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◆ 　聯合報社論／用大罷免扳回立院劣勢，將成民主醜聞

◆ 　聯合報黑白集／羅文嘉的「二六共識」

◆ 　經濟日報社論／諾貝爾經濟學獎得主 對AI有疑慮

經濟日報社論／諾貝爾經濟學獎得主 對AI有疑慮

2024-10-18 00:52　經濟日報／ 社論

三位得主中翹楚的艾塞默魯，對AI的發展做了較不樂觀的預言。 路透

美國麻省理工學院教授艾塞默魯（Daron Acemoglu）、強生（Simon Johnson）及芝加哥大學教授羅賓森（James A. Robinson），因研究社會制度的形成以及如何影響國家繁榮，而共同獲得2024年諾貝爾經濟學獎。三人已在國內出版三本中文暢銷書，故許多國人已知悉其貢獻。

「槍炮、病菌與鋼鐵」一書的作者戴蒙（Jared Diamond）認為各國地理位置不同，是導致各國所得不均的最重要因素，而他們三人則以新加坡與非洲許多熱帶國家間的所得差距懸殊來反駁。相對的，他們以歐洲人從16世紀起，殖民世界大部分地區的經驗，顯示社會制度才是決定國家是否繁榮的最關鍵因素。

他們認為，殖民地的人口密度以及傳染病是否嚴重，會影響殖民統治者如何設計制度。而且，此兩影響因素間的關聯性極強；通常人口密度高的國家，致命傳染病流行率也很高，而土著人口密度愈高，殖民者遇到反抗阻力愈大，因此，歐洲人較不願意遷移去定居。相對地，土著人口稀少的地方，對殖民者的抵抗較少，故吸引更多歐洲人前往。

而殖民地內，殖民者定居人數相對土著人數的比例，會影響之後所形成的社會制度以及經濟發展情況。若此比例極稀少，則殖民統治者傾向剝削土著居民及掠奪自然資源，因而發展出「榨取型制度」。反之，若此比例極高，則殖民統治者為了定居者的長期利益，會建立具政治、經濟體系包容性的「廣納型制度」。艾塞默魯及羅賓森所出版的「國家為什麼會失敗」一書，即以許多例子說明為何「榨取型制度」的國家必然失敗。

相對於當代流行的「現代化理論」，認為經濟繁榮催生民主，本屆諾貝爾獎得主並不認同。他們以下列與精英和群眾間互動有關的三項因素，說明歐洲國家及其殖民地，可能形成獨裁或民主國家的動態過程：精英和群眾間的衝突、群眾能透過動員和威脅統治精英，以及精英和群眾間不相信對方的承諾。

只要政治制度有利於精英，群眾就不會相信精英會兌現改革經濟制度的承諾。另一方面，若新的政治制度允許民眾透過選舉取代不履行承諾的精英，則可能導致經濟制度改革。然而，統治精英不會相信，一旦實施新制度，民眾會補償他們失去的利益。不過，即使雙方無互信基礎，但仍有機會綻放「民主之光」。這是因群眾可以動員起來，來威脅統治菁英。當這種威脅極嚴峻時，精英可能只好引入民主機制。在「自由的窄廊」一書中，艾塞默魯及羅賓森說明，「窄廊」會出現在精英與群眾處於無一方有絕對優勢的恐怖平衡時。

他們近期研究AI的出現如何影響社會制度、權力平衡及資源分配，並集結在艾塞默魯及強生合著的「權力與進步」一書中。此書認為，AI出現會增加所得不均度，以及獨裁者的控制能力。

而在最近的專訪中，堪稱此三位得主中翹楚的艾塞默魯，對AI的發展做了較不樂觀的預言。他估計，未來十年內，只有5%的工作適合被AI取代或極端仰賴AI協助。他也認為，未來AI發展最有可能出現下列兩種情境：AI熱潮持續至2025年，最終導致科技股崩盤，情況類似千禧年「網路泡沫」；或AI熱潮延續，企業紛紛用AI取代人類工作，卻「不知該拿它怎麼辦」，以致被迫重新聘用員工。

艾塞默魯的觀點和我國政府樂觀的看法正好相左。不過，若延伸艾塞默魯的看法，則我國政府與其對AI廠商進行租稅獎勵及主動培養AI人才，不如轉移經費來提升AI需求者的相關知識。例如，在高中、大學、甚至職訓中心，開設科普型的AI入門課程，以使民眾知悉如何在日常生活中應用AI。

聯合報黑白集／羅文嘉的「二六共識」

2024-10-18 04:35 　聯合報／ 黑白集

海基會祕書長羅文嘉登大坵島，宣布希望透過海協會送「和平之鹿」給對岸，盼淡化兩岸劍拔弩張。 記者廖士鋒／攝影

羅文嘉是海基會秘書長，但他更像是標題黨主席。最近他到馬祖，竟一天一標題，先拋了個「二六共識」，再丟出個「和平之鹿」。雪藏多年的神功一使，眾人都驚呼：寶刀未老。

羅文嘉馬祖行在圍台演習次日出動，將反差效果拉滿。無非就是凸顯：你氣急敗壞，動刀動槍；我口吐芬芳，呼喊和平。

老羅並不年輕，然而演技仍差了點火候，對兩岸議題的掌握仍難稱精準。先說和平之鹿。難道把兩隻鹿取名和和、平平，就愛和平了嗎？那老共送的團團、圓圓，連圓仔都生了，兩岸怎還沒團圓？更何況，美言也得有些誠意，美中失和，老共送的可是瀕危的貓熊；梅花鹿繁殖遍野是不是也太稀鬆平常？

「二六共識」距離就更遠了。老羅是客家人，「二六」在客語裡就跟「阿陸」沒兩樣，朱鳳蓮難道聽不出箇中況味？兩標籤一看就露餡，這哪是來談和？

羅文嘉揣著明白裝糊塗，說「九二共識」根本就不存在，一拍腦就把維繫兩岸和平多年的共識扔進垃圾桶。而他這口氣，大得讓人發暈；彷彿前一天被圍的不是台北，而是北京！

賴政府裡都是抽象派，每天雲山霧罩，不知所云。當年土狗vs.貴賓狗的標題黨原創，老羅再獲重用，為的就是想像力豐富。但賴總統連憲法都棄如敝屣了，就算簽了二六共識，能保幾天效期？

聯合報社論／用大罷免扳回立院劣勢，將成民主醜聞

2024-10-18 04:47 　聯合報／ 社論

藍營人士提醒，這次拆樑團隊有許多外縣市志工，學習經驗後再帶回選區，未來操作罷免恐愈來愈成熟。 圖／聯合報系資料照片

基隆罷樑案剛以失敗收場，綠營旋即又在台中發起一波罷免，劍指三名年輕的「盧系立委」。綠委許智傑更列出九名藍委名單，指這九人因仇恨值較高或因三腳督勝出，若能罷免，民進黨必能順利填補。民進黨處心積慮發動大罷免潮，目的是欲藉此奪回國會多數地位。但今年一月剛大選結束，身為「雙少數」的民進黨不虛心檢討，卻要用宵小手段來踐踏及竊取民意，不怕淪為民主國家醜聞嗎？

為什麼說過度的罷免動員是對民意的蹂躪？原因是，罷免權的設計是對選舉權的一種「補充」，而不是「替代」。罷免的用意，是讓人民可以對某些顯不適任的民選公職人員進行「回收」及「汰換」。但如果公職人員並無不當或失職行為，僅因對立政黨基於私利私心，即瞎掰理由發動罷免，這就變成在濫用民意。尤其，我國的罷免門檻設定為選舉人的四分之一，遠低於投票人數；如此一來，很容易演成「少數民意壓倒多數民意」的結局，這就是對選舉權的侵害。

以民進黨說得沸沸揚揚的「大罷免潮」為例，儘管民眾黨內有綠營眼中「仇恨值最高」的黃國昌，但因黃國昌是不分區立委，依規定不能罷免，民進黨便轉而鎖定七地區的九名國民黨區域立委為對象。《選罷法》規定，公職人員「未任滿一年」不得罷免，就是為避免濫用。但民進黨在前一波「國會改革法案」的對峙中，即將一批藍委納入黑名單，並利用基層悄悄展開罷免連署。對綠營而言，對區區選罷法，根本不放在眼裡吧！

也因此，民進黨秘書長林右昌近日受訪，稱罷免「不是民主政治常態」，又說要透過罷免來增加國會席次的想法「不是很健康」，雖然論調正確，卻顯得無比虛偽。原因是，他在罷樑案中如何賣力介入，如何利用秘書長職務來粉飾自己基隆市長任內的失職，全民都看在眼裡，非他所能狡辯。再說，如果不是民進黨提供指示及火力支援，為何所謂「民間罷團」鎖定的對象，都恰好與民進黨的目標一致？且看，基隆罷樑團體甚至有餘裕舉辦演唱會，其充裕的資金來源，難道是那幾位為首的年輕人自己籌得？

進一步看，如果某些公職人員確實有行為不良、操守欠佳或遭到判刑，選民基於義憤起而罷免，自是理所當然。但依民進黨「大罷免潮」的規畫，其鎖定對象卻是以「容易得逞」為標準，連問政表現良好的立委都難逃其災。其中最荒謬者，要數對「盧系立委」羅廷瑋、黃健豪和廖偉翔三人的罷免案。三人被綠營列為黑名單，除了他們年輕、資淺、較易罷免外，更重要目的在藉此打擊盧秀燕。綠營利用罷免抹黑及仇恨動員的過程，把這位藍營看好的二○二八年總統候選人物先汙損個夠，削弱她的氣勢以及對民進黨的威脅，便能幫賴清德連任鋪路。

放眼全球民主國家，設有罷免制度者約廿多國，但從未有任何國家把罷免權「武器化」到這個地步。民進黨一次列出九名罷免對象，國民黨則提出「獵殺廿綠委」反制；朝野之間如此殺聲震天，還有什麼餘裕好好問政？試想，大選投完票不到十個月，人民都需要休養生息；然而，民進黨卻要利用大罷免潮再度攪動這缸社會的仇恨渾水，利用少數人的不滿情緒來顛覆多數選民剛表達的民主選擇，這不怕淪為民主國家的笑話嗎？

諷刺的是，賴總統剛在國慶喊話「開啟朝野合作」，以團結國家，安定社會。如今，又坐視大罷免潮政爭硝煙蔽天，他以為民心是靠戰鬥贏得的嗎？

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【專家之眼】集體霸凌？108課綱阻礙班級經營

2024-10-18 06:55 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

專家表示，學生若遇到校園霸凌，可以直接向導師、家長反映或向學校投訴信箱投訴，若是被師長霸凌，擔心學校處置不公，則可以向教育部24小時專線1953投訴，若涉及違法行為可以直接向警方求助。圖為示意圖，非新聞當事人。圖／聯合報系資料照片

媒體報導，豐原高中去年一名學生自殺身亡，在輿論壓力及學生家長申請複查後重啟調查，今年初確定是師長集體霸凌，最近也懲處了相關人員。然而，學生家長仍有質疑，民間團體也擔心霸凌難以杜絕。總之，輿論焦點都放在如何淘汰不適任教師，好像只要把所謂「霸凌的共犯結構」消滅掉，一切問題皆可迎刃而解。

學校老師若惡意霸凌學生，當然應該嚴懲。可是，這位輕生的孩子到底發生了什麼事？面臨了什麼困擾？有沒有人關心過他？他和同學們平常是怎麼相處的？當一個絕望的孩子自己結束自己的生命時，其他朝夕相處的同儕們的心靈不會受到衝擊或創傷嗎？有沒有專業的輔導機制，幫他們走出陰影？這些都是生命教育非常重要而嚴肅的課題。

高中是建立人生觀的關鍵時期，這時的孩子最容易徬徨無助，也最需要長者指引。所謂「恩師」，往往不是指在課業上幫助自己的名師，而是瞭解自己，並且在最茫然不知所措之際，能及時提點、拉自己一把的好老師。可是，這樣的恩師現在幾乎已經不存在了。

這並非老師們沒有愛心，而是在108課綱的課程限制下，再偉大、再有熱忱的老師，也沒有機會深入了解孩子的想法與個性，給予足夠的關懷與指導。

首先，早自習取消了，導師們便失去了每天固定就近觀察學生的黃金時機；其次，班會和課外活動等量齊觀，不再強制全班集合，班級缺乏凝聚力，又少了一個師生良性互動的重要時段。那麼，就只剩下授課時間可以好好了解並幫助學生了。可惜，108課綱把所有基礎課程的時數都降低，該學的內容並未減少，老師們趕課都來不及，哪有時間關心學生？除非犧牲上課時間，誰又敢冒拖垮學習進度的風險呢？

以前有的導師會設法安排與學生個別談話，深入瞭解每個孩子的想法、志向與困擾，以提供建議或協助解決問題。不幸的是，這種直接面對面溝通的方式，現在也成了不可能的任務。

到底多出來的時間要做什麼？原來108課綱強調多元、本土、跨領域與自主學習，所以安排了許多加深加廣的課程，提供學生選修。平心而論，如此把高中生當大學生甚至研究生看待，依個人志趣，養成搜集、分析資料的研究習慣，立意是良善的，但是，假如基礎不夠，連問題意識都沒有，要怎麼研究？至於跨領域，從未聽說哪位制定課綱的教授做出具體可行的示範教案，又要如何要求教師或學生辦到？到頭來，就是強迫一群聰明人，浪費時間做糊塗事罷了。

莘莘學子每天花那麼多時間求學是為了什麼？除了習得一技之長謀生之外，都得面對人生的根本問題。譬如，要如何克服挫折？怎麼建立良好的人際關係？這些必須在生活中累積經驗，不可能完全靠課程來解決。

108課綱的去中國化，早被詬病多年，陳義過高，造成學生基礎知識薄弱，更有動搖國本之虞。然而，這些都比不上輕忽生命教育來得可怕。老師連關心、了解學生的時間都被剝奪，誰知道每天有多少孩子在茫然中苦苦掙扎？豐原高中事件恐怕只是冰山一角，如果主其事者不痛下決心，徹底檢討108課綱的弊端，類似的問題恐將層出不窮。

