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◆ 聯合報黑白集／卓榮泰的仁慈
◆ 經濟日報社論／國發基金亟需改造
經濟日報社論／國發基金亟需改造
2024-10-14 03:00 經濟日報／ 經濟日報社論
國發會主委劉鏡清。圖／聯合報系資料照片
國發會主委兼國發基金召集人最近在立法院表示，將對過去投資卻虧損累累的聯合再生啟動退場機制，也要評估是否要從弊案叢生的如興撤資，並還會與股價減損94%的Gogoro接班團隊討論其未來發展。國發會投資這些公司失利，早已成為沉重負擔，而國發基金召集人終於放下矜持，開始評估失敗投資的退場。
國發基金源自政府在2006年將早期「中美基金」與行政院開發基金合併，並於2010年的產業創新條例中明定法源與用途。至於其運作則屬預算法特種基金項下的非營利作業基金。國發基金最為社會津津樂道的是早期投資台積電所帶來的鉅額回報；迄今基金仍持有16.53億股的股票，今年貢獻264億元股利遠超過國發基金的預算賸餘，而目前台積電股票市值超過1.68兆元，更約占國發基金高達75%的淨值。
國發基金投資台積電的成功，也難遮掩其投資失敗與管理不當的案例。國發基金與經濟部耀華玻璃管委會持有聯合再生11.9%股票，竟然只有二席董事，其他六席董事代表持股則十分有限。聯合再生持續虧損，又被指控標購工業區土地不當轉售套利，國發會主委竟以官股董事曾「在董事會上表達意見，甚至還曾被該公司要求更換董事」為由開脫。聯合再生的公司治理出現問題，國發基金難辭其咎。
國發基金過去面對監察院糾正與審計部改善管理建議，總以「有則改之，無則加勉」消極應對。國發基金坐擁巨資已成為部會施政的「方便之門」，而其管理鬆散績效不彰，卻是有心人士覬覦的俎上肉。國發基金若再不改造，恐將成為政府的「阿基里斯之踵」。建議國發基金宜從管理運作與組織架構兩個方向即刻著手改善。
首先，產業創新條例設計的國發基金，只規劃基金用途與來源，而缺乏有效管理機制，特別是基金運作監督及退場的安排。至於國發基金依據設置的基金收支保管及運用辦法，雖提及「經營不善、產業經營環境變動或其他情事變更」可出售投資股權，但亦未明訂投資退場條件，而讓主事者有過多的自由裁量空間。
國發基金迄今仍持有80與90年代的「重要新興事業投資」讓人納悶。除台積電外，投資月眉國際、理想大地、華航、高鐵、高捷、台船、中鋼、陽明海運、中華電信等傳統產業，更不知「完成任務」的時機。國發基金雖是「開發基金」兼具「主權基金」，不過仍應依不同投資性質，分別訂定退場時機。
其次，國發基金目前管理72家「新興事業」，明年合計700億元的六大專案投資，轉投資107家近330億元的國內、外創投事業，另外累計核准投資達38億元的268家新創事業，以及委由金融機構辦理4,000億元以上的融資。面對如此繁雜業務，國發基金組織竟簡化成「任務編組」；基金委員會由部會首長外加三位學者組成，而職員則是國發會、國科會及其他機關支援18人，外加聘僱人員24人。
國發基金想做好投融資的監督管理已近乎不可能。國發基金若將事前審查委由部會負責，就有可能出現爭議的投資事件。例如，立委揭發國發基金投資4,170萬元給資本額不到86萬元的「零日攻擊」影集便引人側目。另外，如興與聯合再生案也說明國發基金顯未能與官股董事充分溝通，結果造成被投資公司的道德危機。
國發基金顯然需要大幅變革。政府應先檢討國發基金定位，考慮是否正式增列「主權基金」地位；畢竟基金持有過去的各種投資，已不符合法律賦予的任務。國發基金的組織更須改造，其現有的人事結構無法有效監督巨量業務，反易成為弊端的潛在溫床。國發基金更不能炫耀投資台積電成果，仗勢「促進產業創新」的重任，就忽視公司治理的基本要求。畢竟國發基金運作唯有「透明與負責」才能贏得社會的最終信任。
聯合報黑白集／卓榮泰的仁慈
2024-10-14 00:00 聯合報／ 聯合報黑白集
朝野吃和解飯，卓榮泰稱未對《原民禁伐補償條例》提覆議是「於心不忍」。記者潘俊宏／攝影
朝野和解飯不歡而散。原民立委高金素梅痛批，卓榮泰在席間說他未對《原民禁伐補償條例》提覆議，是「對原住民的仁慈」。卓榮泰反控高金「造謠」，稱自己說的是：「於心不忍」對原住民造成對立。事實上，「於心不忍」和「仁慈」相去不遠，卓揆怎能指責高金造謠？
