」，即開啟了跨域協作的契機，近年逐步推行自然保護區維護、森林和濕地經營、鄉村社區和原民部落里山倡議、城鄉交流互惠、以及河海水利、交通路廊、坡地防災等生態維護和復育工程。

雖然 NbS 觀念受到政府部門關注，但實質作為尚待開展。建議林務局國土綠網計畫及國發會推動國家基礎建設計畫時，融入以自然為本的 NbS，本立而道生，讓健康的自然地區受到保護、受損環境透過生態工程復原生態系服務功能，讓各地社群有能力趨吉避凶，邁向人與自然和諧共生的願景。

宗教也能出手救地球

2021-04-21 04:31 　聯合報 / 　　徐正雄／農夫（新北市）

中南部居民除了空汙，如今更飽受缺水之苦。圖／聯合報系資料照片

極端氣候不分國界到處肆虐，連香格里拉也不能倖免！民國 98 年(二○○九年)，藏傳佛教嘉旺竹巴法王為喚起人們對氣候變遷和環境汙染的重視，率領七百位世界各地民眾，耗時四十二天，翻越喜馬拉雅山五座險峰，造訪偏遠村民。這些民眾跟隨法王一路清理垃圾。在嚴峻環境考驗下，幫助上百村落，種植四萬棵樹，進行了一場綠色革命。

這幾年，福爾摩沙也頻遭受極端氣候侵擾。乾旱與高溫一年比一年嚴重，尤其今年山區火災頻仍，水庫見底，中南部居民除了空汙，如今更飽受缺水之苦。就算北部，在淡水種菜的我，今年農友也常發生搶水大戰，而政府還沉醉在防疫成功的喜悅和亮眼的經濟數據，對於極端氣候視而不見，環境永續缺乏長遠計畫。

台灣宗教自由，宗教界藏著無數先知先覺，如果他們能挺身引領大眾向極端氣候挑戰，也來一趟「種樹與撿垃圾的走路環台」，這是個行動大於宣言的時代，相信會有很多民眾響應，繼而影響更多人和政府。

關於環境成本，政府一向不敢輕舉妄動，又常輕放環保蟑螂，水電費、垃圾費都太過便宜，為了選票，沒有政權敢輕易喊漲，間接造成民眾浪費。其實政府可以從源頭下手。

鼓勵民眾檢舉不環保店家與產業，並發放獎金。日前到義美買香油，店員告訴我：一只玻璃瓶回收五元，很實質的鼓勵。政府應該大力獎勵回收；這些小物聚積起來就是大事。

不過話說回來，如今政府才是最大的環境破壞者和空汙來源！或許政府被經濟挾持，環保需要影響力無遠弗屆的宗教界領袖相助。我們期待宗教淨化人心之外，也能淨化環境。

回響／老與少不只國安問題 更是文明程度

2021-04-21 00:24 　聯合報 / 　　鄭志隆／國小校長（屏縣東港）

台灣進入高齡社會，老人家暴案件愈來愈多，「恐懼老年」已成為不可忽視的社會問題。本報資料照片

聯合報載，六十五歲以上遭受家暴的老人從民國 97 年(二○○八年)的二,二六一人飆升到民國 107 年(二○一八年)的七,七四五人，是十年前的三倍多。但虐老通報率僅零點三％；而兒少虐待，來自「鄰居及社會人士」通報率不到百分之三。「虐兒」、「虐老」都得不到社區關注，成為台灣現代社會殘酷與冷漠的現實。

台灣在民國 107 年(二○一八年)正式邁入高齡社會。國發會推估台灣將在民國 114 年(二○二五年)邁入高齡人口比例超過廿％的「超高齡社會」，也就是說台灣將日漸接近「滿城盡是白髮翁」的現象。另一方面，去年新生兒人數僅十六萬五,二四九人，創下史上新低紀錄，美國中情局最新公布民國 110 年(二○二一)全球人口生育率預測，台灣以預測生育率一點零七，世界最低。而總人口數方面，去年死亡人數首度多過出生人數，總人口呈現「死亡交叉」。內政部的最新統計，今年第一季出生人數三四,九一七人，年減十三點六％，死亡人數四七,六二六人，年增一點四％，人口自然成長已連續三個月呈現「生不如死」現象。

「老」和「少」的周全照顧與養護不只是國安問題，而是台灣社會文明化程度問題，更是年輕人是否願意結婚生子與有能力投注心力於工作中的問題。年輕人學非所用，工作不定；薪水微薄，上要扶老，下要攜幼；房價飆漲，一屋難求；政府雖有關懷據點與長照政策，卻也有許多村里付之闕如，只會每年舉辦旅遊；各地方政府積極在各市鎮設置大型兒童遊樂場所，卻未見為老人家設置專屬類似的活動遊樂場所。

台灣老人如年雨量般留不住，照顧不了；而少子化如乾旱缺水般，祈神降雨、一籌莫展。兒少與老人被虐了，卻是「家醜不外揚」、「怕通報被挾怨報復」、「清官難斷家務事」，政府的政策似乎追不上少子化與人口老化的速度，不夠有效落實，而社會似乎離「老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼」越來越遠。

孩子是每個人、家庭、社會和國家的希望，奉獻了一生的老年人應該是每個人、家庭、社會和國家心中最軟的一塊。西蒙波娃在《論老年》一書中說：「一個社會怎麼對待老年人，明白揭露了這個社會的原則與目的 -- 而這往往是仔細隱藏起來的。」零點三％和百分之三不到的通報率，望能凸顯被仔細隱藏的問題，喚醒社會大眾和政府以有效作為與實際行動來力挽你我的未來。