※ 提醒您：若您或身邊的人有心理困擾，可撥打1925（依舊愛我）安心專線 

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◆ 　陳亮恭／坐下時你是誰，站起時又是誰

◆ 　林中斌／賀錦麗的障礙 川普的隱力

◆ 　陳力俊／物價與排碳數字的迷思

◆ 　廖達琪／民主的代價

◆ 　闕志克／美國總統大選的決戰「藍點」

陳亮恭／坐下時你是誰，站起時又是誰

2024-10-18 05:33 　聯合報／ 陳亮恭（作者為台北市立關渡醫院院長）

物種上相同的人類因不同的因素而分類，以國籍持有區分國民、以財富所得區分貧富、以教育及證照區分專業，但以年齡分類「老人」的意義為何？一八八○年鐵血宰相俾斯麥明定六十五歲為退休年齡，其用意是感謝資深國民一生的奉獻，透過退休制度保障老後生活，而這個「退休年齡」也紛紛被沿用為「老人」的定義，但是，社會去強調特定年齡為老人的意義何在？

近日有「老人使用健保最多卻貢獻最少」的立論，專家學者都知道，人一生的醫療資源耗用從帳面上看起來是愈老愈多，但真正的決定因素並不是「年齡」，而是「接近死亡的程度」。一個人不管幾歲死亡，一生大半的醫療費用會用在死亡前一年。由於社會進步的結果，長壽成為普遍的現象，醫療費用自然集中在六十五歲之後。俾斯麥明定退休年齡是因為社會進步與富裕，感謝為國家努力一生的國民，而今日的論調卻讓被感謝的一群國民變成千夫所指，頗有價值錯亂的感覺。

歐洲學者發展「世代正義指數」，進一步比較 OECD 國家的狀況，以四個面向進行評比，包括「環境與生態永續」、「兒童貧窮」、「兒童公共負債」以及「偏向長者的政策」。其概念是社會整體發展不應有箝制未來世代的現象，所以現在的世代必須重視環境保護與生態永續，讓兒童成長後依然能享有優質的生態環境。此外，兒童成長環境落於貧窮線以下將導致缺乏平等發展的機會，政府應透過補助與政策投資弭平落差。兒童平均背負國債金額是債留子孫的概念，雖然政府債務與民間債務的概念不應等同視之，但其概念上是在評估政府的財政紀律，確保未來世代的發展機會。最後，公共政策常因投票權的原因而傾向長者，由於兒童沒有投票權，是容易被忽略的沉默群體，所以國家政策必須顧及對兒童與長者的平衡。

在此評比之下，南韓是 OECD 國家第二名，可以說是相當具有「世代正義」，但南韓六十五歲以上長者的貧窮率接近五成，老人自殺率高居世界領先群，其中一個因素便是韓國長者感受到「老人歧視」，加上經濟壓力而難以生活，這樣的社會是我們想像中的世代正義嗎？評比報告中提及瑞典，超高齡的瑞典以有效率的醫療及整合照護體系滿足長者所需，也大量投資在教育與托育等對兒童未來有益的政策，透過政策投資達成世代正義，不是以犧牲某個群體來達成其世代正義。

健保是社會保險，保險的基本理論便是風險分攤，而所謂「對健保貢獻少」的長者過去已繳交多年健保費，讓當年罹病的人得到治療，而現在他們需要較多的醫療照護，就跟他們過去繳交健保費提供社會整體醫療需求的情境沒有兩樣，難道因為年齡被政府歸類為老人就該承擔健保的困境嗎？社會保險除了風險分攤之外，還有世代互助的意義。

健保的困境無可迴避，超高齡社會的挑戰也無可迴避，但人類的集體長壽現象來自於經濟發展與社會進步，這些都是過往人類社會未曾遭遇的議題，其所衍生的社會挑戰就該透過新思維的解方因應，以「楢山節考」概念思考並無法解決挑戰，社會也不會更為圓滿，當代年輕人也要思考被未來的年輕人稱為對健保貢獻少時，是否符合公平與正義？

◆ 　劉大年／正視兩岸經貿趨勢變化

◆ 　黃齊元／全球升高衝突，台灣危機四伏

劉大年／正視兩岸經貿趨勢變化

2024-10-18 05:31 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

最近中國大陸宣布取消對台灣水果、蔬菜及水產品等三十四項農產品的關稅優惠，台灣出口中國大陸將被課徵百分之十至百分之二十不等的關稅。而根據農業部的統計，上述產品去年對大陸出口約七百多萬美元，占台灣出口微不足道；在零關稅優惠被取消後，若仍維持相同出口下，大約只需負擔約百萬美元的關稅，影響算是非常有限。

雖然對貿易衝擊甚微，但須注意未來發展的影響。中國大陸之前以台灣禁止約兩千五百項大陸產品輸台，形成貿易壁壘為理由，已先後兩波取消海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）下，共一百四十六項早期收穫產品的關稅優惠，雖然項目還不及早收項目的三成，但台灣已約有百分之七十之早期收穫出口被取消關稅優惠，顯見具有針對性，已經大幅減損 ECFA 效果。此次則以取消非 ECFA 項目的關稅優惠，涵蓋範圍進一步擴大。

台灣長久以來基於國家安全理由，對中國大陸全面性經貿限制，即使民國九十一年（二○○二年）台灣加入世界貿易組織（WTO），也沒有改變此立場。而中國大陸為了籠絡台灣，針對台灣提供多項經貿優惠。

以此次取消的三十四項農產品關稅優惠為例，可追溯到民國九十四年（二○○五年）陸方單方向給台灣的免關稅優惠。當時在台灣也引發兩極化反應，一方認為是中共統戰，但也主張有助於台灣貿易成長及改善兩岸關係的論點。

在兩岸互動不佳下，大陸每次都以台灣不取消禁止大陸進口的歧視待遇為理由，而以增加對台灣經貿限制做為反制。中國大陸雖然宣稱是為追求公平貿易地位而採取必要措施，但其操作方式難擺脫政治動機。在中國大陸屢屢以政治因素做為藉口，引起台灣更大的反感，兩岸只會漸行漸遠。台灣則主張陸方片面制裁措施並不恰當，並主張應由對等談判來解決兩岸問題；而在談判之前台灣無意解除對大陸經貿限制，雙方可說是毫無緩衝空間。

除了兩岸經貿互動糾葛外，另外中國大陸也全面杯葛台灣申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），今年十一月在加拿大召開的執行委員會，可能會討論兩岸申入案，雖然結果難以預料，但兩岸經貿對抗及摩擦程度必然隨之加深。

事實上，近來中國大陸急欲改變所謂「兩岸不對稱經貿關係」，以取消對台優惠，來報復台灣對其的經貿限制措施。未來中國大陸會擴大範圍，進一步減損台灣的貿易紅利。台灣則指責對岸政治操作，並進行經濟脅迫，甚至動輒軍演破壞和平。兩岸互動將進入雙方互相指控對方的循環，並不利於兩岸關係發展。

最後值得注意的是，近年來大陸對台灣優惠，已有傾向於所謂「落地」的原則；即是將優惠範圍局限在台灣在大陸的投資、創業、就學等活動，未來對台灣的影響也不容忽略。

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◆ 　聯合報社論／郭智輝海外電廠狂想，要再A國庫幾千億？

◆ 　聯合報黑白集／高中生與戰爭的距離

◆ 　經濟日報社論／海外種綠電 凸顯能源規劃左支右絀

經濟日報社論／海外種綠電 凸顯能源規劃左支右絀

2024-10-17 00:45　 經濟日報／ 社論

位於菲律賓的太陽能光電廠。 路透

經濟部長郭智輝日前提到，考量國內開發電廠的挑戰以及產業界對綠電的急迫性，他透過美國在台協會的協助，擬在菲律賓與日本興建再生能源電廠，再透過海底電纜將電力輸回台灣。這項計畫引發國內不少討論，昨天在立委追問之下，馬上致歉改口，表示半年內提出完整的計畫。我們可以從台灣供電面、工程面等方面來評估經長這項海外綠電大計落實的可能性。

郭智輝拋出從海外輸入綠電的計畫，原因在於我國用電成長量超乎政府預期，以致於綠電占比無法達標，不但前朝蔡政府訂下的明年底綠電提升到20%確定無法達到，2030年前要實現的減碳目標也極可能跳票。在此壓力下，郭智輝以新加坡打算從澳洲輸入綠電，興建長達數千公里的海底電纜經驗，確實是一個增加台灣綠電供應的選項。

新加坡與澳洲的「澳洲-亞洲電力連結」（AAPL）計畫宏大，若能落實啟用，澳洲的綠電將能透過4,300公里的海底電纜送至新加坡，規模將占新加坡用電的15%。類似的計畫並非紙上談兵，2021年挪威企業Statnett興建全長720公里的海底電纜，連接挪威西南部與英國東北部，讓英國的風電和挪威的水力發電互通有無。在台灣，2021年澎湖連接台灣本島的16.1萬伏特海底電纜啟用，其中海底電纜長度58.8公里。

以台灣本島與澎湖的海底電纜的設計理念為例，除了可以增加澎湖本地的供電選項外，更重要的是澎湖若持續發展風力發電，多餘的電將可輸往本島。挪威與英國的海底電纜運作的原理類似，當英國的風力發電量大的時候，挪威可以向英國購買便宜的風電，反之當英國需要電力時，可向挪威購買水力發電，雙方各取所需。

台灣若要向海外國家採購綠電，首先要確認工程上能否克服。以台灣距離菲律賓北邊400公里左右的距離，從挪威的工程實積來看，要從菲律賓輸入綠電，技術上可以達成，要考量的是成本問題。台灣與澎湖的海底電纜投資額157億元，挪威到英國的海底電纜投資約新台幣600億元，加上在當地投資電廠的費用，這樣的綠電成本是否划算，是我方必須考量的第一個問題。

其次要考量的是我方輸入綠電的規模為何，若只是少量綠電輸入，一來投資效益不高，二來不夠產業亟需的綠電量。若從海外輸入綠電的占比達到如新加坡計畫的15%規模，如此龐大的供電量，仰賴國外的發電廠與單一海底電纜的連接，是增加還是弱化我國的供電韌性，政府必須謹慎評估。以俄烏戰爭為例，埋在海底的北溪天然氣管遭人為破壞，海底電纜亦可能面臨同樣威脅。

政府與經濟部更要考慮的，是我國到底要走什麼綠能路線。蔡政府的綠能政策是靠風能與太陽能光電，賴政府要推的能源轉型2.0，目前看來方案仍不明朗，只說要極大化綠能。在極大化綠能選項中，賴政府已分別提到氫能、地熱等，進口綠能則是最新釋出的計畫。從日、韓等國的經驗來看，氫能很可能是下一階段再生能源發展的主力，賴政府也宣示會逐步加大投資力度。如果我國同時要將大筆資金放在氫能與地熱投資上，還有沒有餘力花費上千億元在海外綠能進口上，政府必須有精確的計算。

更核心的問題是，我國的中長期電源開發方案極不明朗，政府對中長期用電成長、綠能發展等預估常見失準，也欠缺如日本官方「能源基本計畫」持續進行務實滾動檢討，以致於產業界在擬定自身發展計畫時，難有客觀可依循的能源發展方案可以參考。產業界關心能源供應是否穩定、綠電是否足夠、價格是否合理，海外綠電計畫是否能落實，從產業界出身的郭部長要有更務實、更全面的考量。

聯合報黑白集／高中生與戰爭的距離

2024-10-17 01:22 　聯合報／ 黑白集

有媒體爆料學校發給高中生「青年服勤同意書」，外界更質疑是否因兩岸關係緊張，教育部澄清學校青年服勤範圍排除軍警單位範圍，不過北市實際有意願僅千人，比率不到一成。 圖／聯合報系資料照片

有高中向學生發出「青年服勤同意書」，稱依《全民動員防衛準備法》，在不影響學業的原則下，要求學生配合參加後勤動員工作，引發家長疑慮。但教育部的說法含糊其詞，先推說無此表單、也無此計畫；後又承認本年度有一「學校青年服勤動員準備分類計畫」，未成年學生須經家長同意才能參加。

教長鄭英耀隨後為引起家長恐慌道歉，他承諾，「保證不會讓學子上戰場」。他的保證，其實相當脆弱。去年初，教育部也曾配合國防部要求各校建置「學校青年服勤資料」，引發軒然大波後，蔡政府恐影響大選迅即喊停。如今賴政府捲土重來，並不奇怪。

但重點不在高中生是否要上戰場，關鍵在他們不上戰場，卻是他們的父兄要上戰場；當前方開始打仗，他們得在後方動員服勤。民進黨政府把戰爭的想像推進到如此真實，高中生還沒開始恐慌，他們的父母已驚嚇到不行了。

對照不久前若干宮廟接獲公文，要求宮廟挪出空間供軍方存放彈藥，賴政府也是極力否認，稱是假消息。俟在野立委秀出軍方公文，官員才啞口無言。賴政府備戰備到宮廟、備到高中生，接下來，莫非連老弱婦孺都要加入後援服勤？

當年高中有軍訓護理課，學生倒不覺得有戰爭將至的感覺。民進黨把這些課都取消，原來是要讓大家「玩真的」！

聯合報社論／郭智輝海外電廠狂想，要再A國庫幾千億？

2024-10-17 01:23 　聯合報／ 社論

經濟部長郭智輝提出海外種電送回台灣，16日在立法院為自己嘴快及發言不夠精準道歉。 記者曾原信／攝影

經濟部長郭智輝一上台即大漲電價，後又以自己的官位為押，稱只要國會同意政府補貼台電兩千億元，他保證兩年內不漲電價，否則即辭職。話聲才落，郭智輝又提出天馬行空的奇想，稱要參考新加坡經驗，在菲、日兩國蓋綠電廠，利用海底電纜將電送回台灣。他天真地說，海外電廠地點，將請美國在台協會（ＡＩＴ）處長谷立言幫忙尋找。

