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朱宗慶／換張身分證就叫組織改造嗎？
2021-04-22 04:40 聯合報 / 朱宗慶（作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）
行政法人制度座談會。圖／聯合報系資料照片
追求願景，除以夢想驅動熱情外，更須以理性承擔，不斷思考精進方法，若只高喊理想的號角，卻未見諸於相關環節的各個行動，恐只淪為光說不練、喊喊口號。
近來，組織改造或改革議題，備受熱議。相較公部門，民間組織變革成功與否相對容易衡量，也更直接快速反應於組織存續上。或許政府常有「包袱」問題，推動變革不易，但我也觀察到許多政府改造，常僅止於組織法制化，或用「換張身分證」處理，以完成立法計畫來交卷，更以為完成組織改制就達成組改目的！
如果推動組改、實踐新體制只能如此，我認為，這就和所謂的「喊口號」沒有太大差別！推動組改並非易事，須要一個持續性、高度整合和推動共識的「工程」。
我觀察到，從一、二十年前至今，政府推動組改，每隔幾年，就會有一波或某個階段的計畫。以行政法人制度為例，二○○四年，它在當時政府推動組改浪潮推波下誕生，希望打造一個全新、充滿理想和前瞻性的創新體制，讓不適合公務體制、委外或民營化的組織，藉由人事、會計和採購制度鬆綁，使其跳脫政府公務行政機關僵化作為，藉以追求專業發展、提高競爭力。
行政法人制度設立十七年來，這一段長路上，我從推動、參與，到密切關注與觀察，再回到參與的角色，可以肯定的說，這個制度對藝文場館的經營幫助實在很大，它讓國家劇場走上專業治理之路，也因體制所賦予的彈性，讓它有別於公務行政單位，得以專心聚焦於表演藝術經營、劇場精進上。
然而，政府主事的各行政機關真正深入瞭解這個制度的創設理想、想透過這個體制來為台灣追求更好發展機會、體察專業發展所需彈性鬆綁的原因和做法者，真的太少太少！此情景，讓我難以釋懷！不禁感嘆政府當初的理想、熱情何在？雖然政府人事會因升遷離退而變動，但制度仍應續存、公文亦有跡可循！
對行政法人做「鬆綁」不等於沒有監督！在體制下，有其監督機制、強度和密度；法人本身的機制訂定和執行，均受各監督機關、董事會、監事會、專業稽核的嚴謹監督，絕不下於傳統公務體制。從永續、落實專業治理來看，更應著重的是各項治理機制有無失靈、有效發揮功能、確切達成設立宗旨，而非以保守、防弊思維來要求、框限、解釋法規，更做出與當時制度設立初衷背道而馳的說明，令人深感遺憾！
常有人以「工程」來形容組改，是因為牽連甚廣、環環相扣，尤其若牽涉到跨組織事務和權責，更須凝聚共識，避免相關部門或成員跑錯方向、定錯錨。願景與理念是各項配套設計的最重要牽引，只有回歸初衷，才不致脫離核心精神之脈絡，淪為各自解讀、擅為專奪，妨礙發展。
從最近政府相關單位所思所為中，行政法人已無異於口號，因為喊了一二十年，實現的只有外表，掀開表層，只有骨架，裡面卻沒有靈魂，有誰在意如何做才能幫助專業發展、達成實質內涵？如果做不到，到底是無心—沒有企圖、缺乏理念、不願用心；還是無力—欠執行力、缺能力，還是不願使出全力？
行政法人已瀕臨「核心理念被束之高閣」的莫大困境，政府若再不改變心態和作為，實則等同宣告行政法人立法精神蕩然無存！
