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◆ 聯合報黑白集／台灣人不在乎？
◆ 經濟日報社論／全球企業最低稅負制的挑戰
經濟日報社論／全球企業最低稅負制的挑戰
2021-04-22 02:22 經濟日報 / 經濟日報社論
上任後首次重要談話 葉倫籲採行全球企業最低稅負制 避免惡性競爭／拜登：提高公司稅不會傷經濟／民主黨參議員曼欽不支持加公司稅 美聯社
美國財政部長葉倫最近在芝加哥全球事務會議演說時支持全球企業最低稅負制，引發國際關注。隨後，美國財政部公布「美國製造租稅計畫」，充分展現運用租稅政策支持拜登總統2兆美元規模的基礎建設，全球企業最低稅負制顯然是要防堵國內企業海外規避增稅的重要配套。
經濟合作與發展組織（OECD）及 G20 國家很早就關切稅基流失與利潤移轉的租稅套利現象，並且提出各種行動方案嘗試化解。不可諱言，仍有國家基於經濟發展考量，把租稅優惠做為獎勵企業投資的重要手段，其中最著名的例子就是愛爾蘭以12.5%的低公司稅率，成功轉型成為進入歐盟的跳板國家。
國際組織要求受惠於租稅政策的國家，放棄其經濟發展的重要憑藉，需要細緻的談判與妥協，推動全球企業最低稅負制預料會有相當阻力。不過，當 OECD、G20及許多國家聚焦於促進經濟成長與增加稅收等相通利益時，推動同質性稅制仍有可能。美國拜登總統上任後對外關係採取多邊主義，顯然有助於國際租稅新制度的形成，例如2月葉倫在G20財長會議中放棄過去川普在全球數位稅規則制定中的「安全港」要求，就有利於今年中推出此稅制的共識。
我們要如何因應國際稅制可能的改變？政府財稅管理長期配合國際體制的要求，例如在租稅資訊交換部分，我們對有租稅協定夥伴國家會提供關係企業相關稅務資料，問題是簽定租稅協定的國家（地區）只有33國，但美國、中國大陸、菲律賓、柬埔寨等經貿投資重要國家卻未列於其中。沒有租稅協定自然影響政府的租稅行政，也引發企業海外避稅與雙重課稅等嚴肅議題。
我們無法與重要貿易投資夥伴國簽署貿易協定，固然是國際政治的現實，更有內部的意識形態作祟，最典型的例子就是《兩岸租稅協議》。海基、海協兩會民國 104 年(2015年)8月在福州簽署協議後送入立法院審議，最後卻因朝野僵持無法通過《兩岸協議監督條例》而告胎死腹中。
擱置《兩岸租稅協議》更傷害到政府租稅管理的全球布局。立法院在民國 106 年(2017年)7月通過俗稱海外避稅條款的《所得稅法》修正案，結果因為少了《兩岸租稅協議》而未能落實執行。立法院後來在民國 108 年(2019年)7月通過獎勵台商資金回台條例時做出附帶決議，要求施行期滿一年後，財政部須報請行政院核定實施海外避稅條款。坦白說，未來即使有了處理海外避稅的法律，但在欠缺重要投資貿易夥伴租稅協議的情況下，杜絕企業海外避稅是事倍功半、難收成效的。
美國重回國際租稅談判桌後，預期全球企業最低稅負制度應會很快推出。根據租稅基金會統計，全球177個國家及地區的公司所得稅率平均為23.85%；OECD 國家平均為23.51%。另外，拜登政府要調高公司所得稅率至28%，並對美國控制海外企業的「全球無形資產低稅賦所得」稅率大幅調升一倍至21%。這些稅率基準說明，國際未來設定全球企業最低稅負的稅率，很可能會遠高於台灣目前訂定12%的水準，我們有必要隨之向上調整，建議政府應與社會及早溝通，說明可能的因應措施，例如是否調降貨物稅率等做為配套。
國際管制調和化早已是全球趨勢，金融監理與防制洗錢便是最明顯的例子。如今租稅政策也即將被納入，政府不僅要重視海外避稅現象，更要注意重複課稅的問題。目前台灣僅與有限國家簽署租稅協議，且缺漏重要的貿易及新興投資夥伴國家，這將是政府未來配合全球企業最低稅負制、推動租稅正義的最大障礙。我們誠摯地呼籲政府，應儘速重新審議《兩岸租稅協議》及配套的《兩岸人民關係條例》相關條文，並將推動與美國的租稅協定列為最優先的經貿外交工作。
聯合報黑白集／台灣人不在乎？
2021-04-22 04:14 聯合報 / 聯合報黑白集
日本近日決定兩年後要將福島核汙水排入太平洋，引起鄰近國家反對。德國之聲中文網
最近有兩件事，反映了台灣人不在乎的精神。一件是日本將放流福島核廢水，韓國不僅由漁民發起海上示威，民間更包圍日本駐韓使領館抗議；但位於同一洋流帶的台灣，卻沒什麼反應。另一件是，台灣自今年元旦開放萊豬進口以來，已有一千多噸美豬進口，但流向不明，民眾似乎也不太在意。