郭智輝的海外電廠構想，來自兩個靈感：一是美、日、菲三國正洽商「呂宋經濟走廊」計畫，要協助菲國建設港灣及鐵路；二是澳洲與新加坡剛談成一項三○○億澳幣的太陽能發電計畫，興建一條四千三百公里的海底電纜，將澳洲北領地的太陽能送至新加坡。郭智輝必定是想像力及創新力過人，立即將兩項靈感交織成「台灣到菲、日設電廠」的奇想，認為如此即可解決台灣電力不足的問題，同時又能達到二○三○減碳的目標。

如果海外設置綠電廠計畫只是紙上談兵，事情看起來就很簡單。問題是，我國並非「呂宋經濟走廊」計畫的參與國，我方也從未與菲律賓或日本洽談設電廠事宜，可謂「八字都沒一撇」。對如此個人發想層次的事，郭智輝就將它當成重大決策公諸於世，不嫌唐突與躁進嗎？尤其，郭智輝說電廠地點的選擇可請ＡＩＴ處長谷立言代為尋找；亦即，如此重大的決策我國自己一點都不必浪費腦力，只要聽憑別人安排就行嗎？如此一來，我們的決策主導權和利弊分析都可以拋棄了嗎？

最大的問題在，郭智輝對於「海外設電廠」一事根本未經細思，未經與其他部會或台電進行徵詢或可行性分析，甚至未對其效益及可能障礙作出評估，就得意洋洋地公開發表。他在炫耀自己的創意之餘，也暴露了自己的天真，暴露了他身為經濟部長的華而不實。

舉例而言，菲律賓和日本的電價都比台灣昂貴，菲律賓的民生用電是每度六．三八元，日本民生用電則是七．七三元，兩者均遠出台灣的三．四五元甚多。如此高的電費，經電纜千里迢迢輸送至台灣，至少還要流失三分之一的電量，怎麼可能覺得會更划算。郭智輝是企業界出身，若連這些基本的成本及代價都不計算，就要胡亂推動，不是把台灣電力推進更大的火坑嗎？尤其，台灣的光電廠遭到居民抗爭阻擋，那麼到了菲、日等國，難道當地百姓就會乖乖接受？從這樣的觀點看，郭智輝不僅是在轉移焦點，根本就在推卸責任！

再看，澳洲要將光電送至新加坡，就要花費近六千五百億台幣建置海底電纜，還得經印尼等國同意。台菲距離雖然較近，也達三百多公里；若再加上台日電纜，少說也得數千億元。換句話說，郭智輝的海外電廠夢想，台電和政府立刻要再從國庫掏走幾千億元；而這能否保證台灣供電無虞，仍是一大疑問。最現實的是，台灣用電吃緊已經迫在眉睫，而我們的決策者卻在奢談六年、八年後的海外供電。這豈只是捨近求遠，根本是空中畫餅、異想天開了！

新加坡之所以需要從澳洲購電，主要是其電力九成八以上仰賴化石燃料，低碳能源占比不到二％，亟需降低碳排。而新加坡是城市國家，腹地狹小，其政府擔心設置核電廠會讓國民不安，因而轉向陽光充沛的澳洲北領地購電。我國與新加坡國情不同，分明國土有餘裕可以發展乾淨穩定低碳的核電，賴政府捨此不為，卻突發奇想要到海外設廠。海底電纜投資龐大，除輸送易於耗損，戰時更成為易遭切斷的致命弱點，郭智輝想清楚了嗎？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　林中斌／賀錦麗的障礙 川普的隱力

◆ 　陳力俊／物價與排碳數字的迷思

◆ 　廖達琪／民主的代價

◆ 　闕志克／美國總統大選的決戰「藍點」

林中斌／賀錦麗的障礙 川普的隱力

2024-10-17 03:45 　聯合報／ 林中斌（作者為華府喬治城大學外交學院前講座教授，曾任國防部副部長，著有《偶爾言中》）

不到三周了！美國史上最難分勝負的大選將來臨。其結果可能長期衝擊全球。

根據紐約時報九月廿九至十月六日全國民調，民主黨候選人賀錦麗四十九趴領先共和黨候選人川普三趴。根據 Forbes 十月二日報導，賀錦麗在七搖擺州只領先一趴。表面上，賀仍享九月十日辯論贏過川普的光彩。但她以上兩種民調領先數字皆在誤差範圍之內。此外尚有四項警訊對她不利：

●政策回應空泛。「賀錦麗的檢察官背景使她善於質問，但無助答辯」。面對記者訪問，她的回答流於「文字沙拉或更像蛋白霜」，紐時九月廿六日如是評論。十月七日賀接受 CBS 六十分鐘訪問後，在 Polimarket.com 大選賭盤她原來領先的情勢，陡然翻覆：川普五十四趴的支持度，超越賀的四十五點四趴。

英國前駐美大使 Kim Darroch 在九月十五日衛報表示：賀「未能清晰陳述具體政策以吸引搖擺州受創社區的選民」，而且賀「躲避媒體將重蹈希拉蕊民國一○五年（二○一六年）敗選的覆轍」。

●選舉環境不利。九月廿四日蓋洛普民調顯示，根據民國三十七年（一九四八年）以來預測總統選舉的模式，今年選舉環境有利共和黨。三項主要因素是：

－成年人認同共和黨占多數：今年七月至九月民調顯示，成年人認同共和黨四十八趴，民主黨四十五趴。在過去卅年來，選舉年第三季，共和黨很少超過民主黨，今年卻是例外。

－相信有能力處理人民最關切的問題，共和黨占優勢：四十六趴比四十一趴。那些問題包括收入分布不均、移民惡化社會秩序、國際戰爭等。五十趴對四十四趴人民有信心共和黨能維持美國繁榮。

－人民對民主黨處理經濟呈負面印象。目前二十二趴認為經濟好、四十八趴不好；認為「將好」占卅二趴，「將惡化」占六十二趴。過去在位政黨面臨人民不滿經濟狀況都敗選，如民國八十一、九十七、一○五年（一九九二年、二○○八年、二○一六年）。

●拜登包袱難甩。美國人民強烈不滿拜登的是，他未制止甚至支持以色列濫施暴力以報復哈瑪斯突擊綁架。賀錦麗偶爾透露她同情加薩人民，但身為拜登的副總統，她無法切割提拔她的拜登在以色列政策上的立場。蓋洛普九月的民調顯示，美國成年人對她擔任副總統職位的贊同率，由八月的四十七趴降為四十四趴。

●川普後勁強韌。兩次遭人企圖暗殺的川普，言行一向引人強烈愛恨的他似乎有些調整。被問是否更常想到遲早不免一死？仰頭看天的他說：不，我更常想到上帝！他反對墮胎的立場變軟，強調應由州政府而非聯邦政府決定。八月底，過去任命反大麻司法部長的他，表態支持大麻合法化，爭取青年選票。

十月二日，紐時報導川普副手范斯在副總統候選人辯論中展現跨黨合作的氣度，以柔化川普的形象。

民國一○五年（二○一六年）希拉蕊民調勝川普二趴卻敗選，民國一○九年（二○二○年）拜登勝川普七趴卻險勝。為何？創立 Northstar Research 的民調家 Whit Ayres 十月三日在華爾街日報播客表示：川普支持者多為社會低層無大學背景的勞工階層。他們對社會精英包括民調公司反感，不接受訪問。

目前緊繃的民調其實暗藏川普勝選的潛流。

◆ 　黃齊元／全球升高衝突，台灣危機四伏

黃齊元／全球升高衝突，台灣危機四伏

2024-10-17 03:46 　聯合報／ 黃齊元（作者為李國鼎科技發展基金會副董事長、東南亞影響力聯盟創辦人）

最近全世界發生許多地緣政治重要事件，連台灣也無法置身事外，烏雲密布，愈來愈有灰犀牛的跡象。

賴政府積極推動聯合國二七五八號決議再解釋，強調台灣國際地位；中國外交部長王毅在聯合國表示，在這一原則問題上「沒有灰色地帶、沒有模糊空間」。由於中國為聯合國常任理事國，台灣不可能更改決議，但為何有此底氣？主因還是美國在背後推波助瀾，最終目的當然是抗中。

近期一艘日本軍艦首次穿越台灣海峽，引發北京對東京提出抗議；除此之外，德國也有兩艘軍艦穿越台灣海峽，為廿二年第一次。因應歐美日等國動作，大陸解放軍近期突然向太平洋發射一枚洲際彈道飛彈，射程長達一萬兩千公里。中國在發射前有通知美國，拜登政府強調美國無意與中國發生直接軍事衝突。

大陸對台行動不斷有新形式，手段升級到針對個人。近期大陸國安部指控來自資通電軍的「台獨網軍」策動攻擊大陸網站，並以「懲獨廿二條」立案偵查公布三名現役軍人姓名與相片，非常不尋常。

賴總統國慶演講後，中共宣布對台軍演，央視獨家直播，引起全球關切。誠如海軍司令所言中共「蟒蛇戰略」，台灣愈獨，大陸會勒得愈緊。

分析近期國際大事，未來中國大陸對台所採取手段，可能有以下特徵：

一、出其不意。哈瑪斯去年攻擊以色列是突襲，以色列近期以呼叫器爆炸攻擊真主黨，並轟炸黎巴嫩南方，都是閃電奇擊，讓對方毫無還手機會。台海危機現已被公認是灰犀牛，但大家均認為不會有衝突，如果大陸有任何動作，必定在歐美國家及台灣意料之外。

二、具針對性。大陸把台獨和台灣人民區分開來，未來會堅決打擊台獨頑固分子分裂國家行為，如何不傷害台灣民眾是重點。以色列對敵人精準攻擊，逐漸成為未來戰爭主流形式。大陸可能選定特定目標，但從以色列經驗來看，難免傷及無辜。現在連沒沒無聞台獨分子赴陸都遭拘留，說明大陸掌控台灣民眾詳細資料。

三、師出有名。聯合國二七五八號決議爭執重點，在於台灣認為中華民國和中華人民共和國互不隸屬，雖然聯合國認定台灣是中國一省。大陸未來可能以內部事務為理由出手，理直氣壯阻止世界各國干預。在許多國家認同一個中國前提下，可能不會把台海糾紛和侵略相提並論。

四、伺機而動。國際情勢變化將影響大陸決策，如美國總統選舉、俄烏及中東戰爭。以色列即看準美國因選舉不敢輕舉妄動，抓住機會把敵人殺得潰不成軍。台灣最大風險，是一個不安定及不敢作為的美國。

大陸並沒有放棄與台灣和談的希望，但賴總統已表明「台灣絕不可能簽署和平協議」，積極備戰。近期美國加速供給軍火給台灣，媒體也公布台灣派遣軍隊赴美國密西根州受訓，顯示山雨欲來風滿樓。大陸不會忽視台灣經濟、外交和軍事動作，只是沒有聲張，但西方國家都很清楚。

歐美現面臨中共壓力，已亂了陣腳，甚至有美國智庫建議台灣以網軍癱瘓人民解放軍能力、思考奇襲手段。老美正對台施壓增加國防預算，但台灣不是以色列，我們禁不起也不願挑起戰爭。真心懇請總統以蒼生為念，莫放棄和平！

台灣是否能爭取更多國際空間？大陸是否會統一？結局恐怕就如一首老歌「就讓它吧」的歌詞，「也許那一天會很早，也許那一天會遲到，也許那一天永遠不會到」。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/398082/web/　

◆ 　聯合報社論／中共利劍巨蟒齊出，台灣社會警覺卻不足

◆ 　聯合報黑白集／懦夫與黑熊，誰愛台？

◆ 　經濟日報社論／出口結構變化 浮現警訊

經濟日報社論／出口結構變化 浮現警訊

2024-10-16 02:08 　經濟日報／ 社論

進出口示意圖。 聯合報系資料照

近年來在美中貿易戰、新冠疫情，以及地緣政治衝擊下，台灣出口結構也產生「地區分散化，產業集中化」的現象，相關影響值得注意。

由於美國維持中國大陸301懲罰性關稅，中國對美國出口下滑；其次由於台灣在大陸投資銳減，也連帶拆解以往台灣-大陸-美國的三角貿易關係。另外，在大陸內需市場成長放緩下，也影響到台灣對大陸出口。綜合上述各項因素，台灣對大陸出口（包括由香港轉口）占台灣總出口比重，由2018年的41.3%，降低到2023年的35.2%，今年上半年又減少至31.2%。台灣對中國大陸出口，不僅是比重下降，過去幾年出口金額也小幅衰退，顯示台灣對大陸貿易依賴度減低。

台美直接貿易重要性則大增，台灣對美國出口占總出口比重，由2018年的11.8%，增加到2023年的17.6%，今年上半年更達到23.2%。

另外，在東協經濟成長，以及東協外人投資增加下，帶動台灣對東協出口，台灣對東協出口占總出口比重由2018年的17.4%，增加到今年上半年的18.8%。

台灣出口已由原先高度集中於中國大陸，逐漸轉變為以中國、美國及東協三市場為主；在今年上半年，美國已經取代東協，成為台灣第二大出口市場。預估未來美國新政府不會撤除對中國301關稅，甚至還會加碼，並實施更多限制措施下，台灣對中國大陸出口比重可能還會下降，與美國及東協差距可望繼續縮小。

對中國大陸出口比重下降，有助於降低風險；然而中國大陸仍是台灣主要貿易順差來源，2023年台灣對大陸貿易順差達805億美元，幾乎與台灣貿易總順差相當。雖然台灣對中國的貿易順差，各方有不同的解讀，但是大陸市場對於台灣仍是相當重要。

台灣出囗在產業則呈現兩極化的發展，在2014年年，傳統產業出口占台灣總出口約六成，資通訊及電子則為四成。之後差距迅速縮小，再加上半導體需求大增，以及AI應用的興起，台灣的生產及出口更加依賴資通訊及電子產業。

在2020年資通訊及電子產業占台灣總出口比重首次突破五成，超過傳統產業；在2023年更已超過六成，僅僅十年比重出現反轉，而且差距還在持續擴大。

特別是在台灣經濟成長下，大多數傳統產業，例如石化、機械、紡織，以及食品業等，出口呈現衰退。台灣的貿易餘額在扣除半導體後更由順差轉為逆差，顯示我國的貿易結構已出現失衡，除了資通訊電子產業一枝獨秀，其他產業出口相對不振。