撇開語意的些微差異不談，卓榮泰的「仁慈觀」，還真讓人傻眼。《禁伐補償條例》六月通過，將每公頃補償由三萬提高為六萬元，卓揆因「於心不忍」而未提覆議。但八月編總預算時，他不甩新法令，仍只編三萬元補償給原民。這時，他又狠得下心了！
前後對照，先前是因「不忍心」而未提覆議，後來則因「狠心」及「不想浪費公帑」而不編預算。忽軟忽硬的卓榮泰，哪一個才是真正的他？先前不覆議的卓榮泰若是「仁慈的」，那麼，後來拒編預算的卓榮泰不就是「冷酷的」嗎？或者他心機狡詐，佯裝有情，實則無義。
談及總預算，其實不能僅以仁不仁慈衡量。基於「依法行政」，行政院必須執行國會通過的法案，卓榮泰卻怠忽職責又硬拗，拿此事當相罵本。禁伐補償與藍白兩營關係不大，無黨的高金素梅卻能獲在野合力擋下總預算，關鍵就在行政院太過傲慢無理，讓立委同感憤慨。
卓榮泰自詡「於心不忍」，卻讓人看到他的冷酷和狡猾。
聯合報社論／基隆人反惡罷、固民主，賴政府該學學謙卑了
2024-10-14 00:00 聯合報／ 聯合報社論
基隆市長謝國樑（右2）遭罷免案，最終開票結果揭曉，不同意罷免票多過同意罷免票，罷免未通過。記者許正宏／攝影
基隆市長謝國樑罷免案結果揭曉，同意票不僅未達門檻，還遠遠落後不同意票達一萬六千多票，等於遭到「雙殺」。這場關鍵的一役，基隆市民憑著高度的清醒和自覺，強力擋下民進黨以「惡性罷免」剝奪民主選舉成果的企圖，也阻止了一波可能席捲台灣的綠色大罷免潮。偌大的票數差距，正是基隆市民給民進黨的當頭棒喝。
這次投票率高達五○・四四％，除反映基隆市民的政治參與強度，也顯示這場罷免案本質就是一次顛倒黑白的惡意操作，讓基隆人難以認同。尤其，這次罷免是針對謝國樑處理東岸商場糾紛而發，但歷經幾次判決，司法認證謝國樑是在積極維護市產。相形之下，前市長林右昌讓財團予取予求，損及基隆市權益；他此次以民進黨秘書長身分不斷介入，更凸顯其私心報復之醜陋。林右昌應引咎辭職。
基隆市民擋下罷樑案，除讓基隆免遭綠營政治荼毒，更重要的，是迫使賴政府認清自己「雙少數」的地位，不該再存有「一黨通吃」的妄想。賴總統僅擁有四成民意，民進黨在國會是第二大黨，綠營必須謙卑承認這樣的民意事實，才有可能作出符合人民期待的施政。當主流民意對民進黨「當家鬧事」已忍無可忍，賴政府和民進黨都應務實檢討其「全面對抗」、「鴨霸到底」的政策路線。
基隆市政治版圖過去雖「藍大於綠」，但民進黨近十年在此贏下二次總統、兩次立委和二次市長選舉，所謂「版圖」已不能再以傳統觀點視之。這次罷免失敗，是民意充分展現的結果，而非誰的基層動員奏效。「拆樑案」一開始就缺乏正當性，後來罷免團體不斷轉彎，改批謝國樑的市政滿意度不佳、電動機車政策、乃至颱風救災不力等，其動機之不純正昭然若揭。而罷樑案後期發展成政黨對決，林右昌以當事人身分屢屢衝到最前線，身段也極難看。
更讓民眾反感的是，賴政府以「少數總統」上台後，卻姿態高昂、野心勃勃，力圖「以小搏大」。例如，在野黨所提「國會改革案」全遭釋憲凍結，賴政府則繼續強推ＮＣＣ、考試院和大法官等人事案；即使在中央政府總預算遭立院退回後，閣揆卓榮泰仍悍然硬幹，絲毫無意妥協。當人們看到少數政府如此倨傲，凡事一意孤行，完全拒絕聆聽在野黨的聲音，民眾豈能不害怕一個「新威權政府」的鬼魅正在台灣的天空盤旋？這次反罷免聲量的高漲，正是這種警惕心理的凝聚與反射。
不難想像，如果民進黨在這次罷樑案輕易得逞，接下來，就會發動一波波「大罷免潮」，針對那些爭議較高或勝選差距較少的藍委發動鋪天蓋地的罷免，藉此重新奪回國會多數。亦即，基隆市罷樑案，就是綠營「大罷免時代」的第一顆試金石。所幸罷樑案遭到封殺，也表示人民的眼睛是雪亮的，大家不願坐視台灣民主被民進黨的短視近利及鴨霸威權所吞噬。
罷免投票前，藍營內有些人對強力監督路線抱持疑慮，仍幻想以和為貴，甚至對某些重要議案想要放水下車。所幸，國民黨這次面對罷樑案一改過去的消極被動，強力應戰，催出了基隆人的「反惡罷」自覺。罷免案遭雙殺，應讓國民黨內的「鴿派」有所覺悟：唯有積極應對，直面賴政府的不公不義，才是爭取民心的坦途。
在罷免門檻下修至四分之一後，罷免案屢屢成為仇恨動員武器。其結果，輕則浪費公帑及人心，重則演成對民主選舉的侵害與剝奪。這樣的罷免制度，恐怕也到應該思考修改的時候了。
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