這兩天，一群韓國大學生在首爾的日本大使館門前示威。卅多名男女學生當場以電剪集體剃成光頭，並揚言在日本撤回決定前不會離開。韓國南部的五個臨海市道則組成共同應對小組，麗水、巨濟等地共有數百艘漁船在海上繞行示威。相形之下，台灣民眾不知是不在意或覺得距離遙遠，似乎沒有太強烈的情緒。
韓國大學生剃髮抗議，是因為不滿外長鄭義溶被美國總統氣候特使柯瑞摸頭後，突然說出「我們其實沒有立場反對」的風涼話，大學生憤而拉高抗爭態勢。但抗議果然有用，國際原子能機構總幹事馬上說，希望韓國專家參與國際監督日本排放核廢水的查核工作。台灣由於不吭一聲，所以也就沒人理睬，被當成沒意見。
日本排核廢水是兩年後的事，我們也許不必太急。但是，美豬已有千噸進關，大家對於要吃下肚的東西也都不在意，也未免太冷靜了些。難道陳吉仲說美豬都拿去做加工，美國豬肉就變得更安全、好吃嗎？
聯合報社論／游錫堃還記得憲政，蘇貞昌只記得權力
2021-04-22 04:12 聯合報 / 聯合報社論
蘇貞昌（右二）對丁怡銘（左）的寵溺與包庇，犯了眾怒。圖／聯合報系資料照片
行政院前發言人丁怡銘因哏圖造假下台，不旋踵，又被閣揆蘇貞昌悄悄請回行政院擔任顧問；如此欺瞞公眾的行徑，引起輿論大譁。更可議的是，在府院黨討論四大公投案是否提對案時，因立院和政院意見不同，藏身政院的丁怡銘竟致電立法院長游錫堃辦公室興師問罪，質問其幕僚是否向媒體放話洩密。一個踐踏政治道德紅線的慣犯，行徑如此囂張，恐怕都是仗著蘇貞昌的寵幸而自以為不可一世。
檢視丁怡銘開嗆游錫堃辦公室的過程，政府內部協調運作的紛亂，也赤裸裸攤在太陽下。此事曝光後，行政院發言人羅秉成第一時間否認傳聞，稱國會全力支持行政院，雙方幕僚交換意見相當平和，他還要求媒體報導「自律」。誰料，游錫堃隨後一段公開談話，即間接證實此事。游錫堃說，立法院和行政院都是「憲政機關」，應該互相尊重，有什麼事應該循「正常管道」，才能避免無謂紛擾。
游錫堃這段軟中帶硬的談話，說明了四件事：第一，丁怡銘確曾去電游錫堃辦公室興師問罪，且姿態甚高；第二，丁怡銘代表行政院去電，在游錫堃看來，不認為是兩院間溝通的正當方式；第三，游錫堃的談話無異打臉羅秉成，證實他稍早否認此事是在向公眾說謊。第四，游錫堃以「立法院、行政院都是憲政機關」，提醒蘇貞昌必須對等尊重立法機關，也暗示對方的做法太超過。
多虧游錫堃還記得「憲政」這件事，若非他重提，整個蔡政府恐怕早已忘記了它的存在。近幾年，蔡政府「黨政不分」的情況日趨嚴重，尤其政府機關和公營事業用人不僅「唯綠是問」，更到了民進黨派系輪流分贓的地步。民進黨除「寄生國家」，憲政的五權分立也不斷向黨傾斜；而民進黨立委在國會扮演的都是「護航」行政部門的角色，鮮少監督。區區一個丁怡銘，都敢隨便打電話到游錫堃辦公室開嗆，即可知，民進黨立院黨團把自己當成「橡皮圖章」有多久了。
再數一下最近發生的事：「促轉會」是兩年期的任務編組機構，行政院要一延再延，立法院只有在野黨表示反對，綠營立委何曾發過一語？獨立機構 NCC 關掉中天電視，還指定繼任電台，民進黨團也覺得只是剛好而已吧？嘉義一男子在路旁向總統車隊揮舞國旗，竟遭逮捕，並依「公共危險罪」送辦，民進黨立委為此表達過任何不妥的意見嗎？
無論如何，游錫堃還記得「憲政」，記得立法和行政是分立的機構。但對自傲自慢的蘇貞昌而言，除了緊抓手中權力，他還記得什麼？蘇貞昌的起心動念之間，如果還有什麼服務人民、貢獻國家的理想，為何身邊只少了一個網路文宣高手即惶惶不安，非要將他從後門偷渡進來以便貼身使喚？而如果丁怡銘在下台的三個月有任何反省，他怎會一回到政院就故態復萌，敢於跨院去向立法院長辦公室嗆聲？如果羅秉成還記得丁怡銘的前車之鑑，如果還知道政治品格的重要，政府發言人怎能信口向公眾說謊而面不改色？
蘇貞昌對丁怡銘的寵溺與包庇，乃至游錫堃此際的回槍反擊，都被外界放在「派系鬥爭」的框架下檢視，認為這與黨政人事拉扯和派系奪權有關。這種情況，對照游錫堃提到的「憲政」原則，更顯得格外諷刺。國家的憲政機構，被蔡總統依派系分贓打造成恐怖平衡的架構，只有派系失去平衡時，才又傳出回歸憲政的吶喊，這是多麼可悲！但無論如何，蘇貞昌的徇私、護短和霸道，至此也圖窮匕現了。