傳統產業出口表現不佳，主要是因為面臨不少瓶頸。在內部無法與資通訊產業競逐人才、土地等關鍵資源，而使成長受阻。對外由於中國大陸等新興國家興起，憑藉其成本優勢下大規模生產，使得台灣傳產競爭壓力大增。

另外傳統產業中不乏高關稅產品，在欠缺自由貿易協定（FTA）的加持，不利於與其他國家競爭。此反映在近年來傳統產業中非零關稅項目出口，普遍不及零關稅項目，在幾個大型FTA生效後更會擴大此差距。由於台灣在短期內FTA很難有重大突破；再加上各國也在積極建構強化供應鏈韌性協定，台灣也不易切入，因此難以扭轉出口劣勢。

展望未來，在全球貿易保護主義興起、中國大陸持續以出口舒緩其過剩產能，以及自主化生產政策下，傳統產業面臨更嚴峻的國際環境，政府應積極協助傳統產業脫離困境。不過目前產業政策的重點，無論是五大信賴產業的規劃，綠能產業的推動，產創條例的挹注，甚至「境外關內」的機制，傳統產業均不在主要光譜中。政府不能坐視此趨勢，而應投入更多資源於傳統產業，以解決產業兩極化發展的問題。

聯合報黑白集／懦夫與黑熊，誰愛台？

2024-10-16 04:08 　聯合報／ 黑白集

聯電創辦人曹興誠。 圖／聯合報系資料照片

中共再度圍台軍演。賴總統國慶收斂霸氣，稱願與中國多方合作，追求和平共榮。但他禮聘的「全社會防衛韌性委員會」顧問曹興誠，卻怒嗆「中共根本不敢打台灣」，並痛批國內許多「懦夫」嚇破膽，只會附和中共反獨。老曹所稱的「嚇破膽」，不知指誰？

軍演同日，國台辦將曹興誠列入台獨制裁清單，指他提供黑熊學院鉅款分裂國家，並警告其相關企業不得在大陸牟利。他創辦的聯電率先切割，稱「曹先生數十年前已退休，與聯電無關」。老曹主張「兩國論保台」，被聯電撤消榮董；如今再挨一刀，氣到揚言控告國台辦恐嚇。

曹興誠捐款數億協訓黑熊學院勇士；賴清德則將黑熊納為「四十萬民力」主力。中共軍演拂曉出擊，網民查詢黑熊有無行動，見其臉書僅列種菜課程，中午才發文紙上談兵。懦夫與黑熊，誰更愛台灣？把追求和平者當懦夫，又是什麼勇士？

俄烏開戰，老曹吹噓「兩國論後，中共不敢越台海雷池一步」；豈料僅數月，海峽中線就被共軍抹去。國軍無法在敵方進入防空識別區即逕強力驅離，以致不到兩年，解放軍演習包圍圈已逼近廿四浬，舉世罕見。

老曹大罵中共，是「只吠不敢咬人的狗」，沒什麼可怕。若老共只是色厲內荏，政府又何須養黑熊衛國？難道只是為了與解放軍對吠？

聯合報社論／中共利劍巨蟒齊出，台灣社會警覺卻不足

2024-10-16 04:00 　聯合報／ 社論

中國解放軍軍東部戰區14日發動「聯合利劍-2024B」軍演，演習區域示意圖。 圖／取自東部戰區微信公眾號

儘管華府將賴總統的國慶演說定調為聚焦內政的談話，連國務卿布林肯都要求中共勿拿賴清德演說當成軍事挑釁藉口；但中共仍無預警對台展開「聯合利劍─二○二四B」演習，要強力震懾台獨分裂勢力。這是賴總統上任五個月內的第二次中共圍台軍演，也創下共機單日擾台最高架次紀錄。

近二年多，共軍已舉行過四次圍台軍演，對兩岸人民情感傷害甚大，而恫嚇效果遞減。這次演習並無實彈射擊，且在十三小時後即告結束，多數台灣民眾並無太強烈的感受，網路上仍充斥著各種風涼話；台股依然小漲，民眾「馬照跑、舞照跳」。中共圍台軍演的常態化，已讓台灣民眾漸感麻痺；但共軍演習卻一次次縮小包圍封鎖圈，實不容輕率或輕蔑以對。

二○二二年共軍環台軍演，徹底抹去海峽中線，並以遠程火力試射展示對台戰略包圍能力。二○二三年共軍開始以「聯合利劍」為名，在台灣周邊海空域進行火力會師。五月賴總統發表就職演說，中共「聯合利劍─二○二四Ａ」演習隨即登場，台灣外島亦納範圍，島鏈內外一體連動。十月賴清德國慶演說再度引來「聯合利劍─二○二四Ｂ」，共軍進一步壓縮包圍圈，所謂「蟒蛇戰略」實際登場。

共軍這次演習時間雖短，距離卻更近，海警更首次進行環台巡航管控。遼寧艦航母編隊也加入軍演，展示反介入與從海上壓迫台灣的能力。演習重點，演練要港要域封控、對海對陸打擊等項目，基本就是對我重要港口與區域進行全面封鎖。中共步步進逼，形勢有如中共國防部長董軍所說的「甕中捉鱉」，亦如我海軍司令唐華所形容的「蠎蛇戰略」，只要命令一下，隨時可以封鎖台灣。

演習不久，即傳出我天然氣運輸船遇到共艦兩度掉頭，進不了港。中油澄清是假訊息，強調船隻皆如期卸收供應，網傳的天然氣船是因為提早到達，港區無處停泊，而於周邊巡航。但網民質疑，衛星航跡圖確顯示該「台達二號」船隻兩度掉頭；而海事動態載明船應進港時段，天然氣接收碼頭卻是空的。即使船隻如期卸收，不代表過程未受阻。綠委林岱樺即曾質詢，五月共軍演習，外籍船長拒絕穿越演習範圍，整整三天沒有任何天然氣船在台灣泊靠卸貨；可見中共確有阻斷台灣能源供應的能力。台灣的能源韌性，和政府公信力一樣脆弱。

值得注意的是，美國先看過賴總統國慶演說內容，且事前事後均強調中共不應藉此軍事施壓。外界猜測，賴清德可能在美國壓力下調整演說內容，因而更向中華民國靠攏，並釋放期待兩岸對等合作之善意。即便如此，中共仍認為賴清德踩踏紅線。癥結應在，賴清德從互不隸屬的新兩國論、拒談血緣關係的祖國論，到中共無權代表台灣的主權論；賴清德的善變和暴衝，仍讓對岸充滿不信任。

共軍演習一天收兵，中共或許不願過度增添美國大選變數，但近來國際形勢嚴峻，俄烏戰爭仍慘烈進行，以色列和伊朗戰爭一觸即發，北韓下令前線做好射擊準備；這些，在在為美國大選和世界局勢投下變數。一旦中東和東亞同時發生變局，大選情勢渾沌的美國恐反應不及。

最近民調，美國民眾不願為台灣出兵，台灣民眾卻以為可恃美國援兵。賴總統若不思避戰，不斷出言挑釁，而國安會議卻連軍事海巡人員都未參與，也沒有政經應變計畫，卻想擺拍穩定人心。也難怪民眾輕忽以對，社會防衛韌性又從何而生？

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◆ 　科技．人文聯合講座／追求淨零 道法自然

◆ 　陸對南韓認知作戰愈演愈烈

◆ 　與陸對話 台安全保障

◆ 　台靠大內宣 應對陸經貿壓迫？

◆ 　操縱危機 北韓玩火玩過頭

◆ 　班班喝鮮奶 環境重傷害

◆ 　政府再壞 也不該讓某些小孩沒奶喝

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／追求淨零 道法自然

2024-10-16 04:27 　聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中華民國景觀學會榮譽理事長）

各種能源發展應與「水、土、林、河、海、圳」等自然系統之健全與必要修復緊密鏈結。 攝影／郭瓊瑩

人口成長、都會化、緊密生活空間之壓力業迫使各別城市必須尋找自我的「在地解方」。 攝影／郭瓊瑩

綠碳」「藍碳」「黃碳」與否均是邁向淨零之途徑，惟核心認知是不得偏廢且應有科學基礎評估之。 攝影／郭瓊瑩

追求淨零，對全球各國各地域人民而言，是一種對自我生存永續性的責任允諾，也是不分國家強弱貧富，地球村子民應有的責任與驅動力。

出席世界景觀建築師聯盟六十周年大會歸來，全球逾五十個國家，近千位專業景觀生態規畫設計者與年輕學子共同參與，此次以「Code Red, For Earth」（面臨地球紅色警戒，拯救地球）為主題之跨域跨界交流－包括聯合國相關之人類棲息、世界自然保育、全球都市生態保全、世界遺產、文化景觀保存、氣候變遷因應…等多元多光譜的 NPO 與 NGO 與業界、專業界之互動。

大家均驚覺，自杜拜到曼谷、自威尼斯到紐約、自西藏到肯亞、自冰島到紐西蘭，全球的高溫熱浪、火災、強降雨、洪氾、超低溫、寒害，早已逼近你我身邊。

今日大家已無需再強調淨零之重要性與必要性，而係必須更深入地共同討論有何解方？而此解方早已非用「金錢」可解決，也非用易地植林的碳交易可解決。關鍵在人類對於所依存的地球面臨的未來威脅，是否有深刻與切身之警覺？身為地球村的一分子，是否只要有錢有權，就能作帳面上之政治經濟交易？事實上，這些作為卻仍無法保證「人類」之可持續生存與生物系統的保全。

上世紀五十年代，早已有諸多專家學者，包括曾獲華盛頓白宮獎與日本天皇獎、倡議生態規畫的美國賓夕法尼亞大學教授 Ian McHarg，認為人類本身有責任力行「道法自然」的明智發展，而非僅抑制發展。在那個對自然大覺醒的時代，如 Rachel Carson「寂靜的春天」，以及諸多因預知地球所將面臨之負荷、災難與大變遷，均群起積極參與以拯救地球、修復地球為主軸之公民覺醒運動。

迄今，全球又面臨另一波極端生存威脅之巨浪－邁向聯合國追求之「淨零」已非單一標竿，人類是否有能力、有智慧得以更趨向「負碳」？且同時得以維持或逐漸修復地球，使其成為適合人類生活與全球生物多樣性保全，且依然具有傳統生態、生活、生產、適意美質之大熔爐？

為了極力推廣非只是報表上的「淨零」與「碳交易」，中華民國景觀學會、台北市政府及美國賓夕法尼亞大學共襄盛舉，倡議 Ian McHarg 教授五十年前之巨著《道法自然》精神，結合全球相關專業者，首次在美國以外地方、蒞臨台灣作第一次海外展「道法自然進行式」。

這些全球以自然為本之精彩案例，包括我們台灣台北對水與綠環境修復之努力，見證了二千多年前老莊的「道法自然」哲學，依然與最前衛的智慧科技、國土城鄉規畫跨時空合而為一。自然解方之淨零路徑，終將回歸對水、土、林、河、海、圳等自然系統的自我修復機制。

此次跨國展覽也見證了台灣與世界必須同步，以及對海洋國家全民應有之責任認知期許。

陸對南韓認知作戰愈演愈烈

2024-10-16 04:27 　聯合報／ 康埈榮／韓國外國語大教授、東北亞未來合作論壇會長（韓國首爾）

中國網民的網站回帖（留言），通過韓國國內網路報導或帖子誤導輿論的憂慮浮出水面。韓國某研究組通過《韓中競爭產業領域的認知戰實態》報告書表示，在電動車和智慧手機等競爭產業領域捕捉到了反覆的輿論煽動。該研究組從去年七月到今年八月，以韓國最大門戶網站 naver 上的七十七個推測是中國客戶的帳號為對象，透過隨機收集七十多篇報導的回帖調查，確認了韓國經濟領域也有來自中國有組織的回帖。

報告書顯示，中國對電動車、電池、電子商務等兩國競爭激烈的產業領域，主要以貶低韓國產品、好評中國產品的有組織回帖來誤導輿論。據悉這些回帖部隊分為兩組，聚集在韓國產業相關報導上發文。雖然存在樣本數量少的局限性，但觀察回帖報導數量與報導中回帖數量關係呈正向分布型態的異常現象，可以推測出是回帖工作的一環。

據調查，這些回帖使用了製造國民不安感的「恐嚇」，助長政治、性別問題、地區矛盾等「分裂」，降低批評中國的韓國媒體影響力的「拋棄」手法。特別是經常發表貶低韓國，或助長社會分裂等留言，而在特定議題成為焦點時蜂擁留言。來自中國的回帖在政治、社會、產業等領域展開網路戰，以形成韓國輿論和影響韓國政策。特別是中國官方及網路媒體利用韓國國內平台，以回帖部隊進行有組織的宣傳、煽動，像韓國國內輿論一樣進行報導，歪曲現實，問題更加嚴重。

中國並非第一次涉嫌操縱韓國輿論。去年底，有些韓國的中國企業還開設了卅八個偽裝成韓國媒體的網站，散布新聞形式的內容。CNN 去年十一月也報導，中國針對美國展開了網路虛假信息戰。網路上充斥著煽動韓國性別、地區、政治等矛盾，擴散負面攻擊、誹謗或貶低韓國的文章。對於「以前的屬國韓國偷走中國文化，厚顏無恥地主張是自己的韓國是小偷國」或「韓國醫科大學招生名額增加問題」，有組織的惡意操縱韓國輿論，持續展開認知作戰。

但是無法得知明確實體的認知戰很難應對，中國回帖造假勢力已經深入韓國政治、經濟、社會等領域。韓國政府應該調查來自中國回帖的背景，從網路經濟安保角度出發，採取法律和制度上的應對措施。為有效應對來自中國的認知戰，應將問題回帖數據庫化，構建能夠識別行為者的檔案分析指標和體系。為杜絕惡意輿論造假的有組織回帖行為，還應該引入「回帖國籍標記法」或「回帖實名化」法律。網路輿論戰也是直接威脅國家安全的實質性挑釁。

每個國家均為擴大自身影響力做出各種努力，如果通過正常方法，那應該不成問題。但如果企圖誤導輿論環境，使特定國家做出對自己有利的決定，並製造不安感，展開消耗他國國力的戰略活動，是非常不理性的做法。如果中國繼續以各國為對象，展開非正常的影響力工作，反而會導致中國的影響力減少，這一點中國務須注意。

班班喝鮮奶 環境重傷害

2024-10-16 04:27 　聯合報／ 楊智強／荒野保護協會推廣講師、曾任農業部林保署嘉義分署解說志工（嘉縣新港）

根據統計，我國每年消耗約八十億個紙容器。近年來部分連鎖速食店及超商陸續引進「循環杯」，減少一次性飲料杯帶來的垃圾。業者提供可重複使用的杯子給消費者盛裝飲品，用完後再歸還至特定回收點，永續發展減塑行動，落實企業社會責任並提升業者環保形象。然而農業部與教育部一一三學年起攜手上路的「班班喝鮮奶」政策卻背道而馳。

台灣公立小學暨幼兒園學童約二八○萬人，每周至少二盒鮮奶，一年所產生的鮮奶紙容器垃圾將近二點五億盒，加上許多縣市早有類似政策持續進行，恐將聯手導致全國再多百分之五以上紙容器垃圾量。班班喝鮮奶無疑是環境教育法施行十三年以來，最赤裸裸的不環保教育。一直以來，紙容器的回收補貼費率，遠高於製造徵收費率，未來數以億計的紙容器補貼差價恐將全民埋單。

環境教育向來推崇生物多樣性，突如其來的班班喝鮮奶，巨幅壓縮原本仰賴的學生市場，勢必重創羊奶產業。根據政府電子採購網資料，本次鮮乳得標廠商與保久乳得標廠商幾乎均為大乳廠，其中不乏曾有多年食安疑慮的食品大廠得標，亦更加排擠台灣小型酪農生存空間。

再者，私立小學與幼兒園學童不在補助範圍，國內私幼學童超過四十萬，公幼學童不足十五萬；農業部一再澄清不是為了搶救產業，而是為幫助學童補鈣，難道四十多萬的私幼小孩不需要補充？荒腔走板的政策缺乏多樣性考量，遑論孩童缺乏的營養素只有鈣嗎？

此外，鮮乳離開冷藏後，須在半小時內飲用完畢，大量鮮乳運送抵校再發送各班，難免耽擱時間，勢必要求全校學童及時喝完。孩子或許剛吃飽早餐，活像是全國小學和幼兒園一起上演填鴨式教育，再到洗手台排隊輪流耗水清洗紙容器。若是顧及乳品保鮮、請假學童權益與提供多元飲用時段，是否要進一步推動「班班有冰箱」來為荒謬政策解套？

報載農業部難敵多方民怨，研議後續發放「鮮乳券」。建請農業部不僅應懸崖勒馬，更必須肩負組織改造後成立林業及自然保育署之重責大任，切莫再大量印製紙本票券並勞師動眾由學校轉發，節能減碳不成反而「生靈塗炭」。

自新冠疫情以來，政府發行各類消費型態的數位票券已駕輕就熟，除了研議與連鎖超市及超商的ＡＰＰ合作鮮乳券的可行性，更應思考將預算惠及全國各地提供牛、羊奶的休閒農場，提供孩子與父母親攜老扶幼到農場飲用鮮乳的「數位鮮乳券」，並鼓勵業者及消費者使用循環杯喝鮮奶，不但能振興國旅，更能有效營造家庭旅遊的幸福體驗。

台靠大內宣 應對陸經貿壓迫？

2024-10-16 04:27 　聯合報／ 李武忠／農漁經學者（台北市）

繼宣布恢復台灣外銷大陸鮮水果、蔬菜、水產品等卅四項農產品關稅後，大陸商務部再度表示，有關部門正依據對台貿易壁壘調查結論，研究採取進一步措施。兩岸經貿問題的本質還是政治考量，陸方始終堅持九二共識是改善和發展兩岸關係的定海神針，背離這一基礎，兩岸貿易爭端難以透過協商解決，使得開放台灣農漁產品主控權，始終握在陸方手裡。

賴清德總統堅持兩岸互不隸屬，否認九二共識，並揚言拒簽和平協議，台海風險有增無減，導致陸方經貿報復一波波，最終很可能走向中止ＥＣＦＡ。若真走到這一步，能否如政府所言，已預先作好準備，會提供一切必要的協助，確保風險可管、損害可控，外界仍有諸多質疑。

首先，自二○二一年大陸宣告禁止台灣鳳梨進口以來，我官方信誓旦旦強調，大陸明顯違反ＷＴＯ規範，會狀告ＷＴＯ。ＷＴＯ對此有一定規範和程序：會員間若有貿易糾紛，一般須先尋求雙邊管道解決；倘有需要，再於相關委員會提出特定貿易關切；如仍未獲得解決，再考慮是否訴諸爭端解決機制仲裁，經濟實力強大的國家，也有可能寧願接受報復或補償，而不願遵守裁決的案例。事隔三年多，結果如何？此路究竟通不通？民眾有知的權利，政府始終未向國人說明，不能再和稀泥！

其次，對於大陸接續禁止我農漁產品進口，我方一再呼籲大陸應盡速依ＷＴＯ規範與我進行協商，陸方則無此意圖。而兩岸相關貿易爭端早有ＥＣＦＡ兩岸經濟合作委員會等相關機制可處理，為何非堅持依循ＷＴＯ規範不可，何況台灣是賣方，且產品非不可替代性，繼續僵持對台灣不利，我官方如何抉擇，應誠實告訴台灣民眾並接受外界檢驗。

再者，經濟部曾表示，ＥＣＦＡ早收清單產品占台灣出口金額約六％，若陸方以此作為報復反制手段，對總體經濟影響尚屬有限。這明顯低估ＥＣＦＡ的影響力，尤其石化、塑膠及橡膠類的產品對陸出口值達五十三億美元，電子資訊類對陸出口值約廿六億美元，且對陸出口集中度均高，一旦中止，很可能因此失去價格競爭力而逐漸退出大陸市場，所造成的實質影響將遠超過帳面貿易值，不容輕忽。不過由於台灣對大陸出口逐漸集中在半導體產業，也相對削弱ＥＣＦＡ帶來的效益。

最後，面對大陸連番經濟脅迫，政府稱早有掌握與因應，然官方資料顯示，台灣農產品出口總值從二○二一年的五十六點七億美元，縮減為去年的四十八點九億美元；而去年外銷日本農產品的總額為七點二億美元，較前年及二○二一年低；外銷美國也呈現相同趨勢，警訊已現。

台灣迄今仍未能脫離對大陸農產市場的依賴，兩岸農產貿易一旦脫鉤，對台農產品產銷及價格會造成大衝擊。若真想脫離大陸市場，台灣農業須從政策，預算分配，科研，育種，品種選定，農民培訓，農藥物合理使用，多元加工等方面革新，任務艱鉅，政府別只想靠大內宣糊弄民眾！

操縱危機 北韓玩火玩過頭

2024-10-16 04:27 　聯合報／ 李峰年／自由業（雲縣虎尾）

北韓因先前南韓無人機入侵發放傳單，而炸毀南北韓邊界的鐵路與道路。但這並非北韓第一次炸毀南韓在北韓出資興建的建設，四年前北韓同樣以南韓政府默許脫北團體發放反朝傳單，將南北韓聯辦炸毀。

若北韓持續常態性使用武力在南北韓邊界活動，將會使南韓社會擁有核武的聲音再度出現，雖先前美國為了安撫南韓，為其提供核保護傘的保護，但這次南韓社會面對北韓再度挑釁，不免再度出現自行開發核武的聲浪，到時韓半島局勢將更加棘手。

北韓長期透過文攻武嚇測試南韓底線，進而使用各種威嚇方式展現國威，但當北韓玩火玩過頭，難以避免與南韓擦槍走火，尤其北韓的行為與動機難以判斷，但是當北韓出現反感而惱羞成怒時，危險就可能發生在韓半島及其周圍。

北韓玩火多年，操縱韓半島的危機感是其拿手把戲，而欲擒故縱的策略，讓北韓得到相當利益，卻也讓南韓與美國相當頭疼，但每當北韓釋出善意時，南韓當局卻總是難記取教訓，直到北韓翻臉不認帳時才如夢初醒。

朝鮮問題是難解的謎，北韓反覆無常的態度，也是其一貫的作風。而韓半島的無核化，北韓不會妥協，美國難以容忍，中國則是在旁看戲，朝美兩方就像是坐在蹺蹺板上，只有震盪不安而沒有平靜的一刻。

與陸對話 台安全保障

2024-10-16 04:27 　聯合報／ 黃健群／工業總會大陸處處長、大學兼任助理教授（台北市）

日前大陸無預警再次對台祭出「聯合利劍—二○二四Ｂ」軍演；雖然軍演僅一天就落幕，仍引發國際高度關注。盱衡國際情勢與氛圍，在美中台三方都不願意輕啟戰端、且大陸和台灣各有堅持對話不易的前提下，以經貿社會文化為槓桿尋求關係的和緩，仍是台灣最佳的戰略選擇。

根據大陸海關總署數據，即使兩岸關係低盪，今年前三季兩岸貿易額仍呈現增長態勢；以美元計，大陸自台灣進口額年增百分之八、台灣自大陸進口年增百分十點六，整體貿易額年增百分之九。與此同時，根據大陸文旅局統計，上半年台灣入境大陸約為二百五十四萬人次，僅次於香港、韓國，高居境外旅遊客源地第三位；且暑假伊始的七月就超過五十萬人次台灣旅客赴陸。也就是說，即使目前兩岸呈現政治對立、軍事對抗態勢，但兩岸的經貿、社會、文化交流，仍維持一定熱度。

誠如學者一再指陳：雖然一定程度上，台海小兩岸關係的走向，受到美中大兩岸制約；即使美國已確定將中國視為戰略競爭對手，但一方面雖然加強對大陸的圍堵與封鎖，另一方面卻又積極推動與大陸的各種交流與戰略對話。顯而易見，在明確戰略目標下，美國不斷透過軟硬兩手的彈性策略，以模糊的戰術爭取美國最大利益。同樣地，綜合來看，大陸對美，亦是在明確戰略下，以靈活且模糊的戰術因應：有鑑於目前綜合實力仍不足以和美國抗衡，且經濟產業面臨轉型之際，大陸在強調產業自主創新的同時，一方面不斷呼籲中美應透過對話管控分歧；另一方面則不斷強調中美關係「希望在人民，基礎在民間，未來在青年，活力在地方」，希望透過多層次的交流，緩和美國抗中力道。

亦即，從國際現實主義觀點來看，在美中基於各自利益考量及算計下，台灣若無法建立與大陸的有效溝通管道，或者至少發揮主體能動性，有效的緩和與大陸的關係，那台灣將有很相當的可能如同川普所說的，像「桌上的筆尖」，隨時可能成為交易的籌碼。

近年來，政府在改善兩岸關係方面，並非無所作為。舉例來說，針對陸配在台生活的相關權益，主動關切並提供了許多保障。然而，在兩岸經貿社會文化多年奠基的基礎上，政府還有一些工作可以更積極推進。包括：一、放寬大陸專業人士來台交流，避免呈現台灣旅客赴陸的單向交流景況；二、檢討並適度開放台灣對陸限制的二五○九項產品，以緩解後續陸方可能的貿易報復；三、加強與在台大陸駐台機構、企業互動，並比照陸配提供在台陸籍人士合理的生活保障。事實上，在合理管制下，上述這些可操之在己、且不會損害台灣利益的舉措，都是緩和兩岸關係、且增加兩岸對話契機的有效方式。

兩岸不應是敵我矛盾，台海之間亦應是文明與制度之爭。無論怎樣看，對陸交流對話，對台灣來說，仍是不可忽視的安全保障！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳力俊／物價與排碳數字的迷思

◆ 　廖達琪／民主的代價

◆ 　闕志克／美國總統大選的決戰「藍點」

陳力俊／物價與排碳數字的迷思

2024-10-16 04:27 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清華大學前校長）

最近有美國加州一行，暌違九年，但覺物價高昂，與以往多年感受大不相同。

根據國際貨幣基金最近統計，如果以人均 GDP 計，美台約各為八萬六千與三萬四千美元，如換算購買力，台灣則達七萬七千美元，兩地相差不大。台灣雖人均收入較低，而購買力較強，在地好用，到了美國，物價自然較高。唯經查過去廿年，美台人均名義以及購買力收入比率變化不大，如今美國物價相較台灣高得離譜，相當值得探究其中因素。

另一方面，根據聯合國的資料，民國一○四年（二○一五年），在舉世矚目的二氧化碳年排放量方面，前二名的中國與美國各為一○六億噸與五十二億噸，中國成為美國為首的西方媒體嚴加指責的對象；但若以人均二氧化碳排放量來看，美國以十六點一噸高居第一，而中國則為七點七噸，低於台灣十一點九噸，約居全球第廿名，西方媒體對此數據以及西方國家在工業革命以後長期大量排碳的歷史背景，多避而不談，雙標嚴重。

一向在美國引領反中輿論的「紐約時報」，最近難得的讚揚中國在綠能產業上的成就，認為中國已經徹底改寫了全球綠色轉型的故事。

以太陽能為例，根據國際能源署統計，中國目前主導著全球綠色轉型。民國一一二年（二○二三年），包括中國在內的世界新增太陽能裝置四二五吉瓦（GW）；沒有中國的世界裝置容量僅一六二吉瓦。中國占二六三吉瓦，美國僅占卅三吉瓦。去年，中國的新增水準比世界其他地區的總和高出六成二。在五年裡，中國的新增產能成長了八倍多；沒有中國的世界的成長率甚至還沒有翻倍。

民國一一二年（二○二三年），中國新增風電裝置容量七十四吉瓦；世界其他地區裝置容量為四十三吉瓦，而美國僅六吉瓦。到民國一一一年（二○二二年），世界上大約九成的太陽能晶片和太陽能電池都是中國生產的；從另一角度來看，這一數字甚至是世界其他地區準備安裝數量的兩倍多。

去年，全球六成以上的風力渦輪機是在中國製造，全球電動車銷量的六成來自中國。民國一一三年（二○二四年），在全球太陽能製造業中，中國的份額現在是八成。比較起來，美國在能源轉型過程中，落後歐洲和盟友。但是主要的地緣政治和地緣經濟競爭對手的中國，在某種程度上已讓世界其他國家望塵莫及。考慮中國持續減碳的努力，有論者認為，「中國正主導整個全球能源轉型的動態」。

作為世界歷史上碳排放量最大經濟體的中國，在成長放緩、未能達到全球「高收入」地位的時期，正在將其未來的巨大賭注押在新興能源技術上，已產生驚人的影響。從國際能源總署所列的「避免排放」衡量，中國新增太陽能發電計畫每年可避免排放六億一千九百萬噸，是美國的六倍。

中國新建的風電發電量「避免」了四億八千七百萬噸的排放，而世界其他地方的所有風電僅減少了三億四千三百萬噸的碳排放。而在中國，電動車減少了二千二百萬噸的排放量，超過美國、歐盟、英國，是世界其他地區新型電動車的三倍。

他山之石，可以攻錯；雖然賴政府在美中抗爭中選擇追隨美國，對手在「做對的事」上為世界發展再生能源與減少排碳立了大功，仍應務實以對，見賢思齊。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/398057/web/　

◆ 　聯合報社論／當國家隊成套利淵藪，國發基金只能退場

◆ 　聯合報黑白集／李文忠的逆耳忠言

◆ 　經濟日報社論／解決低薪問題 需對症下藥

經濟日報社論／解決低薪問題 需對症下藥

2024-10-15 02:50 　經濟日報／ 社論

立法院預算評估報告揭露，國內薪資有「三低」。示意圖。記者許正宏／攝影

立法院預算評估報告揭露，國內薪資有「三低」，包括受僱人員報酬的GDP占比日益惡化、低於平均薪資的勞工比率連年增加，以及加薪幅度低於通膨。最近行政院成立的經濟發展委員會，則聚焦於薪資成長議題，並擬討論「低薪」的定義，再對症下藥。不過，行政院最近卻增加預算在擴大薪資差距的政策上。

立法院的報告指出，我國GDP於2018至2022年期間成長22.6%，然而，分配給受僱人員報酬的占比卻由45.6%下降至43.9%，而營業盈餘占比則由33%增至34.4%。不過，此兩項占比最近20年變化不大。在2012至2021年期間，其年平均值分別為44.6%及34.2%，與2002至2011年期間的45.5%及33.8%相仿。至於立法院報告所呈現的問題，乃因對比的年度是未受疫情影響的2018年，以及疫期解封後不久，住宿及餐飲業仍面臨嚴重缺工問題的2022年。

以「受僱人員報酬」、「營業盈餘」占GDP比例，探討我國勞、資分配問題也相當粗糙。這是因在「受僱人員報酬」中，涵蓋在國內工作移工的薪資。因此，移工比例增加，會拉高勞方的分配比例。另外，在「營業盈餘」中，也包括「國外要素所得」。而其占「營業盈餘」比重，由2010年的6.3%，成長到2022年的10.9%，也拉高資方的分配比例。

因此，立法院報告所指出的下列兩個問題更亟待解決：（1）我國勞工全年總薪資低於全體平均數的比率，自2015年65.8%增加至2022年68.6%，代表高、低薪差距逐漸拉大；以及（2） 加薪追不上通膨，受僱員工實質經常性薪資已連三年負成長。

近來國內服務業受僱員工薪資成長緩慢，導致低薪人員充斥，是國內低薪問題的根源。在2012年至2022年期間，製造業平均月薪由45,238元成長33.6%，而服務業由46,747元僅成長21.6%。就行業分類來看，以括弧代表該行業受僱員工人數占比，則2022年薪資最高的三個行業，為年薪介於100萬至110萬元間的電力及燃氣供應業（0.4%）、金融及保險業（4.9%），以及年薪介於70萬至80萬元間的資訊電子業（13%）。相對的，最低薪的三個行業，則為年薪36萬元的（含幼教、補習班、駕訓班）教育業（1.8%）、年薪36.1萬元的（含美容、美髮及按摩業）其他服務業（1.3%）、以及年薪38.1萬元的住宿及餐飲業（5.9%）。這些低薪行業僱用大量部分工時人員；2022年時，工業及服務業的部分工時員工占比為4.76%，但住宿及餐飲業的部分工時員工占比卻達到23.2%。

至於薪資調幅趕不上通膨，是因受僱員工薪資並未隨基本工資同步調漲。雖然自2016年迄今，政府已調整基本工資八次，使得基本工資月薪從20,008元增加37.2%、時薪從120元增加52.5%。然而，整體受僱員工的經常性月薪，卻僅從39,217元上調15.3%。

由此可見，服務業充斥易被取代、也易淪為非典型就業的非技術性勞工，是國內低薪問題的根源。為解決此問題，宜使已進入及未來潛在進入這些低薪行業的勞工，能具備其他行業所需的一些技能。但政府近來政策卻背道而馳。例如，教育部鼓勵高中生修習AI課程，以及增開大學的AI專業課程，皆是對未來有志AI行業者鋪路。交通部及勞動部雖補助住宿及餐飲業，但偏向現金補助而非提升技能。經濟部近來提出包括四年內增加20萬AI人才，以及提供AI廠商更優渥的租稅獎勵措施，卻更有利於目前盤據高薪的金融及保險業，以及資訊電子業。

相關部會這些政策，不但對薪資平衡毫無助益，反會擴大高、低薪的差距，行政院的政策方向可謂明察秋毫，但未對症下藥。

聯合報黑白集／李文忠的逆耳忠言

2024-10-15 02:39 　聯合報／ 黑白集

藝人林依晨「成都人」（右，取自WeTV）事件引發討論。國防安全研究院執行長李文忠（左，本報資料照片）提醒深綠人士，批評林依晨，「這種不自覺的族群沙文主義，與早年外省人統治階級的心態有何不同？」

藝人林依晨一句「我是成都人」，引來網民撻伐。退輔會前副主委李文忠告誡深綠，這是「不自覺的族群沙文主義」。此話一語中的，卻恐是綠營「非主流中的非主流意見」，聽不進耳。民進黨的「族群沙文主義」早已四處蔓延，又何止「我是成都人」事件？

前總統蔡英文曾說「沒有人需要為認同道歉」，此話從未真正落實，但至少表達了「多元認同」的包容。相形之下，賴總統則對赴陸表態藝人稱「諒解、體諒」，其實就帶有並不苟同之意。對比蔡英文的態度，明顯倒退。

賴總統在國慶晚會發表的「祖國論」，更是在壟斷「國族認同」。在此思維下，凡與民進黨認同不同者，便被扣上「認知作戰」、「在地協力者」的帽子。甚至連基隆市長罷免案，也可牽扯上國安、認同問題，是在製造惶恐。

賴政府將閩南語「正名」為「台灣台語」，連客家出身、筆名小野的文化部長李遠也為政策辯護，這更是不折不扣「族群沙文主義」。如此貶抑其他族群，也徹底暴露民進黨「福佬沙文主義」嘴臉。

李文忠建議深綠，應「包容、尊重、理解不同出身、情感、認同的人」；但發動族群對立的，其實是民進黨當權者，何止深綠？當民進黨已藉此獲得豐碩政治利益，怎可能就此收手？看來，李文忠的話，只會被當成馬耳東風吧！

聯合報社論／當國家隊成套利淵藪，國發基金只能退場

2024-10-15 02:46 　聯合報／ 社論

國發基金投資的公司如興紡織、聯合再生、三顧生技，都有法律爭議、訴訟等狀況。 圖／聯合報系資料照片

國發基金投資之事業近年不斷傳出弊案和虧損，國發會主委兼國發基金召集人劉鏡清最近表示，已啟動從「聯合再生公司」的退場機制，並正評估退出屢屢爆雷的牛仔褲大廠如興。至於近五年虧損上百億元的電動機車龍頭Gogoro，國發基金則將與新團隊商討未來發展。國發基金投資事業長期虧損者多達廿多家，目前被點名的只是一隅；再不處理，將成尾大不掉之禍。

值得省思的是，凡受國發基金青睞而投資之事業，因獲得國家資金挹注，常常打著「國家隊」的招牌高調行事，甚至藉此獲得其他企業無法享受的特殊待遇與扶助。然而，國發基金對這些企業的經營，卻缺乏實質的參與，代表董事多半只是形式上的參與。因此，即使這些企業虧損累累或弊端重重，甚至遭到監察院糾正，經營者卻依然故我，並不改正。這次國發會主動提出「退場」之議值得肯定，但後續有什麼實際作為，則尚待觀察。

以這次國發基金主動提議退場的「聯合再生能源」為例，就是一個「能源國家隊」淪為「能源蟑螂」的案例，到了非斬不可的地步。國發基金是在二○一八年投資「聯合再生」卅億元，當時主要是蔡總統提出志大言大的二○二五「非核家園」政策，為達成難以企及的目標，對光電產業提供了各種甜美的誘因；聯合再生即在這種情況下大肆攻城掠地，吃相極其難看。

聯合再生最受詬病的爭議有二：其一，聯合再生母公司在二○二一年取得彰濱工業區太陽能光電承租權，八個月後，即違反合約將得手標的打包轉售給和暄綠能公司，套利二．六億元。引發非議後，當時的經濟部長王美花還幫它緩頰。其二，在光電案場的評審過程，有特定評審委員對聯合再生放水；該公司提出的回饋金僅三．三％，遠低於其他公司達數倍之多，卻獲得最高分；這將使政府在廿年內少收七十億元。政府主持的招標遊戲，竟有人對它放水輸送利益。聯合再生董事長洪傳獻，正是蔡英文競選連任時的綠能產業後援會會長，兩事會毫無關係嗎？

當年國發基金投資聯合再生，原預估它次年即可轉虧為盈；未料六年過去，並無明顯改善，其累計虧損已高達一四○億元。此外，這家能源國家隊還被踢爆，它承攬的幾處軍方光電工程，都違法使用了陸製產品。試問，國發基金若不退場，將伊於胡底？

再看，曾被捧為台灣電動機車之光的Gogoro，近年因維修遲滯、電池效能及市場開拓受限等問題，創辦人陸學森近期已下台走人。Gogoro的電動機車，近年對台灣環保及噪音改善確實頗有助益。然而，政府不斷提供各種補貼，卻無法幫助它茁壯，甚至被質疑新車款採用了中國大陸的馬達零件。台灣市場規模有限，經濟部對本土化的標準又太高，Gogoro長年在創新與補貼中掙扎，終未走出困境。上市兩年來，其股價慘跌逾九成。國發基金如果驟然退場，Gogoro是否將慢慢消亡，或者民間擺脫政府奶嘴而能走出新路？

無論如何，國發基金的運用與退場，已到了非檢討不可的地步。事實上，依國發基金產創基金作業要點，國發基金的投資持有期限以五年為原則。根據這項規定，國發基金此際退出聯合再生，正是時候。但諷刺的是，國發基金目前最大宗的收益，來自其持有之十六億股的台積電股票，一年即貢獻二六○億元的賸餘，而這是卅八年前政府以其前身「行政院開發基金」投資的成果。若要問近年政府的投資成績如何，民進黨政府又將如何作答？

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【專家之眼】抗議中共經濟脅迫 賴政府的下一步？

2024-10-15 06:59　 聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

面對中共從去年底開始的經濟施壓，我政府準備了近一年，目前表現出來的，除了抗議、口稱要談外，未見專門應對的用心。本報資料照片

兩岸政府互動氣氛差，最近中共對台經濟軍事施壓，接連出招。面對中共步步進逼，在賴政府堅持己見前提下，升斗小民能盼望的，就是政府至少能拿出辦法應對壓力。從過往經驗，我們擔心的是執政者把大量精力用於內宣，而無力解決問題。軍事部分很難有太多期待，但經濟總算是我們的強項，不知賴政府有何應對良策？

中共商務部前日表示，自民國一一二年（2023年）12月15日發布公告，認定我方對大陸貿易限制措施構成貿易壁壘後，民進黨當局並未採取任何實際措施取消對大陸的貿易限制，所以他們相關部門正依據對台貿易壁壘調查結論，研究採取進一步措施。

面對即將到來的制裁，固然要先看對方具體招數如何，但也可以先看看賴政府花了近一年時間，端出來什麼讓人安心的前菜。經濟部除了表示這對中方自身經濟發展有負面影響、盼以既有機制協商解決外，也說我方採取經貿多元布局、分散風險的作法已有高度成效。並以今年前9月我對主要市場出口數據為例，稱對美出口成長快速，累積成長已近6成，對東協國家出口成長也超過14％，對中港出口則仍呈現下降趨勢，從民國一O四年（2015年）的39.5%，降到今年前9月的31.2％；並且提及政府持續協助業者數位化、低碳化雙軸轉型，也正推動產創條例第10條之1投資抵減的修法，加強產業在升級轉型上的誘因；在開拓新市場方面，除了聚焦歐、美、日等主力市場外，也加強開拓新興市場，如泰國、印度、墨西哥等，持續強化產業競爭力。

行政院經貿辦則除了表達遺憾並抗議外，還稱兩岸都是 WTO 會員，呼籲雙方貿易爭端，均可循相關規範協商解決。陸委會則說，政府相關機關已持續進行沙盤推演並預作準備，以確保風險可管、損害可控，請產業界及國人放心。

賴政府的回應看來還是偏向大內宣。首先，根據賴政府自己對今年上半年進出口貿易的分析，我對陸港出口持續下降，原因是大陸疫後經濟復甦步履蹣跚，約制內部消費及投資動能，致對我產品需求不振。並未歸功於英明政府的經貿多元布局。如果要以此數據來解釋現象，經濟部同時也說政府要聚焦日本等主力市場，但實際今年上半年我對日本出口126億美元，年減21.6%，為99年以來最大跌幅。這至少顯示兩個矛盾：一、如果對陸港出口下降是政府經貿多元布局之功，那對日本算是什麼？二、政府還特別強調開拓重點包括日本等市場，結果是如此局面，這又該怎麼解讀？

其次，對應大陸之前點名的傳統、農產品和民生必需品相關產業，近一年之後，經濟部此次提出的協助方案，有多少是特別針對上述產業的因應措施？看起來像是怕被罵沒準備，把平常該做的事拿來湊數。之所以會這樣說，是因為提到的產創條例第10條之1將於今年底屆期才修，並非為了中共作為特別修法，被點名產業又有多少吃得到關於應用智慧機械、5G 系統及資通安全產品的投資抵減？恐怕也要經濟部提出資料釋疑。

第三、兩岸相關貿易爭端早有 ECFA「兩岸經濟合作委員會」等相關機制可以處理，應也是中共比較屬意方式，經濟部對此講得含蓄，還算有提到，行政院經貿辦則只提 WTO 架構，才在本月立委質詢時，堅持兩岸仍有既有溝通聯繫機制，也持續進行的陸委會，卻僅說相關機關已持續沙盤推演並預作準備，不知為何不用那些既有機制溝通一下呢？

此外，還是要指出中共對兩岸經濟交流出手背後隱含的危險意涵。眾所周知，過去兩岸經濟不斷發展，推動社會往來融合，創造了改善兩岸關係的利益和推力，這是民進黨政府過去想擋卻擋不住的洪流，所以在扁政府時期，只能在「積極開放、有效管理」與「有效管理、積極開放」的文字遊戲裡打轉，不論是扁或蔡政府，台灣對陸港出口占我總出口比重都曾大躍進到創下歷史新高，這雖似乎暗示了我政府在分散市場的有心無力，但現在卻也顯示出兩岸經貿萎縮與中共推相向政策、稱了綠營心意的共變情況。

綜合言之，面對中共從去年底開始的經濟施壓，我政府準備了近一年，目前表現出來的，除了抗議、口稱要談外，真正在經濟上的避險措施，至少在最近所提出的分散市場、升級轉型誘因，看不出來是政府措施之功，也未見專門應對的用心，反而是中共表現有推波助瀾可能，再注意到此次中共軍演台北股市卻漲聲響起情況，可以預期未來台灣內部支持兩岸和平發展力量會持續萎縮，中共則要採取更加壓手段。兩岸和平之路，恐怕會越走越坎坷了。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　廖達琪／民主的代價

◆ 　闕志克／美國總統大選的決戰「藍點」

廖達琪／民主的代價

2024-10-15 04:11　 聯合報／ 廖達琪（作者為中山大學政治學研究所榮譽教授）

中華民國一一三歲的生日剛過， 大家還在解讀賴清德總統國慶演說的意涵及預估可能的影響，雖各方有所不同，但評論上似仍有一共識，即他的雙十演說比五二○就職演說，似乎更向中華民國靠攏，且還承認了革命先烈奮鬥努力的這段歷史！不過僅一次演說，很難改變大眾的既定印象，賴總統也清楚點出，無論喜歡稱呼我們自己的國家是中華民國、是台灣、還是中華民國台灣…；顯見在國家認同這一塊，從名稱到內涵，離共識頗有距離。反而跨越政黨意識形態，比較有共識的是「民主」這一詞彙，不僅民進黨籍的賴總統在前後演講提了許多次民主，代表民意的國民黨籍立法院院長也在國慶演說中， 提出「自由民主是我們的寶」這樣的金句。但民主這個珍寶，要落實得付出代價。

民主作為一種值得追求奮鬥的價值，如賴總統文告所說，要拋頭顱、灑熱血、犧牲性命，民國才如斯建立。但即便換了「民國」的招牌，實質的民主也不會翩然降臨；軍閥割據、內憂外患、共黨竄起，書寫民國的困境；地大人多、教育低落、階層思維、悠久皇權，再再劫持以「民」為「主」的概念及制度的落地，遑論生根。即便在台灣，客觀情境有大幅改變，主觀追求民主的意念亦有強化，民主化過程流血較少，但不少人仍得付坐牢的代價。這還只是追求「民主」這一抽象概念的過程；到了民主真正入懷，搭建起以民為主的制度架構，也為國際所承認甚且稱道，價值的維繫成為價格的付出。因為民主的落實及持續，最淺白的說法或是孫中山說的「讓人人做皇帝」！若真如此，溝通決策的成本、生活需求的滿足、安全出入的維護等等，所費絕對不貲！

比如歐盟的組成，且不說其背後的企圖，但為要讓歐洲大小不同的國家願意加入，又要能維持民主價值，在歐洲議會這一代表民意的機構，共同的語言就是所有成員國的語言；現有廿七國，就有廿七種，在議會發言可自在用母語，因議會為每個議員備有同步翻譯；單單這樣的設備及人員聘僱，花費就不少，但還是力求平等對待，而這僅是保障每一議員權益所需費用的一小塊。

再如比利時，該國長期有統獨問題，南方的法語區頗以自己的語言文化為傲，並不願屈就北方荷蘭語區的主導；而北方較富庶，工業較發達，也長期追求較大的自主權，且有主張甩掉南方的分離運動，南北方常鬧得不可開交。要維持同一國名下的民主體制，解除分裂危機，就是讓各自擁有準國家體制，有類邦聯的安排；比如中央政府部會各有一套，也各有議會，雖然仍維持聯邦議會，組成聯邦政府（常組閣失敗），轄區則限於首都布魯塞爾。這種多層次政府組織的安排，當然代價高昂，且不僅是政治層面，社會、學術文化面，牽涉公民利益，都要複製至少兩套。比利時歷史悠久，列名世界百大的魯汶大學，老校區位於北方靠布魯塞爾，民國五十九年（一九七○年）代在南方耗巨資另蓋新魯汶，這也是以巨大花費解決紛爭、滿足需求，來維繫民主的事例。

台灣各黨都強調民主，且視為台灣被世界看到、看重的旗艦品牌；但我們內部分歧確實不小，國家認同不一，中央地方分權、分錢不公，南北及東西發展不均，政黨支持者的態度極化等等。執政黨如只口說民主，不付代價來維繫，或會讓民主逐漸脆弱衰退；同樣，在野黨想要落實監督執政或推動主張，怕是要付出比口頭說說更高的代價，才能達標吧！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/398018/web/　

◆ 　聯合報社論／基隆人反惡罷、固民主，賴政府該學學謙卑了

◆ 　聯合報黑白集／卓榮泰的仁慈

◆ 　經濟日報社論／國發基金亟需改造

經濟日報社論／國發基金亟需改造

2024-10-14 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

國發會主委劉鏡清。圖／聯合報系資料照片

國發會主委兼國發基金召集人最近在立法院表示，將對過去投資卻虧損累累的聯合再生啟動退場機制，也要評估是否要從弊案叢生的如興撤資，並還會與股價減損94%的Gogoro接班團隊討論其未來發展。國發會投資這些公司失利，早已成為沉重負擔，而國發基金召集人終於放下矜持，開始評估失敗投資的退場。

國發基金源自政府在2006年將早期「中美基金」與行政院開發基金合併，並於2010年的產業創新條例中明定法源與用途。至於其運作則屬預算法特種基金項下的非營利作業基金。國發基金最為社會津津樂道的是早期投資台積電所帶來的鉅額回報；迄今基金仍持有16.53億股的股票，今年貢獻264億元股利遠超過國發基金的預算賸餘，而目前台積電股票市值超過1.68兆元，更約占國發基金高達75%的淨值。

國發基金投資台積電的成功，也難遮掩其投資失敗與管理不當的案例。國發基金與經濟部耀華玻璃管委會持有聯合再生11.9%股票，竟然只有二席董事，其他六席董事代表持股則十分有限。聯合再生持續虧損，又被指控標購工業區土地不當轉售套利，國發會主委竟以官股董事曾「在董事會上表達意見，甚至還曾被該公司要求更換董事」為由開脫。聯合再生的公司治理出現問題，國發基金難辭其咎。

國發基金過去面對監察院糾正與審計部改善管理建議，總以「有則改之，無則加勉」消極應對。國發基金坐擁巨資已成為部會施政的「方便之門」，而其管理鬆散績效不彰，卻是有心人士覬覦的俎上肉。國發基金若再不改造，恐將成為政府的「阿基里斯之踵」。建議國發基金宜從管理運作與組織架構兩個方向即刻著手改善。

首先，產業創新條例設計的國發基金，只規劃基金用途與來源，而缺乏有效管理機制，特別是基金運作監督及退場的安排。至於國發基金依據設置的基金收支保管及運用辦法，雖提及「經營不善、產業經營環境變動或其他情事變更」可出售投資股權，但亦未明訂投資退場條件，而讓主事者有過多的自由裁量空間。

國發基金迄今仍持有80與90年代的「重要新興事業投資」讓人納悶。除台積電外，投資月眉國際、理想大地、華航、高鐵、高捷、台船、中鋼、陽明海運、中華電信等傳統產業，更不知「完成任務」的時機。國發基金雖是「開發基金」兼具「主權基金」，不過仍應依不同投資性質，分別訂定退場時機。

其次，國發基金目前管理72家「新興事業」，明年合計700億元的六大專案投資，轉投資107家近330億元的國內、外創投事業，另外累計核准投資達38億元的268家新創事業，以及委由金融機構辦理4,000億元以上的融資。面對如此繁雜業務，國發基金組織竟簡化成「任務編組」；基金委員會由部會首長外加三位學者組成，而職員則是國發會、國科會及其他機關支援18人，外加聘僱人員24人。

國發基金想做好投融資的監督管理已近乎不可能。國發基金若將事前審查委由部會負責，就有可能出現爭議的投資事件。例如，立委揭發國發基金投資4,170萬元給資本額不到86萬元的「零日攻擊」影集便引人側目。另外，如興與聯合再生案也說明國發基金顯未能與官股董事充分溝通，結果造成被投資公司的道德危機。

國發基金顯然需要大幅變革。政府應先檢討國發基金定位，考慮是否正式增列「主權基金」地位；畢竟基金持有過去的各種投資，已不符合法律賦予的任務。國發基金的組織更須改造，其現有的人事結構無法有效監督巨量業務，反易成為弊端的潛在溫床。國發基金更不能炫耀投資台積電成果，仗勢「促進產業創新」的重任，就忽視公司治理的基本要求。畢竟國發基金運作唯有「透明與負責」才能贏得社會的最終信任。

聯合報黑白集／卓榮泰的仁慈

2024-10-14 00:00 　聯合報／ 聯合報黑白集

朝野吃和解飯，卓榮泰稱未對《原民禁伐補償條例》提覆議是「於心不忍」。記者潘俊宏／攝影

朝野和解飯不歡而散。原民立委高金素梅痛批，卓榮泰在席間說他未對《原民禁伐補償條例》提覆議，是「對原住民的仁慈」。卓榮泰反控高金「造謠」，稱自己說的是：「於心不忍」對原住民造成對立。事實上，「於心不忍」和「仁慈」相去不遠，卓揆怎能指責高金造謠？

撇開語意的些微差異不談，卓榮泰的「仁慈觀」，還真讓人傻眼。《禁伐補償條例》六月通過，將每公頃補償由三萬提高為六萬元，卓揆因「於心不忍」而未提覆議。但八月編總預算時，他不甩新法令，仍只編三萬元補償給原民。這時，他又狠得下心了！

前後對照，先前是因「不忍心」而未提覆議，後來則因「狠心」及「不想浪費公帑」而不編預算。忽軟忽硬的卓榮泰，哪一個才是真正的他？先前不覆議的卓榮泰若是「仁慈的」，那麼，後來拒編預算的卓榮泰不就是「冷酷的」嗎？或者他心機狡詐，佯裝有情，實則無義。

談及總預算，其實不能僅以仁不仁慈衡量。基於「依法行政」，行政院必須執行國會通過的法案，卓榮泰卻怠忽職責又硬拗，拿此事當相罵本。禁伐補償與藍白兩營關係不大，無黨的高金素梅卻能獲在野合力擋下總預算，關鍵就在行政院太過傲慢無理，讓立委同感憤慨。

卓榮泰自詡「於心不忍」，卻讓人看到他的冷酷和狡猾。

聯合報社論／基隆人反惡罷、固民主，賴政府該學學謙卑了

2024-10-14 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

基隆市長謝國樑（右2）遭罷免案，最終開票結果揭曉，不同意罷免票多過同意罷免票，罷免未通過。記者許正宏／攝影

基隆市長謝國樑罷免案結果揭曉，同意票不僅未達門檻，還遠遠落後不同意票達一萬六千多票，等於遭到「雙殺」。這場關鍵的一役，基隆市民憑著高度的清醒和自覺，強力擋下民進黨以「惡性罷免」剝奪民主選舉成果的企圖，也阻止了一波可能席捲台灣的綠色大罷免潮。偌大的票數差距，正是基隆市民給民進黨的當頭棒喝。

這次投票率高達五○・四四％，除反映基隆市民的政治參與強度，也顯示這場罷免案本質就是一次顛倒黑白的惡意操作，讓基隆人難以認同。尤其，這次罷免是針對謝國樑處理東岸商場糾紛而發，但歷經幾次判決，司法認證謝國樑是在積極維護市產。相形之下，前市長林右昌讓財團予取予求，損及基隆市權益；他此次以民進黨秘書長身分不斷介入，更凸顯其私心報復之醜陋。林右昌應引咎辭職。

基隆市民擋下罷樑案，除讓基隆免遭綠營政治荼毒，更重要的，是迫使賴政府認清自己「雙少數」的地位，不該再存有「一黨通吃」的妄想。賴總統僅擁有四成民意，民進黨在國會是第二大黨，綠營必須謙卑承認這樣的民意事實，才有可能作出符合人民期待的施政。當主流民意對民進黨「當家鬧事」已忍無可忍，賴政府和民進黨都應務實檢討其「全面對抗」、「鴨霸到底」的政策路線。

基隆市政治版圖過去雖「藍大於綠」，但民進黨近十年在此贏下二次總統、兩次立委和二次市長選舉，所謂「版圖」已不能再以傳統觀點視之。這次罷免失敗，是民意充分展現的結果，而非誰的基層動員奏效。「拆樑案」一開始就缺乏正當性，後來罷免團體不斷轉彎，改批謝國樑的市政滿意度不佳、電動機車政策、乃至颱風救災不力等，其動機之不純正昭然若揭。而罷樑案後期發展成政黨對決，林右昌以當事人身分屢屢衝到最前線，身段也極難看。

更讓民眾反感的是，賴政府以「少數總統」上台後，卻姿態高昂、野心勃勃，力圖「以小搏大」。例如，在野黨所提「國會改革案」全遭釋憲凍結，賴政府則繼續強推ＮＣＣ、考試院和大法官等人事案；即使在中央政府總預算遭立院退回後，閣揆卓榮泰仍悍然硬幹，絲毫無意妥協。當人們看到少數政府如此倨傲，凡事一意孤行，完全拒絕聆聽在野黨的聲音，民眾豈能不害怕一個「新威權政府」的鬼魅正在台灣的天空盤旋？這次反罷免聲量的高漲，正是這種警惕心理的凝聚與反射。

不難想像，如果民進黨在這次罷樑案輕易得逞，接下來，就會發動一波波「大罷免潮」，針對那些爭議較高或勝選差距較少的藍委發動鋪天蓋地的罷免，藉此重新奪回國會多數。亦即，基隆市罷樑案，就是綠營「大罷免時代」的第一顆試金石。所幸罷樑案遭到封殺，也表示人民的眼睛是雪亮的，大家不願坐視台灣民主被民進黨的短視近利及鴨霸威權所吞噬。

罷免投票前，藍營內有些人對強力監督路線抱持疑慮，仍幻想以和為貴，甚至對某些重要議案想要放水下車。所幸，國民黨這次面對罷樑案一改過去的消極被動，強力應戰，催出了基隆人的「反惡罷」自覺。罷免案遭雙殺，應讓國民黨內的「鴿派」有所覺悟：唯有積極應對，直面賴政府的不公不義，才是爭取民心的坦途。

在罷免門檻下修至四分之一後，罷免案屢屢成為仇恨動員武器。其結果，輕則浪費公帑及人心，重則演成對民主選舉的侵害與剝奪。這樣的罷免制度，恐怕也到應該思考修改的時候了。

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整理包／基隆市長謝國樑罷免案未通過 數據圖表與近年罷免案比較

◆ 　【專家之眼】班班有鮮乳跳票係食農教育的最大挫敗

◆ 　【專家之眼】蔡英文訪歐促進雙邊關係

◆ 　【專家之眼】政府關門？揭開總預算案僵局的真相

【專家之眼】班班有鮮乳跳票係食農教育的最大挫敗

2024-10-14 07:37 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

政府推班班有鮮奶政策，圖為嘉義縣朴子市大同國小學生喝鮮奶。本報資料照

教育部和農業部合作推動「班班有鮮乳」政策，不僅推廣我國優質鮮乳，且將是促成我國首宗食農教育的成功典範。不料絕大多數學校選擇營養價值較低的保久乳，該政策幾乎跳票，可謂是食農教育的重大挫敗。

原本該政策就是要推廣國產鮮乳，教育部卻以問卷的方式決定學校提供的乳品種類，依據聯合報的報導，不少學校考量冷藏保存不易，不敢選鮮奶，已採購學校近七成五都挑保久乳，導致供應量不足，許多學生喝不到鮮乳，甚至因全台大搶貨買不到；六都中，新北、桃園、高雄都高喊「缺貨」，北市和台中也要等到10月中、下旬才能喝到；僅台南表示沒有買不到。而且部分消費者發現「保久乳悄悄漲價了」，原本網購三箱800元左右，但現在三箱1,080元，漲約三成五，連乳品製造商官網也顯示缺貨中、已售完，原味、調味乳皆缺。

對此農業部陳駿季部長表示，班班有鮮乳目的，是要讓學童補鈣並健康成長，部分縣市因乳品供貨、配送量能不足，搶不到保久乳，農業部表示，持續協調得標廠商增加保久乳生產量，近期將再辦理第二次招標。

農業部部長只說對了一半，鮮奶確實可讓學童增加鈣質，增進國人健康，但飲用進口乳品或奶粉，亦可以補鈣，為何不提供外國奶或奶粉？該政策真正的目的在於食農教育，我國食農教育就是仿效日本作法，日本就是將「給食」（學童營養午餐）制度與食農教育推廣至徹底，讓學童認識在地美食，參與午餐設計，從小植根營養概念，並從此喜愛上國產食物。

該國學童奶政策就是最成功的案例，筆者前文就提到，早在昭和29（民國四十三年（1954））年通過《學校給食法》，《學校給食用牛乳供給對策要綱》等法令就明文牛奶成為學童午餐的主食。並推動牛奶入菜，開發許多牛奶與傳統日本料理結合的「乳和食」食譜。日本學童在學校養成喝鮮奶習慣後，成為終身飲食習慣。

國產鮮乳之所以稱為「鮮乳」，就是以低溫殺菌，保留生乳多數營養，也就是如此鮮乳保存期限僅有二週，且需冷藏保存；反觀，保久乳縱然有長達半年以上的保存期限，但經高溫殺菌，部分對學童有益的養分也隨之被消滅。既然是提供給學童飲用，當然首選鮮乳，始能真正提升國人健康水準。

相信家長、學校與老師均知悉國產鮮乳營養遠優於保久乳，多數卻選擇保久乳，主因是質疑冷藏保存設備。事實上，農業部已補助每瓶外加二元冷鏈運送費，可保證運送全程冷藏，專家也表示鮮乳即使離開冷藏設備，亦不至於影響其品質，學校根本無需額外添購冷藏設備，部分縣市也實施多年，未曾聽聞學校供應的鮮乳有品質問題。

多數問卷會選擇保久乳，顯然大家對鮮奶的保存方式有所誤解，或有人誤以為鮮乳一離開冷藏，品質即會敗壞。農業部、教育部與學校，正可透過此次機會進行食農教育，化解國人的錯誤的認知。惟食農教育主管機關- 農業部不設法宣導鮮乳知識，以釐清爭議，還要協調廠商增加保久乳生產量，無怪乎我國食農教育會如此失敗！

【專家之眼】蔡英文訪歐促進雙邊關係

2024-10-14 07:20 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

前總統蔡英文（左）12日晚搭乘華航CI67航班前往布拉格，展開為期8天的訪歐行程。本報資料照

日前我駐歐盟兼駐比利時代表處向媒體證實，前總統蔡英文將於10月12日出訪歐洲，除了在捷克有公開演說，也將赴歐盟總部布魯塞爾會見歐洲議會議員，創下台灣卸任元首拜訪歐盟總部首例，此乃與筆者預先的判斷相符（見風傳媒）。由於我方高官出訪困難，而蔡英文又是卸任元首，自然成為當前台灣最佳的外交尖兵，揮灑的空間甚大。

早在民國八十四年（1995年），捷克前總統哈維爾就主張支持中華民國加入聯合國，當時副總統連戰還造訪，可見布拉格政府對於抵擋北京抗議的力道甚強。而蔡英文也早於民國九十三年（2004年）擔任陸委會主委時，就曾獲邀赴捷克出席第8屆「公元兩千論壇」，哈維爾也是該論壇的創始人之一。另外在擔任總統期間，分別在民國一O九、一一O與一一一年（2020年、2021與2022年）為該論壇發表錄影演說，可說是該論壇的常客。

如今是「公元兩千論壇」第28屆，而此次蔡英文將以卸任元首的身分親自參與，此外美國聯邦眾議院議長裴洛西，以及前波蘭總統、諾貝爾和平獎得主華勒沙，還有一些著名的民權鬥士也將出席論壇，兩者也都來過台灣。近年來，我方積極拓展與捷克、斯洛伐克、立陶宛等國實質經貿外交關係，並成立中東歐投資基金，據稱蔡英文此行出訪將獲高規格禮遇。

之後，蔡英文將赴布魯塞爾，可能出席歐洲議會外交委員會並發表演講。由於該委員會曾於民國一一O年（2021年）九月通過決議，建議歐盟駐台機構從「歐洲經貿辦事處」正名為「歐盟駐台灣辦事處」，並鼓勵歐盟與台灣強化官方交流。

同年十月，歐洲議會也高票表決通過「歐盟台灣政治關係暨合作」（EU-Taiwan Political Relations and Cooperation）報告，此乃歐洲議會首次主動針對台灣與歐盟友好關係的進一步深化，提出全方位視角的積極建議，其內容包括歐洲議會關切中國軍事威脅台灣，敦促中國停止任何破壞台海穩定的活動，以及維護台海和平穩定及鞏固台灣的民主，以及將台灣納入歐盟「印太合作戰略」作為重要夥伴等。

在大西洋的另一端，由於美國國會「美中經濟暨安全審查委員會」（United States-China Economic and Security Review Commission，USCC），曾於民國一O九年（2020年）度報告中提議，主張國會立法提高美國在台協會（American Institute in Taiwan，AIT）處長位階，改由美國總統提名、經參議院同意任命。根據美國憲法，這是美國總統決定駐外大使的標準程序，目前 AIT 處長一職是由美國國務卿任命，無需經過參議院同意。

由此可見，當前美國與歐盟都有一些促進與台灣關係的作為，只是目前還在醞釀階段，屆時若美歐聯手，將會產生巨大震撼，其中蔡英文的角色就更顯重要。

【專家之眼】政府關門？揭開總預算案僵局的真相

2024-10-14 07:14 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

明年度中央政府總預算案卡關，行政院長卓榮泰（左）與立法院長韓國瑜（右）邀請朝野黨團三長餐敘共商，結果和解飯破局。圖／本報資料照片

近日，114年度中央政府總預算案的審議，占據了政治新聞的版面。外界對於總預算案立法程序的僵局［註1］，有不少錯誤解讀；認為總預算案無法議決，將導致政府無錢可用、無法推動政事，甚至還傳出政府即將關門的說法，這些都是危言聳聽的訛傳，應予釐清。

首先，根據預算法，總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院完成審議（議決），並於會計年度開始15日前由總統公布。按目前政府會計年度起迄規定，下一年度中央政府總預算案，應在11月30日前由立法院議決，並在12月16日前咨請總統公布、函請行政院辦理。但實際上，中央政府總預算案，從來不曾於上述時間期限內議決。

拿最近的五個年度來說，109至112年度，中央政府總預算案三讀通過的日期，都是在1月分、新會計年度已經開始；113年度中央政府總預算案，雖然趕在112年12月19日完成三讀，但也還是拖過了法定的期限。因此，總預算審議延宕是結構性的問題，眼下一時的卡關，並不須小題大作。

其次，將中央政府總預算案退回程序委員會，是依法審議預算案。

根據立法院職權行使法，預算案應經三讀會議決。其中一讀程序，是從一讀開始到院會作出決定之過程。院會進行中，由主席宣告請宣讀員按次宣讀報告事項，宣讀員朗讀議案之標題完畢，即屬一讀程序之開始。但此時一讀程序尚未結束，須待院會對議案作出決定後，一讀程序纔算完成。

院會作出之決定，主要有以下種類：一、交付審查：依程序委員會意見，交付特定委員會審查，或經院會決議改交其他委員會審查；二、逕付二讀；三、退回程序委員會。因此，將總預算案退回程序委員會，並非政治操弄的手段，而是立法委員本諸職權，依法審議總預算案。

第三，我國預算程序有「不關門機制」的設計，並不會因為總預算案未能完成三讀程序，而停止政府一般政事的運作。

根據預算法，總預算案未能於期限內完成議決，各機關預算之執行，按「馬照跑、舞照跳」的原則處理；簡單來說，「該收的稅費照收」、「該發的金錢照發」、「延續中計畫照做」、「必須借的錢照借」，是以絕對不會出現政府關門的情形。

在「馬照跑、舞照跳」原則下，唯有「新增計畫」與「新興資本支出」，須俟預算案完成審議程序後，始得動支。影響情形如何？由於我國中央政府總預算結構嚴重僵化，新增計畫與新興資本支出占總預算的比重相當低，無法動支的影響有限。以100元作為比喻，近年來中央政府總預算中，法定義務支出及延續型計畫約為90元，新增計畫及新興資本支出僅約為10元。

而且，大門不開，可以敲敲後門。根據預算法，新增計畫與新興資本支出，在預算案編列的額度內，只要立法院同意，仍可執行！因此，藍白兩黨，若要拆解消卸阻擋「新興治水預算」或「軍公教加薪」的政治壓力，大可在總預算案議決前，先行通過新興治水及加薪的經費。

以上討論雖然簡短，但很清楚呈現的是，總預算案的一時卡關，甚至是一直無法議決，並不是什麼大不了的事［註2］；行政院訂有中央政府總預算案未能依限完成時之執行補充規定的行政規章，正是為了避免總預算案之審議，因故全部或部分未能通過，而使政府施政中輟。

真正讓人擔心的是，行政院編列預算，無視立法院三讀通過的法律，知法違法；面對總預算案被退，不知檢討修正，態度肆無忌憚。何以向來以行事圓融溫和著稱的行政院長卓榮泰，表現如此驕慢不恭、倨傲蠻橫？莫非是賴清德總統默許甚至直接授意？果真如此，期待總統根據憲法所賦予職權，召集行政與立法兩院調解商議總預算爭議，恐怕是緣木求魚了。

［註1］：根據憲法，立法院會期，每年兩次；根據憲法增修條文，每屆立委任期四年，故共有八個會期。其中，偶數的下半年會期（二、四、六與八），由於預算審查為重頭戲，也被稱之為「預算會期」。第11屆立院第二會期，於9月20日開議，藍白兩黨立委於院會聯手，將114年總預算案退回程序委員會。9月24日程序委員會，國民黨立院黨團提案，總預算案暫緩排入院會討論，經表決通過。10月4日院會，議事日程並無總預算案付委的提案，民進黨要求增列總預算案付委，為藍白兩黨封殺；總預算案遭「三殺」。10月11日，行政、立法兩院院長聯名午宴，曙光乍現；但最後還是未能打開僵局，「和解飯」破局。

［註2］：面子問題大於實質影響。102年度中央政府總預算案之附屬單位預算，從未完成審議。